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三农村农业综合利用实施细则

3.0 2024-10-20 0 0 125.56KB 15 页 8库币 海报
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三农村农业综合利用实施细则
第一章 总则.................................................................................................................................. 5
1.1 适用范围........................................................................................................................ 5
1.2 目的和依据.................................................................................................................... 5
1.3 定义和术语.................................................................................................................... 5
1.4 农业综合利用的基本原则............................................................................................. 5
第二章 农业资源调查与评估....................................................................................................... 6
2.1 农业资源调查................................................................................................................ 6
2.1.1 调查目的.................................................................................................................... 6
2.1.2 调查内容.................................................................................................................... 6
2.1.3 调查方法.................................................................................................................... 6
2.1.4 调查程序.................................................................................................................... 6
2.2 农业资源评估................................................................................................................ 6
2.2.1 评估目的.................................................................................................................... 6
2.2.2 评估内容.................................................................................................................... 6
2.2.3 评估方法.................................................................................................................... 7
2.2.4 评估程序.................................................................................................................... 7
2.3 农业资源保护与利用..................................................................................................... 7
2.3.1 保护与利用原则......................................................................................................... 7
2.3.2 保护与利用措施......................................................................................................... 7
2.3.3 保护与利用机制......................................................................................................... 7
第三章 农业产业发展规划........................................................................................................... 7
3.1 农业产业结构调整......................................................................................................... 7
3.1.1 合理调整农作物种植结构，优先发展粮食作物，巩固和提高粮食综合生产能力，
保证国家粮食安全。............................................................................................................. 7
3.1.2 大力发展经济作物，优化品种结构，提高经济作物产量和品质，满足人民日益
增长的多元化消费需求。..................................................................................................... 8
3.1.3 积极发展特色种植，发挥区域优势，提高农产品附加值，促进农民增收。.......8
3.1.4 加快发展设施农业，提高农业抗风险能力，保障农产品周年供应。...................8
3.2 农业产业布局优化......................................................................................................... 8
3.2.1 按照区域资源条件、生态环境和产业发展基础，优化农业产业布局，提高农业
综合效益。............................................................................................................................ 8
