三农扶贫开发策略手册

3.0 2024-10-20 0 0 122.25KB 17 页 8库币海报

三农扶贫开发策略手册
第 1 章 扶贫开发背景与现状....................................................................................................... 3
1 农村贫困概述................................................................................................................ 3
2 我国扶贫开发政策历程................................................................................................. 4
3 当前扶贫开发形势与挑战............................................................................................. 4
第 2 章 扶贫开发理论体系........................................................................................................... 5
1 贫困成因理论................................................................................................................ 5
1.1 经济发展不平衡理论................................................................................................. 5
1.2 社会结构不平等理论................................................................................................. 5
1.3 人力资本理论............................................................................................................. 5
1.4 文化贫困理论............................................................................................................. 5
2 扶贫开发模式................................................................................................................ 5
2.1 产业扶贫模式............................................................................................................. 5
2.2 教育扶贫模式............................................................................................................. 5
2.3 健康扶贫模式............................................................................................................. 5
2.4 社会保障扶贫模式..................................................................................................... 6
3 扶贫政策评估与优化..................................................................................................... 6
3.1 扶贫政策评估方法..................................................................................................... 6
3.2 扶贫政策优化方向..................................................................................................... 6
第 3 章 农业产业发展策略........................................................................................................... 6
1 农业产业结构调整......................................................................................................... 6
1.1 优化作物结构和品种布局......................................................................................... 6
1.2 发展特色种植养殖业................................................................................................. 6
1.3 推广农业新技术......................................................................................................... 6
2 优势特色产业培育......................................................................................................... 7
2.1 挖掘地方特色资源..................................................................................................... 7
2.2 支持农业产业化龙头企业......................................................................................... 7
2.3 建立健全农业产业体系............................................................................................. 7
3 农业产业链建设............................................................................................................. 7
3.1 加强农产品流通体系建设......................................................................................... 7
3.2 推进农业产业化经营................................................................................................. 7
3.3 发展农业社会化服务体系......................................................................................... 7
3.4 加强农业产业链主体培育......................................................................................... 7
第 4 章 农村基础设施改善........................................................................................................... 7
1 农村交通设施建设......................................................................................................... 7
1.1 完善农村道路网络布局............................................................................................. 7
1.2 提升农村道路质量..................................................................................................... 8
1.3 发展农村公共交通..................................................................................................... 8
2 农村水利设施建设......................................................................................................... 8
2.1 农田水利设施建设..................................................................................................... 8
2.2 农村饮水安全工程..................................................................................................... 8

2.3 河道整治与防洪设施建设......................................................................................... 8
3 农村能源与信息设施建设............................................................................................. 8
3.1 农村能源建设............................................................................................................. 8
3.2 农村信息设施建设..................................................................................................... 8
3.3 农村广播电视设施建设............................................................................................. 8
第 5 章 农村公共服务体系建设................................................................................................... 9
1 农村教育事业发展......................................................................................................... 9
1.1 完善农村学前教育..................................................................................................... 9
1.2 提升农村义务教育质量............................................................................................. 9
1.3 发展农村职业教育..................................................................................................... 9
2 农村医疗卫生服务......................................................................................................... 9
2.1 加强农村医疗卫生基础设施建设............................................................................. 9
2.2 提高农村医疗卫生服务能力..................................................................................... 9
2.3 完善农村医疗保障制度............................................................................................. 9
3 农村社会保障制度......................................................................................................... 9
3.1 健全农村养老保险制度........................................................................................... 10
3.2 加强农村社会救助工作........................................................................................... 10
3.3 推进农村住房保障体系建设................................................................................... 10
第 6 章 贫困地区人力资源开发................................................................................................. 10
1 农村劳动力培训........................................................................................................... 10
1.1 培训需求分析........................................................................................................... 10
1.2 培训内容设置........................................................................................................... 10
1.3 培训方式与方法....................................................................................................... 10
2 农村实用人才培养....................................................................................................... 10
2.1 选拔机制.................................................................................................................. 10
2.2 培养模式.................................................................................................................. 10
2.3 政策支持.................................................................................................................. 11
3 农村人才引进与激励................................................................................................... 11
3.1 引进机制.................................................................................................................. 11
3.2 激励措施.................................................................................................................. 11
3.3 人才使用与评价....................................................................................................... 11
第 7 章 金融扶贫政策与措施..................................................................................................... 11
1 金融扶贫政策体系....................................................................................................... 11
1.1 宏观金融政策支持................................................................................................... 11
1.2 专项金融扶贫政策................................................................................................... 11
2 金融产品与服务创新................................................................................................... 12
2.1 金融产品创新........................................................................................................... 12
2.2 金融服务创新........................................................................................................... 12
3 贫困地区金融服务体系建设....................................................................................... 12
3.1 金融机构网点布局优化........................................................................................... 12
3.2 金融服务能力提升................................................................................................... 12
3.3 金融服务监管与风险防范....................................................................................... 12
第 8 章 社会扶贫与合作............................................................................................................. 12
1 社会扶贫组织与模式................................................................................................... 12

