三农发展工作实施方案

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三农发展工作实施方案
第 1 章 总体要求........................................................................................................................... 4
1 农业农村经济发展总体目标......................................................................................... 4
2 工作原则与重点任务..................................................................................................... 5
第 2 章 耕地保护与质量提升....................................................................................................... 5
1 耕地保护措施................................................................................................................ 5
1.1 加强耕地资源调查与评价......................................................................................... 5
1.2 实施耕地保护红线政策............................................................................................. 6
1.3 加强耕地土壤污染防治............................................................................................. 6
1.4 推广耕地休耕轮作制度............................................................................................. 6
2 土壤改良与地力提升..................................................................................................... 6
2.1 深施有机肥................................................................................................................ 6
2.2 推广生物有机肥......................................................................................................... 6
2.3 土壤调理剂应用......................................................................................................... 6
2.4 开展中低产田改良..................................................................................................... 6
3 农业节水灌溉技术普及................................................................................................. 6
3.1 推广节水灌溉技术..................................................................................................... 6
3.2 发展水肥一体化技术................................................................................................. 6
3.3 强化农田水利基础设施建设..................................................................................... 6
3.4 开展节水灌溉技术培训............................................................................................. 7
第 3 章 农业产业结构优化........................................................................................................... 7
1 农业产业发展规划......................................................................................................... 7
1.1 指导思想.................................................................................................................... 7
1.2 发展目标.................................................................................................................... 7
1.3 发展重点.................................................................................................................... 7
2 优势特色农产品布局..................................................................................................... 7
2.1 区域布局.................................................................................................................... 7
2.2 重点产业.................................................................................................................... 7
2.3 支持政策.................................................................................................................... 8
3 农业产业链建设............................................................................................................. 8
3.1 延伸产业链................................................................................................................ 8
3.2 优化产业链................................................................................................................ 8
3.3 创新产业链................................................................................................................ 8
第 4 章 农业科技支撑................................................................................................................... 8
1 农业科技创新体系建设................................................................................................. 8
1.1 加强农业科研机构建设............................................................................................. 8
1.2 推动农业科技创新联盟建设..................................................................................... 8
1.3 建立健全农业科技评价体系..................................................................................... 9
2 农业科技成果转化与推广............................................................................................. 9
2.1 建立多元化的农业科技成果转化机制...................................................................... 9
2.2 加强农业科技推广队伍建设..................................................................................... 9

2.3 创新农业科技推广方式............................................................................................. 9
3 农业信息化建设............................................................................................................. 9
3.1 加强农业信息基础设施建设..................................................................................... 9
3.2 构建农业信息服务体系............................................................................................. 9
3.3 推动农业电子商务发展............................................................................................. 9
第 5 章 农村基础设施建设......................................................................................................... 10
1 农村道路建设.............................................................................................................. 10
1.1 目标任务.................................................................................................................. 10
1.2 建设内容.................................................................................................................. 10
1.3 政策措施.................................................................................................................. 10
2 农村水利设施建设....................................................................................................... 10
2.1 目标任务.................................................................................................................. 10
2.2 建设内容.................................................................................................................. 10
2.3 政策措施.................................................................................................................. 10
3 农村能源与环保设施建设........................................................................................... 11
3.1 目标任务.................................................................................................................. 11
3.2 建设内容.................................................................................................................. 11
3.3 政策措施.................................................................................................................. 11
第 6 章 农村公共服务体系建设................................................................................................. 11
1 农村教育卫生事业发展............................................................................................... 11
1.1 加强农村教育资源整合与优化。推动农村学校布局调整，提高教育资源利用效
率，保证农村适龄儿童少年就近接受良好教育。............................................................ 11
1.2 提高农村教育质量。加强农村教师队伍建设，提高教师待遇，完善教师培训体
系，提升教育教学水平。................................................................................................... 11
1.3 改善农村学校基础设施条件。加大投入，改善农村学校校舍、教学设施设备，提
升农村学校信息化水平。................................................................................................... 11
1.4 加强农村医疗卫生服务体系建设。优化农村医疗卫生资源配置，提升基层医疗
卫生服务能力，保障农民群众基本医疗需求。................................................................ 11
2 农村社会保障体系完善............................................................................................... 11
2.1 健全农村社会保险制度。推进城乡居民基本养老保险、医疗保险全覆盖，提高保
险待遇，减轻农民负担。................................................................................................... 11
2.2 加强农村社会救助工作。完善农村最低生活保障、特困人员供养、受灾群众救助
等制度，保证困难群众基本生活得到保障。.................................................................... 11
2.3 发展农村社会福利事业。加强农村养老、残疾人、留守儿童等特殊群体关爱服务，
提高农村社会福利水平。................................................................................................... 12
3 农村文化体育事业发展............................................................................................... 12
3.1 加强农村公共文化服务体系建设。推进农村综合性文化服务中心建设，丰富农
村文化生活，提高农民文化素质。................................................................................... 12
3.2 保护和发展农村传统文化。挖掘、传承和弘扬农村优秀传统文化，培育特色文化
品牌，提升农村文化软实力。........................................................................................... 12
3.3 加强农村体育设施建设。完善农村体育健身设施，组织开展丰富多样的体育活
动，提高农民身体素质。................................................................................................... 12
3.4 推动农村文化产业发展。发挥农村文化资源优势，培育壮大文化产业，促进农
民增收致富。...................................................................................................................... 12

