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三农村合作社政策解读与执行手册

3.0 2024-10-20 0 0 122.48KB 17 页 8库币 海报
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三农村合作社政策解读与执行手册
第 1 章 三农村合作社政策概述................................................................................................... 3
1.1 合作社的定义与类型..................................................................................................... 3
1.2 三农村合作社政策背景与意义..................................................................................... 3
1.3 三农村合作社政策目标与任务..................................................................................... 4
第 2 章 合作社的设立与登记....................................................................................................... 4
2.1 设立合作社的条件与程序............................................................................................. 4
2.1.1 设立合作社的条件..................................................................................................... 4
2.1.2 设立合作社的程序..................................................................................................... 4
2.2 合作社登记的申请与审批............................................................................................. 5
2.2.1 登记申请材料............................................................................................................. 5
2.2.2 登记审批流程............................................................................................................. 5
2.3 合作社的组织结构与管理体制..................................................................................... 5
2.3.1 组织结构.................................................................................................................... 5
2.3.2 管理体制.................................................................................................................... 5
第 3 章 资金筹措与管理............................................................................................................... 6
3.1 资金筹措的途径与政策支持......................................................................................... 6
3.1.1 贷款支持.................................................................................................................... 6
3.1.2 财政补助.................................................................................................................... 6
3.1.3 社会资本.................................................................................................................... 6
3.1.4 股权融资.................................................................................................................... 6
3.2 资金使用的规范与监管................................................................................................. 6
3.2.1 明确资金使用范围..................................................................................................... 6
3.2.2 加强内部监管............................................................................................................. 6
3.2.3 严格执行财务报告制度............................................................................................. 6
3.2.4 强化审计监督............................................................................................................. 6
3.3 财务管理的原则与要求................................................................................................. 7
3.3.1 规范性原则................................................................................................................ 7
3.3.2 审慎性原则................................................................................................................ 7
3.3.3 效益性原则................................................................................................................ 7
