三农产品市场准入管理制度指南

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三农产品市场准入管理制度指南
第 1 章 引言.................................................................................................................................. 4
1 编制背景........................................................................................................................ 4
2 编制目的........................................................................................................................ 4
3 适用范围........................................................................................................................ 4
第 2 章 农产品市场准入基本要求............................................................................................... 5
1 农产品质量安全要求..................................................................................................... 5
1.1 农产品质量应符合国家及地方农产品质量安全标准；..........................................5
1.2 农产品生产过程中不得使用国家禁止使用的农药、兽药、肥料等投入品；.......5
1.3 农产品生产、加工、运输、销售等环节应防止污染，保证产品质量安全；.......5
1.4 农产品应经过质量安全检测，检测合格后方可进入市场流通；...........................5
1.5 农产品生产者和经营者应建立产品质量安全自查制度，对产品质量安全进行全
程监控。................................................................................................................................ 5
2 农产品包装标识要求..................................................................................................... 5
2.1 农产品包装应采用符合国家卫生标准、无毒、无害、无污染的材料；...............5
2.2 包装应具有一定的强度和防护功能，保证农产品在运输、储存、销售过程中的安
全；........................................................................................................................................ 5
2.3 包装标识应清晰、真实、准确，内容包括产品名称、产地、生产日期、保质期、生产
者名称及联系方式等；......................................................................................................... 5
2.4 特殊类型的农产品，如绿色食品、有机食品等，应标注相应认证标识；...........5
2.5 农产品包装标识应符合国家相关法律法规及标准要求。.......................................5
3 农产品追溯体系要求..................................................................................................... 5
3.1 农产品生产、加工、销售等环节应建立完整的信息记录，保证产品来源可追溯；
................................................................................................................................................ 5
3.2 农产品追溯信息应包括生产者、生产日期、生产地点、投入品使用情况、检测报告
等；........................................................................................................................................ 6
3.3 农产品追溯信息应通过可靠的技术手段进行传递和存储，保证信息真实、准确、
完整；.................................................................................................................................... 6
3.4 农产品经营者应建立追溯信息查询系统，方便消费者查询产品追溯信息；.......6
3.5 农产品追溯体系应与国家农产品质量安全追溯平台实现对接，共享追溯信息。.6
第 3 章 农产品市场准入程序....................................................................................................... 6
1 申请与受理.................................................................................................................... 6
1.1 申请条件.................................................................................................................... 6
1.2 申请材料.................................................................................................................... 6
1.3 受理............................................................................................................................ 6
2 审核与评审.................................................................................................................... 6
2.1 初审............................................................................................................................ 6
2.2 专家评审.................................................................................................................... 7
2.3 审核结果.................................................................................................................... 7
3 许可与公告.................................................................................................................... 7
3.1 许可决定.................................................................................................................... 7

3.2 公告............................................................................................................................ 7
3.3 期限............................................................................................................................ 7
第 4 章 农产品市场准入审查内容............................................................................................... 7
1 产品质量审查................................................................................................................ 7
1.1 农药残留及有害物质检测......................................................................................... 7
1.2 外观品质检测............................................................................................................. 7
1.3 营养成分检测............................................................................................................. 8
1.4 检疫检验.................................................................................................................... 8
2 生产过程审查................................................................................................................ 8
2.1 农业投入品管理......................................................................................................... 8
2.2 生产技术规范............................................................................................................. 8
2.3 环境保护与生态平衡................................................................................................. 8
2.4 记录和追溯体系......................................................................................................... 8
3 质量管理体系审查......................................................................................................... 8
3.1 质量管理组织架构..................................................................................................... 8
3.2 质量管理制度和流程................................................................................................. 8
3.3 人员培训与资质......................................................................................................... 8
3.4 持续改进与风险管理................................................................................................. 9
第五章 农产品市场准入证书管理............................................................................................... 9
1 证书的发放与使用......................................................................................................... 9
1.1 发放条件.................................................................................................................... 9
1.2 发放程序.................................................................................................................... 9
1.3 使用规定.................................................................................................................... 9
2 证书的变更与延期......................................................................................................... 9
2.1 变更条件.................................................................................................................... 9
2.2 变更程序.................................................................................................................... 9
2.3 延期条件.................................................................................................................... 9
2.4 延期程序.................................................................................................................. 10
3 证书的撤销与注销....................................................................................................... 10
3.1 撤销条件.................................................................................................................. 10
3.2 注销条件.................................................................................................................. 10
3.3 撤销与注销程序....................................................................................................... 10
第 6 章 农产品市场准入监管..................................................................................................... 10
1 监管机构与职责........................................................................................................... 10
1.1 监管机构设置........................................................................................................... 10
1.2 监管职责.................................................................................................................. 10
2 监管方式与手段........................................................................................................... 11
2.1 许可管理.................................................................................................................. 11
2.2 检测与检验.............................................................................................................. 11
2.3 风险评估.................................................................................................................. 11
2.4 信用管理.................................................................................................................. 11
2.5 投诉举报处理........................................................................................................... 11
3 监管记录与报告........................................................................................................... 11
3.1 监管记录.................................................................................................................. 11

