三农政策落地实施操作手册

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三农政策落地实施操作手册
第 1 章 农业生产发展指导原则................................................................................................... 4
1 农业生产发展方向与目标............................................................................................. 4
1.1 发展方向.................................................................................................................... 4
1.2 发展目标.................................................................................................................... 4
2 农业产业结构调整策略................................................................................................. 4
2.1 优化作物布局............................................................................................................. 4
2.2 发展优势特色产业..................................................................................................... 4
2.3 促进农业产业链延伸................................................................................................. 4
3 农业生产技术创新与推广............................................................................................. 4
3.1 农业科技创新............................................................................................................. 4
3.2 农业技术集成与示范................................................................................................. 4
3.3 农业技术推广与服务................................................................................................. 4
第 2 章 农村土地制度改革........................................................................................................... 5
1 土地确权与登记............................................................................................................. 5
1.1 确权政策依据............................................................................................................. 5
1.2 确权登记流程............................................................................................................. 5
1.3 争议处理.................................................................................................................... 5
2 土地流转与规模经营..................................................................................................... 5
2.1 土地流转政策............................................................................................................. 5
2.2 流转程序.................................................................................................................... 5
3 土地整治与保护............................................................................................................. 6
3.1 土地整治目标............................................................................................................. 6
3.2 土地整治措施............................................................................................................. 6
3.3 土地保护政策............................................................................................................. 6
第 3 章 农村金融支持政策........................................................................................................... 6
1 农村金融体系构建......................................................................................................... 6
1.1 农村金融机构布局优化............................................................................................. 6
1.2 农村金融基础设施完善............................................................................................. 6
1.3 农村金融政策支持..................................................................................................... 6
2 农村信贷与保险产品创新............................................................................................. 6
2.1 农村信贷产品创新..................................................................................................... 6
2.2 农村保险产品创新..................................................................................................... 7
2.3 金融科技应用............................................................................................................. 7
3 农村金融风险管理与防范............................................................................................. 7
3.1 完善农村金融风险管理制度..................................................................................... 7
3.2 加强农村金融监管..................................................................................................... 7
3.3 提高风险防范意识..................................................................................................... 7
3.4 建立风险分担机制..................................................................................................... 7
第 4 章 农村基础设施建设........................................................................................................... 7
1 农田水利设施建设......................................................................................................... 7

1.1 建设目标.................................................................................................................... 7
1.2 建设内容.................................................................................................................... 7
1.3 政策措施.................................................................................................................... 8
2 农村交通与物流体系建设............................................................................................. 8
2.1 建设目标.................................................................................................................... 8
2.2 建设内容.................................................................................................................... 8
2.3 政策措施.................................................................................................................... 8
3 农村能源与信息基础设施建设..................................................................................... 8
3.1 建设目标.................................................................................................................... 8
3.2 建设内容.................................................................................................................... 8
3.3 政策措施.................................................................................................................... 9
第 5 章 农村公共服务体系建设................................................................................................... 9
1 农村教育与文化事业发展............................................................................................. 9
1.1 教育资源优化配置..................................................................................................... 9
1.2 文化事业繁荣发展..................................................................................................... 9
2 农村医疗卫生服务体系建设......................................................................................... 9
2.1 医疗卫生资源配置..................................................................................................... 9
2.2 公共卫生服务能力提升............................................................................................. 9
3 农村社会保障制度完善................................................................................................. 9
3.1 养老保险制度............................................................................................................. 9
3.2 医疗保险制度........................................................................................................... 10
3.3 社会救助制度........................................................................................................... 10
3.4 社会福利与慈善事业............................................................................................... 10
第 6 章 农村生态环境保护......................................................................................................... 10
1 农村环境污染防治....................................................................................................... 10
1.1 农业面源污染治理................................................................................................... 10
1.2 畜禽养殖污染治理................................................................................................... 10
1.3 农村生活污水治理................................................................................................... 10
2 生态农业发展模式推广............................................................................................... 10
2.1 生态农业技术集成与推广....................................................................................... 10
2.2 生态农业产业链构建............................................................................................... 10
2.3 生态农业品牌培育................................................................................................... 11
3 农村生态补偿机制建设............................................................................................... 11
3.1 生态补偿政策制定................................................................................................... 11
3.2 生态补偿资金筹措与管理....................................................................................... 11
3.3 生态补偿机制实施与评估....................................................................................... 11
第 7 章 农村基层组织建设......................................................................................................... 11
1 农村基层组织结构与功能优化................................................................................... 11
1.1 优化组织结构........................................................................................................... 11
1.2 完善功能设置........................................................................................................... 11
2 农村基层组织人才队伍建设....................................................................................... 11
2.1 加强人才培养........................................................................................................... 11
2.2 优化人才使用........................................................................................................... 12
3 农村基层民主与法治建设........................................................................................... 12

