三农村合作社发展实践操作手册

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三农村合作社发展实践操作手册
第 1 章 三农村合作社概述........................................................................................................... 4
1 合作社的概念与特点..................................................................................................... 4
2 三农村合作社的分类与发展意义................................................................................. 4
第 2 章 三农村合作社的组建与注册........................................................................................... 5
1 组建合作社的基本条件................................................................................................. 5
2 注册流程与手续............................................................................................................. 5
3 合作社组织架构与职责................................................................................................. 6
第 3 章 合作社内部管理............................................................................................................... 7
1 合作社章程制定............................................................................................................. 7
1.1 章程制定的基本原则................................................................................................. 7
1.2 章程的主要内容......................................................................................................... 7
2 成员大会与理事会运作................................................................................................. 7
2.1 成员大会.................................................................................................................... 7
2.2 理事会........................................................................................................................ 7
3 财务管理及内部控制..................................................................................................... 8
3.1 财务管理原则............................................................................................................. 8
3.2 会计核算与报表......................................................................................................... 8
3.3 内部控制.................................................................................................................... 8
第 4 章 资金筹集与管理............................................................................................................... 8
1 资金筹集途径................................................................................................................ 8
1.1 股权筹资.................................................................................................................... 8
1.2 补贴及项目资金......................................................................................................... 8
1.3 银行贷款.................................................................................................................... 8
1.4 互助资金.................................................................................................................... 9
1.5 社会捐赠及其他......................................................................................................... 9
2 资金使用与管理............................................................................................................. 9
2.1 资金使用原则............................................................................................................. 9
2.2 资金使用计划............................................................................................................. 9
2.3 财务管理.................................................................................................................... 9
2.4 资金监管.................................................................................................................... 9
3 贷款与还款操作指南..................................................................................................... 9
3.1 贷款申请.................................................................................................................... 9
3.2 贷款审批.................................................................................................................... 9
3.3 贷款合同签订............................................................................................................. 9
3.4 贷款使用.................................................................................................................... 9
3.5 还款操作.................................................................................................................... 9
3.6 贷后管理.................................................................................................................. 10
第 5 章 项目策划与实施............................................................................................................. 10
1 项目策划的基本原则................................................................................................... 10
1.1 目标明确原则：项目策划应保证目标明确、具体，符合合作社的发展战略，有

利于提高合作社的经济效益和农民的收入水平。............................................................ 10
5.1.2 可行性原则：项目策划应充分考虑项目实施的可行性，包括市场前景、技术可
行性、经济效益、政策法规等方面的因素。.................................................................... 10
5.1.3 创新性原则：项目策划应注重创新，结合当地资源和优势，积极摸索新的发展
模式，提高合作社的竞争力。........................................................................................... 10
5.1.4 系统性原则：项目策划要充分考虑各环节之间的关联性，保证项目策划、申报、
实施、管理等环节的衔接与协调。................................................................................... 10
5.1.5 风险可控原则：项目策划应充分评估项目实施过程中可能遇到的风险，制定相
应的风险防控措施，保证项目顺利实施。........................................................................ 10
5.2 项目申报与审批流程................................................................................................... 10
5.2.1 项目申报：合作社在完成项目策划后，应按照相关政策和规定，准备项目申报
材料，包括项目可行性报告、实施方案、资金预算等。................................................10
5.2.2 项目审批：项目申报材料提交至相关部门后，由相关部门进行审查、评估。审批
通过的项目，将获得政策支持、资金扶持等。................................................................ 10
5.2.3 项目调整：如项目审批过程中发觉问题，合作社应根据审批部门的意见和建议，
对项目策划进行修改、完善。........................................................................................... 10
5.3 项目实施与管理........................................................................................................... 10
5.3.1 项目组织架构：合作社应设立项目实施小组，明确项目组长、成员及相关职责，
保证项目顺利推进。........................................................................................................... 10
5.3.2 项目进度管理：制定项目实施计划，明确各阶段任务和时间节点，定期检查项
目进度，保证项目按计划推进。....................................................................................... 11
5.3.3 质量管理：建立完善的质量管理体系，对项目实施过程进行严格监控，保证项
目质量达到预期目标。....................................................................................................... 11
5.3.4 成本管理：合理控制项目成本，保证项目资金合理使用，提高项目经济效益。
.............................................................................................................................................. 11
5.3.5 风险管理：密切关注项目实施过程中的风险因素，及时采取措施，降低风险影
响。...................................................................................................................................... 11
5.3.6 沟通协调：加强与相关部门、合作单位及农户的沟通与协调，保证项目实施过
程中各方利益得到保障。................................................................................................... 11
5.3.7 项目验收：项目完成后，组织相关部门进行验收，对项目实施效果进行评估，
为合作社后续发展提供借鉴和改进方向。........................................................................ 11
第 6 章 农业技术与培训............................................................................................................. 11
6.1 农业技术引进与推广................................................................................................... 11
6.1.1 技术筛选与评估....................................................................................................... 11
6.1.2 技术引进途径........................................................................................................... 11
6.1.3 技术推广与应用....................................................................................................... 11
6.2 培训体系构建与实施................................................................................................... 12
6.2.1 培训需求分析........................................................................................................... 12
6.2.2 培训内容设置........................................................................................................... 12
6.2.3 培训方式与方法....................................................................................................... 12
6.2.4 培训效果评价与反馈............................................................................................... 12
6.3 农业标准化生产........................................................................................................... 12
6.3.1 标准化生产体系构建............................................................................................... 12
6.3.2 生产环节标准化....................................................................................................... 12

