三农产品质量监督管理法律法规汇编手册

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三农产品质量监督管理法律法规汇编手册
第 1 章 农产品质量监督管理总则............................................................................................... 4
1.1 农产品质量监督管理的基本要求................................................................................. 4
1.2 农产品质量监督管理的法律责任................................................................................. 5
1.3 农产品质量监督管理体制与部门职责.......................................................................... 5
第 2 章 农产品质量认证与标识管理........................................................................................... 5
2.1 农产品质量认证制度..................................................................................................... 5
2.1.1 认证的定义与分类..................................................................................................... 5
2.1.2 认证机构与认证程序................................................................................................. 6
2.1.3 认证标准与要求......................................................................................................... 6
2.2 农产品质量标识管理..................................................................................................... 6
2.2.1 标识的定义与分类..................................................................................................... 6
2.2.2 标识的制定与使用..................................................................................................... 6
2.2.3 标识管理与监督......................................................................................................... 6
2.3 农产品质量追溯体系..................................................................................................... 6
2.3.1 追溯体系的定义与作用............................................................................................. 6
2.3.2 追溯体系的建立与运行............................................................................................. 6
2.3.3 追溯信息管理............................................................................................................. 6
第 3 章 农业投入品管理............................................................................................................... 7
3.1 农药管理........................................................................................................................ 7
3.1.1 《农药管理条例》：对农药的登记、生产、经营、使用、监督管理等活动进行规范，
保证农药安全、有效。......................................................................................................... 7
3.1.2 《农药登记管理办法》：明确农药登记的条件、程序、期限等，保障农药产品质量。
................................................................................................................................................ 7
3.1.3 《农药生产许可管理办法》：规范农药生产许可的申请、审批、监督管理等活动，
提高农药生产质量。............................................................................................................. 7
3.1.4 《农药经营许可管理办法》：规定农药经营许可的申请、审批、监督管理等，保障
农药经营安全。.................................................................................................................... 7
3.1.5 《农药使用管理办法》：指导农药使用，规范农药使用行为，减少农药对农产品
质量的影响。........................................................................................................................ 7
3.2 兽药管理........................................................................................................................ 7
3.2.1 《兽药管理条例》：对兽药的研制、生产、经营、使用、监督管理等活动进行规定，
保证兽药安全、有效。......................................................................................................... 7
3.2.2 《兽药注册管理办法》：明确兽药注册的条件、程序、期限等，保障兽药产品质量。
................................................................................................................................................ 7
3.2.3 《兽药生产许可管理办法》：规范兽药生产许可的申请、审批、监督管理等活动，
提高兽药生产质量。............................................................................................................. 7
3.2.4 《兽药经营许可管理办法》：规定兽药经营许可的申请、审批、监督管理等，保障
兽药经营安全。.................................................................................................................... 7
3.2.5 《兽药使用管理办法》：指导兽药使用，规范兽药使用行为，减少兽药残留对农
产品质量的影响。................................................................................................................ 7

3 肥料管理........................................................................................................................ 7
3.1 《肥料登记管理办法》：对肥料登记的条件、程序、期限等进行规定，保证肥料产
品质量。................................................................................................................................ 7
3.2 《肥料生产许可管理办法》：规范肥料生产许可的申请、审批、监督管理等活动，
提高肥料生产质量。............................................................................................................. 7
3.3 《肥料经营管理办法》：规定肥料经营的申请、审批、监督管理等，保障肥料经营
安全。.................................................................................................................................... 8
3.4 《肥料使用技术指南》：指导合理使用肥料，提高肥料利用效率，降低对农产品
质量的影响。........................................................................................................................ 8
4 农业投入品追溯制度..................................................................................................... 8
4.1 《农业投入品追溯管理办法》：建立农业投入品追溯制度，明确追溯责任，保障
农产品质量安全。................................................................................................................ 8
4.2 《农产品质量安全法》：规定农产品生产者、经营者应当建立农产品质量安全追
溯体系，提高农产品质量安全水平。................................................................................. 8
4.3 《农产品追溯码管理办法》：对农产品追溯码的、使用、管理等进行规定，保证农
产品追溯信息的准确性。..................................................................................................... 8
4.4 《农业投入品信息管理系统》：利用信息化手段，对农业投入品进行全程监督管
理，提高农业投入品管理的科学性和有效性。.................................................................. 8
第 4 章 农产品生产环节质量管理............................................................................................... 8
1 农产品产地环境管理..................................................................................................... 8
1.1 产地环境监测与评价................................................................................................. 8
1.2 产地环境保护与治理................................................................................................. 8
1.3 产地环境监管制度..................................................................................................... 8
2 农业生产过程质量控制................................................................................................. 8
2.1 农业投入品管理......................................................................................................... 8
2.2 农业生产技术规范..................................................................................................... 9
2.3 农业生产过程监管..................................................................................................... 9
3 农产品收获与储运管理................................................................................................. 9
3.1 农产品收获管理......................................................................................................... 9
3.2 农产品储运设施与设备............................................................................................. 9
3.3 农产品储运过程管理................................................................................................. 9
3.4 农产品追溯体系建设................................................................................................. 9
第 5 章 农产品加工环节质量管理............................................................................................... 9
1 农产品加工企业资质要求............................................................................................. 9
1.1 企业准入条件............................................................................................................. 9
1.2 食品生产许可证......................................................................................................... 9
1.3 企业信用管理........................................................................................................... 10
2 农产品加工过程质量控制........................................................................................... 10
2.1 原料采购与验收....................................................................................................... 10
2.2 生产工艺与操作规程............................................................................................... 10
2.3 生产过程监控........................................................................................................... 10
2.4 产品检验与质量控制............................................................................................... 10
3 农产品加工环节卫生管理........................................................................................... 10
3.1 厂房与设施卫生....................................................................................................... 10

