三农村养老服务规划手册

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三农村养老服务规划手册
第 1 章 引言.................................................................................................................................. 4
1 背景与意义.................................................................................................................... 4
2 目标与原则.................................................................................................................... 4
第 2 章 农村养老服务需求分析................................................................................................... 5
1 人口老龄化现状............................................................................................................. 5
1.1 农村老年人口规模..................................................................................................... 5
1.2 农村人口老龄化程度................................................................................................. 5
1.3 农村人口老龄化趋势................................................................................................. 5
2 老年人需求特点............................................................................................................. 5
2.1 生理需求.................................................................................................................... 5
2.2 心理需求.................................................................................................................... 5
2.3 社会需求.................................................................................................................... 5
3 养老服务需求预测......................................................................................................... 6
3.1 医疗保健需求............................................................................................................. 6
3.2 精神慰藉需求............................................................................................................. 6
3.3 社交娱乐需求............................................................................................................. 6
3.4 养老服务设施需求..................................................................................................... 6
3.5 专业人才需求............................................................................................................. 6
第 3 章 农村养老服务体系建设................................................................................................... 6
1 养老服务设施规划......................................................................................................... 6
1.1 设施分类与配置......................................................................................................... 6
1.2 设施布局与选址......................................................................................................... 6
1.3 设施建设与改造......................................................................................................... 7
1.4 设施运营与管理......................................................................................................... 7
2 养老服务网络构建......................................................................................................... 7
2.1 服务主体培育............................................................................................................. 7
2.2 服务内容拓展............................................................................................................. 7
2.3 服务模式创新............................................................................................................. 7
2.4 服务质量监管............................................................................................................. 7
3 养老服务模式摸索......................................................................................................... 7
3.1 居家养老模式............................................................................................................. 7
3.2 社区养老模式............................................................................................................. 7
3.3 互助养老模式............................................................................................................. 7
3.4 商业养老模式............................................................................................................. 7
3.5 政策支持与保障......................................................................................................... 8
第 4 章 养老服务政策与法规....................................................................................................... 8
1 国家政策支持................................................................................................................ 8
1.1《关于推进养老服务发展的意见》：明确了养老服务发展的总体要求、主要任务和
保障措施，提出要加大农村养老服务体系建设力度，提升农村养老服务水平。...........8
1.2《老年人权益保障法》：规定了老年人享有从国家和社会获得物质帮助的权利，

为农村养老服务提供了法律依据。..................................................................................... 8
4.1.3《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》：明确提出要推进农
村养老服务体系建设，提高农村养老服务水平。..............................................................8
4.1.4《国家积极应对人口老龄化中长期规划》：将农村养老服务作为应对人口老龄化
的重要任务，提出要完善农村养老服务政策体系。..........................................................8
4.2 地方政策实践................................................................................................................ 8
4.2.1 农村养老服务设施建设：各地加大投入，建设农村养老服务中心、日间照料中
心、互助养老点等设施，为农村老年人提供就近就便的养老服务。...............................8
4.2.2 农村养老服务补贴制度：部分地方实施农村养老服务补贴制度，对符合条件的
老年人给予养老服务补贴，减轻其经济负担。.................................................................. 8
4.2.3 农村养老服务体系创新：各地积极摸索农村养老服务体系创新，如开展农村互
助养老、居家养老、社区养老等模式，满足农村老年人多样化、个性化的养老服务需求。
................................................................................................................................................ 8
4.3 政策建议与完善............................................................................................................. 8
4.3.1 加大政策支持力度：提高农村养老服务政策支持力度，包括资金投入、土地政
策、税收优惠等方面，促进农村养老服务发展。..............................................................9
4.3.2 完善农村养老服务法规体系：修订和完善相关法律法规，明确农村养老服务的
法律地位和规范要求，保障老年人合法权益。.................................................................. 9
4.3.3 加强农村养老服务人才队伍建设：通过培训、引进等方式，提高农村养老服务
人才队伍的专业化水平，为农村老年人提供优质服务。..................................................9
4.3.4 促进农村养老服务多元化发展：鼓励社会资本投入农村养老服务领域，推动农
村养老服务形式多样化，满足老年人不同需求。..............................................................9
4.3.5 加强农村养老服务监管：建立健全农村养老服务监管制度，加强对农村养老服
务机构的监督和管理，保证养老服务质量和安全。..........................................................9
第 5 章 养老服务人才队伍建设................................................................................................... 9
5.1 人才需求分析................................................................................................................ 9
5.1.1 人才需求特点............................................................................................................. 9
5.1.2 人才需求发展趋势..................................................................................................... 9
5.2 人才培养与引进............................................................................................................. 9
5.2.1 优化人才培养体系................................................................................................... 10
5.2.2 引进优秀人才........................................................................................................... 10
5.3 人才激励与保障........................................................................................................... 10
5.3.1 完善薪酬福利制度................................................................................................... 10
5.3.2 建立职业晋升通道................................................................................................... 10
5.3.3 营造良好工作氛围................................................................................................... 10
5.3.4 强化政策支持........................................................................................................... 10
第6章 资金筹措与投入............................................................................................................. 11
6.1 资金来源分析.............................................................................................................. 11
6.1.1 财政支持.................................................................................................................. 11
6.1.2 社会捐赠与慈善资金............................................................................................... 11
6.1.3 服务收费.................................................................................................................. 11
6.1.4 金融贷款与投资....................................................................................................... 11
6.2 资金投入策略.............................................................................................................. 11
6.2.1 优先保障基本养老服务........................................................................................... 11

