三农产品质量安全应急预案作业指导书

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三农产品质量安全应急预案作业指导书
第 1 章 引言.................................................................................................................................. 4
1 编制目的........................................................................................................................ 4
2 编制依据........................................................................................................................ 4
第 2 章 应急预案体系与组织架构............................................................................................... 5
1 应急预案体系................................................................................................................ 5
1.1 建立完善的农产品质量安全应急预案体系，旨在保证在突发农产品质量安全事
件时，能够迅速、有效地组织应对，最大程度地减轻事件造成的损失和影响。...........5
1.2 应急预案体系包括：总体预案、专项预案、现场处置方案和应急演练计划。各类
预案相互衔接、互为补充，形成有机整体。...................................................................... 5
1.3 总体预案是对农产品质量安全应急管理的全面部署，明确应急工作的目标、任
务、要求和措施。................................................................................................................ 5
1.4 专项预案针对特定类型的农产品质量安全事件，制定具体的应对措施和操作流
程。........................................................................................................................................ 5
1.5 现场处置方案是针对具体现场的应急处置措施，包括现场救援、调查取证、信息
报告等。................................................................................................................................ 5
1.6 应急演练计划是对应急预案的实际操作训练，以提高应急队伍的实战能力。....5
2 组织架构及职责............................................................................................................. 5
2.1 农产品质量安全应急指挥部：负责统一领导、指挥农产品质量安全应急工作。.5
2.2 应急办公室：设在农产品质量安全监管部门，负责日常工作，协调、监督应急
预案的实施。........................................................................................................................ 5
2.3 专家组：负责为应急指挥部提供技术咨询和支持。..............................................5
2.4 各级部门：负责本行政区域内农产品质量安全应急管理工作。...........................5
2.5 相关企业、社会组织和公众：依法参与农产品质量安全应急工作，共同维护农
产品质量安全。.................................................................................................................... 6
2.6 各部门职责：............................................................................................................. 6
3 协作与沟通.................................................................................................................... 6
3.1 建立健全应急协作机制，各级部门、相关企业和社会组织要密切协作，形成合
力。........................................................................................................................................ 6
3.2 建立信息共享和沟通机制，保证应急预案的及时修订和更新。...........................6
3.3 加强与上级部门和周边地区的沟通联系，提高应急响应能力。...........................6
3.4 定期组织应急演练，提高各部门、各环节的协同作战能力。...............................6
3.5 强化舆论引导，及时发布农产品质量安全信息，回应社会关切。.......................6
第 3 章 风险评估与预警............................................................................................................... 6
1 风险识别与评估............................................................................................................. 6
1.1 风险识别.................................................................................................................... 6
1.2 风险评估.................................................................................................................... 6
2 预警机制........................................................................................................................ 7
2.1 预警指标体系............................................................................................................. 7
2.2 预警阈值设定............................................................................................................. 7
2.3 预警等级划分............................................................................................................. 7