3.2.2 优先发展农产品主产区，建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，保障
农产品供给安全。................................................................................................................ 8
3.2.3 加快发展农业优势产区，推动特色农产品生产，提高农产品竞争力。...............8
3.2.4 促进农业与二三产业融合发展，打造现代农业产业集聚区，推动农村经济发展。
................................................................................................................................................ 8
3.3 农业产业链构建与发展................................................................................................. 8
3.3.1 以农产品加工业为核心，向上游延伸至种子、种苗、种植、养殖等环节，向下游
拓展至农产品加工、销售、物流等环节，构建完整农业产业链。...................................8
3.3.2 加强农业产业链基础设施建设，提高农业产业链整体竞争力。...........................8
3.3.3 推进农业产业链技术创新，提升农产品加工水平和质量，提高农业附加值。....8
3.3.4 促进农业产业链主体协同发展，加强企业与农民合作社、家庭农场等新型经营
主体的合作，实现产业链共赢。......................................................................................... 8
3.3.5 发挥引导作用，加大农业产业链政策支持力度，推动农业产业链健康发展。....8
第四章 农业基础设施建设........................................................................................................... 8
4.1 农田水利设施建设......................................................................................................... 8
4.1.1 建立健全农田水利设施规划体系。根据区域水资源条件、农田分布和农业生产需
求，编制农田水利设施建设规划，明确建设目标、重点和实施步骤。...........................8
4.1.2 加强小型农田水利设施建设。重点推进小型水库、塘坝、泵站等水源工程以及渠
道、管网等输配水工程建设，提高农田水利设施的灌溉保证率和水资源利用效率。....9
4.1.3 推进大型灌区续建配套与现代化改造。加快大型灌区骨干工程建设，完善灌区
管理体系，提高灌区灌溉效益。......................................................................................... 9
4.1.4 实施高效节水灌溉工程。推广喷灌、滴灌等节水灌溉技术，提高农业用水效率，
缓解水资源供需矛盾。......................................................................................................... 9
4.2 农业机械化与信息化建设............................................................................................. 9
4.2.1 加强农业机械化技术研发与推广。围绕粮食生产全程机械化，加大新型农业机
械研发力度，提高农业机械化水平。................................................................................. 9
4.2.2 完善农业机械化服务体系。建立健全农业机械化技术推广、维修、培训等服务网
络，提高农业机械化服务水平。......................................................................................... 9
4.2.3 推进农业信息化建设。加强农业信息资源整合，提高农业信息服务的时效性、准
确性和覆盖面，为农业生产、经营和管理提供有力支持。..............................................9
4.2.4 发展智能农业。推广农业物联网、大数据、云计算等先进技术，提高农业生产智
能化水平，促进农业现代化。............................................................................................. 9
4.3 农业生态环境建设......................................................................................................... 9
4.3.1 加强农业生态环境保护。实施农业生态环境治理工程，加大农业面源污染防治
力度，提高农业生态环境质量。......................................................................................... 9
4.3.2 推进农业废弃物资源化利用。加大对农作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃物资源化
利用的支持力度，提高农业废弃物利用率。...................................................................... 9
4.3.3 发展生态农业。推广绿色、有机农业技术，实施生态循环农业项目，提高农业生
态系统服务功能。................................................................................................................ 9
4.3.4 加强农业生物多样性保护。实施农业生物多样性保护工程，保护农作物种质资
源和珍稀濒危农业生物物种，提高农业生态系统稳定性。..............................................9
第五章 农业生产技术改进........................................................................................................... 9
5.1 高效节水灌溉技术......................................................................................................... 9
5.1.1 节水灌溉技术的推广与应用..................................................................................... 9
5.1.2 节水灌溉设备优化与改造....................................................................................... 10
5.1.3 水资源合理配置与调控........................................................................................... 10