3.1 加强民主建设........................................................................................................... 12
3.2 推进法治建设........................................................................................................... 12
第 8 章 农村扶贫开发政策......................................................................................................... 12
1 贫困人口精准识别与帮扶........................................................................................... 12
1.1 精准识别贫困人口................................................................................................... 12
1.2 帮扶措施.................................................................................................................. 12
2 贫困地区产业扶贫政策............................................................................................... 13
2.1 产业发展规划........................................................................................................... 13
2.2 扶持政策与措施....................................................................................................... 13
3 贫困地区基础设施建设与公共服务改善.................................................................... 13
3.1 基础设施建设........................................................................................................... 13
3.2 公共服务改善........................................................................................................... 13
第 9 章 农村市场体系建设......................................................................................................... 14
1 农产品市场流通体系建设........................................................................................... 14
1.1 优化农产品流通渠道............................................................................................... 14
1.2 构建多元化农产品市场格局................................................................................... 14
1.3 加强农产品流通基础设施建设............................................................................... 14
2 农业电子商务发展....................................................................................................... 14
2.1 推动农业电子商务平台建设................................................................................... 14
2.2 加强农业电子商务人才培养................................................................................... 14
2.3 优化农业电子商务政策环境................................................................................... 14
3 农村市场监管与信用体系建设................................................................................... 14
3.1 加强农村市场监管................................................................................................... 14
3.2 推进农村信用体系建设........................................................................................... 14
3.3 加强农村市场信息服务........................................................................................... 15
3.4 创新农村市场治理模式........................................................................................... 15
第 10 章 政策实施与监督评估................................................................................................... 15
1 政策实施组织与管理................................................................................................. 15
1.1 组织架构搭建......................................................................................................... 15
1.2 人员配置与培训..................................................................................................... 15
1.3 政策宣传与解读..................................................................................................... 15
1.4 政策实施计划制定................................................................................................. 15
2 政策实施效果评估与调整......................................................................................... 15
2.1 效果评估指标体系构建......................................................................................... 15
2.2 效果评估方法......................................................................................................... 16
2.3 评估结果应用......................................................................................................... 16
2.4 政策调整与完善..................................................................................................... 16
3 政策实施监督与问责机制建设................................................................................. 16
3.1 监督机制构建......................................................................................................... 16
3.2 问责机制建设......................................................................................................... 16
3.3 信息公开与舆论引导............................................................................................. 16
3.4 持续优化政策实施环境......................................................................................... 16