3.2 人员卫生.................................................................................................................. 10
3.3 生产过程卫生........................................................................................................... 10
3.4 食品安全追溯体系................................................................................................... 10
第 6 章 农产品流通环节质量管理............................................................................................. 11
1 农产品流通主体资质要求........................................................................................... 11
1.1 农产品流通主体资质定义....................................................................................... 11
1.2 农产品流通主体资质条件....................................................................................... 11
2 农产品流通环节质量控制........................................................................................... 11
2.1 农产品流通环节质量要求....................................................................................... 11
2.2 农产品流通环节质量控制措施............................................................................... 11
3 农产品市场准入与抽检制度....................................................................................... 11
3.1 农产品市场准入制度............................................................................................... 11
3.2 农产品抽检制度....................................................................................................... 12
第 7 章 农产品消费环节质量管理............................................................................................. 12
1 食品安全风险监测与评估........................................................................................... 12
1.1 监测制度.................................................................................................................. 12
1.2 评估制度.................................................................................................................. 12
1.3 风险交流与信息发布............................................................................................... 12
2 食品安全标准制定与实施........................................................................................... 12
2.1 标准制定.................................................................................................................. 12
2.2 标准实施与监督....................................................................................................... 12
2.3 标准更新与完善....................................................................................................... 13
3 食品安全突发事件应急处理....................................................................................... 13
3.1 应急预案.................................................................................................................. 13
3.2 应急处理流程........................................................................................................... 13
3.3 信息公开与舆论引导............................................................................................... 13
3.4 事后评估与整改....................................................................................................... 13
第 8 章 农产品质量监督执法与处罚......................................................................................... 13
1 农产品质量监督执法体制........................................................................................... 13
1.1 农产品质量监督执法机构....................................................................................... 13
1.2 农产品质量监督执法人员....................................................................................... 13
1.3 农产品质量监督执法协作....................................................................................... 13
2 农产品质量监督执法程序........................................................................................... 13
2.1 立案.......................................................................................................................... 13
2.2 调查取证.................................................................................................................. 14
2.3 告知义务.................................................................................................................. 14
2.4 处罚决定.................................................................................................................. 14
2.5 强制执行.................................................................................................................. 14
3 农产品质量违法行为的法律责任............................................................................... 14
3.1 行政责任.................................................................................................................. 14
3.2 民事责任.................................................................................................................. 14
3.3 刑事责任.................................................................................................................. 14
3.4 纠错责任.................................................................................................................. 14
第 9 章 农产品质量宣传教育与培训......................................................................................... 14

