三农产品质量安全监控作业指导书

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三农产品质量安全监控作业指导书
第 1 章 农产品质量安全监控概述............................................................................................... 4
1 农产品质量安全监控的重要性..................................................................................... 4
2 农产品质量安全监控的基本任务与要求...................................................................... 4
第 2 章 农产品质量安全法律法规体系........................................................................................ 5
1 国家农产品质量安全法律法规..................................................................................... 5
1.1 《中华人民共和国农产品质量安全法》.................................................................. 5
1.2 《中华人民共和国食品安全法》............................................................................. 5
1.3 《中华人民共和国农药管理条例》.......................................................................... 5
1.4 《中华人民共和国兽药管理条例》.......................................................................... 5
1.5 《中华人民共和国农业转基因生物安全管理条例》..............................................5
2 地方农产品质量安全法规与政策................................................................................. 5
2.1 省级农产品质量安全法规与政策............................................................................. 5
2.2 市级农产品质量安全法规与政策............................................................................. 5
2.3 县级农产品质量安全法规与政策............................................................................. 5
2.4 乡镇级农产品质量安全政策..................................................................................... 6
第 3 章 农产品质量安全标准体系............................................................................................... 6
1 农产品质量安全标准概述............................................................................................. 6
2 农产品质量安全标准的制定与实施............................................................................. 6
2.1 制定原则.................................................................................................................... 6
2.2 制定程序.................................................................................................................... 6
2.3 实施与监督................................................................................................................ 6
第 4 章 农产品质量安全风险评估............................................................................................... 7
1 农产品质量安全风险来源............................................................................................. 7
1.1 生产环节.................................................................................................................... 7
1.2 流通环节.................................................................................................................... 7
1.3 消费环节.................................................................................................................... 7
2 农产品质量安全风险评估方法..................................................................................... 8
2.1 定性评估方法............................................................................................................. 8
2.2 定量评估方法............................................................................................................. 8
2.3 风险监测与预警......................................................................................................... 8
第 5 章 农产品生产环节监控....................................................................................................... 8
1 农业投入品管理............................................................................................................. 8
1.1 农药管理.................................................................................................................... 8
1.1.1 建立健全农药使用管理制度，规范农药的购买、储存、使用和废弃处理。....8
1.1.2 加强对农药经营者的培训和监管，保证农药来源合法、质量可靠。...............8
1.1.3 推广病虫害综合治理和生物防治技术，降低化学农药使用量。.......................8
1.2 化肥管理.................................................................................................................... 8
1.2.1 制定科学施肥技术规范，指导农民合理施用化肥。..........................................8
1.2.2 加强化肥市场和质量监管，严厉打击假冒伪劣化肥。.......................................9
1.2.3 推广有机肥、生物肥等新型肥料，提高土壤肥力，减少化肥使用。...............9

1.3 农膜管理.................................................................................................................... 9
1.3.1 加强农膜生产、销售和使用环节的监管，保证农膜质量。...............................9
1.3.2 推广农膜减量化和回收利用技术，降低农业白色污染。...................................9
2 种植业生产过程监控..................................................................................................... 9
2.1 土壤环境监测............................................................................................................. 9
2.1.1 定期对土壤进行监测，掌握土壤环境质量状况。..............................................9
2.1.2 针对性地采取土壤改良和修复措施，保障农产品生产环境安全。...................9
2.2 育苗和移栽管理......................................................................................................... 9
2.2.1 规范育苗过程，保证种苗质量。.......................................................................... 9
2.2.2 严格移栽操作，提高作物成活率。...................................................................... 9
2.3 田间管理.................................................................................................................... 9
2.3.1 加强病虫害监测和防治，保证作物生长安全。..................................................9
2.3.2 合理调控水肥，提高作物产量和品质。..............................................................9
3 畜禽养殖业生产过程监控............................................................................................. 9
3.1 饲料和饲料添加剂管理............................................................................................. 9
3.1.1 加强饲料和饲料添加剂生产、销售环节的监管，保证产品质量。...................9
3.1.2 推广饲料配方技术，提高饲料利用率。..............................................................9
3.2 养殖环境监控............................................................................................................. 9
3.2.1 建立养殖场环境监测制度，保证养殖环境符合规定标准。...............................9
3.2.2 加强废弃物处理和资源化利用，降低养殖业对环境的影响。...........................9
3.3 养殖过程管理............................................................................................................. 9
3.3.1 规范养殖操作，提高畜禽成活率和产品品质。..................................................9
3.3.2 加强疫病防控，保证畜禽养殖安全。.................................................................. 9
第 6 章 农产品加工环节监控....................................................................................................... 9
1 农产品加工企业资质要求............................................................................................. 9
1.1 企业准入资质............................................................................................................. 9
1.2 食品生产许可证....................................................................................................... 10
1.3 品质管理体系认证................................................................................................... 10
1.4 卫生许可证.............................................................................................................. 10
2 农产品加工过程监控................................................................................................... 10
2.1 原料验收.................................................................................................................. 10
2.2 生产过程监控........................................................................................................... 10
2.3 生产设备管理........................................................................................................... 10
2.4 生产环境卫生........................................................................................................... 10
3 农产品加工质量控制................................................................................................... 10
3.1 质量检测.................................................................................................................. 10
3.2 质量追溯体系........................................................................................................... 10
3.3 产品包装与标识....................................................................................................... 11
3.4 员工培训与管理....................................................................................................... 11
3.5 客户投诉处理........................................................................................................... 11
第 7 章 农产品流通环节监控..................................................................................................... 11
1 农产品流通主体资质要求........................................................................................... 11
1.1 农产品流通企业资质............................................................................................... 11
1.2 农产品流通个体工商户资质................................................................................... 11