1.1 社会扶贫组织的类型............................................................................................... 12
1.2 社会扶贫组织的特点............................................................................................... 13
1.3 社会扶贫组织的运作模式....................................................................................... 13
2 社会力量参与扶贫的政策与措施............................................................................... 13
2.1 政策支持.................................................................................................................. 13
2.2 社会力量参与扶贫的措施....................................................................................... 14
3 扶贫合作与交流........................................................................................................... 14
3.1 扶贫合作.................................................................................................................. 14
3.2 扶贫交流.................................................................................................................. 14
第 9 章 生态扶贫与绿色发展..................................................................................................... 14
1 生态补偿机制.............................................................................................................. 14
1.1 生态补偿政策制定................................................................................................... 15
1.2 生态补偿资金筹措与管理....................................................................................... 15
1.3 生态补偿实施与监管............................................................................................... 15
2 生态产业扶贫.............................................................................................................. 15
2.1 生态农业发展........................................................................................................... 15
2.2 生态旅游业发展....................................................................................................... 15
2.3 生态工业发展........................................................................................................... 15
3 生态环境治理与保护................................................................................................... 15
3.1 水土保持与治理....................................................................................................... 15
3.2 防沙治沙.................................................................................................................. 16
3.3 农村环境综合整治................................................................................................... 16
3.4 生态保护与恢复....................................................................................................... 16
第 10 章 扶贫开发项目管理与评估........................................................................................... 16
1 扶贫项目策划与申报................................................................................................. 16
1.1 策划流程................................................................................................................ 16
1.2 申报要求................................................................................................................ 16
1.3 注意事项................................................................................................................ 16
2 扶贫项目实施与监管................................................................................................. 16
2.1 实施过程管理......................................................................................................... 17
2.2 监管措施................................................................................................................ 17
2.3 注意事项................................................................................................................ 17
3 扶贫项目效果评估与优化建议................................................................................. 17
3.1 效果评估方法......................................................................................................... 17
3.2 效果评估指标......................................................................................................... 17
3.3 优化建议................................................................................................................ 17
第 1 章 扶贫开发背景与现状
1 农村贫困概述
农村贫困问题是我国社会经济发展中的一项重要议题。农村贫困具有成因复