9.1 农产品质量知识普及与宣传教育............................................................................... 14
9.1.1 农产品质量基本知识............................................................................................... 14
9.1.2 农产品质量法律法规宣传....................................................................................... 15
9.1.3 农产品质量安全风险预警与信息发布.................................................................... 15
9.2 农产品质量监管人员培训........................................................................................... 15
9.2.1 监管人员职责与法律法规....................................................................................... 15
9.2.2 农产品质量监管技能培训....................................................................................... 15
9.2.3 农产品质量安全应急处置培训............................................................................... 15
9.3 农产品质量提升工程................................................................................................... 15
9.3.1 农产品质量提升工程概述....................................................................................... 15
9.3.2 农业标准化生产技术培训....................................................................................... 15
9.3.3 农产品质量认证与追溯体系................................................................................... 15
9.3.4 农产品质量安全监管体系建设............................................................................... 15
第 10 章 农产品质量监督管理国际交流与合作........................................................................ 16
10.1 农产品质量监督管理国际法规与标准...................................................................... 16
10.1.1 国际法规概述......................................................................................................... 16
10.1.2 国际标准简介......................................................................................................... 16
10.2 农产品质量监督管理国际交流与合作机制..............................................................16
10.2.1 国际组织间的合作................................................................................................. 16
10.2.2 双边和多边合作..................................................................................................... 16
10.2.3 国际论坛与会议..................................................................................................... 16
10.3 农产品质量监督管理国际经验借鉴与推广..............................................................16
10.3.1 各国农产品质量监督管理制度............................................................................. 16
10.3.2 国际先进技术与管理方法..................................................................................... 16
10.3.3 国际合作项目与案例............................................................................................. 16
第 1 章 农产品质量监督管理总则
1.1 农产品质量监督管理的基本要求
为保证农产品质量，保障人民群众身体健康和生命安全，促进农业可持续
发展，农产品质量监督管理应遵循以下基本要求：
（1）贯彻落实国家有关农产品质量安全的法律法规和标准，严格执行农产
品生产、加工、流通、消费等环节的质量安全规定。
（2）建立健全农产品质量监督管理制度，明确各部门职责，加强农产品质
量监督管理，形成全社会共同参与的农产品质量安全监管体系。
（3）强化农产品生产者的质量安全意识，加强生产过程监管，保证农产品
生产环节的安全。
（4）加强农产品质量检测能力建设，提高检测水平，保证农产品质量安全