第 1 章农业生产发展指导原则

1.1 农业生产发展方向与目标

1.1.1 发展方向

我国农业生产发展方向应紧紧围绕农业现代化、可持续发展、农民增收和农

村繁荣等核心要求，坚持以市场需求为导向，以科技创新为驱动，优化资源配

置，提高农业综合生产能力，推进农业供给侧结构性改革。

1.1.2 发展目标

（1）提高农业生产效率，保证国家粮食安全。

（2）优化农业产业结构，促进农业产业升级。

（3）加强农业生态环境保护，推动农业可持续发展。

（4）增加农民收入，助力乡村振兴。

1.2 农业产业结构调整策略

1.2.1 优化作物布局

根据各地资源禀赋和市场需求，合理调整作物种植结构，发展粮油、蔬菜、

果品、茶叶、中药材等多元化产业，提高农产品供给质量和效益。

1.2.2 发展优势特色产业

发挥地域优势，培育壮大特色农产品产业，如设施农业、休闲农业、绿色农

业等，提升农业产业附加值。

1.2.3 促进农业产业链延伸

加强农产品产后处理、仓储物流、加工销售等环节，推动农业产业链向纵深

发展，提高农业产业整体竞争力。

1.3 农业生产技术创新与推广

1.3.1 农业科技创新

加大农业科研投入，推动农业科技创新，重点突破高产、优质、抗病、节水

等关键核心技术，提高农业生产效率和产品质量。

1.3.2 农业技术集成与示范

结合各地实际，开展农业技术集成与示范，推广一批先进适用技术，提升

农业科技成果转化率。

1.3.3 农业技术推广与服务

加强农业技术推广体系建设，提高农业技术服务水平，为农民提供全方位、

多层次、便捷化的农业技术指导和服务，助力农业生产发展。

第 2 章农村土地制度改革

2.1 土地确权与登记

2.1.1 确权政策依据

农村土地确权登记工作依据《中华人民共和国土地管理法》、《不动产登记暂

行条例》等相关法律法规，旨在明确土地权属关系，保障农民土地权益。

2.1.2 确权登记流程

（1）成立工作小组：由相关部门、乡镇村委会组成，负责确权登记工作的

组织实施。

（2）调查摸底：对农村土地现状进行调查，收集土地权属、地类、面积等

信息。

（3）权属确认：根据调查结果，结合历史档案、政策规定等，确认土地权

属。

（4）公告公示：将确认结果进行公告，接受群众监督。

（5）登记发证：对符合条件的土地进行登记，发放土地权利证书。

2.1.3 争议处理

确权过程中出现的争议，应按照法律法规及相关政策规定，通过协商、调解

仲裁等方式予以解决。

2.2 土地流转与规模经营

2.2.1 土地流转政策

鼓励农村土地承包经营权流转，促进土地资源优化配置，提高土地利用效

率。流转方式包括出租、互换、转让、入股等。

2.2.2 流转程序

（1）流转申请：承包方提出土地流转申请，经发包方同意后，报乡镇备案。

（2）签订合同：流转双方签订书面流转合同，明确流转土地的权属、面积、

用途、期限等。

（3）合同备案：将流转合同报乡镇备案。

（4）规模经营：鼓励和支持流转土地用于规模经营，提高农业效益。

2.3 土地整治与保护

2.3.1 土地整治目标

通过土地整治，提高土地质量，改善农业生产条件，促进农业可持续发展。

2.3.2 土地整治措施

（1）土地平整：对低洼、破碎地块进行平整，提高土地利用率。

（2）土壤改良：采用生物、化学、物理等方法，改善土壤结构，提高土壤

肥力。

（3）农田水利设施建设：加强农田水利设施建设，提高农田灌溉排水能力。

（4）生态保护：实施退耕还林还草、水土保持等措施，保护生态环境。

2.3.3 土地保护政策

（1）实行最严格的耕地保护制度，保证耕地数量不减少、质量不下降。

（2）严格土地用途管制，禁止违法占用耕地。

（3）加强基本农田保护，提高粮食生产能力。

（4）建立健全土地执法监管体系，加大对违法用地的查处力度。

第 3 章农村金融支持政策

3.1 农村金融体系构建

3.1.1 农村金融机构布局优化

我国农村金融体系构建的首要任务是优化金融机构布局。应积极引导商业银

行、农村信用社、农村合作银行等金融机构下沉服务，扩大农村金融服务覆盖面

同时鼓励发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构，以满足农村多元化

金融需求。

3.1.2 农村金融基础设施完善