3.3 预警信息发布................................................................................................................ 7
3.3.1 发布流程.................................................................................................................... 7
3.3.2 发布渠道.................................................................................................................... 7
3.3.3 信息反馈与更新......................................................................................................... 7
第 4 章 应急响应级别与程序....................................................................................................... 7
4.1 应急响应级别划分......................................................................................................... 7
4.1.1 特别重大应急响应（Ⅰ级）：当农产品质量安全事件影响范围广泛，危害程度
严重，可能导致大量人员伤亡，造成重大社会影响时，启动特别重大应急响应。.......8
4.1.2 重大应急响应（Ⅱ级）：当农产品质量安全事件影响范围较大，危害程度较重，
可能导致较多人员伤亡，造成较大社会影响时，启动重大应急响应。...........................8
4.1.3 较大应急响应（Ⅲ级）：当农产品质量安全事件影响范围有限，危害程度一般，
可能导致少数人员伤亡，造成一定社会影响时，启动较大应急响应。...........................8
4.1.4 一般应急响应（Ⅳ级）：当农产品质量安全事件影响范围较小，危害程度较低，
可能导致个别人员伤亡，造成一定程度社会影响时，启动一般应急响应。...................8
4.2 应急响应程序................................................................................................................ 8
4.2.1 启动应急响应：根据农产品质量安全事件的级别，由相应级别的应急指挥部决
定启动应急响应。................................................................................................................ 8
4.2.2 应急处置：启动应急响应后，各级应急指挥部组织相关部门和单位开展应急处
置工作，包括现场救援、调查分析、危害控制、信息报告等。.......................................8
4.2.3 跨区域协调：农产品质量安全事件涉及多个行政区域时，相关区域应急指挥部
应相互协作，共同开展应急处置工作。............................................................................. 8
4.2.4 应急终止：当农产品质量安全事件得到有效控制，危害消除，经应急指挥部评
估后，可终止应急响应。..................................................................................................... 8
4.3 信息报告与处理............................................................................................................. 8
4.3.1 信息报告：各级应急指挥部应建立信息报告制度，明确报告时限、报告内容、报
告渠道等。在发觉农产品质量安全事件后，相关部门应及时向应急指挥部报告。.......8
4.3.2 信息处理：应急指挥部接到信息报告后，应迅速进行分析、评估，确定事件级
别，启动相应级别的应急响应，并按照应急处置程序开展工作。...................................8
4.3.3 信息发布：应急指挥部应及时向社会发布农产品质量安全事件相关信息，保证
信息透明、公开，正确引导舆论。同时加强与国际、国内相关部门的信息沟通与交流。.8
第五章 应急处置措施.................................................................................................................. 8
5.1 产品召回........................................................................................................................ 9
5.1.1 启动条件.................................................................................................................... 9
5.1.2 召回流程.................................................................................................................... 9
5.2 污染控制与修复............................................................................................................. 9
5.2.1 污染源识别................................................................................................................ 9
5.2.2 污染控制.................................................................................................................... 9
5.2.3 修复措施.................................................................................................................... 9
5.3 调查与分析.................................................................................................................... 9
5.3.1 调查............................................................................................................................ 9
5.3.2 分析.......................................................................................................................... 10
5.3.3 调查报告.................................................................................................................. 10
第 6 章 应急资源保障................................................................................................................. 10
6.1 人力资源保障.............................................................................................................. 10

1.1 人员组成.................................................................................................................. 10
1.2 人员培训.................................................................................................................. 10
1.3 人员调度.................................................................................................................. 10
2 物资与设备保障........................................................................................................... 10
2.1 应急物资储备........................................................................................................... 10
2.2 设备维护与管理....................................................................................................... 10
2.3 物资配送与补充....................................................................................................... 11
3 资金保障...................................................................................................................... 11
3.1 资金来源.................................................................................................................. 11
3.2 资金使用.................................................................................................................. 11
3.3 资金监管.................................................................................................................. 11
3.4 资金补充.................................................................................................................. 11
第7章 宣传教育与培训............................................................................................................. 11
1 宣传教育...................................................................................................................... 11
1.1 宣传目标.................................................................................................................. 11
1.2 宣传内容.................................................................................................................. 11
1.3 宣传方式.................................................................................................................. 11
1.4 宣传对象.................................................................................................................. 11
2 培训.............................................................................................................................. 12
2.1 培训目标.................................................................................................................. 12
2.2 培训内容.................................................................................................................. 12
2.3 培训方式.................................................................................................................. 12
2.4 培训对象.................................................................................................................. 12
3 演练与总结.................................................................................................................. 12
3.1 演练目标.................................................................................................................. 12
3.2 演练内容.................................................................................................................. 12
3.3 演练组织.................................................................................................................. 12
3.4 演练总结.................................................................................................................. 12
3.5 演练记录.................................................................................................................. 12
第8章 监督与考核..................................................................................................................... 12
1 监督检查...................................................................................................................... 12
1.1 监督检查的目的....................................................................................................... 13
1.2 监督检查的主体....................................................................................................... 13
1.3 监督检查的内容....................................................................................................... 13
1.4 监督检查的方式....................................................................................................... 13
2 考核评价...................................................................................................................... 13
2.1 考核评价的目的....................................................................................................... 13
2.2 考核评价的主体....................................................................................................... 13
2.3 考核评价的内容....................................................................................................... 13
2.4 考核评价的指标....................................................................................................... 14
3 持续改进...................................................................................................................... 14
3.1 分析总结.................................................................................................................. 14
3.2 优化应急预案........................................................................................................... 14
3.3 强化培训与演练....................................................................................................... 14