3.3 质量检测与追溯体系建设....................................................................................... 12
3.4 标准化生产推广与实施........................................................................................... 13
第7章 产品销售与市场拓展..................................................................................................... 13
1 市场分析与定位........................................................................................................... 13
2 产品销售渠道建设....................................................................................................... 13
3 品牌建设与推广........................................................................................................... 14
第8章 合作社风险管理............................................................................................................. 14
1 风险识别与评估........................................................................................................... 14
1.1 风险识别.................................................................................................................. 14
1.2 风险评估.................................................................................................................. 14
2 风险防范与控制........................................................................................................... 15
2.1 风险防范.................................................................................................................. 15
2.2 风险控制.................................................................................................................. 15
3 突发事件应对与处理................................................................................................... 15
3.1 制定应急预案........................................................................................................... 15
3.2 建立应急处理机制................................................................................................... 15
3.3 突发事件处理........................................................................................................... 15
第9章 政策法规与扶持政策..................................................................................................... 15
1 相关政策法规解读....................................................................................................... 16
1.1 国家层面政策法规................................................................................................... 16
1.2 地方层面政策法规................................................................................................... 16
2 扶持政策申请流程....................................................................................................... 16
2.1 项目申报.................................................................................................................. 16
2.2 项目审批.................................................................................................................. 16
2.3 政策扶持资金发放................................................................................................... 16
3 政策利用与合作社发展............................................................................................... 16
3.1 合理利用政策资源................................................................................................... 16
3.2 创新合作社发展模式............................................................................................... 16
3.3 加强合作社内部管理............................................................................................... 16
第 10章 合作社可持续发展策略............................................................................................... 17
1 创新与合作................................................................................................................ 17
1.1 技术创新................................................................................................................ 17
1.2 管理创新................................................................................................................ 17
1.3 合作模式创新......................................................................................................... 17
2 资源整合与优化......................................................................................................... 17
2.1 土地资源整合......................................................................................................... 17
2.2 资金整合................................................................................................................ 17
2.3 人才资源整合......................................................................................................... 17
3 可持续发展路径摸索与实践..................................................................................... 17
3.1 绿色发展................................................................................................................ 17
3.2 循环发展................................................................................................................ 18
3.3 产业融合发展......................................................................................................... 18
3.4 品牌建设与推广..................................................................................................... 18
3.5 社会责任与扶贫..................................................................................................... 18