3.2 监管报告.................................................................................................................. 11
3.3 信息共享.................................................................................................................. 11
第 7 章 农产品市场准入违法行为处理...................................................................................... 12
1 违法行为的认定........................................................................................................... 12
1.1 未经许可擅自入市................................................................................................... 12
1.2 伪造、变造市场准入证件....................................................................................... 12
1.3 超范围经营.............................................................................................................. 12
1.4 违反农产品质量安全规定....................................................................................... 12
2 违法行为的处理程序................................................................................................... 12
2.1 立案.......................................................................................................................... 12
2.2 调查取证.................................................................................................................. 12
2.3 告知与申辩.............................................................................................................. 12
2.4 决定与执行.............................................................................................................. 12
3 法律责任与处罚........................................................................................................... 12
3.1 行政处罚.................................................................................................................. 12
3.2 刑事责任.................................................................................................................. 12
3.3 民事责任.................................................................................................................. 13
3.4 纠正违法行为........................................................................................................... 13
第8章 农产品市场退出机制..................................................................................................... 13
1 退出条件与程序........................................................................................................... 13
1.1 退出条件.................................................................................................................. 13
1.2 退出程序.................................................................................................................. 13
2 退出后的处理措施....................................................................................................... 13
2.1 退出农产品生产、经营者应按照市场管理部门的要求，做好以下工作：.........13
2.2 市场管理部门应加强对退出农产品生产、经营者的监管，保证以下事项：.. .. .13
3 退出与再准入.............................................................................................................. 14
3.1 退出后的农产品生产、经营者如需再次进入市场，应按照以下程序办理：.. .. .14
3.2 市场管理部门应加强对再次准入的农产品生产、经营者的审查，保证其符合以
下要求：.............................................................................................................................. 14
3.3 重新准入的农产品生产、经营者应接受市场管理部门的监督和管理，严格遵守
市场规则，保证产品质量安全，维护市场秩序。............................................................ 14
第9章 农产品市场信息服务..................................................................................................... 14
1 信息采集与发布........................................................................................................... 14
1.1 信息采集.................................................................................................................. 14
1.2 信息发布.................................................................................................................. 14
2 市场监测与预警........................................................................................................... 14
2.1 市场监测.................................................................................................................. 15
2.2 市场预警.................................................................................................................. 15
3 信息公开与咨询........................................................................................................... 15
3.1 信息公开.................................................................................................................. 15
3.2 咨询服务.................................................................................................................. 15
第 10章 农产品市场准入保障措施........................................................................................... 15
1 政策支持与资金保障................................................................................................. 15
1.1 完善政策法规体系................................................................................................. 15

10.1.2 落实资金支持政策................................................................................................. 15
10.1.3 优化农产品市场环境............................................................................................. 15
10.2 技术支持与人才培训................................................................................................. 16
10.2.1 强化技术研发与应用............................................................................................. 16
10.2.2 开展人才培训与交流............................................................................................. 16
10.2.3 推广先进适用技术................................................................................................. 16
10.3 社会监督与公众参与................................................................................................. 16
10.3.1 加强社会监督......................................................................................................... 16
10.3.2 提高公众参与度..................................................................................................... 16
10.3.3 建立健全激励机制................................................................................................. 16
第 1 章 引言
1.1 编制背景
我国农业产业的快速发展，农产品市场日益繁荣，农产品的质量安全问题
亦逐渐成为社会关注的焦点。为保证农产品质量，保障消费者权益，我国逐步建
立和健全了农产品市场准入管理制度。在此背景下，本指南应运而生，旨在为相
关部门和企业在农产品市场准入管理方面提供参考和指导。
1.2 编制目的
本指南的编制目的如下：
（1）明确农产品市场准入管理的要求和程序，提高农产品质量安全水平；
（2）指导相关部门和企业规范开展农产品市场准入管理工作，保证农产品
质量安全；
（3）促进农产品市场公平竞争，提高农产品市场效率；
（4）保障消费者权益，提升消费者对农产品的信心。
1.3 适用范围
本指南适用于我国境内从事农产品生产、加工、流通、销售等环节的企业和
相关部门。主要包括以下内容：
（1）农产品市场准入的基本原则和管理制度；
（2）农产品市场准入的申请条件和程序；
（3）农产品市场准入的监管和执法；
（4）农产品市场准入的相关技术要求和标准。
本指南旨在为农产品市场准入管理提供一般性指导，具体实施过程中需结
合实际情况灵活运用。