第7章 农村经济体制改革......................................................................................................... 12
1 农村土地制度改革....................................................................................................... 12
1.1 完善农村土地征收制度........................................................................................... 12
1.2 推进农村集体经营性建设用地入市........................................................................ 12
1.3 深化农村宅基地制度改革....................................................................................... 12
2 农村金融改革与创新................................................................................................... 12
2.1 完善农村金融体系................................................................................................... 12
2.2 创新农村金融产品和服务....................................................................................... 13
2.3 加强农村金融监管................................................................................................... 13
3 农村集体产权制度改革............................................................................................... 13
3.1 明确集体产权归属................................................................................................... 13
3.2 推进集体产权制度改革........................................................................................... 13
3.3 加强集体产权制度改革保障................................................................................... 13
第8章 农村扶贫与脱贫攻坚..................................................................................................... 13
1 贫困地区基础设施建设............................................................................................... 13
1.1 交通设施建设........................................................................................................... 13
1.2 水利设施建设........................................................................................................... 14
1.3 能源设施建设........................................................................................................... 14
2 产业扶贫与就业扶贫................................................................................................... 14
2.1 产业扶贫.................................................................................................................. 14
2.2 就业扶贫.................................................................................................................. 14
3 教育扶贫与健康扶贫................................................................................................... 14
3.1 教育扶贫.................................................................................................................. 14
3.2 健康扶贫.................................................................................................................. 14
第9章 农村环境保护与生态建设............................................................................................. 14
1 农村环境治理.............................................................................................................. 14
1.1 加强农村生活垃圾处理........................................................................................... 15
1.2 农村生活污水治理................................................................................................... 15
1.3 农业面源污染防治................................................................................................... 15
2 农村生态保护与修复................................................................................................... 15
2.1 生态保护红线划定与监管....................................................................................... 15
2.2 生态修复工程........................................................................................................... 15
2.3 生物多样性保护....................................................................................................... 15
3 生态农业发展.............................................................................................................. 15
3.1 生态农业技术研发与推广....................................................................................... 15
3.2 生态农业产业链构建............................................................................................... 15
3.3 生态农业品牌培育与推广....................................................................................... 15
3.4 生态农业政策支持与引导....................................................................................... 16
第 10章 组织实施与政策保障................................................................................................... 16
1 工作机制与责任分工................................................................................................. 16
1.1 建立健全组织领导机制。成立三农发展工作领导小组，由主要领导担任组长，
相关部门负责人为成员，负责全面统筹、协调和推进三农发展工作。.........................16
1.2 明确部门职责。各相关部门要按照职责分工，制定具体实施方案，明确工作目
标、任务和措施，保证各项工作落到实处。.................................................................... 16