第 1 章三农村合作社概述

1.1 合作社的概念与特点

合作社作为一种自愿结合、民主管理、互助合作的经济组织形式，具有悠久

的历史。在国际上，合作社被广泛认为是促进经济社会发展的重要力量。我国对

合作社的定义是：由个人或单位按照平等、自愿、互利的原则，共同出资，共同

劳动，共享利益，风险共担的法人或其他社会组织。

合作社的特点主要包括：

（1）自愿结合：合作社成员基于共同的经济利益和需求，自愿加入和退出。

（2）民主管理：合作社实行民主决策、民主管理、民主监督，每个成员都

有平等的发言权和表决权。

（3）互助合作：合作社成员之间相互帮助，共同解决生产、生活中的问题。

（4）共同出资、共同劳动、共享利益、风险共担：合作社成员共同出资，共

同参与劳动，共享合作社的经营成果，同时承担相应的风险。

1.2 三农村合作社的分类与发展意义

三农村合作社是指在农村残疾人、贫困地区和民族地区，由农民按照合作社

的原则，自发组织的农村经济合作组织。根据其主要业务领域，三农村合作社可

分为以下几类：

（1）农业生产合作社：以农业生产为主要业务，通过土地流转、统一种植

等方式，提高农业生产效率。

（2）农产品加工合作社：以农产品加工为主要业务，提高农产品附加值，

增加农民收入。

（3）农村服务合作社：为农民提供生产、生活、文化等方面的服务，如农

村电商、乡村旅游等。

（4）农村金融合作社：为农民提供贷款、保险等金融服务，缓解农民融资

难题。

三农村合作社的发展具有以下意义：

（1）促进农村经济发展：通过合作社的组织形式，优化农业产业结构，提

高农业生产效率，促进农村经济发展。

（2）增加农民收入：合作社通过集中采购、销售、加工等环节，降低成本，

提高农产品附加值，从而增加农民收入。

（3）推进农村社会进步：合作社的民主管理、互助合作等特点，有助于提

高农民素质，培养新型农村经营主体，推动农村社会进步。

（4）实现精准扶贫：三农村合作社在贫困地区的实践，有助于发挥贫困地

区的资源优势，提高贫困人口自我发展能力，实现精准扶贫。

（5）维护国家粮食安全：通过合作社的发展，提高农业生产水平，保障国

家粮食安全。

第 2 章三农村合作社的组建与注册

2.1 组建合作社的基本条件

三农村合作社的组建需满足以下基本条件：

（1）发起人：须有5名以上具有完全民事行为能力的农民自愿发起。

（2）成员资格：合作社成员须为从事农业生产经营的农民，且须以个人名

义加入。

（3）出资：合作社成员应按照规定的出资额度认缴出资，出资方式可以为

货币、实物、技术、土地经营权等。

（4）合作社名称：应体现农业生产经营特点，符合企业名称登记管理规定。

（5）经营范围：应以农业生产经营为主，可涉及农产品加工、销售、技术

服务等。

（6）组织机构：应设立理事会、监事会等组织机构，负责合作社的日常经

营管理。

（7）住所：合作社应具有固定的住所，便于开展生产经营活动。

2.2 注册流程与手续

（1）申请名称预先核准：向当地工商行政管理部门提交名称预先核准申请，

领取《名称预先核准通知书》。

（2）提交注册申请：向当地工商行政管理部门提交以下材料：

①《企业名称预先核准通知书》；

②合作社章程；

③发起人、成员名册及身份证明；

④ 出资证明；

⑤ 住所使用证明；

⑥其他相关材料。

（3）领取营业执照：经工商行政管理部门审核，符合条件的，颁发营业执

照。

2.3 合作社组织架构与职责

合作社的组织架构主要包括理事会、监事会和成员大会。

（1）理事会：负责合作社的日常经营管理，履行以下职责：

① 召集成员大会；

② 执行成员大会的决议；

③制定合作社的发展规划、生产经营计划和内部管理制度；

④组织合作社的生产经营活动；

⑤管理合作社的财务；

⑥ 代表合作社签订合同；

⑦ 决定合作社的合并、分立、解散和清算；

⑧其他理事会职责。

（2）监事会：对理事会的工作进行监督，履行以下职责：

① 检查合作社的财务；

