三农工作绩效考核作业指导书

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三农工作绩效考核作业指导书
第 1 章 绪论.................................................................................................................................. 5
1.1 背景与意义.................................................................................................................... 5
1.2 目标与任务.................................................................................................................... 5
第 2 章 考核指标体系构建........................................................................................................... 5
2.1 考核指标设计原则......................................................................................................... 5
2.1.1 科学性原则：保证考核指标体系科学合理，遵循农业发展规律，体现三农工作
的特点。................................................................................................................................ 5
2.1.2 系统性原则：考核指标应涵盖三农工作的各个方面，形成完整的指标体系，保
证评价结果的全面性。......................................................................................................... 6
2.1.3 可比性原则：考核指标应具备一定的可比性，以便于对各地区、各部门的工作
绩效进行横向和纵向比较。................................................................................................. 6
2.1.4 动态性原则：考核指标应能反映三农工作的动态变化，体现工作过程中的改进
和成效。................................................................................................................................ 6
2.1.5 可操作性原则：考核指标应具有明确的评价标准和数据来源，便于实际操作和
量化评价。............................................................................................................................ 6
2.2 考核指标构成................................................................................................................ 6
2.2.1 农业发展指标：包括粮食产量、农业产值、农业科技进步贡献率、农产品质量安
全水平等。............................................................................................................................ 6
2.2.2 农村经济指标：包括农民收入、农村集体产权制度改革、农村金融发展、农村消
费水平等。............................................................................................................................ 6
2.2.3 农村社会事业指标：包括农村教育、卫生、文化、体育、社会保障等事业发展情况。
................................................................................................................................................ 6
2.2.4 农村基础设施建设指标：包括农村道路、水利、能源、通信等基础设施建设和改
善情况。................................................................................................................................ 6
2.2.5 农村生态环境保护指标：包括农业资源利用效率、农业生态环境保护、农村人居
环境整治等。........................................................................................................................ 6
2.2.6 农村基层组织建设指标：包括村组织建设、村民自治、村务公开、风廉政建设等。
................................................................................................................................................ 6
2.3 指标权重分配................................................................................................................ 6
2.3.1 农业发展指标权重：25%........................................................................................... 6
2.3.2 农村经济指标权重：20%........................................................................................... 6
2.3.3 农村社会事业指标权重：15%................................................................................... 6
2.3.4 农村基础设施建设指标权重：15%............................................................................ 6
2.3.5 农村生态环境保护指标权重：15%............................................................................ 6
2.3.6 农村基层组织建设指标权重：10%............................................................................ 6
第 3 章 农业生产绩效考核........................................................................................................... 7
3.1 农业产出指标................................................................................................................ 7
3.1.1 粮食产量指标............................................................................................................. 7
3.1.2 经济作物产量指标..................................................................................................... 7
3.1.3 畜禽产品产量指标..................................................................................................... 7

1.4 水产品产量指标......................................................................................................... 7
2 农业生产效率指标......................................................................................................... 7
2.1 耕地利用率................................................................................................................ 7
2.2 农业劳动生产率......................................................................................................... 7
2.3 农业机械利用率......................................................................................................... 7
2.4 农药、化肥利用率..................................................................................................... 7
3 农业科技应用指标......................................................................................................... 8
3.1 农业科技进步贡献率................................................................................................. 8
3.2 农业良种普及率......................................................................................................... 8
3.3 农业信息化水平......................................................................................................... 8
3.4 农业科技成果转化率................................................................................................. 8
第 4 章 农村经济发展绩效考核................................................................................................... 8
1 农村经济增长指标......................................................................................................... 8
1.1 农业产值增长：考核期内农业产值增长率，反映农业经济发展水平。...............8
1.2 农村地区生产总值：考核期内农村地区生产总值及增长率，体现农村整体经济
实力。.................................................................................................................................... 8
1.3 农民人均可支配收入：考核期内农民人均可支配收入及增长率，衡量农民生活
水平。.................................................................................................................................... 8
2 农村产业结构优化指标................................................................................................. 8
2.1 产业结构调整：考核期内农业、林业、畜牧业和渔业产值比重变化，反映农村产
业结构调整效果。................................................................................................................ 8
2.2 特色产业培育：考核期内特色农产品产值及占比，体现农村产业特色化发展。.8
2.3 农村二三产业发展：考核期内农村二三产业产值及增长率，反映农村产业多元
化发展。................................................................................................................................ 8
3 农村市场体系建设指标................................................................................................. 9
3.1 农产品市场建设：考核期内农产品市场数量、规模及覆盖率，衡量农产品市场
体系建设情况。.................................................................................................................... 9
3.2 农村电商发展：考核期内农村电商交易额及增长率，反映农村电商市场发展水
平。........................................................................................................................................ 9
3.3 农村物流体系建设：考核期内农村物流网络覆盖率、物流成本及效率，体现农
村物流体系建设情况。......................................................................................................... 9
第 5 章 农村社会事业发展绩效考核........................................................................................... 9
1 农村教育事业发展指标................................................................................................. 9
1.1 农村学前教育覆盖率................................................................................................. 9
1.2 农村义务教育巩固率................................................................................................. 9
1.3 农村高中阶段教育普及率......................................................................................... 9
1.4 农村教师队伍建设..................................................................................................... 9
2 农村医疗卫生事业发展指标......................................................................................... 9
2.1 农村基层医疗卫生服务覆盖率................................................................................. 9
2.2 农村医疗卫生人才队伍建设..................................................................................... 9
2.3 农村新型农村合作医疗参合率............................................................................... 10
2.4 农村公共卫生服务体系建设................................................................................... 10
3 农村社会保障体系建设指标....................................................................................... 10
3.1 农村养老保险覆盖率............................................................................................... 10