5.2 农业生物技术.............................................................................................................. 10
5.2.1 农作物品种改良....................................................................................................... 10
5.2.2 生物肥料与生物农药应用....................................................................................... 10
5.2.3 农业生物技术人才培养与交流............................................................................... 10
5.3 农业循环经济技术....................................................................................................... 10
5.3.1 农业废弃物资源化利用........................................................................................... 10
5.3.2 生态农业模式推广................................................................................................... 10
5.3.3 农业清洁生产........................................................................................................... 10
5.3.4 农业循环经济政策支持与激励机制........................................................................ 11
第六章 农村能源利用与环境保护............................................................................................. 11
6.1 农村能源发展规划....................................................................................................... 11
6.1.1 加强农村能源规划布局。根据各地区农村能源资源条件，制定差异化的发展规
划，优化能源结构，提高能源利用效率。........................................................................ 11
6.1.2 推进农村能源基础设施建设。加大农村电网、燃气管道、可再生能源等基础设施
建设投入，提升农村能源供应能力和服务水平。............................................................11
6.1.3 发展农村可再生能源。充分利用农村生物质能、太阳能、风能等资源，推广可再
生能源利用技术，提高可再生能源在能源消费总量中的比重。.....................................11
6.2 农村能源利用与节能................................................................................................... 11
6.2.1 提高农村能源利用效率。加强农村能源需求管理，推广节能技术和产品，提高
农村能源利用效率，降低能源消费强度。........................................................................ 11
6.2.2 推广农村节能建筑。加大农村节能建筑推广力度，提高建筑节能标准，降低建
筑能耗。.............................................................................................................................. 11
6.2.3 强化农村能源市场监管。加强农村能源市场准入和监管，规范能源市场秩序，
保障农村能源安全。........................................................................................................... 11
6.3 农村环境保护与治理................................................................................................... 11
6.3.1 加强农村生态环境保护。实施农村生态环境保护和治理工程，保护水源地、湿地、
森林等生态资源，提升农村生态环境质量。....................................................................11
6.3.2 治理农村环境污染。加大农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖等污染源治理力度，
改善农村环境质量。........................................................................................................... 11
6.3.3 推广农业绿色生产方式。发展生态农业、循环农业，减少化肥、农药使用，降低
农业面源污染。.................................................................................................................. 11
第七章 农村经济组织创新......................................................................................................... 11
7.1 农村土地制度改革....................................................................................................... 11
7.1.1 完善农村土地承包制度........................................................................................... 12
7.1.2 推进农村土地征收制度改革................................................................................... 12
7.1.3 加强农村土地整治和节约集约利用........................................................................ 12
7.2 农业合作社与农民合作社........................................................................................... 12
7.2.1 发展农业合作社....................................................................................................... 12