3.3.4 公开透明原则............................................................................................................. 7
3.3.5 严格预算管理............................................................................................................. 7
3.3.6 提高财务人员素质..................................................................................................... 7
第 4 章 项目建设与管理............................................................................................................... 7
4.1 项目申报与审批流程..................................................................................................... 7
4.1.1 申报条件.................................................................................................................... 7
4.1.2 申报材料.................................................................................................................... 7
4.1.3 审批流程.................................................................................................................... 8
4.2 项目实施与监管措施..................................................................................................... 8
4.2.1 项目实施.................................................................................................................... 8
4.2.2 监管措施.................................................................................................................... 8
4.3 项目评估与验收标准..................................................................................................... 8
4.3.1 评估内容.................................................................................................................... 8
4.3.2 验收标准.................................................................................................................... 9
第 5 章 农业生产与技术服务....................................................................................................... 9
5.1 农业生产指导与技术支持............................................................................................. 9
5.1.1 农业生产规划与布局................................................................................................. 9
5.1.2 农业技术培训与普及................................................................................................. 9
5.2 农业科技成果转化与推广............................................................................................. 9
5.2.1 农业科技成果转化..................................................................................................... 9
5.2.2 农业技术推广与应用............................................................................................... 10
5.3 农业生产标准化与品牌建设....................................................................................... 10
5.3.1 农业生产标准化....................................................................................................... 10
5.3.2 农业品牌建设........................................................................................................... 10
第 6 章 农产品流通与市场营销................................................................................................. 10
6.1 农产品流通体系建设................................................................................................... 10
6.1.1 建立健全农产品流通基础设施............................................................................... 10
6.1.2 构建多元化农产品流通渠道................................................................................... 11
6.1.3 加强农产品流通监管............................................................................................... 11
6.2 农产品市场营销策略................................................................................................... 11