10.1.3 加强上下联动和横向协作。各级及有关部门要密切配合，形成工作合力，保证
政策、项目、资金等资源有效整合。............................................................................... 16
10.1.4 建立健全责任追究制度。对工作不力、措施不落实、成效不明显的地方和部门，
要严肃追究责任。.............................................................................................................. 16
10.2 政策支持与资金保障................................................................................................. 16
10.2.1 制定优惠政策。加大对三农领域的财政、税收、金融等支持力度，鼓励和引导社
会资本投入农业、农村发展。........................................................................................... 16
10.2.2 设立专项资金。根据三农发展工作需要，设立专项资金，用于支持重点领域和
关键环节。.......................................................................................................................... 16
10.2.3 加强资金监管。保证资金使用安全、合规，提高资金使用效益。...................16
10.2.4 完善农业信贷政策。鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对农业经营主体
和农村小微企业的信贷支持力度。................................................................................... 16
10.3 监督评价与考核验收................................................................................................. 16
10.3.1 建立健全监督评价机制。对三农发展工作进行全过程、全方位的监督评价，保
证各项工作按计划推进。................................................................................................... 16
10.3.2 制定考核指标体系。明确考核内容、方式和标准，将考核结果作为评价地方和
部门工作的重要依据。....................................................................................................... 16
10.3.3 定期开展考核验收。对各项工作进行定期检查、评估，保证目标任务按时完成。
.............................................................................................................................................. 16
10.3.4 公开考核结果。将考核结果在一定范围内公开，接受社会监督，促进工作落实。
.............................................................................................................................................. 16
第 1 章 总体要求
1.1 农业农村经济发展总体目标
为实现全面建设社会主义现代化国家的战略目标，把握新时代我国社会主
要矛盾在农业农村领域的体现，推动三农发展工作，制定以下总体目标：
（1）农业生产能力显著提升。保障粮食安全，提高农业综合生产能力，优
化农业产业结构，推进农业现代化进程。
（2）农民收入水平持续增长。拓宽农民增收渠道，加大农民收入保障力度，
缩小城乡收入差距，提高农民生活质量。
（3）农村基础设施建设不断完善。加强农村基础设施建设，提高农村公共
服务水平，改善农村生产生活条件。
（4）农村生态文明建设取得明显成效。强化农村环境保护，推进农业绿色
生产，提高农村生态环境质量。
（5）农村改革深入推进。完善农村土地制度、金融制度、集体产权制度改革
增强农村发展活力。

1.2 工作原则与重点任务

遵循以下工作原则，保证三农发展工作取得实效：

（1）坚持农业农村优先发展。把农业农村发展放在优先位置，加大政策支

持力度，推动资源要素向农业农村集聚。

（2）坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，发挥农民主体作用，促进农

民增收致富。

（3）坚持绿色发展。倡导绿色生产生活方式，提高农业可持续发展能力。

（4）坚持改革创新。深化农村改革，创新体制机制，激发农村发展内生动

力。

重点任务如下：

（1）提高农业生产效率。推广现代农业技术，发展绿色农业，提高农作物

产量和品质。

（2）优化农业产业结构。发挥区域优势，发展特色农产品，促进农村产业

融合发展。

（3）加强农业基础设施建设。提高农田水利设施建设水平，改善农业生产

条件。

（4）促进农民就业创业。加强农民职业技能培训，拓宽就业渠道，支持农

民创业。

（5）保障农民增收。加大政策扶持力度，完善农民收入保障机制。

（6）推进农村基础设施建设。加强农村道路、供水、供电、通信等基础设施

建设，提高农村公共服务水平。

（7）改善农村生态环境。加强农村环境保护，治理农业面源污染，提升农

村生态环境质量。

（8）深化农村改革。推进农村土地制度、金融制度、集体产权制度改革，释

放农村发展潜力。

第 2 章耕地保护与质量提升

2.1 耕地保护措施

2.1.1 加强耕地资源调查与评价

对耕地资源进行全面调查与评价，明确耕地质量、数量与生态状况，为耕地

保护提供科学依据。

2.1.2 实施耕地保护红线政策

严格执行耕地保护红线政策，保证耕地资源不受侵占，保障粮食生产安全。

2.1.3 加强耕地土壤污染防治

强化耕地土壤污染防治，开展土壤污染源头防控，减少化肥、农药使用，提

高耕地土壤环境质量。

2.1.4 推广耕地休耕轮作制度

推广耕地休耕轮作制度，改善土壤结构，提高土壤肥力，促进农业可持续

发展。

2.2 土壤改良与地力提升

2.2.1 深施有机肥

鼓励农民增施有机肥，提高土壤有机质含量，改善土壤物理性质，增强土

壤保水保肥能力。

2.2.2 推广生物有机肥

推广生物有机肥，增加土壤微生物数量，提高土壤生物活性，促进土壤养

分的循环利用。

2.2.3 土壤调理剂应用

合理使用土壤调理剂，调节土壤酸碱度，改善土壤结构，提高土壤地力。

2.2.4 开展中低产田改良

针对中低产田，采取工程、生物、农艺等措施，提高土壤肥力，提升耕地质

量。

2.3 农业节水灌溉技术普及

2.3.1 推广节水灌溉技术

大力推广喷灌、滴灌等节水灌溉技术，提高灌溉水利用效率，降低农业用水

成本。

2.3.2 发展水肥一体化技术

推广水肥一体化技术，实现水肥同步供应，提高水资源利用效率，促进作

物增产。

2.3.3 强化农田水利基础设施建设

加强农田水利基础设施建设，提高灌溉保证率，降低农田干旱风险。

2.3.4 开展节水灌溉技术培训

对农民进行节水灌溉技术培训，提高农民节水意识，促进农业节水灌溉技

术的普及应用。

第 3 章农业产业结构优化

3.1 农业产业发展规划

3.1.1 指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实的十九大精神，紧

紧围绕实施乡村振兴战略，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，大力推进农业

供给侧结构性改革，优化农业产业布局，促进农业产业转型升级，提高农业综

合效益和竞争力。

3.1.2 发展目标

到 2025 年，农业产业结构优化取得明显成效，粮食生产能力稳定，农产品

质量、效益和竞争力显著提升，农业产业链条不断完善，农业产业布局更加合理

农业可持续发展能力显著增强。

3.1.3 发展重点

（1）优化粮食产业结构，提高粮食综合生产能力。

（2）发展特色农产品，打造农业优势产区。

（3）推进农业标准化生产，提高农产品质量。

（4）加强农业科技创新，促进农业产业转型升级。

3.2 优势特色农产品布局

3.2.1 区域布局

根据我国农业资源禀赋和市场需求，优化优势特色农产品区域布局，形成

各具特色、优势互补的农业产业发展格局。

3.2.2 重点产业

（1）粮食产业：重点发展优质水稻、小麦、玉米等。

（2）经济作物产业：重点发展油菜、花生、棉花、糖料等。

（3）特色农产品产业：重点发展果品、蔬菜、茶叶、中药材、畜牧、水产等。

3.2.3 支持政策

（1）加大财政支持力度，推动优势特色农产品产业发展。

（2）加强农业基础设施建设，提高农产品产量和质量。

（3）优化农产品流通体系，拓宽农产品销售渠道。

3.3 农业产业链建设

3.3.1 延伸产业链

推动农业产业链向产前、产后延伸，加强农产品加工、储藏、物流、销售等环

节，提高农业产业附加值。

3.3.2 优化产业链

（1）优化农产品加工布局，提高农产品加工转化率。

（2）加强农产品流通体系建设，提高农产品流通效率。

（3）推进农业产业融合，促进农业产业链协同发展。

3.3.3 创新产业链

（1）推动农业科技创新，提高农业产业链技术水平。

（2）发展农业新型经营主体，培育农业产业链主导力量。

（3）加强农业产业园区建设，打造农业产业链发展平台。

第 4 章农业科技支撑

4.1 农业科技创新体系建设

农业科技创新体系是推动农业现代化的重要力量。为提高农业科技水平，加

快构建现代农业产业体系，本章着重探讨农业科技创新体系的建设。主要包括以

下几个方面：

4.1.1 加强农业科研机构建设

（1）优化农业科研资源配置，提高农业科研机构创新能力。

（2）加大农业科研经费投入，保证农业科技创新的持续发展。

（3）加强农业科研人才队伍建设，培养一批具有国际水平的农业科学家。

4.1.2 推动农业科技创新联盟建设

（1）鼓励农业企业、高校、科研机构等共同参与农业科技创新，形成产学

研紧密结合的创新联盟。

（2）加强创新联盟内的资源共享、技术交流与合作，提升农业科技创新效

率。

4.1.3 建立健全农业科技评价体系

（1）完善农业科技成果评价标准，提高评价的科学性、公正性和权威性。

（2）建立农业科技成果转化激励机制，调动农业科技人员的创新积极性。

4.2 农业科技成果转化与推广

农业科技成果转化与推广是农业科技支撑的重要组成部分。为实现农业科技

成果的有效转化和普及，以下措施亟待实施：

4.2.1 建立多元化的农业科技成果转化机制

（1）发挥主导作用，推动农业科技成果转化。

（2）鼓励农业企业、合作社等新型经营主体参与农业科技成果转化，提升

农业产业竞争力。

4.2.2 加强农业科技推广队伍建设

（1）提高农业科技推广人员的专业素质和业务能力。

（2）完善农业科技推广激励机制，调动推广人员的积极性。

4.2.3 创新农业科技推广方式

（1）利用现代信息技术，提高农业科技推广的效率。

（2）开展多种形式的农业科技培训，提升农民科技素质。

4.3 农业信息化建设

农业信息化建设对提高农业科技支撑能力具有重要意义。本章从以下几个方

面提出农业信息化建设措施：

4.3.1 加强农业信息基础设施建设

（1）提高农村互联网覆盖率，加快农业信息传输网络建设。

（2）推进农业物联网、大数据等新一代信息技术在农业生产、经营、管理等

方面的应用。

4.3.2 构建农业信息服务体系

（1）建立农业信息资源共享平台，提高农业信息服务的时效性和准确性。

（2）推动农业信息服务向基层延伸，满足农民多样化、个性化的信息需求。

4.3.3 推动农业电子商务发展

（1）支持农业企业、合作社等开展电子商务，拓宽农产品销售渠道。

（2）加强农业电子商务政策扶持，营造良好的发展环境。

第 5 章农村基础设施建设

5.1 农村道路建设

5.1.1 目标任务

按照“广泛覆盖、优化结构、提升质量”的原则，推进农村道路建设，实现

行政村通硬化路、自然村通公路，提升农村道路通行能力。

5.1.2 建设内容

（1）行政村通硬化路工程；

（2）自然村通公路工程；

（3）农村道路安全防护工程；

（4）农村道路养护管理。

5.1.3 政策措施

（1）加大财政投入，保障农村道路建设资金；

（2）完善农村道路建设规划，加强项目储备；

（3）创新农村道路建设模式，鼓励社会力量参与；

（4）加强农村道路建设质量监管，保证工程质量。

5.2 农村水利设施建设

5.2.1 目标任务

围绕农业生产和农民生活需求，加强农村水利设施建设，提高农业灌溉保

证率，改善农村居民饮水条件。

5.2.2 建设内容

（1）小型农田水利设施建设；

（2）农村饮水安全工程；

（3）水库除险加固工程；

（4）灌区续建配套与节水改造。

5.2.3 政策措施

（1）加大财政投入，优先保障农村水利设施建设；

（2）推进农村水利设施产权制度改革，明确管护责任；

（3）推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率；

（4）加强农村水利设施建设质量监管，保证工程效益。

5.3 农村能源与环保设施建设

5.3.1 目标任务

提高农村能源利用效率，改善农村生态环境，推进农村能源与环保设施建

设。

5.3.2 建设内容

（1）农村电网升级改造；

（2）农村可再生能源利用；

（3）农村生活污水处理设施建设；

（4）农村生活垃圾处理设施建设。

5.3.3 政策措施

（1）优化农村能源结构，推广清洁能源利用；

（2）加大财政投入，支持农村能源与环保设施建设；

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三农发展工作实施方案第1章总体要求...........................................................................................................................41.1农业农村经济发展总体目标.........................................................................................41.2工作原则与重点任务.............................................

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