7.2.2 加强农民合作社建设............................................................................................... 12
7.2.3 支持合作社开展联合与合作................................................................................... 12
7.3 农业产业化经营........................................................................................................... 12
7.3.1 培育农业产业化龙头企业....................................................................................... 12
7.3.2 推进农业产业链整合............................................................................................... 12
7.3.3 完善农业产业化利益联结机制............................................................................... 12
第八章 农村金融服务与支持..................................................................................................... 13
8.1 农村金融体系建设....................................................................................................... 13
8.1.1 农村金融机构设置与优化....................................................................................... 13
8.1.2 农村金融产品与服务创新....................................................................................... 13
8.1.3 农村金融政策支持................................................................................................... 13
8.2 农业信贷与保险........................................................................................................... 13
8.2.1 农业信贷支持........................................................................................................... 13
8.2.2 农业信贷风险控制................................................................................................... 13
8.2.3 农业保险发展........................................................................................................... 13
8.3 农村扶贫与社会保障................................................................................................... 13
8.3.1 农村扶贫政策........................................................................................................... 13
8.3.2 农村社会保障体系建设........................................................................................... 13
8.3.3 农村金融知识普及与教育....................................................................................... 14
8.3.4 农村金融消费者权益保护....................................................................................... 14
第九章 农业市场体系建设......................................................................................................... 14
9.1 农产品市场体系建设................................................................................................... 14
9.1.1 优化农产品市场布局：根据我国农业产业特点和地域优势，合理规划农产品市
场布局，提高农产品流通效率，促进农产品供需平衡。................................................14
9.1.2 加强农产品市场基础设施建设：加大对农产品批发市场、农贸市场、超市等基础
设施的投入，提高市场交易条件，保障农产品质量安全。............................................14
9.1.3 创新农产品流通模式：推动线上线下融合发展，发展农产品电子商务，提高农
产品流通信息化水平，降低流通成本。........................................................................... 14
9.1.4 建立健全农产品市场监测与预警机制：加强农产品市场价格、供需、质量等信息
监测，提高市场预警能力，为政策制定提供依据。........................................................14
9.2 农业品牌建设与推广................................................................................................... 14
9.2.1 加强农业品牌培育：鼓励农业企业、合作社等新型农业经营主体创建知名品牌，
提高农产品附加值。........................................................................................................... 14
9.2.2 优化农业品牌发展环境：加强农业知识产权保护，打击假冒伪劣农产品，营造
公平竞争的市场环境。....................................................................................................... 14
9.2.3 推广农业品牌：通过多种渠道宣传农业品牌，提高农业品牌知名度和影响力，
扩大市场份额。.................................................................................................................. 14
9.2.4 推动农业品牌国际化：积极参与国际市场竞争，提升我国农业品牌的国际地位，