6.2.1 市场细分与定位....................................................................................................... 11
6.2.2 产品策略.................................................................................................................. 11
6.2.3 价格策略.................................................................................................................. 11
6.2.4 促销策略.................................................................................................................. 11
6.3 农产品电子商务发展................................................................................................... 11
6.3.1 农产品电子商务平台建设....................................................................................... 12
6.3.2 农产品电子商务产业链完善................................................................................... 12
6.3.3 农产品电子商务政策支持....................................................................................... 12
第 7 章 社员权益保障与福利制度............................................................................................. 12
7.1 社员权益保护政策与措施........................................................................................... 12
7.1.1 完善社员权益保护法律法规................................................................................... 12
7.1.2 社员权益保护组织建设........................................................................................... 12
7.1.3 社员权益保护机制................................................................................................... 12
7.1.4 社员权益保护政策宣传与培训............................................................................... 12
7.2 社员福利制度的建立与完善....................................................................................... 13
7.2.1 社员福利制度设计................................................................................................... 13
7.2.2 社员福利资金筹措与管理....................................................................................... 13
7.2.3 社员福利待遇的落实............................................................................................... 13
7.2.4 社员福利制度的动态调整....................................................................................... 13
7.3 社员参与合作社管理的途径与方式........................................................................... 13
7.3.1 社员大会.................................................................................................................. 13
7.3.2 理事会...................................................................................................................... 13
7.3.3 监事会...................................................................................................................... 13
7.3.4 专项工作组和临时工作组....................................................................................... 13
7.3.5 社员提案制度........................................................................................................... 14
第 8 章 政策扶持与优惠政策..................................................................................................... 14
8.1 国家扶持政策的内容与申请流程............................................................................... 14
8.1.1 国家扶持政策的内容............................................................................................... 14
8.1.2 国家扶持政策的申请流程....................................................................................... 14
8.2 地方配套政策与实施办法........................................................................................... 15
8.2.1 地方配套政策........................................................................................................... 15
8.2.2 实施办法.................................................................................................................. 15