8.3.4 改进工作流程........................................................................................................... 14
8.3.5 加强信息共享与协作............................................................................................... 14
第9章 信息化管理..................................................................................................................... 14
9.1 信息收集与处理........................................................................................................... 14
9.1.1 信息收集.................................................................................................................. 14
9.1.2 信息处理.................................................................................................................. 14
9.2 数据分析与利用........................................................................................................... 15
9.2.1 数据分析.................................................................................................................. 15
9.2.2 数据利用.................................................................................................................. 15
9.3 信息系统维护.............................................................................................................. 15
9.3.1 系统硬件与软件维护............................................................................................... 15
9.3.2 信息安全防护........................................................................................................... 15
第 10章 法律责任与附则........................................................................................................... 16
10.1 法律责任.................................................................................................................... 16
10.1.1 从事农产品质量安全应急相关工作的单位和个人，违反本办法规定，导致农产
品质量安全的，依法承担相应的法律责任。.................................................................... 16
10.1.2 农产品质量安全应急管理工作中的国家工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私
舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。........................................16
10.1.3 农产品质量安全应急响应期间，违反相关法律法规，拒不执行或者擅自改变应
急预案的，依法予以处罚。............................................................................................... 16
10.2 附则............................................................................................................................ 16
10.2.1 本预案的解释权归农业农村部门。...................................................................... 16
10.2.2 本预案的实施时间自发布之日起。...................................................................... 16
10.2.3 各级农业农村部门应根据本预案，结合当地实际情况，制定相应的实施细则。
.............................................................................................................................................. 16
10.3 解释权与实施时间..................................................................................................... 16
10.3.1 本预案的解释权归农业农村部门。...................................................................... 16
10.3.2 本预案的实施时间自发布之日起，如需修改，由农业农村部门负责修订并公布。
.............................................................................................................................................. 16
10.3.3 本预案的废止，依照有关法律法规的规定执行。在新的预案发布之前，原预案
继续有效。.......................................................................................................................... 16
第 1 章 引言
1.1 编制目的
为有效应对农产品质量安全突发事件，保障人民群众饮食安全，减少农产
品质量安全风险带来的损失，提高应急管理和处置能力，制定本预案。本预案旨
在明确农产品质量安全应急工作原则、组织体系、预警与监测、应急处置、后期处
置和保障措施，保证在紧急情况下迅速、有序、高效地开展应急工作。
1.2 编制依据