风险及时发觉和控制。

（5）建立健全农产品质量安全追溯体系，实现农产品从生产到消费的全过

程监管。

1.2 农产品质量监督管理的法律责任

农产品质量监督管理涉及的法律责任主要包括以下几个方面：

（1）农产品生产者、经营者违反国家有关农产品质量安全法律法规的，依

法承担相应的法律责任。

（2）农产品质量监督管理部门及其工作人员不履行或不正确履行职责，导

致农产品质量安全问题发生的，依法承担相应的法律责任。

（3）对农产品质量安全违法行为，依法予以查处，构成犯罪的，依法追究

刑事责任。

（4）农产品质量监督管理部门应加强对农产品质量安全的宣传教育，提高

全社会的农产品质量安全意识。

1.3 农产品质量监督管理体制与部门职责

农产品质量监督管理体制主要包括监管、企业自律、社会监督三部分。各部

门职责如下：

（1）农业部门：负责农产品生产环节的质量安全监管，制定农产品质量安

全标准，指导农产品生产者执行相关法律法规。

（2）市场监督管理部门：负责农产品流通环节的质量安全监管，对农产品

市场进行监督检查，查处违法行为。

（3）卫生健康部门：负责农产品消费环节的质量安全监管，开展食品安全

风险监测和评估。

（4）其他相关部门：根据职责分工，共同参与农产品质量监督管理，形成

合力。

各部门应密切协作，信息共享，共同推进农产品质量监督管理工作的开展。

第 2 章农产品质量认证与标识管理

2.1 农产品质量认证制度

2.1.1 认证的定义与分类

农产品质量认证是指依据相关法律法规和技术规范，对农产品质量进行评

价、认定并授予认证证书的活动。按照认证性质，可分为自愿性认证和强制性认

证。

2.1.2 认证机构与认证程序

农产品质量认证机构应当依法取得认定资格，遵循公正、公开、科学、效率

的原则开展认证工作。认证程序包括申请、受理、评审、批准、监督和撤销等环节。

2.1.3 认证标准与要求

农产品质量认证标准应当符合国家有关法律法规、国家标准和行业规范。认

证要求包括产品生产、加工、包装、运输和销售全过程的质量管理。

2.2 农产品质量标识管理

2.2.1 标识的定义与分类

农产品质量标识是指用于标明农产品质量等级、认证标志、生产日期、保质

期等信息的标签、说明书等。按照功能，可分为质量等级标识、认证标识和基本

信息标识。

2.2.2 标识的制定与使用

农产品质量标识的制定和使用应当遵循国家有关法律法规和标准，保证标

识内容的真实、准确、完整。标识使用单位应承担相应的法律责任。

2.2.3 标识管理与监督

农业、市场监督管理等部门负责农产品质量标识的监督管理，对违反标识规

定的行为进行查处。农产品生产者和经营者应当依法使用标识，接受社会监督。

2.3 农产品质量追溯体系

2.3.1 追溯体系的定义与作用

农产品质量追溯体系是指通过对农产品生产、加工、流通和消费等环节的信

息采集、记录和传递，实现产品质量问题的追踪、查询和责任追究的系统。

2.3.2 追溯体系的建立与运行

农产品质量追溯体系的建立与运行应遵循国家相关法律法规和技术规范，

保证信息的真实性、准确性和完整性。农产品生产者、经营者、监管者和其他相关

方共同参与追溯体系的建设。

2.3.3 追溯信息管理

农产品质量追溯信息包括产品名称、产地、生产日期、生产批次、质量检验报

告等。相关部门应加强对追溯信息的收集、整理、分析和运用，提高农产品质量

监管效能。

第 3 章农业投入品管理

3.1 农药管理

3.1.1 《农药管理条例》：对农药的登记、生产、经营、使用、监督管理等活动

进行规范，保证农药安全、有效。

3.1.2 《农药登记管理办法》：明确农药登记的条件、程序、期限等，保障农

药产品质量。

3.1.3 《农药生产许可管理办法》：规范农药生产许可的申请、审批、监督管

理等活动，提高农药生产质量。

3.1.4 《农药经营许可管理办法》：规定农药经营许可的申请、审批、监督管

理等，保障农药经营安全。

3.1.5 《农药使用管理办法》：指导农药使用，规范农药使用行为，减少农

药对农产品质量的影响。

3.2 兽药管理

3.2.1 《兽药管理条例》：对兽药的研制、生产、经营、使用、监督管理等活动

进行规定，保证兽药安全、有效。

3.2.2 《兽药注册管理办法》：明确兽药注册的条件、程序、期限等，保障兽

药产品质量。

3.2.3 《兽药生产许可管理办法》：规范兽药生产许可的申请、审批、监督管

理等活动，提高兽药生产质量。

3.2.4 《兽药经营许可管理办法》：规定兽药经营许可的申请、审批、监督管

理等，保障兽药经营安全。

3.2.5 《兽药使用管理办法》：指导兽药使用，规范兽药使用行为，减少兽

药残留对农产品质量的影响。

3.3 肥料管理

3.3.1 《肥料登记管理办法》：对肥料登记的条件、程序、期限等进行规定，

保证肥料产品质量。

3.3.2 《肥料生产许可管理办法》：规范肥料生产许可的申请、审批、监督管

理等活动，提高肥料生产质量。

3.3.3 《肥料经营管理办法》：规定肥料经营的申请、审批、监督管理等，保

障肥料经营安全。

3.3.4 《肥料使用技术指南》：指导合理使用肥料，提高肥料利用效率，降

低对农产品质量的影响。

3.4 农业投入品追溯制度

3.4.1 《农业投入品追溯管理办法》：建立农业投入品追溯制度，明确追溯

责任，保障农产品质量安全。

3.4.2 《农产品质量安全法》：规定农产品生产者、经营者应当建立农产品

质量安全追溯体系，提高农产品质量安全水平。

3.4.3 《农产品追溯码管理办法》：对农产品追溯码的、使用、管理等进行规

定，保证农产品追溯信息的准确性。

3.4.4 《农业投入品信息管理系统》：利用信息化手段，对农业投入品进行

全程监督管理，提高农业投入品管理的科学性和有效性。

第 4 章农产品生产环节质量管理

4.1 农产品产地环境管理

4.1.1 产地环境监测与评价

本节主要阐述农产品产地环境监测与评价的相关法律法规，包括产地环境

质量标准、监测方法、评价程序等内容。

4.1.2 产地环境保护与治理

本节主要介绍农产品产地环境保护与治理的法律法规，涉及土壤污染防治、

水污染防治、大气污染防治等方面的规定。

4.1.3 产地环境监管制度

本节详细讲解农产品产地环境监管制度，包括产地环境监测网络、产地环境

信息公开、产地环境责任追究等方面的法律法规。

4.2 农业生产过程质量控制

4.2.1 农业投入品管理

本节主要阐述农业生产过程中农业投入品管理的法律法规，包括农药、化肥

种子、农膜等投入品的使用、管理及监管措施。

4.2.2 农业生产技术规范

本节介绍农业生产技术规范的法律法规，包括作物栽培、畜牧养殖、水产养

殖等方面的技术规范。

4.2.3 农业生产过程监管

本节详细讲解农业生产过程监管的法律法规，涉及农产品生产记录、农产品

质量检测、农产品追溯体系等方面的规定。

4.3 农产品收获与储运管理

4.3.1 农产品收获管理

本节主要阐述农产品收获环节的质量管理法律法规，包括收获时间、收获方

法、收获后处理等方面的规定。

4.3.2 农产品储运设施与设备

本节介绍农产品储运设施与设备的相关法律法规，涉及仓库、冷藏设施、运

输车辆等方面的标准与要求。

4.3.3 农产品储运过程管理

本节详细讲解农产品储运过程管理的法律法规，包括储存条件、运输要求、

保鲜技术应用等方面的规定。

4.3.4 农产品追溯体系建设

本节主要阐述农产品追溯体系建设的法律法规，涉及追溯系统建设、追溯信

息采集、追溯责任追究等方面的内容。

第 5 章农产品加工环节质量管理

5.1 农产品加工企业资质要求

5.1.1 企业准入条件

农产品加工企业应依法取得工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证等

相关证照。同时需具备与加工业务相适应的资金、场地、设施设备和技术人员等

条件。

5.1.2 食品生产许可证

农产品加工企业需按照国家有关规定，向所在地县级以上人民食品药品监

督管理部门申请食品生产许可证。未取得食品生产许可证的企业，不得从事农产

品加工活动。

5.1.3 企业信用管理

农产品加工企业应建立健全企业信用管理体系，保证产品质量安全。企业信

用记录应作为监管部门对企业进行监督检查的重要依据。

5.2 农产品加工过程质量控制

5.2.1 原料采购与验收

农产品加工企业应建立严格的原料采购与验收制度，保证原料符合国家有

关标准和要求。对不符合要求的原料，应及时处理，不得投入生产。

5.2.2 生产工艺与操作规程

农产品加工企业应制定科学、合理的产品生产工艺和操作规程，并严格执行

同时企业应定期对生产工艺和操作规程进行评估和优化，以提高产品质量。

5.2.3 生产过程监控

农产品加工企业应建立健全生产过程监控体系，对关键工序和关键控制点

进行实时监控，保证产品质量稳定。

5.2.4 产品检验与质量控制

农产品加工企业应设立专门的检验部门，对产品进行定期或不定期的检验，

保证产品质量符合国家标准。对不合格产品，应及时处理，严禁流入市场。

5.3 农产品加工环节卫生管理

5.3.1 厂房与设施卫生

农产品加工企业应保证厂房、设施、设备等符合卫生要求，定期进行清洁、

消毒，防止交叉污染。

5.3.2 人员卫生

农产品加工企业应加强对从业人员的卫生培训，保证其掌握必要的卫生知

识和操作技能。从业人员应严格遵守卫生规定，保持个人卫生，防止污染产品。

5.3.3 生产过程卫生

农产品加工企业应制定严格的生产过程卫生管理制度，保证生产过程中的

原料、半成品、成品等不受污染。

5.3.4 食品安全追溯体系

农产品加工企业应建立食品安全追溯体系，记录生产过程中关键环节的信

息，以便在发生食品安全问题时，能够迅速追溯、查明原因并采取相应措施。

第 6 章农产品流通环节质量管理

6.1 农产品流通主体资质要求

6.1.1 农产品流通主体资质定义

农产品流通主体，是指从事农产品收购、销售、储存、运输、加工、批发、零售

等活动的企业、个体工商户及其他组织。农产品流通主体应具备相应资质，依法

开展经营活动。

6.1.2 农产品流通主体资质条件

农产品流通主体应具备以下条件：

（一）具有合法的营业执照、税务登记证、组织机构代码证等相关证件；

（二）具备与经营规模相适应的资金、设施设备、人员等条件；

（三）建立完善的农产品质量管理体系，保证农产品质量安全；

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三农产品质量监督管理法律法规汇编手册第1章农产品质量监督管理总则...............................................................................................41.1农产品质量监督管理的基本要求.................................................................................41.2农产品质量监督管理的法律责任...........................................................

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