杂、分布广泛、扶贫难度大等特点。从地域分布上看，贫困地区主要集中在我国

的西部地区，包括山区、少数民族地区和边远地区。从贫困人口特征来看，农村

贫困人口普遍存在受教育程度低、生产技能缺乏、基础设施薄弱等问题。这些问

题严重制约了农村贫困地区的经济社会发展，亟待采取有效措施加以解决。

1.2 我国扶贫开发政策历程

自改革开放以来，我国高度重视农村扶贫工作，制定了一系列扶贫开发政

策。以下是几个重要阶段的扶贫政策概述：

（1）19781985 年：以农村改革为背景，实施家庭联产承包责任制，使农

民获得土地使用权，解放生产力，提高农民收入。

（2）191993 年：开展“三西”扶贫工作，设立专项扶贫资金，实施定点

扶贫、对口支援等措施。

（3）19942000 年：实施《国家八七扶贫攻坚计划》，明确扶贫目标、任务和

措施，加大扶贫力度。

（4）20012010 年：开展《中国农村扶贫开发纲要（20012010 年）》的实施，

将扶贫开发与社会保障、教育、卫生等政策相结合，提高扶贫开发效果。

（5）2011 年至今：实施《中国农村扶贫开发纲要（20112020 年）》，强调

精准扶贫、区域扶贫、行业扶贫相结合，全面实施脱贫攻坚战。

1.3 当前扶贫开发形势与挑战

当前，我国农村扶贫开发取得了显著成果，但仍面临以下形势与挑战：

（1）贫困人口分布不均衡：虽然贫困人口数量逐年减少，但贫困地区和贫

困人口仍然集中在西部地区。

（2）扶贫开发任务仍然艰巨：剩余贫困人口脱贫难度大，贫困地区基础设

施、教育、卫生等方面短板仍然突出。

（3）贫困地区内生发展动力不足：部分贫困地区依赖性强，自主发展能力

弱，需要加大产业扶贫、就业扶贫力度。

（4）扶贫政策体系不断完善：在精准扶贫、脱贫攻坚等方面取得一定经验，

但扶贫政策实施效果仍需进一步提高。

（5）气候变化和自然灾害：贫困地区容易受到气候变化和自然灾害的影响，

给扶贫开发工作带来挑战。

（6）国际经济形势：全球经济形势不稳定，影响我国农村贫困地区的产业

发展和就业，给扶贫开发带来压力。

第 2 章扶贫开发理论体系

2.1 贫困成因理论

贫困成因理论是对贫困现象产生原因和机制的系统性解释。了解贫困成因有

助于为扶贫开发工作提供科学依据。本节主要从以下几个方面阐述贫困成因：

2.1.1 经济发展不平衡理论

经济发展不平衡理论认为，贫困地区与发达地区在经济、社会、文化等方面

的差距导致了贫困。这种差距主要体现在资源配置、基础设施建设、教育和卫生

条件等方面。

2.1.2 社会结构不平等理论

社会结构不平等理论指出，社会阶层、性别、民族、宗教等因素导致社会资

源分配不均，进而产生贫困。这种不平等体现在教育、就业、政治参与等方面。

2.1.3 人力资本理论

人力资本理论强调，个体在教育、健康、技能等方面的投资不足是导致贫困

的重要原因。提高人力资本水平，有助于提高个体收入水平，从而摆脱贫困。

2.1.4 文化贫困理论

文化贫困理论认为，贫困地区的传统文化、价值观和行为方式等对经济发展

产生负面影响，导致贫困。改变文化观念，提高文化素质，是扶贫开发工作的重

要内容。

2.2 扶贫开发模式

扶贫开发模式是指针对不同贫困成因和地区特点，采取的一系列有效措施。

本节主要介绍以下几种扶贫开发模式：

2.2.1 产业扶贫模式

产业扶贫模式通过发展贫困地区的特色产业，提高农民收入，促进经济发

展。这种模式关注产业链的完善、市场开拓和品牌建设等方面。

2.2.2 教育扶贫模式

教育扶贫模式致力于提高贫困地区的人力资本水平，通过改善教育条件、提

高教育质量、加强技能培训等方式，提高贫困人口的素质和就业能力。

2.2.3 健康扶贫模式

健康扶贫模式关注改善贫困地区的医疗卫生条件，降低因病致贫、因病返贫

的风险。主要措施包括加强基层医疗卫生服务体系建设、实施大病保险等。

2.2.4 社会保障扶贫模式

社会保障扶贫模式通过建立和完善社会保障体系，为贫困人口提供基本生

活保障。主要包括最低生活保障、养老保险、失业保险等。

2.3 扶贫政策评估与优化

扶贫政策评估与优化是保证扶贫开发工作取得实效的关键环节。本节从以下

方面进行分析：

2.3.1 扶贫政策评估方法

扶贫政策评估方法主要包括定性评估和定量评估。定性评估关注政策实施的

过程和效果，如政策目标、政策执行、政策影响等；定量评估通过数据分析，评

价政策效果，如贫困人口减少、收入增长等。

2.3.2 扶贫政策优化方向

根据扶贫政策评估结果，从以下几个方面优化政策：

（1）提高政策针对性，针对不同贫困成因和地区特点，制定有针对性的扶

贫政策。