拓展国际市场。.................................................................................................................. 14
9.3 农业国际贸易与合作................................................................................................... 14
9.3.1 深化农业国际贸易：充分利用国际国内两个市场、两种资源，优化农产品进出
口结构，提高农业国际竞争力。....................................................................................... 14
9.3.2 加强农业国际合作：积极参与国际农业合作与交流，引进国外先进农业技术和
管理经验，提升我国农业发展水平。............................................................................... 15
9.3.3 推动农业“走出去”：支持农业企业、合作社等在境外开展农业投资合作，建
立境外农业生产基地，拓展国际市场空间。....................................................................15
9.3.4 健全农业国际贸易政策体系：完善农业国际贸易政策，加大农业支持力度，提
高农产品国际竞争力。....................................................................................................... 15
第十章 监督管理与服务保障..................................................................................................... 15
10.1 农业综合利用项目管理............................................................................................. 15
10.1.1 项目立项管理......................................................................................................... 15
10.1.2 项目实施监管......................................................................................................... 15
10.1.3 项目验收评价......................................................................................................... 15
10.2 农业综合利用政策支持............................................................................................. 15
10.2.1 政策制定与完善..................................................................................................... 15
10.2.2 政策落实与监督..................................................................................................... 15
10.2.3 政策评估与调整..................................................................................................... 15
10.3 农业综合利用服务体系建设..................................................................................... 15
10.3.1 技术服务体系......................................................................................................... 16
10.3.2 信息服务体系......................................................................................................... 16
10.3.3 培训与指导体系..................................................................................................... 16
10.4 农业综合利用评估与考核......................................................................................... 16
10.4.1 评估指标体系......................................................................................................... 16
10.4.2 考核办法与程序..................................................................................................... 16
10.4.3 评估结果运用......................................................................................................... 16
第一章 总则
1.1 适用范围
本细则适用于我国农村农业综合利用的相关活动。具体包括但不限于农业生
产、农村建设、农业资源利用与保护、农业产业发展等领域。
1.2 目的和依据
（1）目的：为加强农村农业综合利用管理，提高农业资源利用效率，促进
农业可持续发展，保障国家粮食安全和农产品有效供给，制定本细则。
（2）依据：本细则依据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地
管理法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规，以及国家有关政策文
件制定。
1.3 定义和术语
（1）农村农业综合利用：指在农村地区，通过合理配置和高效利用农业资
源，实现农业生产、农村建设、农业产业发展等方面的有机结合，提高农业综合
效益的一种农业发展方式。
（2）农业资源：指在农村地区用于农业生产的土地、水资源、生物资源、气
候资源等自然条件，以及农业基础设施、农业技术、人才等社会资源。
（3）农业产业链：指从农业生产资料供应、农产品生产、加工、流通、销售
等环节构成的产业链。
1.4 农业综合利用的基本原则
（1）坚持资源节约和环境保护：充分发挥农业资源的潜力，提高资源利用
效率，降低生产成本，保护生态环境，实现农业可持续发展。
（2）坚持因地制宜和分类指导：根据各地农业资源条件、产业发展现状和
农民需求，制定相应的农业综合利用措施，分类指导，突出重点。
（3）坚持科技创新和机制创新：推动农业科技进步，引进、消化、吸收先
进适用技术，创新农业综合利用机制，提高农业综合效益。
（4）坚持农民主体和市场导向：充分发挥农民在农业综合利用中的主体作
用，尊重农民意愿，激发农民积极性；同时以市场需求为导向，优化农业产业
结构，提高农产品竞争力。
（5）坚持政策引导和法治保障：发挥政策引导作用，加强法治保障，建立
健全农业综合利用政策体系，保证政策执行到位。
第二章 农业资源调查与评估
2.1 农业资源调查
2.1.1 调查目的
