三农政策培训工作指导书

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三农政策培训工作指导书
第 1 章 三农政策概述................................................................................................................... 3
1 农村经济社会发展背景................................................................................................. 3
1.1 农村人口与产业结构................................................................................................. 4
1.2 农村基础设施建设..................................................................................................... 4
1.3 农村公共服务体系..................................................................................................... 4
2 三农政策的发展历程..................................................................................................... 4
2.1 农业集体化时期（19491978 年）............................................................................. 4
2.2 家庭联产承包责任制时期（19781990 年代）.........................................................4
2.3 农村税费改革时期（1990 年代 2006 年）...............................................................4
2.4 新农村建设时期（2006 年至今）............................................................................. 4
3 三农政策的重要意义..................................................................................................... 4
3.1 推动农村经济发展..................................................................................................... 5
3.2 保障国家粮食安全..................................................................................................... 5
3.3 促进农村社会和谐稳定............................................................................................. 5
3.4 推动城乡一体化发展................................................................................................. 5
第 2 章 农村土地政策................................................................................................................... 5
1 土地制度改革................................................................................................................ 5
1.1 改革背景.................................................................................................................... 5
1.2 改革目标.................................................................................................................... 5
1.3 改革内容.................................................................................................................... 5
2 土地承包与流转............................................................................................................. 5
2.1 土地承包.................................................................................................................... 5
2.2 土地流转.................................................................................................................... 6
3 农村土地征收与补偿..................................................................................................... 6
3.1 征收政策.................................................................................................................... 6
3.2 补偿措施.................................................................................................................... 6
第 3 章 农业产业发展政策........................................................................................................... 6
1 农业产业结构调整......................................................................................................... 6
1.1 优化种植结构............................................................................................................. 6
1.2 发展特色农业............................................................................................................. 7
1.3 推进农业产业化......................................................................................................... 7
2 现代农业体系建设......................................................................................................... 7
2.1 提高农业科技创新能力............................................................................................. 7
2.2 完善农业基础设施..................................................................................................... 7
2.3 建立健全农业服务体系............................................................................................. 7
3 农业产业扶持政策......................................................................................................... 7
3.1 财政支持政策............................................................................................................. 7
3.2 税收优惠政策............................................................................................................. 7
3.3 产业扶持政策............................................................................................................. 8
第 4 章 农村金融政策................................................................................................................... 8

1 农村金融体系建设......................................................................................................... 8
1.1 农村金融机构设置..................................................................................................... 8
1.2 农村金融产品与服务................................................................................................. 8
1.3 农村金融政策支持..................................................................................................... 8
2 农村金融服务创新......................................................................................................... 8
2.1 金融科技应用............................................................................................................. 8
2.2 农村金融与产业融合................................................................................................. 8
2.3 农村金融合作模式..................................................................................................... 9
3 农村金融风险防范......................................................................................................... 9
3.1 风险评估与管理......................................................................................................... 9
3.2 农村金融监管............................................................................................................. 9
3.3 农村金融风险分担..................................................................................................... 9
第 5 章 农村社会保障政策........................................................................................................... 9
1 农村养老保险................................................................................................................ 9
1.1 政策背景与目标......................................................................................................... 9
1.2 政策内容与措施......................................................................................................... 9
2 农村医疗保险................................................................................................................ 9
2.1 政策背景与目标......................................................................................................... 9
2.2 政策内容与措施....................................................................................................... 10
3 农村最低生活保障....................................................................................................... 10
3.1 政策背景与目标....................................................................................................... 10
3.2 政策内容与措施....................................................................................................... 10
第 6 章 农村教育政策................................................................................................................. 10
1 农村基础教育.............................................................................................................. 10
1.1 政策背景.................................................................................................................. 10
1.2 政策措施.................................................................................................................. 10
2 农村职业教育与培训................................................................................................... 11
2.1 政策背景.................................................................................................................. 11
2.2 政策措施.................................................................................................................. 11
3 农村教育资助政策....................................................................................................... 11
3.1 政策背景.................................................................................................................. 11
3.2 政策措施.................................................................................................................. 11
3.3 政策效果.................................................................................................................. 11
第 7 章 农村扶贫开发政策......................................................................................................... 11
1 贫困村与贫困户识别................................................................................................... 11
1.1 贫困村识别标准....................................................................................................... 11
1.2 贫困户识别标准....................................................................................................... 12
2 扶贫开发措施及成效................................................................................................... 12
2.1 产业扶贫.................................................................................................................. 12
2.2 教育扶贫.................................................................................................................. 12
2.3 健康扶贫.................................................................................................................. 12
2.4 社会保障扶贫........................................................................................................... 12
3 脱贫攻坚政策.............................................................................................................. 13
3.1 脱贫攻坚目标........................................................................................................... 13