本预案依据以下法律法规和文件制定：

（1）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（2）《中华人民共和国农产品质量安全法》；

（3）《突发公共卫生事件应急条例》；

（4）《农产品质量安全监测管理办法》；

（5）国家和地方有关农产品质量安全的政策、法规及标准；

（6）上级农业行政主管部门的有关规定和要求；

（7）其他相关法律法规及文件。

第 2 章应急预案体系与组织架构

2.1 应急预案体系

2.1.1 建立完善的农产品质量安全应急预案体系，旨在保证在突发农产品

质量安全事件时，能够迅速、有效地组织应对，最大程度地减轻事件造成的损失

和影响。

2.1.2 应急预案体系包括：总体预案、专项预案、现场处置方案和应急演练

计划。各类预案相互衔接、互为补充，形成有机整体。

2.1.3 总体预案是对农产品质量安全应急管理的全面部署，明确应急工作

的目标、任务、要求和措施。

2.1.4 专项预案针对特定类型的农产品质量安全事件，制定具体的应对措

施和操作流程。

2.1.5 现场处置方案是针对具体现场的应急处置措施，包括现场救援、调查

取证、信息报告等。

2.1.6 应急演练计划是对应急预案的实际操作训练，以提高应急队伍的实

战能力。

2.2 组织架构及职责

2.2.1 农产品质量安全应急指挥部：负责统一领导、指挥农产品质量安全应

急工作。

2.2.2 应急办公室：设在农产品质量安全监管部门，负责日常工作，协调、

监督应急预案的实施。

2.2.3 专家组：负责为应急指挥部提供技术咨询和支持。

2.2.4 各级部门：负责本行政区域内农产品质量安全应急管理工作。

2.2.5 相关企业、社会组织和公众：依法参与农产品质量安全应急工作，共

同维护农产品质量安全。

2.2.6 各部门职责：

（1）农产品质量安全监管部门：负责组织、协调、监督应急预案的实施，

开展农产品质量安全风险监测、预警和应急处置。

（2）农业农村部门：负责农产品生产环节的质量安全监管，指导农业生产

者加强质量管理。

（3）市场监督管理部门：负责农产品流通环节的质量安全监管，查处违法

行为。

（4）卫生健康部门：负责农产品质量安全事件中涉及公共卫生问题的处理。

（5）其他相关部门：根据职责分工，协助开展农产品质量安全应急工作。

2.3 协作与沟通

2.3.1 建立健全应急协作机制，各级部门、相关企业和社会组织要密切协作

形成合力。

2.3.2 建立信息共享和沟通机制，保证应急预案的及时修订和更新。

2.3.3 加强与上级部门和周边地区的沟通联系，提高应急响应能力。

2.3.4 定期组织应急演练，提高各部门、各环节的协同作战能力。

2.3.5 强化舆论引导，及时发布农产品质量安全信息，回应社会关切。

第 3 章风险评估与预警

3.1 风险识别与评估

3.1.1 风险识别

针对农产品质量安全可能存在的风险，应全面、系统地识别各类潜在风险因

素，包括但不限于：种植、养殖环节的农药、兽药残留；生产、加工环节的非法

添加剂使用；储存、运输环节的微生物污染；以及自然灾害等因素。

3.1.2 风险评估

依据风险识别结果，运用科学、合理的方法对各类风险因素进行定性及定量

评估，确定风险等级。风险评估应考虑以下方面：

（1）风险发生的可能性；

（2）风险对农产品质量安全的影响程度；

（3）风险的社会、经济影响。

3.2 预警机制

3.2.1 预警指标体系

根据风险评估结果，构建农产品质量安全预警指标体系，包括关键监测指

标、辅助监测指标等，保证预警的全面性和针对性。

3.2.2 预警阈值设定

结合预警指标体系，合理设定预警阈值，以便对农产品质量安全风险进行

及时、准确的判断。

3.2.3 预警等级划分

根据预警阈值，将预警等级划分为一般、较重、严重和特别严重四个等级，

以明确应对措施的紧急程度。

3.3 预警信息发布

3.3.1 发布流程

预警信息发布应遵循以下流程：

（1）收集、整理农产品质量安全监测数据；

（2）分析监测数据，判断是否达到预警阈值；

（3）按照预警等级，制定预警信息发布方案；

（4）审核、批准预警信息发布方案；

（5）及时、准确地发布预警信息。

3.3.2 发布渠道

预警信息应通过多种渠道发布，包括但不限于网站、新闻媒体、手机短信、

公众号等，保证相关信息覆盖到农产品生产、流通、消费等各个环节。

3.3.3 信息反馈与更新

建立预警信息反馈和更新机制，对已发布预警信息的实施效果进行跟踪评

估，及时调整预警阈值和发布方案，以提高预警的准确性和有效性。

第 4 章应急响应级别与程序

4.1 应急响应级别划分

根据农产品质量安全事件的紧急程度、影响范围、危害程度和社会影响等因

素，将应急响应级别分为以下四级：

4.1.1 特别重大应急响应（Ⅰ级）：当农产品质量安全事件影响范围广泛，

危害程度严重，可能导致大量人员伤亡，造成重大社会影响时，启动特别重大

应急响应。

4.1.2 重大应急响应（Ⅱ级）：当农产品质量安全事件影响范围较大，危

害程度较重，可能导致较多人员伤亡，造成较大社会影响时，启动重大应急响

应。

4.1.3 较大应急响应（Ⅲ级）：当农产品质量安全事件影响范围有限，危

害程度一般，可能导致少数人员伤亡，造成一定社会影响时，启动较大应急响

应。