（2）强化政策协同，整合各类扶贫资源，形成政策合力。

（3）注重政策实施效果，完善监测评估体系，保证政策落地生根。

（4）鼓励创新，摸索适应新时代要求的扶贫开发模式，提高扶贫工作实效。

第 3 章农业产业发展策略

3.1 农业产业结构调整

农业产业结构调整是提高农业综合效益和竞争力的关键。为实现农业产业扶

贫目标，应从以下几个方面着手：

3.1.1 优化作物结构和品种布局

根据不同地区的气候、土壤等资源条件，优化作物结构和品种布局，发展高

产、优质、高效的农作物，提高农产品市场竞争力。

3.1.2 发展特色种植养殖业

发挥各地资源优势，发展特色种植养殖业，提高农业附加值，促进农民增

收。

3.1.3 推广农业新技术

加大农业科技研发和推广力度，提高农业生产效率，降低生产成本，增强

农业可持续发展能力。

3.2 优势特色产业培育

优势特色产业培育是推动农业产业扶贫的重要手段。以下措施有助于培育优

势特色产业：

3.2.1 挖掘地方特色资源

充分挖掘地方特色资源，发展具有地域特色的农产品，提升农产品品牌效

应。

3.2.2 支持农业产业化龙头企业

支持农业产业化龙头企业，发挥其在资金、技术、市场等方面的优势，带动

农民增收。

3.2.3 建立健全农业产业体系

建立健全农业产业体系，提高农业产业链的完整性和稳定性，促进农业产

业融合发展。

3.3 农业产业链建设

农业产业链建设对提高农业产业扶贫效果具有重要意义。以下是农业产业链

建设的重点：

3.3.1 加强农产品流通体系建设

优化农产品流通渠道，降低流通成本，提高农产品市场竞争力。

3.3.2 推进农业产业化经营

鼓励农业产业化经营，提高农产品加工转化率，提升农业附加值。

3.3.3 发展农业社会化服务体系

发展农业社会化服务体系，为农业生产、加工、销售等环节提供专业化的服

务，促进农业产业高效发展。

3.3.4 加强农业产业链主体培育

培育新型农业经营主体，提高农业产业链的组织化、专业化水平，为农业产

业扶贫提供有力支撑。

第 4 章农村基础设施改善

4.1 农村交通设施建设

4.1.1 完善农村道路网络布局

农村交通设施建设应以完善道路网络布局为核心，重点解决农村道路“最

后一公里”问题。加强县、乡、村三级道路建设，提高道路硬化率，保证农村居

民出行安全便捷。

4.1.2 提升农村道路质量

提高农村道路建设标准，采用适宜的路面材料和技术，保证道路使用寿命

和抗灾能力。加大对农村道路养护力度，延长道路使用寿命。

4.1.3 发展农村公共交通

推进农村公共交通事业发展，优化公交线路布局，提高农村公共交通服务

水平。鼓励发展农村客运、城乡公交等多元化公共交通方式，降低农村居民出行

成本。

4.2 农村水利设施建设

4.2.1 农田水利设施建设

加大农田水利设施建设投入，完善灌排体系，提高农田灌溉保证率。推广节

水灌溉技术，提高农业用水效率。

4.2.2 农村饮水安全工程

加强农村饮水安全工程建设，提高农村集中供水率和自来水普及率。加大水

源地保护和水质监测力度，保证农村居民饮水安全。

4.2.3 河道整治与防洪设施建设

加强农村河道整治，提高河道行洪能力。加强防洪设施建设，保证农村居民

生命财产安全。

4.3 农村能源与信息设施建设

4.3.1 农村能源建设

推进农村能源结构调整，发展太阳能、风能、生物质能等可再生能源。加强

农村电网改造升级，提高农村供电可靠性和电能质量。

4.3.2 农村信息设施建设

加快农村光纤网络、移动通信网络等基础设施建设，提高农村互联网普及率

推进农村信息化应用，提升农业生产、农村管理和农民生活信息化水平。

4.3.3 农村广播电视设施建设

加强农村广播电视设施建设，提高农村广播电视覆盖率。丰富农村广播电视

节目内容，满足农村居民文化需求。

第 5 章农村公共服务体系建设

5.1 农村教育事业发展

农村教育事业的发展是农村公共服务体系建设的重要组成部分，对于提升

农村人力资本、阻断贫困代际传递具有深远意义。本节从以下几个方面探讨农村

教育事业发展策略。

5.1.1 完善农村学前教育

加强农村幼儿园建设，提高幼儿园师资水平，保证农村幼儿接受良好的学

前教育。加大对农村家庭经济困难幼儿的资助力度，保障其入园机会。

5.1.2 提升农村义务教育质量

优化农村中小学布局，改善农村学校办学条件，提高教育教学质量。加强农

村教师队伍建设，提高教师待遇，吸引优秀人才到农村任教。

5.1.3 发展农村职业教育

紧密结合农村产业发展需求，加强农村职业教育，提高农村劳动力就业技

能。鼓励农村职业学校与企业合作，推进产学研结合，促进农村学生就业创业。