3.2 脱贫攻坚主要任务................................................................................................... 13
3.3 政策保障.................................................................................................................. 13
第 8 章 农村环境保护政策......................................................................................................... 13
1 农村生态环境保护....................................................................................................... 13
1.1 生态保护理念........................................................................................................... 13
1.2 生态保护措施........................................................................................................... 13
2 农村环境污染治理....................................................................................................... 14
2.1 污染源防控.............................................................................................................. 14
2.2 污染治理技术........................................................................................................... 14
3 农村环境监管体系建设............................................................................................... 14
3.1 环境监管制度........................................................................................................... 14
3.2 环境监管能力........................................................................................................... 14
3.3 环境监管机制........................................................................................................... 14
第 9 章 农村基层组织建设政策................................................................................................. 14
1 农村基层组织建设....................................................................................................... 14
1.1 建立健全农村基层组织........................................................................................... 14
1.2 推进风廉政建设....................................................................................................... 14
1.3 提升基层组织服务能力........................................................................................... 15
2 农村民主管理与监督................................................................................................... 15
2.1 完善农村民主管理制度........................................................................................... 15
2.2 加强农村民主监督................................................................................................... 15
2.3 推广村民自治实践................................................................................................... 15
3 农村社区服务体系建设............................................................................................... 15
3.1 完善农村社区服务体系........................................................................................... 15
3.2 丰富农村社区服务内容........................................................................................... 15
3.3 加强农村社区服务队伍建设................................................................................... 15
第 10 章 三农政策培训方法与实施........................................................................................... 15
1 培训目标与原则......................................................................................................... 15
1.1 培训目标................................................................................................................ 15
1.2 培训原则................................................................................................................ 16
2 培训内容与方法......................................................................................................... 16
2.1 培训内容................................................................................................................ 16
2.2 培训方法................................................................................................................ 16
3 培训组织与管理......................................................................................................... 16
3.1 培训组织................................................................................................................ 16
3.2 培训管理................................................................................................................ 16
4 培训效果评价与反馈................................................................................................. 17
4.1 培训效果评价......................................................................................................... 17
4.2 培训反馈................................................................................................................ 17
第 1 章 三农政策概述