2 农产品流通过程监控................................................................................................... 11
2.1 进货查验.................................................................................................................. 11
2.2 储存管理.................................................................................................................. 12
2.3 销售监控.................................................................................................................. 12
3 农产品追溯体系建设................................................................................................... 12
3.1 农产品追溯信息采集............................................................................................... 12
3.2 农产品追溯信息管理............................................................................................... 12
3.3 农产品追溯体系运行............................................................................................... 12
第 8 章 农产品质量检测技术..................................................................................................... 12
1 农产品质量检测方法................................................................................................... 12
1.1 传统检测方法........................................................................................................... 12
1.2 现代检测技术........................................................................................................... 13
2 农产品质量快速检测技术........................................................................................... 13
2.1 便携式检测设备....................................................................................................... 13
2.2 免疫学检测技术....................................................................................................... 13
2.3 分子生物学检测技术............................................................................................... 13
3 农产品质量检测设备与实验室管理........................................................................... 13
3.1 检测设备选型与维护............................................................................................... 13
3.2 实验室质量控制....................................................................................................... 13
3.3 实验室安全管理....................................................................................................... 13
3.4 检测数据管理........................................................................................................... 13
第9章 农产品质量安全监管机构与职责.................................................................................. 13
1 农产品质量安全监管机构设置................................................................................... 14
1.1 国家级监管机构....................................................................................................... 14
1.2 省级监管机构........................................................................................................... 14
1.3 市级监管机构........................................................................................................... 14
1.4 县级及以下监管机构............................................................................................... 14
2 农产品质量安全监管人员职责................................................................................... 14
2.1 监管部门负责人....................................................................................................... 14
2.2 监管人员.................................................................................................................. 14
2.3 技术支持人员........................................................................................................... 14
3 农产品质量安全监管能力提升................................................................................... 14
3.1 完善法律法规体系................................................................................................... 14
3.2 加强监管队伍建设................................................................................................... 14
3.3 提升检测监测能力................................................................................................... 15
3.4 推进信息化建设....................................................................................................... 15
3.5 加强国际合作与交流............................................................................................... 15
第 10章 农产品质量安全应急管理与处理................................................................................ 15
1 农产品质量安全应急预案制定................................................................................. 15
1.1 预案制定原则......................................................................................................... 15
1.2 预案制定内容......................................................................................................... 15
1.3 预案实施与评估..................................................................................................... 15
2 农产品质量安全报告与处理..................................................................................... 15
2.1 报告........................................................................................................................ 15

