三农村危房改造工程操作手册

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三农村危房改造工程操作手册
第 1 章 项目背景与目标............................................................................................................... 4
1 农村危房现状分析......................................................................................................... 4
2 改造工程的目标与意义................................................................................................. 4
3 政策支持与资金保障..................................................................................................... 5
第 2 章 项目组织与管理............................................................................................................... 5
1 项目组织架构................................................................................................................ 5
1.1 项目管理委员会：负责对项目整体工作进行指导、协调和监督，保证项目按计
划推进。成员由相关部门、企事业单位及社会团体组成。..............................................5
1.2 项目管理办公室：设在县级相关部门，负责项目日常管理工作，包括政策制定、
方案审批、进度监控、信息汇总等。................................................................................. 5
1.3 专业工作组：由建筑、设计、施工、监理等方面的专业人员组成，负责项目技术
指导、质量把关、安全监管等工作。................................................................................. 5
1.4 地方实施机构：包括乡镇村委会等，负责项目在当地的宣传、动员、实施和验收
等工作。................................................................................................................................ 5
2 项目管理流程................................................................................................................ 5
2.1 项目策划：开展项目前期调研，明确改造目标、范围、规模、投资等，制定项目
实施方案。............................................................................................................................ 5
2.2 立项：将项目实施方案报批，获得项目批准文件，确定项目资金来源。...........6
2.3 设计：根据项目需求，开展设计工作，制定施工图纸和施工方案。...................6
2.4 施工：组织施工队伍，按照施工图纸和方案进行施工，保证工程质量和进度。.6
2.5 验收：项目完成后，组织相关部门进行验收，保证项目达到预期效果。...........6
3 项目实施主体与责任划分............................................................................................. 6
3.1 项目实施主体：农村危房改造工程由主导，相关部门、企事业单位、社会团体及
个人共同参与。.................................................................................................................... 6
3.2 责任划分：................................................................................................................ 6
第 3 章 房屋安全鉴定................................................................................................................... 6
1 鉴定标准与方法............................................................................................................. 6
1.1 鉴定标准.................................................................................................................... 6
1.2 鉴定方法.................................................................................................................... 6
2 鉴定程序与要求............................................................................................................. 7
2.1 鉴定程序.................................................................................................................... 7
2.2 鉴定要求.................................................................................................................... 7
3 鉴定结果处理................................................................................................................ 7
3.1 鉴定结果.................................................................................................................... 7
3.2 结果处理.................................................................................................................... 7
第 4 章 改造方案设计................................................................................................................... 7
1 改造设计原则................................................................................................................ 7
1.1 安全性原则：改造设计应保证房屋结构安全，消除安全隐患，提高房屋抗震、
抗风等自然灾害能力。......................................................................................................... 7
1.2 实用性原则：改造设计应充分考虑农户实际需求，合理布局空间，提高房屋使