农业资源调查旨在全面掌握我国农村农业资源的现状、特点及分布，为农业
发展规划、政策制定及资源合理利用提供科学依据。
2.1.2 调查内容
农业资源调查主要包括土地资源、水资源、气候资源、生物资源、农业生态环
境等方面。
2.1.3 调查方法
采用遥感、地理信息系统、全球定位系统等技术手段，结合实地调查、统计
数据、文献资料等多种途径，进行农业资源调查。
2.1.4 调查程序
（1）制定调查方案；
（2）收集相关资料；
（3）开展实地调查；
（4）数据整理与分析；
（5）编写调查报告。
2.2 农业资源评估
2.2.1 评估目的
农业资源评估旨在分析农业资源的利用效率、潜力及存在的问题，为农业资
源合理配置提供依据。
2.2.2 评估内容
农业资源评估主要包括土地资源质量、水资源利用、气候资源适宜性、生物
资源多样性、农业生态环境状况等方面。
2.2.3 评估方法
采用定性分析与定量评价相结合的方法，运用指标体系、模型模拟等技术手
段，进行农业资源评估。
2.2.4 评估程序
（1）构建评估指标体系；
（2）收集评估数据；
（3）评估分析；
（4）编写评估报告。
2.3 农业资源保护与利用
2.3.1 保护与利用原则
（1）坚持可持续发展，合理利用农业资源；
（2）保护生态环境，保证资源持续利用；
（3）优化资源配置，提高资源利用效率；
（4）兼顾经济效益、社会效益和生态效益。
2.3.2 保护与利用措施
（1）加强农业基础设施建设，改善农业生产条件；
（2）实施农业生态环境保护工程，提高生态环境质量；
（3）推广农业资源节约和循环利用技术，提高资源利用效率；
（4）加强农业资源监测与管理，建立健全农业资源保护制度。
2.3.3 保护与利用机制
（1）完善农业资源产权制度，明确资源权属；
（2）建立农业资源有偿使用和生态补偿机制；
（3）加强农业资源执法监管，严厉打击违法行为；
（4）鼓励社会力量参与农业资源保护与利用。
第三章 农业产业发展规划
3.1 农业产业结构调整
3.1.1 合理调整农作物种植结构，优先发展粮食作物，巩固和提高粮食综
合生产能力，保证国家粮食安全。
3.1.2 大力发展经济作物，优化品种结构，提高经济作物产量和品质，满
足人民日益增长的多元化消费需求。
3.1.3 积极发展特色种植，发挥区域优势，提高农产品附加值，促进农民
增收。
3.1.4 加快发展设施农业，提高农业抗风险能力，保障农产品周年供应。
3.2 农业产业布局优化
3.2.1 按照区域资源条件、生态环境和产业发展基础，优化农业产业布局，
提高农业综合效益。
3.2.2 优先发展农产品主产区，建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护
区，保障农产品供给安全。
3.2.3 加快发展农业优势产区，推动特色农产品生产，提高农产品竞争力。
3.2.4 促进农业与二三产业融合发展，打造现代农业产业集聚区，推动农
村经济发展。
3.3 农业产业链构建与发展
3.3.1 以农产品加工业为核心，向上游延伸至种子、种苗、种植、养殖等环
节，向下游拓展至农产品加工、销售、物流等环节，构建完整农业产业链。
3.3.2 加强农业产业链基础设施建设，提高农业产业链整体竞争力。
3.3.3 推进农业产业链技术创新，提升农产品加工水平和质量，提高农业
附加值。
3.3.4 促进农业产业链主体协同发展，加强企业与农民合作社、家庭农场等
新型经营主体的合作，实现产业链共赢。
3.3.5 发挥引导作用，加大农业产业链政策支持力度，推动农业产业链健
康发展。
第四章 农业基础设施建设
4.1 农田水利设施建设
4.1.1 建立健全农田水利设施规划体系。根据区域水资源条件、农田分布和
农业生产需求，编制农田水利设施建设规划，明确建设目标、重点和实施步骤。
4.1.2 加强小型农田水利设施建设。重点推进小型水库、塘坝、泵站等水源
工程以及渠道、管网等输配水工程建设，提高农田水利设施的灌溉保证率和水资
源利用效率。
4.1.3 推进大型灌区续建配套与现代化改造。加快大型灌区骨干工程建设，
完善灌区管理体系，提高灌区灌溉效益。
4.1.4 实施高效节水灌溉工程。推广喷灌、滴灌等节水灌溉技术，提高农业
用水效率，缓解水资源供需矛盾。
4.2 农业机械化与信息化建设
4.2.1 加强农业机械化技术研发与推广。围绕粮食生产全程机械化，加大新
型农业机械研发力度，提高农业机械化水平。
4.2.2 完善农业机械化服务体系。建立健全农业机械化技术推广、维修、培
训等服务网络，提高农业机械化服务水平。
4.2.3 推进农业信息化建设。加强农业信息资源整合，提高农业信息服务的
时效性、准确性和覆盖面，为农业生产、经营和管理提供有力支持。
4.2.4 发展智能农业。推广农业物联网、大数据、云计算等先进技术，提高
农业生产智能化水平，促进农业现代化。
4.3 农业生态环境建设
4.3.1 加强农业生态环境保护。实施农业生态环境治理工程，加大农业面源
污染防治力度，提高农业生态环境质量。
4.3.2 推进农业废弃物资源化利用。加大对农作物秸秆、畜禽粪便等农业废
弃物资源化利用的支持力度，提高农业废弃物利用率。
4.3.3 发展生态农业。推广绿色、有机农业技术，实施生态循环农业项目，
提高农业生态系统服务功能。
4.3.4 加强农业生物多样性保护。实施农业生物多样性保护工程，保护农作
物种质资源和珍稀濒危农业生物物种，提高农业生态系统稳定性。
第五章 农业生产技术改进
5.1 高效节水灌溉技术
5.1.1 节水灌溉技术的推广与应用
为提高农业用水效率，减少水资源浪费，应大力推广喷灌、微灌、滴灌等高
效节水灌溉技术。根据不同作物生长需求和地域特点，合理选择适宜的节水灌溉
方式。
5.1.2 节水灌溉设备优化与改造
鼓励研发和推广具有智能化、精准化特点的节水灌溉设备，提高灌溉设备的
质量与功能。对现有灌溉设备进行改造升级，降低灌溉过程中的水资源浪费。
5.1.3 水资源合理配置与调控
建立健全农业水资源管理体系，优化水资源配置，提高水资源利用效率。通
过水资源调控，保障农业生产用水需求，同时减轻水资源过度开发对生态环境
的影响。
5.2 农业生物技术
5.2.1 农作物品种改良
加强农作物品种改良研究，选育具有抗病、抗逆、高产、优质等特点的新品
种，提高农作物产量和品质。
5.2.2 生物肥料与生物农药应用
推广应用生物肥料、生物农药等生物制剂，减少化学肥料和农药的使用，降
低农业生产对环境的污染。
5.2.3 农业生物技术人才培养与交流
加大农业生物技术人才的培养力度，提高农业生物技术研究和应用水平。加
强与国际农业生物技术领域的交流合作，引进先进技术和经验。
5.3 农业循环经济技术
5.3.1 农业废弃物资源化利用
推广农业废弃物（如秸秆、粪便等）资源化利用技术，提高农业废弃物利用
率，减少环境污染。
5.3.2 生态农业模式推广
发展生态农业，推广“种养结合”、“立体农业”等循环经济模式，提高农
业生态系统物质循环和能量利用效率。
5.3.3 农业清洁生产
强化农业清洁生产意识，推广清洁生产技术，降低农业生产过程中的污染
排放，保护农业生态环境。
5.3.4 农业循环经济政策支持与激励机制
制定农业循环经济政策，加大对农业循环经济项目的支持力度，建立健全
农业循环经济激励机制，引导农业生产者积极参与循环经济建设。
第六章 农村能源利用与环境保护
6.1 农村能源发展规划
6.1.1 加强农村能源规划布局。根据各地区农村能源资源条件，制定差异化
的发展规划，优化能源结构，提高能源利用效率。
6.1.2 推进农村能源基础设施建设。加大农村电网、燃气管道、可再生能源
等基础设施建设投入，提升农村能源供应能力和服务水平。
6.1.3 发展农村可再生能源。充分利用农村生物质能、太阳能、风能等资源，
摘要：

三农村农业综合利用实施细则第一章总则..................................................................................................................................51.1适用范围........................................................................................................................51.2目的和依据..................

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