1.1 农村经济社会发展背景

我国是一个农业大国，农村经济社会发展在我国整体发展中占有举足轻重

的地位。改革开放以来，我国农村经济社会发展取得了显著成果，但也面临着一

些突出的问题和矛盾。在这一背景下，我国高度重视三农问题，制定了一系列政

策措施，以推动农村经济社会持续健康发展。

1.1.1 农村人口与产业结构

我国农村人口众多，农业是农村经济的支柱产业。但是长期以来，我国农村

产业结构单一，农业产值占比较高，二、三产业发育不足，导致农村经济发展滞

后。

1.1.2 农村基础设施建设

农村基础设施建设是农村经济社会发展的重要支撑。我国加大了对农村基础

设施建设的投入，农村交通、通信、水利等基础设施条件得到明显改善。

1.1.3 农村公共服务体系

农村公共服务体系是保障农民基本生活需求的重要保障。我国积极推进农村

教育、医疗、社会保障等公共服务体系建设，不断提高农民福祉。

1.2 三农政策的发展历程

我国三农政策的发展历程可以分为以下几个阶段：

1.2.1 农业集体化时期（19491978 年）

新中国成立后，我国实行农业集体化经营，通过土地改革、农业合作化、人

民公社化等一系列措施，推动农业发展。

1.2.2 家庭联产承包责任制时期（19781990 年代）

1978 年，我国开始实行家庭联产承包责任制，农民获得土地使用权，农业

生产积极性得到极大提高，农村经济迅速发展。

1.2.3 农村税费改革时期（1990 年代 2006 年）

为减轻农民负担，我国开始实施农村税费改革，取消农业税，降低农民负

担。

1.2.4 新农村建设时期（2006 年至今）

2006 年，我国提出建设社会主义新农村的战略任务，全面实施农村改革发

展，推进农村经济社会发展。

1.3 三农政策的重要意义

三农政策在我国经济社会发展中具有重要地位，其意义主要体现在以下几

个方面：

1.3.1 推动农村经济发展

三农政策通过优化农业产业结构、提高农业生产效率、促进农村二、三产业

发展等措施，推动农村经济发展，提高农民收入。

1.3.2 保障国家粮食安全

三农政策强调粮食生产，保证国家粮食安全，为我国经济社会发展提供有

力保障。

1.3.3 促进农村社会和谐稳定

三农政策关注农村社会事业发展，提高农民福祉，促进农村社会和谐稳定。

1.3.4 推动城乡一体化发展

三农政策着力破解城乡二元结构，推动城乡一体化发展，实现全面建设社

会主义现代化国家的目标。

第 2 章农村土地政策

2.1 土地制度改革

2.1.1 改革背景

我国农村土地制度改革是农村改革的重要组成部分。自 20 世纪 80 年代以来

我国逐步推进农村土地制度改革，旨在破除束缚农村生产力发展的土地制度障

碍，激发农村经济发展活力。

2.1.2 改革目标

农村土地制度改革的目标是：完善农村土地产权制度，保障农民土地权益，

提高土地资源配置效率，促进农村经济发展和社会稳定。

2.1.3 改革内容

（1）明确农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”；

（2）推进农村土地确权登记颁证工作；

（3）完善土地承包经营制度；

（4）建立健全土地流转市场；

（5）创新农村土地征收制度。

2.2 土地承包与流转

2.2.1 土地承包

（1）承包政策：实行家庭承包经营制度，长期稳定农村土地承包关系；

（2）承包主体：保障农民家庭对土地的承包权益；

（3）承包程序：严格执行土地承包程序，保证公开、公平、公正。

2.2.2 土地流转

（1）流转政策：鼓励和支持农村土地承包经营权流转，发展多种形式适度

规模经营；

（2）流转方式：采取出租、转包、入股、合作等方式进行土地流转；

（3）流转管理：加强土地流转管理，规范流转行为，保障流转双方的合法

权益。

2.3 农村土地征收与补偿

2.3.1 征收政策

（1）公共利益：严格界定土地征收范围，保证征收土地用于公共利益；

（2）征收程序：规范土地征收程序，保证农民在征收过程中的合法权益；

（3）补偿标准：制定合理的土地征收补偿标准，保障被征地农民的生活水

平不降低。

2.3.2 补偿措施

（1）货币补偿：按照补偿标准，给予被征地农民货币补偿；

（2）安置补偿：采取多种安置方式，如就业安置、社会保障安置等，保障