用功能。................................................................................................................................ 8
1.3 经济性原则：改造设计应在保证安全和实用性的前提下，合理控制改造成本，
提高投资效益。.................................................................................................................... 8
1.4 环保性原则：改造设计应采用绿色、环保、节能的材料和施工工艺，降低对环境
的影响。................................................................................................................................ 8
1.5 地域性原则：改造设计应结合当地气候、文化、民俗等特点，体现地方特色。.8
2 改造设计方案编制......................................................................................................... 8
2.1 收集资料：收集房屋现状、农户需求、地形地貌、气候条件等相关资料。.......8
2.2 初步设计：根据收集的资料，制定初步改造方案，包括房屋结构、空间布局、材
料选择等。............................................................................................................................ 8
2.3 方案比选：对初步设计方案进行多方案比选，从安全性、实用性、经济性、环保
性和地域性等方面进行综合评价。..................................................................................... 8
2.4 方案优化：在比选的基础上，对改造方案进行优化，保证方案的科学性和合理
性。........................................................................................................................................ 8
2.5 设计成果：编制改造设计方案，包括图纸、说明书、预算等。...........................8
3 改造技术路线及施工工艺............................................................................................. 8
3.1 结构加固：根据房屋结构现状，采用相应的加固方法，提高房屋结构安全性。.8
3.2 屋面改造：针对屋面渗漏、保温功能差等问题，选用合适的屋面材料及施工工
艺进行改造。........................................................................................................................ 8
3.3 墙体改造：针对墙体的裂缝、脱落等问题，采用相应的修复和加固措施，提高
墙体的保温、隔热功能。..................................................................................................... 8
3.4 门窗改造：选用节能、密封功能好的门窗，提高房屋的气密性、保温性。.......8
3.5 室内布局：根据农户需求，优化室内空间布局，提高房屋使用功能。...............8
3.6 给排水系统：改善给排水系统，保证农户生活用水卫生、便捷。.......................8
3.7 电气系统：改造电气系统，提高用电安全性，满足农户用电需求。...................9
3.8 节能改造：采用节能技术，提高房屋整体节能功能，降低能耗。.......................9
第 5 章 改造工程招投标............................................................................................................... 9
1 招标文件编制................................................................................................................ 9
1.1 编制招标文件的原则................................................................................................. 9
1.2 招标文件内容............................................................................................................. 9
1.3 招标文件的审批与发布............................................................................................. 9
2 投标条件与要求............................................................................................................. 9
2.1 投标人资质要求......................................................................................................... 9
2.2 投标人财务要求....................................................................................................... 10
2.3 投标人信誉要求....................................................................................................... 10
2.4 投标文件编制要求................................................................................................... 10
3 评标方法与流程........................................................................................................... 10
3.1 评标委员会组成....................................................................................................... 10
3.2 评标方法.................................................................................................................. 10
3.3 评标流程.................................................................................................................. 10
第6章 施工准备与质量控制..................................................................................................... 10
1 施工组织设计.............................................................................................................. 10
1.1 编制施工组织设计，明确施工方案、施工工艺流程、施工进度计划及安全生产措
施。...................................................................................................................................... 10

1.2 确定施工队伍，进行专业技能培训，保证施工人员熟悉施工工艺及操作规程。
.............................................................................................................................................. 11
1.3 合理配置施工机械设备，保证施工过程中设备正常运行。.................................11
1.4 合理规划施工现场，设置施工临时设施，保证施工现场安全、环保、文明。..11
2 施工材料准备.............................................................................................................. 11
2.1 依据施工图纸和设计要求，编制材料清单，明确材料种类、规格、数量。.. ...11
2.2 严格把控材料采购关，保证材料质量符合国家标准和设计要求。.....................11
2.3 对进场材料进行验收，包括品种、规格、质量等方面，不合格材料严禁使用。.11
2.4 对材料进行妥善保管，防止受潮、损坏等影响材料功能的情况发生。.............11
3 施工质量控制与检查................................................................................................... 11
3.1 建立健全质量管理体系，明确质量责任人，实行全过程质量控制。.................11
3.2 严格执行施工工艺和操作规程，保证施工质量。................................................11
3.3 定期对施工过程进行检查，发觉问题及时整改，保证工程质量。.....................11
3.4 对关键工序和重点部位进行质量验收，保证工程质量符合设计要求和验收标准。
.............................................................................................................................................. 11
3.5 加强施工记录管理，保证施工过程可追溯，为工程质量提供保障。.................11
3.6 配合相关部门进行工程质量监督检验，及时办理工程质量验收手续。.............11
第7章 施工安全与环保............................................................................................................. 11
1 施工安全管理措施....................................................................................................... 11
1.1 安全教育及培训....................................................................................................... 11
1.2 安全防护设施........................................................................................................... 11
1.3 个人防护用品........................................................................................................... 12
1.4 施工现场管理........................................................................................................... 12
2 施工现场环境保护....................................................................................................... 12
2.1 环境保护措施........................................................................................................... 12
2.2 建筑垃圾处理........................................................................................................... 12
2.3 生态环境保护........................................................................................................... 12
3 突发事件应对与处理................................................................................................... 12
3.1 突发事件应急预案................................................................................................... 12
3.2 应急演练.................................................................................................................. 12
3.3 突发事件报告与处理............................................................................................... 12
第8章 项目进度与成本管理..................................................................................................... 13
1 项目进度计划与监控................................................................................................... 13
1.1 进度计划编制........................................................................................................... 13
1.2 进度监控方法........................................................................................................... 13
1.3 进度调整.................................................................................................................. 13
2 成本预算与控制........................................................................................................... 13
2.1 成本预算编制........................................................................................................... 13
2.2 成本控制方法........................................................................................................... 13
3 成本分析与调整........................................................................................................... 13
3.1 成本分析.................................................................................................................. 14
3.2 成本调整.................................................................................................................. 14
第9章 项目验收与评价............................................................................................................. 14
1 验收标准与程序........................................................................................................... 14