2.2 支持养老服务机构建设........................................................................................... 11
2.3 促进人才队伍建设................................................................................................... 11
2.4 推动产业融合发展................................................................................................... 11
3 资金监管与绩效评估................................................................................................... 11
3.1 资金监管.................................................................................................................. 11
3.2 绩效评估.................................................................................................................. 12
3.3 信息公开与反馈....................................................................................................... 12
3.4 政策调整与优化....................................................................................................... 12
第7章 农村养老服务质量保障................................................................................................. 12
1 服务标准制定.............................................................................................................. 12
1.1 基本服务内容........................................................................................................... 12
1.2 服务流程.................................................................................................................. 12
1.3 服务质量指标........................................................................................................... 12
1.4 服务人员素质要求................................................................................................... 12
2 服务质量监测.............................................................................................................. 12
2.1 服务质量监测方法................................................................................................... 13
2.2 服务质量监测指标体系........................................................................................... 13
2.3 监测数据分析........................................................................................................... 13
3 服务改进措施.............................................................................................................. 13
3.1 加强服务人员培训................................................................................................... 13
3.2 完善服务流程........................................................................................................... 13
3.3 强化服务质量监管................................................................................................... 13
3.4 增加投入.................................................................................................................. 13
3.5 引入竞争机制........................................................................................................... 13
3.6 加强政策支持........................................................................................................... 13
第8章 社会力量参与养老服务................................................................................................. 13
1 社会组织培育.............................................................................................................. 13
1.1 培育社区养老服务组织........................................................................................... 13
1.2 促进社会组织参与养老服务................................................................................... 14
2 企业参与模式.............................................................................................................. 14
2.1 企业投资养老服务设施........................................................................................... 14
2.2 企业参与养老服务运营........................................................................................... 14
3 志愿者服务.................................................................................................................. 14
3.1 建立志愿者服务队伍............................................................................................... 14
3.2 开展多样化志愿服务活动....................................................................................... 14
第9章 农村养老信息化建设..................................................................................................... 14
1 信息化基础设施........................................................................................................... 14
1.1 网络基础设施........................................................................................................... 14
1.2 设备设施.................................................................................................................. 15
1.3 技术支持.................................................................................................................. 15
2 养老信息平台搭建....................................................................................................... 15
2.1 平台架构.................................................................................................................. 15
2.2 数据资源库.............................................................................................................. 15
2.3 互联互通.................................................................................................................. 15

9.3 信息服务与应用........................................................................................................... 15
9.3.1 健康管理服务........................................................................................................... 15
9.3.2 生活照料服务........................................................................................................... 15
9.3.3 文化娱乐服务........................................................................................................... 15
9.3.4 安全保障服务........................................................................................................... 15
9.3.5 社交互助服务........................................................................................................... 16
9.3.6 个性化定制服务....................................................................................................... 16
第 10章 养老服务可持续发展策略........................................................................................... 16
10.1 政策支持与引导......................................................................................................... 16
10.2 市场化运作与监管..................................................................................................... 16
10.3 社区参与与共建......................................................................................................... 17
10.4 创新与拓展................................................................................................................ 17
第 1 章 引言
1.1 背景与意义
我国社会经济的快速发展，人口老龄化问题日益突出，尤其是在农村地区。
据统计，我国农村老年人口数量逐年上升，养老服务需求不断增长。但是农村养
老服务设施、资源及政策支持相对不足，导致农村老年人在养老问题上面临诸多
困境。为应对这一挑战，加强农村养老服务体系建设，提高农村养老服务质量和
水平，成为当前我国社会发展中的一项重要任务。
1.2 目标与原则
（1）目标
本手册旨在为农村养老服务规划提供指导，明确农村养老服务的发展方向
和具体措施，推动农村养老服务体系建设，保证农村老年人享有安全、舒适、幸
福的晚年生活。
（2）原则
① 公平性原则：保证农村老年人享有平等的养老服务权益，消除城乡、地
区差异，促进社会公平正义。
② 适度普惠原则：根据农村老年人的实际需求，合理配置养老服务资源，
实现适度普惠，保证服务质量。
③ 多元参与原则：鼓励企业、社会组织和个人等多方参与农村养老服务，
形成多元化的发展格局。
④ 可持续发展原则：充分考虑农村养老服务与经济、社会、环境的协调发

展，实现可持续发展。

⑤ 家庭和社会共同责任原则：强化家庭在农村养老服务中的基础地位，发

挥社会力量支撑作用，共同承担养老责任。

⑥ 分类指导原则：根据不同地区、不同老年人的实际需求，制定差异化的

发展策略，实现精准施策。

第 2 章农村养老服务需求分析

2.1 人口老龄化现状

我国社会经济的快速发展，人口老龄化问题日益严重，尤其是农村地区。根

据国家统计局数据显示，我国农村老年人口数量持续增长，占总人口比重逐年

上升。本节将从以下几个方面分析农村人口老龄化的现状。

2.1.1 农村老年人口规模

我国农村老年人口规模不断扩大，据统计，截至 2020年底，我国农村老年

人口已超过 1.5 亿，占总人口的比重超过 18%。

2.1.2 农村人口老龄化程度

农村人口老龄化程度高于城市。以 65岁及以上老年人口比重为例，农村地

区普遍高于全国平均水平，部分农村地区甚至超过 20%。

2.1.3 农村人口老龄化趋势

未来一段时期，我国农村人口老龄化趋势将持续加剧。生育政策的调整和农

村劳动力转移，农村年轻人口比重下降，老年人口比重上升，老龄化问题将更

加突出。

2.2 老年人需求特点

农村老年人在生理、心理、社会等方面的需求具有以下特点：

2.2.1 生理需求

年龄的增长，农村老年人的身体健康状况逐渐恶化，慢性病发病率上升，

对医疗保健、康复护理等需求日益增加。

2.2.2 心理需求

农村老年人由于子女外出打工、家庭结构变化等原因，容易产生孤独、抑郁

等心理问题。因此，他们对亲情陪伴、心理疏导等精神慰藉需求较高。

2.2.3 社会需求

农村老年人对社交、娱乐、教育等方面的需求也较为明显。他们希望融入社

会，发挥余热，提高生活质量。

2.3 养老服务需求预测

基于农村人口老龄化现状和老年人需求特点，本节对农村养老服务需求进

行预测。

2.3.1 医疗保健需求

农村老年人口的增长，医疗保健需求将持续上升。尤其是对慢性病防治、康

复护理、健康管理等服务的需求将明显增加。

2.3.2 精神慰藉需求

农村老年人在精神慰藉方面的需求将逐渐凸显，对亲情陪伴、心理疏导、文

化活动等服务的需求将不断增长。

2.3.3 社交娱乐需求

农村老年人生活水平的提高，他们对社交娱乐、教育等服务的需求也将增加

这包括老年大学、兴趣小组、文体活动等。

2.3.4 养老服务设施需求

农村养老服务设施建设滞后，难以满足日益增长的养老服务需求。未来，农

村地区对养老院、日间照料中心、社区养老服务站等设施的需求将持续增长。

2.3.5 专业人才需求

农村养老服务人才短缺，尤其是医疗护理、心理咨询、社会工作等方面的专

业人才。因此，培养和引进相关专业人才是未来农村养老服务发展的关键。

第 3 章农村养老服务体系建设

3.1 养老服务设施规划

3.1.1 设施分类与配置

根据农村老年人的实际需求，将养老服务设施分为居住设施、医疗保健设施

文化活动设施、生活照料设施等四类。合理规划各类设施的数量和规模，保证养

老服务设施的有效覆盖。

3.1.2 设施布局与选址

充分考虑农村地理环境、人口分布、交通便利等因素，合理布局养老服务设

施。选址应靠近居民集中区，便于老年人出行和接受服务。

3.1.3 设施建设与改造

依据相关标准和规范，新建和改扩建养老服务设施。注重无障碍设计，提高

设施的安全性和舒适性。

3.1.4 设施运营与管理

建立健全养老服务设施运营管理制度，明确管理职责，提高服务质量。引入

社会化运营主体，提高养老服务设施的利用效率。

3.2 养老服务网络构建

3.2.1 服务主体培育

积极培育农村养老服务组织、企业和志愿者队伍，提高养老服务人才的专业

素质。

3.2.2 服务内容拓展

以满足老年人多元化需求为导向，拓展生活照料、医疗保健、精神慰藉、法

律援助等服务内容。

3.2.3 服务模式创新

结合农村实际，创新“居家养老社区服务”、“互联网养老”等多元化服务

模式，提高养老服务的便捷性和针对性。

3.2.4 服务质量监管

建立健全服务质量监管制度，加强对养老服务主体的考核评价，保证养老

服务的质量和安全。

3.3 养老服务模式摸索

3.3.1 居家养老模式

鼓励家庭成员承担养老服务责任，为老年人提供生活照料、精神慰藉等支持

3.3.2 社区养老模式

发挥社区养老服务中心作用，为老年人提供日间照料、文化活动、医疗保健

等服务。

3.3.3 互助养老模式

倡导老年人之间相互帮助，建立互助养老小组，实现老年人自我管理和互

助服务。

3.3.4 商业养老模式

引导企业参与农村养老服务，提供差异化、个性化的养老服务产品。

3.3.5 政策支持与保障

完善农村养老服务政策体系，加大财政投入，优化政策环境，推动农村养

老服务体系建设。

第 4 章养老服务政策与法规

4.1 国家政策支持

国家在养老服务领域制定了一系列政策，旨在促进农村养老服务的发展，

保障老年人的基本生活需求，提高老年人的生活质量。以下是国家政策支持农村

养老服务的主要内容：

4.1.1《关于推进养老服务发展的意见》：明确了养老服务发展的总体要求、

主要任务和保障措施，提出要加大农村养老服务体系建设力度，提升农村养老

服务水平。

4.1.2《老年人权益保障法》：规定了老年人享有从国家和社会获得物质帮

助的权利，为农村养老服务提供了法律依据。

4.1.3《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》：明确提

出要推进农村养老服务体系建设，提高农村养老服务水平。

4.1.4《国家积极应对人口老龄化中长期规划》：将农村养老服务作为应对

人口老龄化的重要任务，提出要完善农村养老服务政策体系。

4.2 地方政策实践

各地在贯彻国家政策的基础上，结合本地实际，开展了一系列农村养老服

务政策实践，以下为主要内容：

4.2.1 农村养老服务设施建设：各地加大投入，建设农村养老服务中心、日

间照料中心、互助养老点等设施，为农村老年人提供就近就便的养老服务。

4.2.2 农村养老服务补贴制度：部分地方实施农村养老服务补贴制度，对

符合条件的老年人给予养老服务补贴，减轻其经济负担。

4.2.3 农村养老服务体系创新：各地积极摸索农村养老服务体系创新，如

开展农村互助养老、居家养老、社区养老等模式，满足农村老年人多样化、个性

化的养老服务需求。

4.3 政策建议与完善

为进一步完善农村养老服务政策体系，提出以下建议：

4.3.1 加大政策支持力度：提高农村养老服务政策支持力度，包括资金投

入、土地政策、税收优惠等方面，促进农村养老服务发展。

4.3.2 完善农村养老服务法规体系：修订和完善相关法律法规，明确农村

养老服务的法律地位和规范要求，保障老年人合法权益。

4.3.3 加强农村养老服务人才队伍建设：通过培训、引进等方式，提高农村

养老服务人才队伍的专业化水平，为农村老年人提供优质服务。

4.3.4 促进农村养老服务多元化发展：鼓励社会资本投入农村养老服务领

域，推动农村养老服务形式多样化，满足老年人不同需求。

4.3.5 加强农村养老服务监管：建立健全农村养老服务监管制度，加强对

农村养老服务机构的监督和管理，保证养老服务质量和安全。

第 5 章养老服务人才队伍建设

5.1 人才需求分析

农村养老服务人才队伍建设是推动养老服务事业发展的重要环节。本节主要

从农村养老服务现状出发，分析养老服务人才的需求特点及发展趋势。

5.1.1 人才需求特点

（1）需求总量较大。农村老龄化程度的加深，养老服务需求日益增长，对

养老服务人才的需求也在不断扩大。

（2）需求结构多样化。农村养老服务涉及医疗、护理、康复、心理等多个领

域，需要具备不同专业技能的人才。

（3）需求层次分明。养老服务人才需求包括基层服务人员、专业技术人员

和高级管理人员等不同层次。

5.1.2 人才需求发展趋势

（1）专业化。养老服务质量的提升，对专业化人才的需求将更加突出。

（2）复合型。养老服务涉及多个领域，需要具备跨学科知识和技能的复合

型人才。

（3）年轻化。为适应养老服务事业的发展，吸引更多年轻人才投身养老服

务领域。

5.2 人才培养与引进

针对农村养老服务人才需求，本节提出以下人才培养与引进措施。

5.2.1 优化人才培养体系

（1）加强职业教育。鼓励职业院校开设养老服务相关专业，提高人才培养

质量。

（2）开展继续教育。对在岗养老服务人员进行定期培训，提升其专业技能。

（3）建立产学研合作机制。促进养老服务企业与高校、科研院所合作，培

养应用型、创新型养老服务人才。

5.2.2 引进优秀人才

（1）制定优惠政策。对引进的优秀养老服务人才给予住房、子女教育等方

面的支持。

（2）拓宽招聘渠道。利用网络、招聘会等多种途径，吸引国内外养老服务

人才。

5.3 人才激励与保障

为激发养老服务人才的工作积极性，提高人才队伍的稳定性，本节提出以

下激励与保障措施。

5.3.1 完善薪酬福利制度

（1）合理确定薪酬水平。根据养老服务人才的工作特点，制定具有竞争力

的薪酬标准。

（2）完善福利待遇。为养老服务人才提供养老、医疗、失业等社会保障。

5.3.2 建立职业晋升通道

为养老服务人才提供晋升空间，鼓励其不断学习、提升自身能力。

5.3.3 营造良好工作氛围

（1）加强企业文化建设。培育尊重劳动、尊重人才的良好氛围。

（2）关注人才心理健康。提供心理咨询、职业规划等服务，帮助养老服务

人才解决工作生活中的问题。

5.3.4 强化政策支持

（1）加大财政投入。为养老服务人才队伍建设提供必要的资金支持。

（2）优化政策环境。制定有利于养老服务人才发展的政策，为人才队伍建

设提供有力保障。

第6章资金筹措与投入

6.1 资金来源分析

6.1.1 财政支持

农村养老服务作为一项重要的民生工程，应积极争取和地方财政支持。主要

包括一般公共预算、福利彩票公益金、地方债券等财政资金。

6.1.2 社会捐赠与慈善资金

积极引导企业、社会组织和个人捐赠，充分利用慈善资金，为农村养老服务

提供资金支持。

6.1.3 服务收费

根据农村老年人的经济承受能力，合理制定养老服务收费标准，保证服务

质量和可持续性。

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三农村养老服务规划手册第1章引言..................................................................................................................................41.1背景与意义....................................................................................................................41.2目标与原则.......................

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