8.3 优惠政策的具体措施与享受条件............................................................................... 15
8.3.1 优惠政策的具体措施............................................................................................... 15
8.3.2 享受条件.................................................................................................................. 15
第 9 章 合作社的可持续发展..................................................................................................... 16
9.1 生态环境保护与建设................................................................................................... 16
9.2 农村产业融合发展与合作社转型............................................................................... 16
9.3 合作社社会责任与公益事业....................................................................................... 16
第 10 章 合作社政策执行与监督............................................................................................... 16
10.1 政策执行的跟踪与评估............................................................................................. 16
10.1.1 建立政策执行跟踪制度......................................................................................... 17
10.1.2 政策执行评估......................................................................................................... 17
10.2 政策执行中的问题与对策......................................................................................... 17
10.2.1 政策执行中的问题................................................................................................. 17
10.2.2 对策........................................................................................................................ 17
10.3 政策监督机制与责任追究......................................................................................... 17
10.3.1 政策监督机制......................................................................................................... 17
10.3.2 责任追究................................................................................................................ 18
第 1 章 三农村合作社政策概述
1.1 合作社的定义与类型
合作社是一种自愿组成的、以共同的经济、社会和文化需求为基础，通过互
助合作实现成员共同利益的法人组织。在我国，合作社的类型主要包括农民专业
合作社、农村土地股份合作社和农村资金互助合作社等。这些合作社在促进农村
经济发展、提高农民生活水平方面发挥着重要作用。
1.2 三农村合作社政策背景与意义
三农村合作社政策是在我国农村改革和发展的大背景下提出的。我国农村面
临诸多问题，如土地资源利用效率低、农业生产规模小、农民收入增长缓慢等。
为解决这些问题，我国提出了三农村合作社政策，旨在通过发展合作社，推动
农村产业结构调整，提高农民收入，促进农村经济发展。
三农村合作社政策的意义主要体现在以下几个方面：
（1）有利于优化农村产业结构，提高农业综合效益；
（2）有助于发挥农民的主体作用，提高农民的组织化程度；
（3）有助于整合农村资源，促进农村经济发展；
（4）有助于缓解农村金融困境，促进农村金融发展。
1.3 三农村合作社政策目标与任务
三农村合作社政策的目标是：到 2022 年，基本建成覆盖全国、布局合理、功
能完善、运行高效的三农村合作社体系，使其成为推动农村经济发展的重要力量
为实现这一目标，三农村合作社政策的主要任务包括：
（1）加强合作社法律法规和政策体系建设，为合作社发展提供法制保障；
（2）推进合作社规范化建设，提高合作社运行质量和效益；
（3）支持合作社创新发展，拓展合作社业务领域；
（4）加强合作社人才队伍建设，提高合作社成员的综合素质；
（5）加大政策扶持力度，优化合作社发展环境。
第 2 章 合作社的设立与登记
2.1 设立合作社的条件与程序
2.1.1 设立合作社的条件
合作社的设立需满足以下条件：
（1）具有共同的经济、社会需求，自愿联合的公民；
（2）成员数须在 5 人以上，其中农民成员至少占 80%；
（3）有固定的办公场所；
（4）具备开展业务所需的资金、设备、技术等条件；
（5）须有明确的经营计划、管理制度及合法的经营范围。
2.1.2 设立合作社的程序
设立合作社应遵循以下程序：
（1）发起人召开筹备会，商定合作社的名称、地址、经营范围等；
（2）制定合作社章程，明确成员的权利、义务、责任等；
（3）选举产生合作社理事会、监事会等组织机构；
（4）向当地工商行政管理部门提交设立合作社的申请材料；
（5）工商行政管理部门审核批准，颁发营业执照。
2.2 合作社登记的申请与审批
2.2.1 登记申请材料
申请设立合作社时，需提交以下材料：
（1）设立合作社申请书；
（2）合作社章程；
（3）成员名册及身份证明；
（4）理事会、监事会成员名单及身份证明；
（5）办公场所使用证明；
（6）资金证明、设备清单等；
（7）其他需要提交的材料。
2.2.2 登记审批流程
工商行政管理部门收到设立合作社的申请材料后，进行以下审批流程：
（1）审查申请材料，确认是否符合设立条件；
（2）对符合条件的申请，进行现场核查；
（3）批准设立，颁发营业执照；
（4）对不予批准的申请，书面告知理由。
2.3 合作社的组织结构与管理体制
2.3.1 组织结构
合作社的组织结构包括：
（1）成员大会：最高权力机构，决定合作社的重大事项；
（2）理事会：执行成员大会的决议，负责合作社的日常经营管理；
（3）监事会：监督理事会的工作，维护成员的合法权益；
（4）各部门：根据业务需要设立的部门，如生产部、销售部等。
2.3.2 管理体制
合作社的管理体制主要包括以下方面：
（1）民主管理：成员大会、理事会、监事会等组织机构实行民主选举、民主
决策、民主监督；
（2）分工负责：各部门按照职责分工，协同合作，推动合作社发展；
（3）激励与约束：建立健全激励机制，激发成员积极性，同时加强约束，
保障合作社的合法权益；
（4）财务管理：严格执行财务制度，保证合作社财务公开、透明。
第 3 章 资金筹措与管理
3.1 资金筹措的途径与政策支持
农村合作社在运营过程中，资金筹措是关键环节。我国为支持农村合作社发
展，提供多种资金筹措途径和政策支持。
3.1.1 贷款支持
农村合作社可通过向银行业金融机构申请贷款筹措资金。政策性银行和商业
银行针对农村合作社提供低息贷款，简化贷款流程，降低融资成本。
3.1.2 财政补助
设立专项资金，对农村合作社进行财政补助。这些资金主要用于支持合作社
开展生产经营、改善基础设施、提高技术水平等。
3.1.3 社会资本
鼓励农村合作社通过吸引社会资本，包括企业、个人等投资，拓宽融资渠道
3.1.4 股权融资
支持农村合作社通过发行股权，吸引投资者投资，增强自身资本实力。
3.2 资金使用的规范与监管
为保证资金安全、有效使用，农村合作社需遵循以下规范和监管要求：
3.2.1 明确资金使用范围
农村合作社资金主要用于生产经营、基础设施建设、技术改造等方面，不得
用于非法用途。
3.2.2 加强内部监管
建立健全内部财务管理制度，明确责任分工，加强审批流程，防止资金流
失。
3.2.3 严格执行财务报告制度
农村合作社需定期编制财务报告，如实反映财务状况，接受股东及社会各
界的监督。
3.2.4 强化审计监督
审计部门定期对农村合作社进行审计，保证资金安全、合规使用。
3.3 财务管理的原则与要求
农村合作社在财务管理过程中，应遵循以下原则与要求：
3.3.1 规范性原则
严格遵守国家财经法规，保证财务管理的合规性。
3.3.2 审慎性原则
合理预测合作社的经营风险，保证资金安全，防范财务风险。
3.3.3 效益性原则
以提高合作社经济效益为核心，合理配置资源，提高资金使用效率。
3.3.4 公开透明原则
财务状况应向股东及社会各界公开，接受监督。
3.3.5 严格预算管理
建立健全预算管理制度，加强预算执行，严格控制成本费用。
3.3.6 提高财务人员素质
加强财务人员的培训，提高财务管理和会计核算水平，保证财务信息的真
实、准确、完整。
第 4 章 项目建设与管理
4.1 项目申报与审批流程
4.1.1 申报条件
农村合作社在进行项目申报时，需满足以下条件：
（1）合作社依法注册并具有独立法人资格；
（2）项目符合当地农业产业发展规划；
（3）项目实施地具备相应的基础设施条件；
（4）项目具备明确的发展目标、合理的实施方案和可行的经济效益。
4.1.2 申报材料
农村合作社申报项目时，需提交以下材料：
（1）项目申报书；
（2）项目实施方案；
（3）合作社法人营业执照复印件；
（4）项目可行性研究报告；
（5）其他相关证明材料。
4.1.3 审批流程
项目审批流程如下：
（1）合作社向所在地县级农业农村部门提交申报材料；
（2）县级农业农村部门对申报材料进行初审，对符合条件的项目进行现场
考察；
（3）市级农业农村部门对县级上报的项目进行复审，确定支持项目；
（4）省级农业农村部门对市级上报的项目进行终审，确定支持项目；
（5）项目审批结果向社会公示，接受社会监督；
（6）公示无异议后，正式批复项目。
4.2 项目实施与监管措施
4.2.1 项目实施
农村合作社在项目实施过程中，应遵循以下原则：
（1）严格按照项目实施方案执行；
（2）加强项目管理，保证项目进度和质量；
（3）充分发挥合作社成员的主体作用；
（4）注重项目实施过程中的环境保护和资源利用。
4.2.2 监管措施
为保证项目实施效果，各级农业农村部门应采取以下监管措施：
（1）建立项目跟踪管理制度，定期对项目进度、质量、资金使用等情况进
行监督检查；
（2）对项目实施中出现的问题，及时提出整改措施，保证项目顺利进行；
（3）对项目实施过程中的违规行为，依法依规进行处理；
（4）加强对合作社成员的培训和指导，提高项目实施能力。
4.3 项目评估与验收标准
4.3.1 评估内容
项目评估主要包括以下内容：
（1）项目实施进度；
（2）项目质量；
（3）项目经济效益；
（4）项目社会效益；
（5）项目环境保护和资源利用情况。
4.3.2 验收标准
项目验收标准如下：
（1）项目完成实施方案约定的各项任务；
（2）项目质量符合相关行业标准；
（3）项目资金使用合规，财务管理规范；
（4）项目达到预期经济效益和社会效益；
（5）项目实施过程中，环境保护和资源利用措施得到有效落实。
第 5 章 农业生产与技术服务
5.1 农业生产指导与技术支持
本章主要针对农业生产指导与技术支持进行详细阐述。农村合作社在遵循我
国农业政策的前提下，应充分发挥技术指导作用，提高农业生产效益。
5.1.1 农业生产规划与布局
农村合作社应根据当地自然资源、气候条件、产业基础等因素，制定合理的
农业生产规划，优化农作物种植结构和布局，提高土地利用效率。
5.1.2 农业技术培训与普及
农村合作社应加强农业技术培训，提高农民科技素质，推广现代农业技术，
提高农业生产水平。具体措施包括：
（1）组织专家开展农业技术讲座和现场指导；
（2）利用网络、多媒体等手段，开展远程教育和在线培训；
（3）加强与农业科研院所、技术推广单位的合作，引进先进的农业技术成
果。
5.2 农业科技成果转化与推广
5.2.1 农业科技成果转化
农村合作社应积极推动农业科技成果转化，将科研成果应用于实际生产，
提高农业生产效益。具体措施如下：
（1）建立农业科技成果信息平台，及时发布和推广最新的农业科技成果；
（2）加强与农业科研院所的合作，共同开展农业科技成果转化项目；
（3）鼓励农民参与农业科技成果转化，提高农民科技成果应用能力。
5.2.2 农业技术推广与应用
农村合作社应充分发挥农业技术推广作用，提高农业生产水平。具体措施如
下：
（1）推广现代农业技术，如高效节水灌溉、测土配方施肥等；
（2）建立农业技术试验示范基地，展示农业科技成果；
（3）开展农业技术培训，提高农民对新技术的接受和应用能力。
5.3 农业生产标准化与品牌建设
5.3.1 农业生产标准化
农村合作社应推行农业生产标准化，保证农产品质量。具体措施如下：
（1）制定和完善农业生产技术规范和操作规程；
（2）加强农业生产全过程监管，保证农产品质量安全；
（3）推广绿色、有机、地理标志农产品生产，提高农产品附加值。
5.3.2 农业品牌建设
农村合作社应加强农业品牌建设，提升农产品市场竞争力。具体措施如下：
（1）培育具有地方特色的农产品品牌；
（2）加强农产品品牌宣传和推广，提高品牌知名度；
（3）开展农产品品牌保护和维权工作，维护合作社合法权益。
通过以上措施，农村合作社将在农业生产与技术服务方面发挥重要作用，
为我国农业现代化贡献力量。
第 6 章 农产品流通与市场营销
6.1 农产品流通体系建设
农产品流通体系建设是农村合作社政策的重要组成部分，旨在提高农产品
流通效率，降低流通成本，保障农产品质量安全。本节将从以下几个方面阐述农
产品流通体系建设：
6.1.1 建立健全农产品流通基础设施
（1）加强农产品仓储物流设施建设，提高仓储能力，降低农产品损耗。
（2）完善农产品运输网络，提高运输效率，降低运输成本。
（3）加强农产品市场信息基础设施建设，提高市场信息透明度。
6.1.2 构建多元化农产品流通渠道
（1）发展农产品直销模式，减少流通环节，提高农产品附加值。
（2）推动农产品批发市场转型升级，提高市场服务功能。
（3）鼓励农产品线上线下融合，创新流通模式。
6.1.3 加强农产品流通监管
（1）建立健全农产品质量安全监管体系，保证农产品质量安全。
（2）加强农产品流通环节的监管，规范市场秩序。
（3）加大对农产品流通领域违法行为的处罚力度，维护农民利益。
6.2 农产品市场营销策略
农产品市场营销是提高农民收入、促进农村经济发展的关键环节。本节将从
以下几个方面探讨农产品市场营销策略：
6.2.1 市场细分与定位
（1）根据消费者需求，对农产品进行市场细分。
摘要：

三农村合作社政策解读与执行手册第1章三农村合作社政策概述...................................................................................................31.1合作社的定义与类型.....................................................................................................31.2三农村合作社政策背景与意义.............................................

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