4.1.4 一般应急响应（Ⅳ级）：当农产品质量安全事件影响范围较小，危

害程度较低，可能导致个别人员伤亡，造成一定程度社会影响时，启动一般应

急响应。

4.2 应急响应程序

4.2.1 启动应急响应：根据农产品质量安全事件的级别，由相应级别的应

急指挥部决定启动应急响应。

4.2.2 应急处置：启动应急响应后，各级应急指挥部组织相关部门和单位

开展应急处置工作，包括现场救援、调查分析、危害控制、信息报告等。

4.2.3 跨区域协调：农产品质量安全事件涉及多个行政区域时，相关区域

应急指挥部应相互协作，共同开展应急处置工作。

4.2.4 应急终止：当农产品质量安全事件得到有效控制，危害消除，经应

急指挥部评估后，可终止应急响应。

4.3 信息报告与处理

4.3.1 信息报告：各级应急指挥部应建立信息报告制度，明确报告时限、报

告内容、报告渠道等。在发觉农产品质量安全事件后，相关部门应及时向应急指

挥部报告。

4.3.2 信息处理：应急指挥部接到信息报告后，应迅速进行分析、评估，确

定事件级别，启动相应级别的应急响应，并按照应急处置程序开展工作。

4.3.3 信息发布：应急指挥部应及时向社会发布农产品质量安全事件相关

信息，保证信息透明、公开，正确引导舆论。同时加强与国际、国内相关部门的

信息沟通与交流。

第五章应急处置措施

5.1 产品召回

5.1.1 启动条件

当农产品出现以下情况时，应立即启动产品召回程序：

（1）存在安全隐患，可能对人体健康造成危害的；

（2）不符合国家农产品质量安全标准的；

（3）其他需要召回的情况。

5.1.2 召回流程

（1）成立召回工作小组，明确召回责任人；

（2）制定召回计划，包括召回范围、时间、方式等；

（3）发布召回公告，通知消费者停止使用问题产品；

（4）指导销售商、经销商、消费者等妥善处理问题产品，保证产品退出市

场；

（5）对召回的产品进行统一处理，防止再次流入市场；

（6）对召回过程进行总结，分析原因，提出改进措施。

5.2 污染控制与修复

5.2.1 污染源识别

（1）分析农产品质量安全原因，找出污染源；

（2）对污染源进行检测，确定污染程度和范围。

5.2.2 污染控制

（1）采取有效措施，切断污染途径；

（2）对受污染的农产品进行分类处理，保证不流入市场；

（3）加强监管，防止污染扩散。

5.2.3 修复措施

（1）对受污染的土壤、水体等进行修复；

（2）调整农业生产布局，减少农产品受污染的风险；

（3）加强农业投入品管理，提高农产品质量安全水平。

5.3 调查与分析

5.3.1 调查

（1）成立调查组，明确调查组成员职责；

（2）开展现场勘查，收集相关证据；

（3）对原因进行分析，查明责任。

5.3.2 分析

（1）分析发生的原因，包括直接原因和间接原因；

（2）评估对农产品质量安全的影响；

（3）提出预防类似发生的措施和建议。

5.3.3 调查报告

（1）撰写调查报告，详细记录调查过程和结果；

（2）报告应包括基本情况、原因分析、责任认定、处理意见等；

（3）将调查报告报送相关部门，并根据要求予以公开。

第 6 章应急资源保障

6.1 人力资源保障

6.1.1 人员组成

针对农产品质量安全应急事件，应成立专门的应急指挥部，负责协调、指挥

和监督应急工作。应急指挥部成员应包括相关部门、农产品质量安全监管机构、

行业协会、科研院所及专业技术人员。

6.1.2 人员培训

定期对应急指挥部成员及参与应急处理的工作人员进行培训，提高其业务

素质和应急处理能力。培训内容应包括农产品质量安全法律法规、应急处理流程

检测技术及安全防护知识等。

6.1.3 人员调度

建立应急人员调度机制，保证在应急事件发生时，能够迅速调动相关人员

参与应急处理工作。

6.2 物资与设备保障

6.2.1 应急物资储备

根据农产品质量安全应急处理的需要，储备必要的应急物资，如农产品质

量安全检测设备、防护用品、消毒剂等。

6.2.2 设备维护与管理

定期对应急处理设备进行维护、检修，保证设备处于良好状态，提高应急处

理效率。

6.2.3 物资配送与补充

建立应急物资配送体系，保证在应急事件发生时，能够迅速将所需物资送

达现场。同时对消耗的物资进行及时补充，保障应急处理工作的持续进行。

6.3 资金保障

6.3.1 资金来源

设立农产品质量安全应急处理专项资金，资金来源包括财政拨款、企事业单

位投入、社会捐赠等。

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摘要：

三农产品质量安全应急预案作业指导书第1章引言..................................................................................................................................41.1编制目的........................................................................................................................41.2编制依据...............

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