加强农村金融基础设施建设，提高金融服务效率。推进农村支付体系、信用

体系、金融科技等基础设施建设，为农村金融发展提供有力支持。

3.1.3 农村金融政策支持

加大政策支持力度，落实涉农贷款税收优惠、财政贴息、风险补偿等政策，

引导金融机构加大农村金融投入。

3.2 农村信贷与保险产品创新

3.2.1 农村信贷产品创新

金融机构应根据农村生产经营特点，创新推出符合农村需求的信贷产品。如

推出农村土地经营权抵押贷款、农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款、农机

具抵押贷款等。

3.2.2 农村保险产品创新

积极发展农业保险，扩大保险覆盖面，提高保险保障水平。针对不同农产品

农业生产环节和农村产业，创新推出多元化、差异化的保险产品。

3.2.3 金融科技应用

利用大数据、云计算、区块链等金融科技手段，提高农村信贷审批效率，降

低金融风险。

3.3 农村金融风险管理与防范

3.3.1 完善农村金融风险管理制度

建立健全农村金融风险管理制度，规范金融机构经营行为，防范金融风险。

3.3.2 加强农村金融监管

加强农村金融监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，维护农村金

融市场秩序。

3.3.3 提高风险防范意识

加大金融知识普及力度，提高农村居民风险防范意识，引导农民理性投资、

合理理财。

3.3.4 建立风险分担机制

建立健全农村金融风险分担机制，引导金融机构、担保公司等共同参与风险

分担，降低农村金融风险。

第 4 章农村基础设施建设

4.1 农田水利设施建设

4.1.1 建设目标

本节旨在加强农田水利设施建设，提高农业灌溉效率，保障粮食生产安全，

促进农业可持续发展。

4.1.2 建设内容

（1）小型农田水利设施：包括渠道、小型水库、塘坝、泵站等；

（2）大型灌区续建配套与节水改造：优化灌区水资源配置，提高灌区灌溉

保证率；

（3）高效节水灌溉技术：推广喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉技术；

（4）雨水收集利用：充分利用雨水资源，提高农田水分利用效率。

4.1.3 政策措施

（1）加大财政投入，设立农田水利设施建设专项资金；

（2）完善政策体系，鼓励农民参与农田水利设施建设与管护；

（3）加强科技创新，推广节水灌溉新技术；

（4）强化监督考核，保证农田水利设施建设质量和效益。

4.2 农村交通与物流体系建设

4.2.1 建设目标

本节旨在完善农村交通与物流体系，提高农村物流效率，降低农产品流通

成本，促进农村经济发展。

4.2.2 建设内容

（1）农村公路建设：提高农村公路通达率、硬化率和安全水平；

（2）农村物流节点建设：构建县、乡、村三级物流节点体系；

（3）农村物流信息化建设：推进农村物流信息化，提高物流效率；

（4）冷链物流设施建设：加强农产品冷链物流设施建设，降低农产品损耗。

4.2.3 政策措施

（1）加大财政投入，优先保障农村交通与物流体系建设；

（2）优化政策环境，鼓励社会资本参与农村物流体系建设；

（3）加强农村物流人才培训，提高物流从业人员素质；

（4）完善农村物流监管体系，保障农村物流安全。

4.3 农村能源与信息基础设施建设

4.3.1 建设目标

本节旨在加强农村能源与信息基础设施建设，提高农村能源利用效率，促

进农村信息化发展。

4.3.2 建设内容

（1）农村电力设施建设：提高农村电力供应能力，实现农村电网升级；

（2）农村清洁能源发展：推广太阳能、风能、生物质能等清洁能源；

（3）农村信息基础设施：推进光纤、移动通信网络在农村的覆盖；

（4）农村信息化应用：推广农业信息技术，提高农村信息化水平。

4.3.3 政策措施

（1）加大财政投入，支持农村能源与信息基础设施建设；

（2）完善政策体系，鼓励农村清洁能源发展；

（3）加强技术创新，提高农村信息基础设施建设和应用水平；

（4）强化监管，保证农村能源与信息基础设施安全稳定运行。

第 5 章农村公共服务体系建设

5.1 农村教育与文化事业发展

5.1.1 教育资源优化配置

（1）加强农村学校基础设施建设，提高教育教学环境。