3.2 农村最低生活保障覆盖率....................................................................................... 10
3.3 农村特困供养保障水平........................................................................................... 10
3.4 农村留守儿童关爱保护体系................................................................................... 10
第 6 章 农村基础设施建设绩效考核......................................................................................... 10
1 农村交通基础设施指标............................................................................................... 10
1.1 道路通达率.............................................................................................................. 10
1.2 道路养护状况........................................................................................................... 10
1.3 公共交通覆盖率....................................................................................................... 10
1.4 农村物流配送效率................................................................................................... 11
2 农村水利基础设施指标............................................................................................... 11
2.1 农田水利设施覆盖率............................................................................................... 11
2.2 防洪设施完善度....................................................................................................... 11
2.3 农村饮水安全........................................................................................................... 11
2.4 水资源利用效率....................................................................................................... 11
3 农村能源基础设施指标............................................................................................... 11
3.1 农村电力基础设施................................................................................................... 11
3.2 农村清洁能源普及率............................................................................................... 11
3.3 农村能源消费结构优化........................................................................................... 11
3.4 农村能源利用效率................................................................................................... 11
第7章 农村生态环境保护绩效考核......................................................................................... 11
1 农村生态环境保护指标............................................................................................... 12
1.1 农村空气质量........................................................................................................... 12
1.2 农村水环境质量....................................................................................................... 12
1.3 农村土壤环境质量................................................................................................... 12
1.4 农村生态保护红线执行情况................................................................................... 12
2 农村环境治理指标....................................................................................................... 12
2.1 农村生活垃圾处理................................................................................................... 12
2.2 农村生活污水处理................................................................................................... 12
2.3 农业面源污染治理................................................................................................... 12
2.4 农村环境综合整治................................................................................................... 12
3 生态农业发展指标....................................................................................................... 12
3.1 生态农业建设........................................................................................................... 12
3.2 绿色农业发展........................................................................................................... 13
3.3 农业资源循环利用................................................................................................... 13
3.4 农村生态旅游发展................................................................................................... 13
第8章 农村基层组织建设绩效考核......................................................................................... 13
1 农村基层组织建设指标............................................................................................... 13
1.1 组织结构完整性....................................................................................................... 13
1.2 组织工作效能........................................................................................................... 13
1.3 组织与群众联系紧密性........................................................................................... 13
2 农村基层组织治理能力指标....................................................................................... 13
2.1 村务管理规范........................................................................................................... 13
2.2 社会秩序稳定........................................................................................................... 14
2.3 基层民主建设........................................................................................................... 14