9.1.1 验收标准.................................................................................................................. 14
9.1.2 验收程序.................................................................................................................. 14
9.2 验收组织与实施........................................................................................................... 14
9.2.1 验收组织.................................................................................................................. 15
9.2.2 验收实施.................................................................................................................. 15
9.3 项目后评价.................................................................................................................. 15
9.3.1 评价目的.................................................................................................................. 15
9.3.2 评价内容.................................................................................................................. 15
9.3.3 评价方法.................................................................................................................. 15
9.3.4 评价结果应用........................................................................................................... 15
第 10章 项目运维与维护........................................................................................................... 15
10.1 运维管理制度与责任................................................................................................. 15
10.1.1 管理制度建立......................................................................................................... 16
10.1.2 运维责任落实......................................................................................................... 16
10.2 运维检查与维护......................................................................................................... 16
10.2.1 定期检查................................................................................................................ 16
10.2.2 应急处置................................................................................................................ 16
10.2.3 定期维护................................................................................................................ 16
10.3 运维资金保障与使用效益评估................................................................................. 16
10.3.1 资金保障................................................................................................................ 16
10.3.2 使用效益评估......................................................................................................... 16
10.3.3 信息公开与监督..................................................................................................... 16
第 1 章 项目背景与目标
1.1 农村危房现状分析
农村危房问题是我国农村地区长期存在的一个难题。经济发展和城镇化进程
的推进，大量农民外出务工，导致农村人口结构发生变化，许多农村房屋年久
失修，安全隐患问题日益突出。农村居民住房安全意识相对较弱，部分农户经济
条件有限，无力对危房进行改造。这些问题严重影响了农村居民的生活质量与安
全。
1.2 改造工程的目标与意义
农村危房改造工程旨在消除农村危房安全隐患，改善农村居民居住条件，
提高农村住房安全水平。其主要目标如下：
（1）保证农村居民住房安全。通过对农村危房进行改造，提高农村住房的
抗灾能力，降低自然灾害对农村居民生命财产的威胁。
（2）促进农村经济发展。农村危房改造工程有助于提升农村基础设施水平，

优化农村发展环境，吸引外出务工人员返乡创业，推动农村经济发展。

（3）提高农村居民生活质量。改善农村居民居住条件，有利于提高农村居

民的生活质量，促进农村社会和谐稳定。

1.3 政策支持与资金保障

为保证农村危房改造工程的顺利实施，我国制定了一系列政策措施，为工

程提供政策支持和资金保障。

（1）政策支持。国家有关部门出台了一系列政策文件，明确农村危房改造

的目标、任务、标准和支持政策，为工程实施提供政策依据。

（2）资金保障。和地方加大财政投入，设立专项资金，用于支持农村危房

改造工程。同时鼓励社会力量参与农村危房改造，多渠道筹集资金，保证工程资

金需求得到满足。

（3）部门协同。各级及有关部门密切协作，形成合力，保证农村危房改造

工程的顺利推进。同时加强对工程实施过程的监管，保证政策执行到位，资金使

用合规。

第 2 章项目组织与管理

2.1 项目组织架构

为保证农村危房改造工程的顺利进行，本项目设立专门的组织架构，包括

项目管理委员会、项目管理办公室、专业工作组及地方实施机构。

2.1.1 项目管理委员会：负责对项目整体工作进行指导、协调和监督，保证

项目按计划推进。成员由相关部门、企事业单位及社会团体组成。

2.1.2 项目管理办公室：设在县级相关部门，负责项目日常管理工作，包

括政策制定、方案审批、进度监控、信息汇总等。

2.1.3 专业工作组：由建筑、设计、施工、监理等方面的专业人员组成，负

责项目技术指导、质量把关、安全监管等工作。

2.1.4 地方实施机构：包括乡镇村委会等，负责项目在当地的宣传、动员、

实施和验收等工作。

2.2 项目管理流程

项目管理流程主要包括项目策划、立项、设计、施工、验收等阶段，具体如下

2.2.1 项目策划：开展项目前期调研，明确改造目标、范围、规模、投资等，

制定项目实施方案。

2.2.2 立项：将项目实施方案报批，获得项目批准文件，确定项目资金来

源。

2.2.3 设计：根据项目需求，开展设计工作，制定施工图纸和施工方案。

2.2.4 施工：组织施工队伍，按照施工图纸和方案进行施工，保证工程质

量和进度。

2.2.5 验收：项目完成后，组织相关部门进行验收，保证项目达到预期效

果。

2.3 项目实施主体与责任划分

2.3.1 项目实施主体：农村危房改造工程由主导，相关部门、企事业单位、

社会团体及个人共同参与。

2.3.2 责任划分：

（1）部门：负责政策制定、项目审批、资金拨付、监督考核等工作。

（2）企事业单位：负责项目设计、施工、监理等技术服务，保证项目质量。

（3）社会团体及个人：参与项目宣传、动员、捐资等工作，协助推进项目

实施。

（4）乡镇村委会：负责项目在当地的组织实施，保证项目顺利进行。

（5）农户：积极参与项目实施，按照相关政策要求，配合完成危房改造工

作。

第 3 章房屋安全鉴定

3.1 鉴定标准与方法

3.1.1 鉴定标准

房屋安全鉴定依据《农村危房改造技术规范》（GB/T 504762008）等相关国

家标准及地方规定进行。主要从房屋结构安全、使用功能、防火安全等方面进行

评估。

3.1.2 鉴定方法

（1）现场勘查：对房屋外观、结构、使用情况进行实地勘查，了解房屋基

本情况。

（2）结构检测：采用专业设备对房屋结构进行无损检测，评估结构安全功

能。

（3）材料检测：对房屋建筑材料进行取样检测，分析其物理力学功能。

（4）计算分析：根据现场勘查和检测结果，运用结构力学原理进行计算分

析，评估房屋安全功能。

3.2 鉴定程序与要求

3.2.1 鉴定程序

（1）受理申请：当地或相关部门收到农村危房改造申请后，组织专业鉴定

机构进行房屋安全鉴定。

（2）现场勘查：鉴定机构安排专业人员进行现场勘查，收集相关资料。

（3）检测分析：根据现场勘查结果，进行相关检测和计算分析。

（4）出具鉴定报告：根据检测结果，出具房屋安全鉴定报告。

3.2.2 鉴定要求

（1）鉴定机构应具备相应资质，鉴定人员应具备相关专业知识和技能。

（2）鉴定过程中，应保证数据真实、准确，不得弄虚作假。

（3）鉴定报告应明确房屋安全等级，并提出相应的处理建议。

3.3 鉴定结果处理

3.3.1 鉴定结果

房屋安全鉴定结果分为四个等级：A级（安全）、B级（基本安全）、C级

（局部危险）和D级（整体危险）。

3.3.2 结果处理

（1）A 级：房屋安全，无需进行改造。

（2）B 级：房屋基本安全，需进行局部维修和加固。

（3）C 级：房屋局部危险，需进行整体维修和加固。

（4）D 级：房屋整体危险，建议拆除重建。

根据房屋安全鉴定结果，当地或相关部门应制定相应的危房改造方案，保

证农村居民住房安全。

第 4 章改造方案设计

4.1 改造设计原则

4.1.1 安全性原则：改造设计应保证房屋结构安全，消除安全隐患，提高

房屋抗震、抗风等自然灾害能力。

4.1.2 实用性原则：改造设计应充分考虑农户实际需求，合理布局空间，

提高房屋使用功能。

4.1.3 经济性原则：改造设计应在保证安全和实用性的前提下，合理控制

改造成本，提高投资效益。

4.1.4 环保性原则：改造设计应采用绿色、环保、节能的材料和施工工艺，

降低对环境的影响。

4.1.5 地域性原则：改造设计应结合当地气候、文化、民俗等特点，体现地

方特色。

4.2 改造设计方案编制

4.2.1 收集资料：收集房屋现状、农户需求、地形地貌、气候条件等相关资

料。

4.2.2 初步设计：根据收集的资料，制定初步改造方案，包括房屋结构、空

间布局、材料选择等。

4.2.3 方案比选：对初步设计方案进行多方案比选，从安全性、实用性、经

济性、环保性和地域性等方面进行综合评价。

4.2.4 方案优化：在比选的基础上，对改造方案进行优化，保证方案的科

学性和合理性。

4.2.5 设计成果：编制改造设计方案，包括图纸、说明书、预算等。

4.3 改造技术路线及施工工艺

4.3.1 结构加固：根据房屋结构现状，采用相应的加固方法，提高房屋结

构安全性。

4.3.2 屋面改造：针对屋面渗漏、保温功能差等问题，选用合适的屋面材料

及施工工艺进行改造。

4.3.3 墙体改造：针对墙体的裂缝、脱落等问题，采用相应的修复和加固措

施，提高墙体的保温、隔热功能。

4.3.4 门窗改造：选用节能、密封功能好的门窗，提高房屋的气密性、保温

性。

4.3.5 室内布局：根据农户需求，优化室内空间布局，提高房屋使用功能。

4.3.6 给排水系统：改善给排水系统，保证农户生活用水卫生、便捷。

4.3.7 电气系统：改造电气系统，提高用电安全性，满足农户用电需求。

4.3.8 节能改造：采用节能技术，提高房屋整体节能功能，降低能耗。

第 5 章改造工程招投标

5.1 招标文件编制

5.1.1 编制招标文件的原则

招标文件应遵循公平、公正、公开的原则，保证投标人能够在同等条件下进

行竞争。招标文件应明确工程范围、技术要求、合同条件等内容。

5.1.2 招标文件内容

招标文件应包括以下内容：

（1）招标公告；

（2）投标人须知；

（3）合同条款及格式；

（4）工程量清单；

（5）技术规范与要求；

（6）投标文件格式；

（7）投标保证金要求；

（8）招标日程安排；

（9）其他需要说明的事项。

5.1.3 招标文件的审批与发布

招标文件编制完成后，需报相关部门审批。审批通过后，应在规定媒体上发

布招标公告。

5.2 投标条件与要求

5.2.1 投标人资质要求

投标人应具备以下资质条件：

（1）具有独立法人资格；

（2）具备房屋建筑工程施工总承包叁级及以上资质；

（3）具有类似工程业绩；

（4）项目负责人具备相应执业资格；

（5）具备安全生产许可证。

5.2.2 投标人财务要求

投标人应具备良好的财务状况，提供近三年经审计的财务报表。

5.2.3 投标人信誉要求

投标人应具备良好的社会信誉，无不良行为记录。

5.2.4 投标文件编制要求

投标人应按照招标文件要求编制投标文件，内容包括：

（1）投标函；

（2）法定代表人身份证明或授权委托书；

（3）投标保证金；

（4）施工组织设计；

（5）项目管理机构；

（6）投标报价；

（7）其他需要提交的资料。

5.3 评标方法与流程

5.3.1 评标委员会组成

评标委员会由招标人代表、相关领域专家组成，人数为五人以上单数。

5.3.2 评标方法

评标采用综合评估法，对投标文件进行量化打分。评分标准包括投标报价、

施工组织设计、项目管理机构、投标人信誉等方面。

5.3.3 评标流程

评标流程如下：

（1）初步评审：对投标文件的完整性、合格性进行审查；

（2）详细评审：对符合初步评审要求的投标文件进行量化打分；

（3）推荐中标候选人：根据评分结果，推荐中标候选人；

（4）公示中标结果：对中标候选人进行公示，接受社会监督；

（5）发出中标通知书：确定中标单位，并发出中标通知书。

第6章施工准备与质量控制

6.1 施工组织设计

6.1.1 编制施工组织设计，明确施工方案、施工工艺流程、施工进度计划及

安全生产措施。

6.1.2 确定施工队伍，进行专业技能培训，保证施工人员熟悉施工工艺及

操作规程。

6.1.3 合理配置施工机械设备，保证施工过程中设备正常运行。

6.1.4 合理规划施工现场，设置施工临时设施，保证施工现场安全、环保、

文明。

6.2 施工材料准备

6.2.1 依据施工图纸和设计要求，编制材料清单，明确材料种类、规格、数

量。

6.2.2 严格把控材料采购关，保证材料质量符合国家标准和设计要求。

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三农村危房改造工程操作手册第1章项目背景与目标...............................................................................................................41.1农村危房现状分析.........................................................................................................41.2改造工程的目标与意义......................................

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