5.2 农村医疗卫生服务

农村医疗卫生服务是农村公共服务体系建设的薄弱环节，本节从以下几个

方面提出改进措施。

5.2.1 加强农村医疗卫生基础设施建设

加大投入，改善农村医疗卫生机构条件，保证农村居民享有基本医疗服务。

5.2.2 提高农村医疗卫生服务能力

加强农村医疗卫生人才队伍建设，提高基层医疗卫生人员业务水平。推广远

程医疗服务，缓解农村地区医疗资源不足问题。

5.2.3 完善农村医疗保障制度

巩固和完善农村基本医疗保险制度，提高农村居民医疗保障水平。加大对农

村贫困人口的医疗救助力度，减轻其医疗负担。

5.3 农村社会保障制度

农村社会保障制度是农村公共服务体系建设的重要内容，对于保障农村居

民基本生活、促进社会和谐具有重要意义。

5.3.1 健全农村养老保险制度

完善农村养老保险制度，提高养老金发放水平，保证农村老年人基本生活。

5.3.2 加强农村社会救助工作

建立健全农村最低生活保障制度，加大对农村特困供养人员、孤儿、残疾人

等特殊群体的救助力度。

5.3.3 推进农村住房保障体系建设

加大农村危房改造力度，保障农村居民住房安全。推进农村集中居住区建设

改善农村居民居住环境。

通过以上措施，逐步完善农村公共服务体系建设，为农村扶贫开发提供有

力保障。

第 6 章贫困地区人力资源开发

6.1 农村劳动力培训

6.1.1 培训需求分析

针对农村劳动力现状，开展全面深入的培训需求调查，分析贫困地区农民

的技能需求、知识盲点和就业方向。根据调查结果，制定有针对性的培训计划，

保证培训内容与实际需求紧密结合。

6.1.2 培训内容设置

结合当地主导产业和特色产业发展，设置种植、养殖、加工、乡村旅游等实

用技术培训课程。同时加强政策法规、市场营销、电子商务等方面的培训，提高

农民的综合素质。

6.1.3 培训方式与方法

采取集中培训、现场教学、实地操作、网络培训等多种形式，充分利用现代

化教学手段，提高培训效果。注重实践教学，强化操作技能，使农民能够学以致

用。

6.2 农村实用人才培养

6.2.1 选拔机制

建立农村实用人才选拔机制，通过选拔具有发展潜力的农村青年、致富带头

人和乡土人才，进行重点培养。

6.2.2 培养模式

采用“理论培训实践锻炼跟踪培养”的模式，结合产业发展需求，为农村

实用人才提供系统化、专业化的培训。

6.2.3 政策支持

制定相关政策，鼓励农村实用人才参与产业发展、科技创新和乡村振兴，为

农村实用人才创造良好的发展环境。

6.3 农村人才引进与激励

6.3.1 引进机制

建立农村人才引进机制，通过政策引导、项目扶持、资金支持等手段，引进

各类人才到贫困地区创业、就业。

6.3.2 激励措施

文档加载中……请稍候！
如果长时间未打开，您也可以点击刷新试试。

亲！下载文档到电脑，查找使用更方便

开通VIP 海量精品免费下载，VIP免费文档当前共计100000+，合计每篇下载不到2厘

8 库币 0人已下载

直接下载

摘要：

三农扶贫开发策略手册第1章扶贫开发背景与现状.......................................................................................................31.1农村贫困概述................................................................................................................31.2我国扶贫开发政策历程..........................................

展开>> 收起<<

三农扶贫开发策略手册.doc

共17页,预览17页

还剩页未读，继续阅读

温馨提示：66文库网--作为在线文档分享平台，一直注重给大家带来优质的阅读体验；让知识分享变得简单、有价值；海量文档供您查阅下载，让您的工作简单、轻松而高效！ 1. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。 2. 66文库网仅提供信息存储空间，仅对广大用户、作者上传内容的表现方式做保护处理，对上传分享的文档内容本身不做任何修改或编辑，并不对下载的任何内容负责。 3. 广大用户、作者上传的文件中如有侵权或不适当内容，请与我们联系，我们立即纠正。 4. 本站不保证、不承担下载资源内容的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。

三农扶贫开发策略手册

相关推荐

猜您喜欢

举报选择: