三农产品质量安全监督与执法手册

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三农产品质量安全监督与执法手册
第 1 章 农产品质量安全监督概述............................................................................................... 3
1 农产品质量安全监督的意义与任务............................................................................. 3
1.1 意义............................................................................................................................ 3
1.2 任务............................................................................................................................ 4
2 农产品质量安全监督的法律体系................................................................................. 4
第 2 章 农产品质量安全监管体制............................................................................................... 5
1 农产品质量安全监管机构设置..................................................................................... 5
1.1 国家级农产品质量安全监管机构............................................................................. 5
1.2 省级农产品质量安全监管机构................................................................................. 5
1.3 市级农产品质量安全监管机构................................................................................. 5
1.4 县级农产品质量安全监管机构................................................................................. 5
2 农产品质量安全监管职能与责任................................................................................. 5
2.1 农产品质量安全监管政策法规制定.......................................................................... 5
2.2 农产品质量安全标准制定......................................................................................... 5
2.3 农产品质量安全风险监测与评估............................................................................. 5
2.4 农产品质量安全监管执法......................................................................................... 5
2.5 农产品质量安全宣传教育与培训............................................................................. 6
2.6 农产品质量安全应急处置......................................................................................... 6
2.7 农产品质量安全监管信息发布................................................................................. 6
第 3 章 农产品产地环境监管....................................................................................................... 6
1 农产品产地环境质量要求............................................................................................. 6
1.1 农产品产地环境质量标准......................................................................................... 6
1.2 农产品产地环境质量监管措施................................................................................. 6
2 农产品产地环境监测与评价......................................................................................... 6
2.1 农产品产地环境监测................................................................................................. 7
2.2 农产品产地环境评价................................................................................................. 7
3 农产品产地环境治理与保护......................................................................................... 7
3.1 农产品产地环境治理................................................................................................. 7
3.2 农产品产地环境保护................................................................................................. 7
第 4 章 农业投入品监管............................................................................................................... 7
1 农业投入品的生产与销售监管..................................................................................... 8
1.1 许可与资质管理......................................................................................................... 8
1.2 质量监管.................................................................................................................... 8
1.3 标签标识管理............................................................................................................. 8
2 农业投入品使用监管..................................................................................................... 8
2.1 使用规范.................................................................................................................... 8
2.2 农业投入品使用培训................................................................................................. 8
2.3 监督检查.................................................................................................................... 8
3 农业投入品追溯体系建设............................................................................................. 8
3.1 追溯系统建设............................................................................................................. 8

3.2 追溯信息管理............................................................................................................. 8
3.3 追溯体系应用............................................................................................................. 9
3.4 政策支持与宣传推广................................................................................................. 9
第 5 章 农业标准化与质量控制................................................................................................... 9
1 农业标准化体系............................................................................................................. 9
1.1 农业标准化概述......................................................................................................... 9
1.2 农业标准分类............................................................................................................. 9
1.3 农业标准化体系建设................................................................................................. 9
2 农产品质量控制技术..................................................................................................... 9
2.1 农产品质量控制概述................................................................................................. 9
2.2 农产品质量控制技术分类......................................................................................... 9
2.3 农产品质量控制技术应用......................................................................................... 9
3 农产品质量认证与标识管理....................................................................................... 10
3.1 农产品质量认证概述............................................................................................... 10
3.2 农产品质量认证分类............................................................................................... 10
3.3 农产品质量标识管理............................................................................................... 10
3.4 农产品质量认证与标识管理措施........................................................................... 10
第 6 章 农产品生产过程监管..................................................................................................... 10
1 农产品生产操作规范................................................................................................... 10
1.1 生产操作规范概述................................................................................................... 10
1.2 种植业操作规范....................................................................................................... 10
1.3 养殖业操作规范....................................................................................................... 11
2 农产品生产记录与档案管理....................................................................................... 11
2.1 生产记录.................................................................................................................. 11
2.2 档案管理.................................................................................................................. 11
3 农产品生产环节风险防控........................................................................................... 11
3.1 风险识别与评估....................................................................................................... 11
3.2 风险防控措施........................................................................................................... 11
第 7 章 农产品流通环节监管..................................................................................................... 12
1 农产品市场准入制度................................................................................................... 12
1.1 市场准入标准........................................................................................................... 12
1.2 市场准入程序........................................................................................................... 12
1.3 监督与管理.............................................................................................................. 12
2 农产品流通追溯体系................................................................................................... 12
2.1 追溯体系构建........................................................................................................... 12
2.2 追溯体系运行........................................................................................................... 12
2.3 违规行为查处........................................................................................................... 12
3 农产品电子商务监管................................................................................................... 12
3.1 电商平台责任........................................................................................................... 12
3.2 网络经营者监管....................................................................................................... 12
3.3 网络交易信息管理................................................................................................... 12
3.4 跨境电子商务监管................................................................................................... 13
第 8 章 农产品质量安全风险评估与预警.................................................................................. 13
1 农产品质量安全风险评估........................................................................................... 13

1.1 风险评估概述........................................................................................................... 13
1.2 风险评估程序........................................................................................................... 13
1.3 风险评估方法........................................................................................................... 13
2 农产品质量安全风险预警........................................................................................... 13
2.1 风险预警概述........................................................................................................... 13
2.2 风险预警体系........................................................................................................... 14
2.3 预警方法与手段....................................................................................................... 14
3 农产品质量安全风险交流与信息发布........................................................................ 14
3.1 风险交流概述........................................................................................................... 14
3.2 风险交流内容........................................................................................................... 14
3.3 信息发布途径........................................................................................................... 14
3.4 信息发布要求........................................................................................................... 14
第 9 章 农产品质量安全执法与处罚......................................................................................... 14
1 农产品质量安全执法依据与程序............................................................................... 14
1.1 执法依据.................................................................................................................. 14
1.2 执法程序.................................................................................................................. 14
2 农产品质量安全违法行为查处................................................................................... 15
2.1 违法行为类型........................................................................................................... 15
2.2 查处措施.................................................................................................................. 15
3 农产品质量安全行政处罚与法律救济........................................................................ 15
3.1 行政处罚.................................................................................................................. 15
3.2 法律救济.................................................................................................................. 15
第 10 章 农产品质量安全宣传教育与培训................................................................................ 16
1 农产品质量安全宣传教育......................................................................................... 16
1.1 宣传教育的重要性................................................................................................. 16
1.2 宣传教育的主要内容............................................................................................. 16
1.3 宣传教育的途径与方法......................................................................................... 16
2 农产品质量安全培训与考核..................................................................................... 16
2.1 培训的目的与意义................................................................................................. 16
2.2 培训的主要内容..................................................................................................... 16
2.3 培训与考核的实施................................................................................................. 16
3 农产品质量安全文化建设与推广普及...................................................................... 17
3.1 农产品质量安全文化建设的重要性...................................................................... 17
3.2 农产品质量安全文化建设的途径.......................................................................... 17
3.3 农产品质量安全推广普及的措施.......................................................................... 17
第 1 章 农产品质量安全监督概述
1 农产品质量安全监督的意义与任务
农产品质量安全监督是保证我国农产品质量符合标准和消费者需求的重要
手段，对于保障人民群众饮食安全、促进农业可持续发展具有重大意义。

1.1.1 意义

（1）保障人民群众饮食安全。农产品质量安全直接关系到人民群众的身体

健康和生命安全，加强农产品质量安全监督可以有效预防和控制农产品质量安

全，保证消费者购买到安全、放心的农产品。

（2）促进农业可持续发展。提高农产品质量，有助于提高农业产值，增加

农民收入，推动农业产业结构调整，实现农业可持续发展。

（3）提升我国农产品国际竞争力。加强农产品质量安全监督，提高农产品

质量，有利于我国农产品在国际市场的竞争地位，扩大出口。

1.1.2 任务

（1）制定和实施农产品质量安全监督政策和法规，建立健全农产品质量安

全监督管理制度。

（2）开展农产品质量安全风险监测和风险评估，及时掌握农产品质量安全

状况，预防农产品质量安全。

（3）对农产品生产、流通、消费等环节进行全过程监管，保证农产品质量

安全。

（4）加强农产品质量安全执法，严厉打击违法违规行为，保障农产品质量

安全。

1.2 农产品质量安全监督的法律体系

农产品质量安全监督法律体系是我国农产品质量安全监督管理工作的重要

依据，主要包括以下方面：

（1）《中华人民共和国农产品质量安全法》：作为我国农产品质量安全监

督管理的根本法律，明确了农产品质量安全的基本要求、监管职责、生产者责任

经营者责任等内容。

（2）《中华人民共和国食品安全法》：规定了食品生产、流通、消费等环节

的安全标准、监管措施、法律责任等，对农产品质量安全具有指导意义。

（3）相关法规和规章：包括国务院、农业农村部等部门制定的关于农产品

质量安全监督管理的行政法规、部门规章、规范性文件等，具体明确了农产品质

量安全监督管理工作中的政策措施、技术规范、操作规程等。

（4）地方性法规和规章：各地根据实际情况，制定的关于农产品质量安全

监督管理的地方性法规、地方规章等，为地方农产品质量安全监督管理工作提供

具体依据。

通过以上法律体系，我国农产品质量安全监督管理工作形成了较为完善的

法制框架，为保障农产品质量安全提供了有力的法制保障。

第 2 章农产品质量安全监管体制

2.1 农产品质量安全监管机构设置

我国农产品质量安全监管机构设置科学合理，形成了从到地方四级联动的

监管体系。具体包括：

2.1.1 国家级农产品质量安全监管机构

（1）农业农村部：负责全国农产品质量安全监管工作的组织协调和监督管

理。

（2）国家市场监督管理总局：负责农产品市场流通环节的质量安全监管。

2.1.2 省级农产品质量安全监管机构

各省（自治区、直辖市）农业农村部门和市场监督管理部门负责本行政区域

内农产品质量安全监管工作。

2.1.3 市级农产品质量安全监管机构

市级农业农村部门和市场监督管理部门负责本市农产品质量安全监管工作。

2.1.4 县级农产品质量安全监管机构

县级农业农村部门和市场监督管理部门负责本县农产品质量安全监管工作。

2.2 农产品质量安全监管职能与责任

农产品质量安全监管职能与责任明确，主要包括以下几个方面：

2.2.1 农产品质量安全监管政策法规制定

负责研究拟定农产品质量安全监管政策法规，为农产品质量安全监管提供

法制保障。

2.2.2 农产品质量安全标准制定

组织制定农产品质量安全标准，完善农产品质量安全标准体系。

2.2.3 农产品质量安全风险监测与评估

开展农产品质量安全风险监测和风险评估，及时发觉和预防农产品质量安

全风险。

2.2.4 农产品质量安全监管执法

依法对农产品质量安全违法行为进行查处，保障农产品质量安全。

2.2.5 农产品质量安全宣传教育与培训

开展农产品质量安全宣传教育与培训，提高农民和农产品生产经营者的质

量安全意识。

2.2.6 农产品质量安全应急处置

建立健全农产品质量安全应急处置机制，及时应对农产品质量安全事件。

2.2.7 农产品质量安全监管信息发布

定期发布农产品质量安全监管信息，提高监管透明度。

通过以上农产品质量安全监管体制的设置和职能责任划分，我国农产品质

量安全监管工作得以有效开展，保证了人民群众“舌尖上的安全”。

第 3 章农产品产地环境监管

3.1 农产品产地环境质量要求

为保证农产品质量安全，我国对农产品产地环境质量提出了严格的要求。本

节主要阐述农产品产地环境质量的标准和相关规定。

3.1.1 农产品产地环境质量标准

农产品产地环境质量标准主要包括以下几个方面：

（1）土壤环境质量：要求土壤中重金属、有机污染物等有害物质的含量不

超过国家规定的限值。

（2）水质环境质量：要求产地附近的水源水质达到国家地表水环境质量标

准，不得含有对人体健康有害的物质。

（3）大气环境质量：要求产地附近的大气质量符合国家大气环境质量标准，

防止大气污染对农产品质量的影响。

3.1.2 农产品产地环境质量监管措施

（1）加强产地环境质量监测，保证农产品产地环境质量符合国家标准。

（2）建立健全产地环境质量监管制度，加强对产地环境质量的执法检查。

（3）对不符合环境质量标准的产地，及时采取措施进行治理和整改。

3.2 农产品产地环境监测与评价

为保证农产品产地环境质量，我国积极开展产地环境监测与评价工作，为

农产品质量安全提供科学依据。

3.2.1 农产品产地环境监测

（1）监测内容：包括土壤、水质、大气等环境因子的监测。

（2）监测方法：采用国家标准方法进行监测，保证监测数据的准确性和可

靠性。

（3）监测频次：根据产地环境质量状况和农产品生产需求，定期开展监测

工作。

3.2.2 农产品产地环境评价

（1）评价方法：采用综合指数法、模糊综合评价法等方法对产地环境质量

进行评价。

（2）评价指标：主要包括土壤环境质量、水质环境质量、大气环境质量等

指标。

（3）评价结果：根据评价结果，对产地环境质量进行分级，为农产品生产

提供科学指导。

3.3 农产品产地环境治理与保护

针对农产品产地环境存在的问题，我国积极采取措施进行治理与保护，保

证农产品产地环境质量。

3.3.1 农产品产地环境治理

（1）治理措施：采用生物修复、物理修复、化学修复等技术对污染产地进

行治理。

（2）治理目标：降低土壤、水质、大气中有害物质的含量，使产地环境质

量达到国家标准。

（3）治理效果评估：对治理后的产地环境进行监测与评价，保证治理效果

达到预期目标。

3.3.2 农产品产地环境保护

（1）加强产地环境保护法规建设，明确产地环境保护的责任和义务。

（2）加大农业环境保护投入，推广农业环保技术和清洁生产方式。

（3）加强产地环境保护宣传与培训，提高农民环保意识，减少农业生产对

环境的污染。

第 4 章农业投入品监管

4.1 农业投入品的生产与销售监管

4.1.1 许可与资质管理

对农业投入品的生产与销售实行许可制度，严格审查企业资质，保证生产、

销售企业具备相应条件。加强对农业投入品生产、销售企业的动态监管，对不符

合要求的企业及时进行整改或吊销其许可证。

4.1.2 质量监管

加强对农业投入品生产过程的监管，保证产品质量。对生产、销售的农业投

入品进行定期抽检，对不合格的产品依法予以查处，防止流入市场。

4.1.3 标签标识管理

规范农业投入品标签标识，明确产品成分、用途、用量、生产日期、有效期等

信息，便于农民正确选择和使用。对不符合标签标识规定的产品，依法予以查处

4.2 农业投入品使用监管

4.2.1 使用规范

制定农业投入品使用规范，指导农民合理使用，防止农药、化肥等农业投入

品过量使用，降低农产品质量安全风险。

4.2.2 农业投入品使用培训

加大对农业投入品使用技术的培训力度，提高农民科学使用农业投入品的

意识和能力，降低因使用不当导致的农产品质量安全问题。

4.2.3 监督检查

加强对农业投入品使用的监督检查，及时发觉和纠正农民不合理使用农业

投入品的行为，保证农产品质量安全。

4.3 农业投入品追溯体系建设

4.3.1 追溯系统建设

建立农业投入品追溯系统，对农业投入品生产、销售、使用等环节进行全程

监控，保证农产品质量安全问题的可追溯性。

4.3.2 追溯信息管理

规范农业投入品追溯信息管理，保证信息的真实性、准确性和完整性。对追

溯信息进行定期审核，发觉问题及时处理。

4.3.3 追溯体系应用

推广农业投入品追溯体系在农产品生产、流通、消费等环节的应用，提高农

产品质量安全监管效率，保障消费者权益。

4.3.4 政策支持与宣传推广

加大对农业投入品追溯体系建设的政策支持力度，积极开展宣传推广活动，

提高农业投入品追溯体系的认知度和使用率。

第 5 章农业标准化与质量控制

5.1 农业标准化体系

5.1.1 农业标准化概述

农业标准化是为了提高农产品质量、保障农产品安全、促进农业可持续发展

而制定的一系列规范性文件和活动。它包括产地环境、生产过程、产品质量、包装

标识、运输储存等方面的标准。

5.1.2 农业标准分类

农业标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。其中，国家标准

和行业标准具有普遍适用性，地方标准和企业标准则针对特定区域或企业。

5.1.3 农业标准化体系建设

农业标准化体系建设主要包括制定、实施、监督和评价四个环节。通过构建

完善的农业标准化体系，提高农业生产的规范化、科学化水平，保障农产品质量

安全。

5.2 农产品质量控制技术

5.2.1 农产品质量控制概述

农产品质量控制是指通过采用一系列技术措施，对农产品生产、加工、销售

等环节进行有效监管，保证农产品符合相关质量标准。

5.2.2 农产品质量控制技术分类

农产品质量控制技术主要包括生产环节的技术、加工环节的技术和流通环节

的技术。生产环节的技术主要包括良种选育、土壤改良、病虫害防治等；加工环

节的技术主要包括清洁、消毒、包装等；流通环节的技术主要包括冷链物流、质

量追溯等。

5.2.3 农产品质量控制技术应用

农产品质量控制技术应用主要包括：建立农产品质量监测体系，加强对农

产品质量的检测；推广农业标准化生产技术，提高农产品质量；加强农产品质

量追溯体系建设，提高农产品质量安全水平。

5.3 农产品质量认证与标识管理

5.3.1 农产品质量认证概述

农产品质量认证是对农产品质量进行评价、确认并授予认证证书的活动。通

过认证，提高农产品市场竞争力，保障消费者权益。

5.3.2 农产品质量认证分类

农产品质量认证分为无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品认证和地

理标志认证。各类认证对农产品的生产、加工、销售等环节均有严格的要求。

5.3.3 农产品质量标识管理

农产品质量标识是对农产品质量进行标识、说明和宣传的重要手段。加强农

产品质量标识管理，有助于提高农产品品牌形象，促进农产品销售。

5.3.4 农产品质量认证与标识管理措施

加强对农产品质量认证与标识管理的措施主要包括：完善认证制度，规范

认证行为；加强认证机构监管，保证认证质量；严厉打击假冒伪劣农产品，维

护市场秩序。

第 6 章农产品生产过程监管

6.1 农产品生产操作规范

6.1.1 生产操作规范概述

农产品生产操作规范是保证农产品质量安全的重要手段。本章主要阐述各类

农产品生产过程中的操作规范，包括种植、养殖、加工等环节。

6.1.2 种植业操作规范

（1）产地环境要求：保证产地土壤、水源、空气质量符合国家相关标准。

（2）种子与种苗：选用经认证的优质种子和种苗，禁止使用转基因品种。

（3）施肥管理：合理施用有机肥、化肥和微生物肥料，严禁使用禁用肥料。

（4）病虫害防治：采用物理、生物和化学防治方法，优先选用生物农药和

低毒、低残留农药。

（5）收获与储运：规范收获、晾晒、储存和运输过程，保证农产品质量。

6.1.3 养殖业操作规范

（1）养殖环境要求：保证养殖场环境卫生，防止疫病传播。

（2）饲料与饲料添加剂：使用符合国家标准的饲料和饲料添加剂，禁止添

加违禁药物。

（3）疫病防控：建立疫病预防、监测、控制和扑灭制度，保证动物产品质

量安全。

（4）养殖废弃物处理：按照国家规定处理养殖废弃物，防止污染环境。

6.2 农产品生产记录与档案管理

6.2.1 生产记录

农产品生产记录是追溯农产品质量的关键环节。生产者应详细记录以下内容

（1）生产过程：记录种子、肥料、农药、饲料等投入品使用情况。

（2）病虫害防治：记录防治措施、药物名称、使用剂量和频率。

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三农产品质量安全监督与执法手册第1章农产品质量安全监督概述...............................................................................................31.1农产品质量安全监督的意义与任务.............................................................................31.1.1意义...........................................................................

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