②监督理事会执行成员大会决议的情况；

③监督理事会的日常工作；

④提议召开成员大会；

⑤其他监事会职责。

（3）成员大会：是合作社的最高权力机构，履行以下职责：

①制定和修改合作社章程；

② 选举和更换理事会、监事会成员；

③ 决定合作社的发展方向和重大事项；

④审议理事会、监事会工作报告；

⑤ 决定合作社的利润分配方案；

⑥ 决定合作社的合并、分立、解散和清算；

⑦其他成员大会职责。

第 3 章合作社内部管理

3.1 合作社章程制定

合作社章程是合作社内部管理的根本法规，是全体成员共同遵守的行为准

则。本章主要介绍如何制定合作社章程。

3.1.1 章程制定的基本原则

符合国家法律法规和政策；

尊重全体成员意愿，充分发扬民主；

保证合作社的正常运作和持续发展；

章程内容应具有可操作性和实用性。

3.1.2 章程的主要内容

合作社名称、地址、业务范围；

成员资格、权利和义务；

股权设置、转让和继承；

组织结构、成员大会、理事会、监事会职责；

业务经营、财务管理、盈余分配；

修改章程的程序和要求；

合作社终止和清算。

3.2 成员大会与理事会运作

成员大会和理事会是合作社内部管理的核心机构，本章主要介绍如何保证

这两个机构的正常运行。

3.2.1 成员大会

成员大会的召开：定期召开，特殊情况可临时召开；

成员大会的职权：制定和修改章程、选举和罢免理事会成员、审议理事会

工作报告、决定盈余分配等；

会议通知、表决、记录等程序要求。

3.2.2 理事会

理事会的组成：成员大会选举产生，负责合作社日常经营管理；

理事会的职责：执行成员大会决议、制定业务计划和投资方案、组织实施

合作社业务等；

理事会会议制度：定期召开，特殊情况可临时召开，会议记录需详细记录。

3.3 财务管理及内部控制

财务管理及内部控制是合作社内部管理的重要组成部分，对合作社的稳健

发展具有重要意义。

3.3.1 财务管理原则

规范性：遵循国家财务法律法规；

真实性：保证财务报表真实反映合作社经营状况；

透明性：向成员公开财务信息，接受监督；

效益性：合理配置资源，提高经营效益。

3.3.2 会计核算与报表

建立健全会计核算体系，保证财务数据准确、完整；

定期编制和公布财务报表，包括资产负债表、利润表、现金流量表等。

3.3.3 内部控制

岗位职责明确，实行权限管理；

资金管理：实行收支两条线，加强资金监管；

资产管理：建立健全资产管理制度，防止资产流失；

风险管理：建立风险防范机制，提高合作社的抗风险能力。

第 4 章资金筹集与管理

4.1 资金筹集途径

4.1.1 股权筹资

农村合作社可通过向社员发行股份的方式筹集资金，使社员成为合作社的

股东。股权筹资应明确股份的种类、金额、权益及义务，保证公平、公正、公开。

4.1.2 补贴及项目资金

积极争取农业、扶贫、科技等部门的政策支持和项目资金，提高合作社的资

金实力。同时关注政策动态，保证资金申请的合规性。

4.1.3 银行贷款

与商业银行建立良好的合作关系，争取低息贷款支持。合作社需提供真实、

完整的财务报表，提高贷款审批通过率。

4.1.4 互助资金

鼓励合作社内部社员之间的互助资金筹集，通过相互担保、低息借款等方式

解决短期资金需求。

4.1.5 社会捐赠及其他

积极争取社会各界捐赠资金，包括企业、慈善机构、个人等。同时摸索其他

合法合规的资金筹集途径。

4.2 资金使用与管理

4.2.1 资金使用原则

明确资金使用原则，遵循效益优先、风险可控、合理分配、公开透明的原则。

4.2.2 资金使用计划

根据合作社业务发展需要，制定年度资金使用计划，明确投资方向、金额、

预期收益等。

4.2.3 财务管理

建立健全财务管理制度，规范财务核算、报表编制、资金审批等流程。定期

进行财务审计，保证资金安全。

4.2.4 资金监管

设立专门的资金监管机构，加强对资金使用的监督，防止资金流失、浪费。

4.3 贷款与还款操作指南