3 农村基层组织服务能力指标....................................................................................... 14
3.1 公共服务设施建设................................................................................................... 14
3.2 社会保障与民生服务............................................................................................... 14
3.3 产业发展与集体经济............................................................................................... 14
第9章 农民增收与脱贫致富绩效考核...................................................................................... 14
1 农民收入增长指标....................................................................................................... 14
1.1 农民人均可支配收入：以年度为单位，计算农民人均可支配收入的增长情况，
评估农民收入水平的提升程度。....................................................................................... 14
1.2 农民收入结构优化：分析农民收入来源的构成，关注工资性收入、经营性收入、
财产性收入及转移性收入的增长情况，评价农民收入结构的合理性与稳定性。.........14
1.3 农村居民消费水平：通过农村居民消费支出数据，反映农民生活质量的提高，
间接体现农民收入增长的实际效果。............................................................................... 15
2 贫困人口脱贫指标....................................................................................................... 15
2.1 贫困人口减少率：以贫困人口总数为基数，计算年度贫困人口减少的比例，衡
量脱贫工作的成效。........................................................................................................... 15
2.2 脱贫稳定性：评估已脱贫人口的收入水平和生活质量，关注脱贫成果的巩固和
可持续性。.......................................................................................................................... 15
2.3 贫困地区基础设施改善：考核贫困地区道路交通、水利设施、公共卫生等基础设
施的建设与改善情况，反映贫困地区的发展条件。........................................................ 15
3 农村扶贫政策实施效果指标....................................................................................... 15
3.1 扶贫政策覆盖率：评估扶贫政策惠及的贫困人口比例，反映政策实施的广泛性。
.............................................................................................................................................. 15
3.2 扶贫项目实施效果：对各类扶贫项目的实施情况进行跟踪评估，包括项目完成
情况、资金使用效率、扶贫目标达成度等。.................................................................... 15
3.3 贫困地区产业发展：关注贫困地区农业、乡村旅游、特色小镇等产业发展情况，
评价扶贫政策对贫困地区产业发展的推动作用。............................................................ 15
3.4 贫困人口自我发展能力提升：通过教育培训、技能培训等手段，评估贫困人口
自我发展能力的提升程度，衡量扶贫政策的长远效果。................................................15
第 10 章 考核结果应用与改进措施........................................................................................... 15
1 考核结果分析与评价................................................................................................. 15
1.1 数据整理与分析..................................................................................................... 15
1.2 评价指标有效性评估............................................................................................. 15
2 考核结果应用............................................................................................................. 15
2.1 政策调整与资源配置............................................................................................. 15
2.2 奖惩机制................................................................................................................ 16
2.3 宣传推广................................................................................................................ 16
3 改进措施与政策建议................................................................................................. 16
3.1 完善考核体系......................................................................................................... 16
3.2 加强基层队伍建设................................................................................................. 16
3.3 创新工作方法......................................................................................................... 16
3.4 政策支持与配套措施............................................................................................. 16
3.5 强化监测与评估..................................................................................................... 16