被征地农民的合法权益；

（3）监督保障：加强对土地征收与补偿工作的监督，保证政策落实到位。

本章从农村土地制度改革、土地承包与流转、农村土地征收与补偿三个方面

对农村土地政策进行了详细阐述，旨在为广大农村工作者提供政策指导。在实际

工作中，应结合当地实际情况，认真贯彻执行相关政策，切实保障农民土地权

益，推动农村经济发展。

第 3 章农业产业发展政策

3.1 农业产业结构调整

3.1.1 优化种植结构

分析区域资源优势，引导农民发展适应当地条件的农作物种植；

推广高产、优质、抗病、节水等新品种，提高农产品市场竞争力；

调整粮食作物和经济作物的种植比例，促进农业产业结构合理布局。

3.1.2 发展特色农业

支持地方特色农产品发展，打造地域品牌；

引导农民发展设施农业、休闲农业等新型农业业态，拓展农业功能；

促进农业与文化、旅游等产业融合，提高农业附加值。

3.1.3 推进农业产业化

加强农业产业链建设，提高农产品加工转化率和附加值；

引导企业、合作社等新型农业经营主体发挥引领作用，推进农业产业化经

营；

支持农业产业化龙头企业发展，带动农民增收。

3.2 现代农业体系建设

3.2.1 提高农业科技创新能力

加强农业科研院所与农业企业的合作，推动农业科技成果转化；

推广农业新技术、新设备，提高农业生产效率；

培养农业科技创新人才，提升农业科技水平。

3.2.2 完善农业基础设施

加强农田水利建设，提高灌溉排水条件；

改善农业生产条件，提高农业综合生产能力；

推进农业机械化、智能化，提高农业劳动生产率。

3.2.3 建立健全农业服务体系

加强农产品质量监管，保证农产品质量安全；

构建农业信息服务体系，提高农业信息化水平；

发展农业保险，降低农业生产风险。

3.3 农业产业扶持政策

3.3.1 财政支持政策

加大农业财政投入，支持农业产业发展；

落实农业补贴政策，保障农民基本收益；

优化农业信贷政策，缓解农业融资难题。

3.3.2 税收优惠政策

对农业产业给予税收减免，降低农业企业负担；

鼓励社会资本投资农业，享受相关税收优惠；

支持农业科技创新和技术改造，给予税收扶持。

3.3.3 产业扶持政策

制定农业产业发展规划，明确产业发展方向；

支持农业产业园区建设，促进农业产业集群发展；

加强农业产业品牌培育，提升农产品市场竞争力。

第 4 章农村金融政策

4.1 农村金融体系建设

4.1.1 农村金融机构设置

在我国农村地区，金融机构的设置是农村金融体系建设的基础。应合理规划

金融机构布局，重点加强农村信用合作社、农村商业银行、农村合作银行等农村

金融机构的建设。同时鼓励国有大型商业银行、股份制商业银行在农村地区设立

分支机构，提供综合性金融服务。

4.1.2 农村金融产品与服务

丰富农村金融产品，创新金融服务方式。针对农村地区特点和农户需求，开

发差异化、特色化的金融产品。加大涉农贷款投放力度，支持农村经济发展。同

时推进农村支付体系建设，提高农村金融服务便利性。

4.1.3 农村金融政策支持

完善农村金融政策支持体系，包括财政补贴、税收优惠、差别化监管等政策

通过政策引导，鼓励金融机构加大农村金融服务力度，降低融资成本，缓解农

村融资难题。

4.2 农村金融服务创新

4.2.1 金融科技应用

推动农村金融与金融科技的融合，利用大数据、云计算、人工智能等新技术

提高农村金融服务效率。发展农村互联网金融，拓宽金融服务渠道，降低服务成

本。

4.2.2 农村金融与产业融合

鼓励金融机构与农业产业深度融合，支持农业产业链金融服务。通过金融手

段，促进农业产业升级，提高农民收入。

4.2.3 农村金融合作模式

积极摸索农村金融合作模式，如银担合作、银保合作等，发挥政策性金融、

商业性金融和合作性金融各自优势，共同服务农村经济发展。

4.3 农村金融风险防范

4.3.1 风险评估与管理

建立健全农村金融风险评估和管理机制，提高金融机构风险识别和防范能

力。加强涉农信贷业务的风险管理，合理控制贷款额度，保证贷款安全。

4.3.2 农村金融监管

加强农村金融监管，完善监管制度，保证农村金融机构合规经营。强化对农

村金融市场的监管，打击非法金融活动，保护农户合法权益。

4.3.3 农村金融风险分担

推动建立农村金融风险分担机制，通过金融机构、担保公司等多方合作，共

同分担农村金融风险。同时加强政策性农业保险发展，降低农业生产风险。

第 5 章农村社会保障政策

5.1 农村养老保险

5.1.1 政策背景与目标

农村养老保险政策旨在保障农村老年人的基本生活，提高其生活质量，实

现老有所养的社会目标。政策遵循广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，推动

构建适应农村实际的养老保险体系。

5.1.2 政策内容与措施

（1）建立多层次的养老保险制度，包括基础养老金、个人账户养老金和集

体补助养老金；

（2）加大对农村养老保险的财政投入，保证基础养老金的按时足额发放；

（3）鼓励农村居民参加养老保险，提高个人账户养老金积累；

（4）完善养老保险关系转移接续政策，保障农村劳动力合理流动；

（5）加强养老保险基金的管理与监督，保证基金安全。

5.2 农村医疗保险

5.2.1 政策背景与目标

农村医疗保险政策致力于缓解农民因病致贫、因病返贫的问题，提高农村居

民的健康水平。政策目标为构建完善、高效、公平的农村医疗保险体系，实现农

村居民病有所医。

5.2.2 政策内容与措施

（1）完善新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和补偿比例；

（2）加大财政投入，保障农村居民基本医疗需求；

（3）推广城乡居民医疗保险制度，实现农村与城市医疗保险制度的衔接；

（4）优化医疗保险支付方式，控制医疗费用不合理增长；

（5）加强基层医疗卫生服务体系建设，提高医疗服务水平。

5.3 农村最低生活保障

5.3.1 政策背景与目标

农村最低生活保障政策旨在保障农村困难家庭的基本生活，维护社会公平

正义。政策目标为建立健全农村最低生活保障制度，实现困难家庭的基本生活保

障。

5.3.2 政策内容与措施

（1）明确农村最低生活保障标准，合理确定保障范围；

（2）规范申请、审核、审批程序，保证公平公正；

（3）加大财政投入，保证最低生活保障资金足额发放；

（4）加强最低生活保障对象动态管理，实现应保尽保、应退尽退；

（5）鼓励社会力量参与农村最低生活保障工作，形成与社会共同参与的保

障格局。

第 6 章农村教育政策

6.1 农村基础教育

6.1.1 政策背景

我国农村基础教育事业的发展，直接关系到农村孩子的成长和未来。国家始

终高度重视农村基础教育，通过制定一系列政策，推进农村基础教育均衡发展，

提高教育质量。

6.1.2 政策措施

（1）加强农村学校基础设施建设，改善教育教学条件；

（2）优化农村教师队伍，提高教师待遇，加强教师培训；

（3）推进农村素质教育，关注学生全面发展；

（4）实施农村教育信息化，提高教育教学水平。

6.2 农村职业教育与培训

6.2.1 政策背景

农村职业教育与培训是提高农民素质、促进农村经济发展的重要途径。国家

积极推动农村职业教育与培训，为农村劳动者提供技能培训和就业指导。

6.2.2 政策措施

（1）完善农村职业教育体系，满足不同层次农民需求；

（2）加强校企合作，推进产学研结合，提高培训质量；

（3）实施农民职业技能提升行动计划，加大培训力度；

（4）开展农村实用人才培训，助力农村产业发展。

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三农政策培训工作指导书第1章三农政策概述...................................................................................................................31.1农村经济社会发展背景.................................................................................................31.1.1农村人口与产业结构..........................................

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