（2）实施农村教师支持计划，提高教师待遇，稳定教师队伍。

（3）推进城乡义务教育一体化发展，实现教育资源均衡分配。

5.1.2 文化事业繁荣发展

（1）加强农村公共文化设施建设，提高文化服务能力。

（2）传承和弘扬优秀传统文化，推动农村文化创新发展。

（3）开展丰富多样的文化活动，提高农民文化素质。

5.2 农村医疗卫生服务体系建设

5.2.1 医疗卫生资源配置

（1）加强基层医疗卫生机构建设，提高医疗服务水平。

（2）实施乡村医生支持计划，稳定乡村医生队伍。

（3）推进城乡医疗卫生一体化，实现医疗卫生资源均衡配置。

5.2.2 公共卫生服务能力提升

（1）加强重大疾病防控，提高农民健康水平。

（2）完善慢性病管理服务体系，提高慢性病防控能力。

（3）加强健康教育与宣传，提高农民健康素养。

5.3 农村社会保障制度完善

5.3.1 养老保险制度

（1）完善城乡居民基本养老保险制度，提高养老金待遇。

（2）鼓励农民参加商业养老保险，提高养老保障水平。

5.3.2 医疗保险制度

（1）深化医疗保障制度改革，提高医疗保险待遇。

（2）加强医疗保险基金监管，保证基金安全。

5.3.3 社会救助制度

（1）完善农村最低生活保障制度，保障困难群众基本生活。

（2）加强临时救助工作，解决农民突发性、临时性生活困难。

（3）推进农村特困人员供养服务机构建设，提高供养水平。

5.3.4 社会福利与慈善事业

（1）发展农村社会福利事业，提高农民福利水平。

（2）鼓励社会力量参与农村慈善事业，助力农村发展。

第 6 章农村生态环境保护

6.1 农村环境污染防治

6.1.1 农业面源污染治理

加强农业面源污染治理，推广科学施肥、减量用药技术，降低化肥、农药使

用量。提高农膜回收率，推动废旧农膜资源化利用。加强农作物秸秆禁烧监管，

鼓励秸秆还田、饲料化、能源化等综合利用。

6.1.2 畜禽养殖污染治理

严格执行畜禽养殖环保标准，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，实施生态

养殖模式，提高粪便处理设施配套率，降低养殖业对农村环境的影响。

6.1.3 农村生活污水治理

加大农村生活污水治理力度，推进农村生活污水处理设施建设，因地制宜

采用分散处理、集中处理等方式，提高生活污水收集处理率。

6.2 生态农业发展模式推广

6.2.1 生态农业技术集成与推广

集成生态农业技术，推广绿色、低碳、高效的农业生产模式，提高农产品质

量和安全水平，降低农业生产对生态环境的影响。

6.2.2 生态农业产业链构建

发展生态农业产业链，推动农业与二、三产业融合发展，拓宽农民增收渠道

提高农业附加值。

6.2.3 生态农业品牌培育

加强生态农业品牌培育，提升农产品市场竞争力，促进农业可持续发展。

6.3 农村生态补偿机制建设

6.3.1 生态补偿政策制定

研究制定农村生态补偿政策，明确补偿范围、补偿标准和补偿方式，保证生

态补偿政策落地生根。

6.3.2 生态补偿资金筹措与管理

多渠道筹集生态补偿资金，加强资金监管，保证资金用于农村生态环境保

护与修复。

6.3.3 生态补偿机制实施与评估

推动生态补偿机制实施，定期对补偿效果进行评估，完善补偿机制，提高

生态补偿政策的有效性和针对性。

第 7 章农村基层组织建设

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三农政策落地实施操作手册第1章农业生产发展指导原则...................................................................................................41.1农业生产发展方向与目标.............................................................................................41.1.1发展方向.............................................................

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