第 1 章绪论

1.1 背景与意义

我国经济社会的快速发展，三农问题始终是关系国计民生的根本性问题。的

十八以来，高度重视三农工作，把解决好三农问题作为全工作重中之重。为全面

提升三农工作水平，保证国家粮食安全和农民持续增收，加强三农工作绩效考

核成为当前及今后一个时期内的重要任务。

三农工作绩效考核是衡量各级及相关部门履行职责、推动三农工作发展的重

要手段。通过建立科学、合理、有效的绩效考核体系，有助于激发地方和有关部

门的工作积极性，促进资源优化配置，提高政策执行效果，为我国三农事业发

展提供有力保障。

1.2 目标与任务

（1）目标

本指导书旨在明确三农工作绩效考核的目标、任务和方法，为各级及相关部

门开展三农工作绩效考核提供依据和参考，推动三农工作各项政策措施落地生

根，保证我国三农事业持续健康发展。

（2）任务

（1）构建全面、科学、合理的三农工作绩效考核指标体系，保证考核内容

涵盖三农工作的各个方面。

（2）制定具体、可操作的三农工作绩效考核办法，规范考核程序，保证考

核过程公开、公平、公正。

（3）分析和评价各级及相关部门在三农工作中的成绩与不足，为政策调

整和改进提供依据。

（4）强化考核结果运用，将考核结果与政策支持、资金安排、干部任用等

挂钩，激励地方和有关部门切实履行职责，推动三农工作取得更大成效。

（5）及时总结三农工作绩效考核的经验教训，不断完善考核体系和方法，

提高考核的科学性和有效性。

第 2 章考核指标体系构建

2.1 考核指标设计原则

2.1.1 科学性原则：保证考核指标体系科学合理，遵循农业发展规律，体

现三农工作的特点。

2.1.2 系统性原则：考核指标应涵盖三农工作的各个方面，形成完整的指

标体系，保证评价结果的全面性。

2.1.3 可比性原则：考核指标应具备一定的可比性，以便于对各地区、各部

门的工作绩效进行横向和纵向比较。

2.1.4 动态性原则：考核指标应能反映三农工作的动态变化，体现工作过

程中的改进和成效。

2.1.5 可操作性原则：考核指标应具有明确的评价标准和数据来源，便于

实际操作和量化评价。

2.2 考核指标构成

2.2.1 农业发展指标：包括粮食产量、农业产值、农业科技进步贡献率、农

产品质量安全水平等。

2.2.2 农村经济指标：包括农民收入、农村集体产权制度改革、农村金融发

展、农村消费水平等。

2.2.3 农村社会事业指标：包括农村教育、卫生、文化、体育、社会保障等事

业发展情况。

2.2.4 农村基础设施建设指标：包括农村道路、水利、能源、通信等基础设

施建设和改善情况。

2.2.5 农村生态环境保护指标：包括农业资源利用效率、农业生态环境保护

农村人居环境整治等。

2.2.6 农村基层组织建设指标：包括村组织建设、村民自治、村务公开、风

廉政建设等。

2.3 指标权重分配

2.3.1 农业发展指标权重：25%

2.3.2 农村经济指标权重：20%

2.3.3 农村社会事业指标权重：15%

2.3.4 农村基础设施建设指标权重：15%

2.3.5 农村生态环境保护指标权重：15%

2.3.6 农村基层组织建设指标权重：10%

根据实际工作需要，可对指标权重进行适当调整，以体现不同时期的工作

重点。权重分配应充分考虑各指标在三农工作中的重要程度，保证考核结果的客

观性和公正性。

第 3 章农业生产绩效考核

3.1 农业产出指标

3.1.1 粮食产量指标

粮食产量指标是衡量农业生产绩效的核心指标之一。主要包括稻谷、小麦、

玉米等主要粮食作物的产量。应详细统计不同作物、不同种植模式的产量数据，

以便分析各类种植模式的效益。

3.1.2 经济作物产量指标

经济作物产量指标包括棉花、油料、糖料等作物的产量。需关注各类经济作

物的市场变化，以指导农业生产结构调整，提高农业产值。

3.1.3 畜禽产品产量指标

畜禽产品产量指标主要包括肉类、奶类、蛋类等产量。应关注畜牧业生产效

率，优化畜牧业结构，提高产品质量。

3.1.4 水产品产量指标

水产品产量指标包括淡水养殖和海水养殖产量。要关注水产养殖技术的发展

提高水产品产量和质量。

3.2 农业生产效率指标

3.2.1 耕地利用率

耕地利用率指标反映农业土地利用效率，包括粮食作物、经济作物和饲料作

物的种植面积。应优化耕地资源配置，提高耕地利用率。

3.2.2 农业劳动生产率

农业劳动生产率指标反映农业劳动力投入与产出的关系。提高农业劳动生产

率是提高农业效益的关键。

3.2.3 农业机械利用率

农业机械利用率指标反映农业机械化水平，包括耕作、播种、收获等环节的

机械化程度。提高农业机械利用率有助于提高农业生产效率。

3.2.4 农药、化肥利用率

农药、化肥利用率指标反映农业生产中农药、化肥的合理使用程度。合理使

用农药、化肥，提高利用率，有助于保护生态环境，提高农产品质量。

3.3 农业科技应用指标

3.3.1 农业科技进步贡献率

农业科技进步贡献率指标反映农业科技成果在农业生产中的应用程度。提高

农业科技进步贡献率，有助于推动农业现代化。

3.3.2 农业良种普及率

农业良种普及率指标反映农业良种在农业生产中的应用程度。推广优良品种

提高良种普及率，有助于提高农产品产量和品质。

3.3.3 农业信息化水平

农业信息化水平指标反映农业信息技术在农业生产中的应用程度。提高农业

信息化水平，有助于提高农业生产管理水平和市场竞争力。

3.3.4 农业科技成果转化率

农业科技成果转化率指标反映农业科技成果从实验室到生产实践的应用程

度。加强农业科技成果转化，有助于提高农业生产效益。

第 4 章农村经济发展绩效考核

4.1 农村经济增长指标

4.1.1 农业产值增长：考核期内农业产值增长率，反映农业经济发展水平。

4.1.2 农村地区生产总值：考核期内农村地区生产总值及增长率，体现农

村整体经济实力。

4.1.3 农民人均可支配收入：考核期内农民人均可支配收入及增长率，衡

量农民生活水平。

4.2 农村产业结构优化指标

4.2.1 产业结构调整：考核期内农业、林业、畜牧业和渔业产值比重变化，

反映农村产业结构调整效果。

4.2.2 特色产业培育：考核期内特色农产品产值及占比，体现农村产业特

色化发展。

4.2.3 农村二三产业发展：考核期内农村二三产业产值及增长率，反映农

村产业多元化发展。

4.3 农村市场体系建设指标

4.3.1 农产品市场建设：考核期内农产品市场数量、规模及覆盖率，衡量农

产品市场体系建设情况。

4.3.2 农村电商发展：考核期内农村电商交易额及增长率，反映农村电商

市场发展水平。

4.3.3 农村物流体系建设：考核期内农村物流网络覆盖率、物流成本及效率

体现农村物流体系建设情况。

注意：本章节内容仅涉及农村经济发展绩效考核的相关指标，不包含总结

性话语。请根据实际需求进行补充和完善。

第 5 章农村社会事业发展绩效考核

5.1 农村教育事业发展指标

5.1.1 农村学前教育覆盖率

考核农村地区学前教育的普及程度，以统计年度内农村学前教育在园幼儿

人数占农村适龄幼儿总人数的比例作为评价指标。

5.1.2 农村义务教育巩固率

评价农村地区义务教育的完成情况，以统计年度内农村地区小学、初中在校

生人数占相应学龄人口总数的比例作为评价指标。

5.1.3 农村高中阶段教育普及率

考核农村地区高中阶段教育的普及程度，以统计年度内农村高中阶段教育

在校生人数占农村适龄青年总人数的比例作为评价指标。

5.1.4 农村教师队伍建设

评价农村教师队伍的整体水平，包括教师学历、职称结构、培训及待遇等方

面，以各项指标综合评分作为评价指标。

5.2 农村医疗卫生事业发展指标

5.2.1 农村基层医疗卫生服务覆盖率

考核农村基层医疗卫生服务的普及程度，以统计年度内农村基层医疗卫生

服务机构覆盖的行政村数量占农村行政村总数的比例作为评价指标。

5.2.2 农村医疗卫生人才队伍建设

评价农村医疗卫生人才队伍的整体水平，包括医疗卫生人员的数量、结构、

培训及待遇等方面，以各项指标综合评分作为评价指标。

5.2.3 农村新型农村合作医疗参合率

考核农村地区新型农村合作医疗制度的覆盖程度，以统计年度内参加新型

农村合作医疗的农村居民人数占农村居民总人数的比例作为评价指标。

5.2.4 农村公共卫生服务体系建设

评价农村公共卫生服务体系的完善程度，包括疾病预防控制、妇幼保健、健

康教育等方面，以各项指标综合评分作为评价指标。

5.3 农村社会保障体系建设指标

5.3.1 农村养老保险覆盖率

考核农村地区养老保险制度的普及程度，以统计年度内参加农村养老保险

的农村居民人数占农村适龄居民总人数的比例作为评价指标。

5.3.2 农村最低生活保障覆盖率

评价农村地区最低生活保障制度的覆盖程度，以统计年度内享受农村最低

生活保障的农村居民人数占农村贫困人口总数的比例作为评价指标。

5.3.3 农村特困供养保障水平

考核农村特困供养保障的落实情况，以统计年度内农村特困供养人数占农

村特困供养需求人数的比例作为评价指标。

5.3.4 农村留守儿童关爱保护体系

评价农村留守儿童关爱保护体系的完善程度，包括政策制定、组织保障、关

爱服务等方面，以各项指标综合评分作为评价指标。

第 6 章农村基础设施建设绩效考核

6.1 农村交通基础设施指标

6.1.1 道路通达率

考核农村地区道路建设的基本情况，以行政村为单位，统计其道路通达率，

包括硬化道路和未硬化道路。

6.1.2 道路养护状况

评估农村地区道路养护状况，包括道路平整度、排水设施、交通安全设施等

以保障道路的正常使用。

6.1.3 公共交通覆盖率

考核农村地区公共交通服务范围，以行政村为单位，统计公共交通线路覆

盖率，包括城乡公交、镇村公交等。

6.1.4 农村物流配送效率

评估农村物流配送体系建设情况，包括物流站点布局、配送时效、物流成本

等。

6.2 农村水利基础设施指标

6.2.1 农田水利设施覆盖率

考核农村地区农田水利设施建设情况，以行政村为单位，统计有效灌溉面

积占耕地面积的比例。

6.2.2 防洪设施完善度

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三农工作绩效考核作业指导书第1章绪论..................................................................................................................................51.1背景与意义....................................................................................................................51.2目标与任务.....................

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