10.2.2 处理........................................................................................................................ 15
10.2.3 调查与评估............................................................................................................. 16
10.3 农产品质量安全舆情应对与信息发布...................................................................... 16
10.3.1 舆情监测................................................................................................................ 16
10.3.2 舆情应对................................................................................................................ 16
10.3.3 信息发布................................................................................................................ 16
10.3.4 舆情评估与反馈..................................................................................................... 16
第 1 章 农产品质量安全监控概述
1.1 农产品质量安全监控的重要性
农产品质量安全监控作为保障我国农产品质量安全的关键环节，具有极其
重要的地位。农产品质量安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，有效
的质量安全监控能够保证消费者购买到的农产品符合国家食品安全标准，降低
食源性疾病的发生风险。农产品质量安全监控有助于提升我国农产品在国际市场
的竞争力和信誉度，促进农产品出口。加强农产品质量安全监控，还有利于推动
农业产业结构的优化升级，实现农业可持续发展。
1.2 农产品质量安全监控的基本任务与要求
农产品质量安全监控的基本任务主要包括以下几个方面：
（1）制定和实施农产品质量安全监控计划，保证农产品质量安全监控工作
有序开展。
（2）开展农产品质量安全风险监测，及时发觉和控制农产品质量安全风险。
（3）对农产品生产、加工、流通、消费等环节进行全过程监管，保证农产品
质量安全。
（4）建立健全农产品质量安全监管体系，提高监管能力和水平。
农产品质量安全监控要求如下：
（1）依法依规开展农产品质量安全监控工作，保证各项监控措施的合法性、
合规性。
（2）采用科学、公正、高效的监控方法，提高监控数据的准确性和可靠性。
（3）建立完善的信息公开和舆情应对机制，及时发布农产品质量安全信息，
回应社会关切。
（4）加强部门间的协作与配合，形成合力，提高农产品质量安全监控效果。
（5）注重人才培养和技术创新，不断提升农产品质量安全监控能力。

第 2 章农产品质量安全法律法规体系

2.1 国家农产品质量安全法律法规

2.1.1 《中华人民共和国农产品质量安全法》

该法律作为我国农产品质量安全的基本法律，明确了农产品质量安全的基

本要求、监管体系、责任追究等方面的内容，为保障农产品质量安全提供了法律

依据。

2.1.2 《中华人民共和国食品安全法》

该法律规定了食品生产、流通、消费等环节的安全要求，其中包括对农产品

质量安全的相关规定，从源头上保障了农产品质量安全。

2.1.3 《中华人民共和国农药管理条例》

该条例对农药的生产、经营、使用、管理等环节进行了规定，旨在防止农药

对农产品质量安全造成影响。

2.1.4 《中华人民共和国兽药管理条例》

该条例对兽药的生产、经营、使用、管理等环节进行了规定，以保证动物源

性农产品的质量安全。

2.1.5 《中华人民共和国农业转基因生物安全管理条例》

该条例对农业转基因生物的研究、试验、生产、加工、经营等环节进行了严格

规定，保证转基因农产品质量安全。

2.2 地方农产品质量安全法规与政策

2.2.1 省级农产品质量安全法规与政策

各省（自治区、直辖市）根据国家农产品质量安全法律法规，结合当地实际

情况，制定了一系列地方性法规和政策，如《省农产品质量安全条例》、《省农产

品质量安全监管办法》等，进一步细化和落实了农产品质量安全监管措施。

2.2.2 市级农产品质量安全法规与政策

各市（州、盟）在省级法规政策的基础上，针对当地农业特点和农产品质量

安全状况，出台相应的政策文件，如《市农产品质量安全管理办法》等，加强对

农产品质量安全的监管。

2.2.3 县级农产品质量安全法规与政策

各县（区、旗）结合当地农业产业发展和农产品质量安全需求，制定具体的

政策措施，如《县农产品质量安全监管办法》等，保证农产品质量安全监管工作

的实施。

2.2.4 乡镇级农产品质量安全政策

各乡镇根据上级法规政策要求，结合本地实际，制定相应的农产品质量安

全工作措施，如农产品质量安全检查制度、农产品质量安全培训制度等，推动农

产品质量安全监管工作落地生根。

通过构建完善的农产品质量安全法律法规体系，我国在保障农产品质量安

全方面取得了显著成效，为人民群众“舌尖上的安全”提供了有力保障。

第 3 章农产品质量安全标准体系

3.1 农产品质量安全标准概述

农产品质量安全标准体系是保障农产品质量安全的重要技术支撑，涵盖了

农产品生产、加工、流通和消费各个环节。该体系旨在保证农产品符合质量安全

要求，满足消费者健康需求，促进农业可持续发展。农产品质量安全标准主要包

括产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量和包装标识等方面。

3.2 农产品质量安全标准的制定与实施

3.2.1 制定原则

（1）科学性：依据科研数据和风险评估结果，保证标准内容的科学合理；

（2）实用性：充分考虑我国农业生产实际，保证标准的可操作性和实用性；

（3）前瞻性：借鉴国际先进标准，推动我国农产品质量安全水平的提升；

（4）动态调整：根据农产品质量安全风险变化和科学技术发展，及时修订

和完善标准。

3.2.2 制定程序

（1）立项：根据农产品质量安全监管需求，确定标准制定项目；

（2）起草：组织相关领域专家，开展标准起草工作；

（3）征求意见：广泛征求相关部门、企业、协会和消费者意见；

（4）审查：组织专家对标准进行审查，保证标准内容的科学性和合理性；

（5）批准发布：标准经过审查合格后，报国家有关部门批准发布。

3.2.3 实施与监督

（1）宣传培训：加强农产品质量安全标准的宣传和培训，提高生产者、经

营者和消费者的标准意识；

（2）贯彻落实：各级部门要加强对农产品质量安全标准的贯彻实施，保证

标准得到有效执行；

（3）监督检查：建立健全农产品质量安全监督检查制度，对违反标准规定

的行为进行查处；

（4）风险评估：定期开展农产品质量安全风险评估，为标准制定和修订提

供依据。

通过以上措施，保证农产品质量安全标准体系的有效运行，为我国农产品

质量安全保驾护航。

第 4 章农产品质量安全风险评估

4.1 农产品质量安全风险来源

4.1.1 生产环节

农产品质量安全风险在生产环节主要来源于以下几个方面：

a) 农药、兽药残留：不合理使用农药、兽药导致的残留问题；

b) 肥料、饲料使用：过量使用化肥、有机肥、饲料添加剂等；

c) 病虫害和疫病：病虫害、疫病对农产品的侵害；

d) 农业投入品：不合格的种子、种苗等农业投入品的使用。

4.1.2 流通环节

农产品质量安全风险在流通环节主要来源于以下几个方面：

a) 储存条件：不适宜的温度、湿度等储存条件导致的农产品变质；

b) 运输过程：运输过程中的挤压、污染等问题；

c) 分级、包装：分级、包装不规范导致的农产品污染；

d) 防护措施：防护措施不到位，导致农产品在流通过程中的质量安全问题。

4.1.3 消费环节

农产品质量安全风险在消费环节主要来源于以下几个方面：

a) 食品加工：加工过程中可能产生的污染物；

b) 食品烹饪：烹饪方式不当导致的农产品质量安全问题；

c) 食品搭配：食品搭配不当可能引发的食品安全问题。

4.2 农产品质量安全风险评估方法

4.2.1 定性评估方法

定性评估方法主要包括以下几种：

a) 风险识别：通过专家咨询、文献调研、实地调查等方法，识别农产品质

量安全风险来源；

b) 风险分析：分析农产品质量安全风险的性质、程度、可能性等；

c) 风险评价：根据风险分析结果，评估农产品质量安全风险对消费者健康

的影响。

4.2.2 定量评估方法

定量评估方法主要包括以下几种：

a) 残留限量法：根据农药、兽药残留限量标准，评估农产品质量安全风险；

b) 暴露量评估法：计算消费者在正常消费情况下，农产品中污染物的暴露

量，评估风险程度；

c) 风险系数法：通过构建风险系数模型，对农产品质量安全风险进行评估；

d) 概率风险评估：运用概率统计方法，评估农产品质量安全风险的概率分

布。

4.2.3 风险监测与预警

a) 风险监测：定期对农产品进行抽样检测，监测质量安全风险；

b) 风险预警：根据监测数据，建立预警体系，及时发布农产品质量安全预

警信息。

第 5 章农产品生产环节监控

5.1 农业投入品管理

5.1.1 农药管理

5.1.1.1 建立健全农药使用管理制度，规范农药的购买、储存、使用和废弃

处理。

5.1.1.2 加强对农药经营者的培训和监管，保证农药来源合法、质量可靠。

5.1.1.3 推广病虫害综合治理和生物防治技术，降低化学农药使用量。

5.1.2 化肥管理

5.1.2.1 制定科学施肥技术规范，指导农民合理施用化肥。

5.1.2.2 加强化肥市场和质量监管，严厉打击假冒伪劣化肥。

5.1.2.3 推广有机肥、生物肥等新型肥料，提高土壤肥力，减少化肥使用。

5.1.3 农膜管理

5.1.3.1 加强农膜生产、销售和使用环节的监管，保证农膜质量。

5.1.3.2 推广农膜减量化和回收利用技术，降低农业白色污染。

5.2 种植业生产过程监控

5.2.1 土壤环境监测

5.2.1.1 定期对土壤进行监测，掌握土壤环境质量状况。

5.2.1.2 针对性地采取土壤改良和修复措施，保障农产品生产环境安全。

5.2.2 育苗和移栽管理

5.2.2.1 规范育苗过程，保证种苗质量。

5.2.2.2 严格移栽操作，提高作物成活率。

5.2.3 田间管理

5.2.3.1 加强病虫害监测和防治，保证作物生长安全。

5.2.3.2 合理调控水肥，提高作物产量和品质。

5.3 畜禽养殖业生产过程监控

5.3.1 饲料和饲料添加剂管理

5.3.1.1 加强饲料和饲料添加剂生产、销售环节的监管，保证产品质量。

5.3.1.2 推广饲料配方技术，提高饲料利用率。

5.3.2 养殖环境监控

5.3.2.1 建立养殖场环境监测制度，保证养殖环境符合规定标准。

5.3.2.2 加强废弃物处理和资源化利用，降低养殖业对环境的影响。

5.3.3 养殖过程管理

5.3.3.1 规范养殖操作，提高畜禽成活率和产品品质。

5.3.3.2 加强疫病防控，保证畜禽养殖安全。

第 6 章农产品加工环节监控

6.1 农产品加工企业资质要求

6.1.1 企业准入资质

农产品加工企业应具备合法的营业执照、组织机构代码证、税务登记证等相

关证件，且经营范围应包含农产品加工项目。

6.1.2 食品生产许可证

农产品加工企业应按照国家相关规定，取得食品生产许可证，保证生产过

程符合食品安全标准。

6.1.3 品质管理体系认证

企业应建立完善的品质管理体系，通过 ISO 9001 等国际质量管理体系认证，

保证产品质量稳定。

6.1.4 卫生许可证

农产品加工企业需取得卫生许可证，保证生产场所卫生条件符合国家相关

要求。

6.2 农产品加工过程监控

6.2.1 原料验收

企业应对原料进行严格验收，保证原料符合国家农产品质量安全标准，并

对原料进行分类、标识、贮存。

6.2.2 生产过程监控

企业应制定严格的生产工艺流程，对关键环节进行监控，保证生产过程符

合食品安全要求。

6.2.3 生产设备管理

企业应定期对生产设备进行维护、保养和消毒，保证设备运行正常，避免交

叉污染。

6.2.4 生产环境卫生

企业应加强生产环境卫生管理，定期进行清洁、消毒，防止微生物污染。

6.3 农产品加工质量控制

6.3.1 质量检测

企业应设立质量检测部门，对原料、半成品、成品进行定期检测，保证产品

质量符合国家标准。

6.3.2 质量追溯体系

企业应建立完善的产品质量追溯体系，记录生产、加工、销售等环节的信息

以便于问题产品的召回和处理。

6.3.3 产品包装与标识

企业应按照国家相关规定，对产品进行规范包装和标识，明确标示产品名

称、生产日期、保质期等信息。

6.3.4 员工培训与管理

企业应加强对员工的培训和管理，提高员工的质量安全意识，保证生产过

程符合规范要求。

6.3.5 客户投诉处理

企业应设立客户投诉渠道，对客户投诉及时回应并处理，不断提升产品质

量，满足消费者需求。

第 7 章农产品流通环节监控

7.1 农产品流通主体资质要求

7.1.1 农产品流通企业资质

（1）依法取得工商营业执照，具有独立法人资格；

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三农产品质量安全监控作业指导书第1章农产品质量安全监控概述...............................................................................................41.1农产品质量安全监控的重要性.....................................................................................41.2农产品质量安全监控的基本任务与要求........................................................

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