4.3.1 贷款申请

选择合适的贷款银行，了解贷款政策，准备相关材料，包括但不限于：合

作社营业执照、财务报表、贷款用途说明等。

4.3.2 贷款审批

配合银行完成贷款审批流程，及时提供补充材料，保证贷款审批顺利进行。

4.3.3 贷款合同签订

仔细阅读贷款合同条款，明确贷款金额、期限、利率、还款方式等内容，保

证合同条款公平、合理。

4.3.4 贷款使用

按照贷款合同约定用途使用贷款，保证贷款资金安全、合规。

4.3.5 还款操作

按照贷款合同约定的还款计划，及时、足额还款。如有困难，提前与银行沟

通，寻求解决方案。

4.3.6 贷后管理

加强贷后管理，及时更新财务报表，保持与银行的良好沟通，保证贷款风

险可控。

第 5 章项目策划与实施

5.1 项目策划的基本原则

项目策划是农村合作社发展过程中的一环，关系到项目的成功与否及合作

社的可持续发展。在进行项目策划时，应遵循以下基本原则：

5.1.1 目标明确原则：项目策划应保证目标明确、具体，符合合作社的发展

战略，有利于提高合作社的经济效益和农民的收入水平。

5.1.2 可行性原则：项目策划应充分考虑项目实施的可行性，包括市场前

景、技术可行性、经济效益、政策法规等方面的因素。

5.1.3 创新性原则：项目策划应注重创新，结合当地资源和优势，积极摸

索新的发展模式，提高合作社的竞争力。

5.1.4 系统性原则：项目策划要充分考虑各环节之间的关联性，保证项目

策划、申报、实施、管理等环节的衔接与协调。

5.1.5 风险可控原则：项目策划应充分评估项目实施过程中可能遇到的风

险，制定相应的风险防控措施，保证项目顺利实施。

5.2 项目申报与审批流程

5.2.1 项目申报：合作社在完成项目策划后，应按照相关政策和规定，准

备项目申报材料，包括项目可行性报告、实施方案、资金预算等。

5.2.2 项目审批：项目申报材料提交至相关部门后，由相关部门进行审查、

评估。审批通过的项目，将获得政策支持、资金扶持等。

5.2.3 项目调整：如项目审批过程中发觉问题，合作社应根据审批部门的

意见和建议，对项目策划进行修改、完善。

5.3 项目实施与管理

5.3.1 项目组织架构：合作社应设立项目实施小组，明确项目组长、成员及

相关职责，保证项目顺利推进。

5.3.2 项目进度管理：制定项目实施计划，明确各阶段任务和时间节点，

定期检查项目进度，保证项目按计划推进。

5.3.3 质量管理：建立完善的质量管理体系，对项目实施过程进行严格监

控，保证项目质量达到预期目标。

5.3.4 成本管理：合理控制项目成本，保证项目资金合理使用，提高项目

经济效益。

5.3.5 风险管理：密切关注项目实施过程中的风险因素，及时采取措施，

降低风险影响。

5.3.6 沟通协调：加强与相关部门、合作单位及农户的沟通与协调，保证项

目实施过程中各方利益得到保障。

5.3.7 项目验收：项目完成后，组织相关部门进行验收，对项目实施效果

进行评估，为合作社后续发展提供借鉴和改进方向。

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三农村合作社发展实践操作手册第1章三农村合作社概述...........................................................................................................41.1合作社的概念与特点.....................................................................................................41.2三农村合作社的分类与发展意义.......................................

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