第 2 章农产品市场准入基本要求

2.1 农产品质量安全要求

为保证农产品质量安全，农产品生产、加工、销售等各环节应严格遵守国家

相关法律法规及标准。以下为农产品市场准入的质量安全要求：

2.1.1 农产品质量应符合国家及地方农产品质量安全标准；

2.1.2 农产品生产过程中不得使用国家禁止使用的农药、兽药、肥料等投入

品；

2.1.3 农产品生产、加工、运输、销售等环节应防止污染，保证产品质量安

全；

2.1.4 农产品应经过质量安全检测，检测合格后方可进入市场流通；

2.1.5 农产品生产者和经营者应建立产品质量安全自查制度，对产品质量

安全进行全程监控。

2.2 农产品包装标识要求

为保护消费者权益，提高农产品市场竞争力，农产品包装标识应满足以下

要求：

2.2.1 农产品包装应采用符合国家卫生标准、无毒、无害、无污染的材料；

2.2.2 包装应具有一定的强度和防护功能，保证农产品在运输、储存、销售

过程中的安全；

2.2.3 包装标识应清晰、真实、准确，内容包括产品名称、产地、生产日期、

保质期、生产者名称及联系方式等；

2.2.4 特殊类型的农产品，如绿色食品、有机食品等，应标注相应认证标识

2.2.5 农产品包装标识应符合国家相关法律法规及标准要求。

2.3 农产品追溯体系要求

为提高农产品质量安全管理水平，保障消费者权益，农产品追溯体系应满

足以下要求：

2.3.1 农产品生产、加工、销售等环节应建立完整的信息记录，保证产品来

源可追溯；

2.3.2 农产品追溯信息应包括生产者、生产日期、生产地点、投入品使用情

况、检测报告等；

2.3.3 农产品追溯信息应通过可靠的技术手段进行传递和存储，保证信息

真实、准确、完整；

2.3.4 农产品经营者应建立追溯信息查询系统，方便消费者查询产品追溯

信息；

2.3.5 农产品追溯体系应与国家农产品质量安全追溯平台实现对接，共享

追溯信息。

第 3 章农产品市场准入程序

3.1 申请与受理

3.1.1 申请条件

申请农产品市场准入的企业或个体经营者（以下统称申请人），应具备以

下条件：

（1）依法取得法人资格或具有完全民事行为能力的自然人；

（2）具备与申请准入农产品相适应的生产、经营、储存、运输等条件；

（3）符合国家有关农产品质量安全的规定；

（4）法律法规规定的其他条件。

3.1.2 申请材料

申请人应向市场准入管理部门提交以下材料：

（1）农产品市场准入申请表；

（2）申请人身份证明文件；

（3）农产品生产基地或来源证明文件；

（4）农产品质量检验检疫合格证明；

（5）法律法规规定的其他材料。

3.1.3 受理

市场准入管理部门收到申请材料后，对申请材料齐全、符合法定形式的，应

当予以受理，并向申请人出具受理通知书。

3.2 审核与评审

3.2.1 初审

市场准入管理部门对申请材料进行初审，主要审查申请材料是否齐全、是否

符合法定形式以及是否符合申请条件。

3.2.2 专家评审

对初审合格的申请，市场准入管理部门组织相关专家进行评审，评审内容

包括：

（1）申请人的生产、经营、储存、运输等条件；

（2）农产品的质量、安全、卫生等方面；

（3）申请人提供的农产品是否符合国家有关农产品质量安全的规定；

（4）其他需要评审的事项。

3.2.3 审核结果

市场准入管理部门根据初审和专家评审结果，对申请人的准入资格进行审

核，并将审核结果通知申请人。

3.3 许可与公告

3.3.1 许可决定

对审核合格的申请人，市场准入管理部门作出准予市场准入的决定，并向

申请人发放农产品市场准入许可证。

3.3.2 公告

市场准入管理部门在作出许可决定后，及时将准入农产品的相关信息进行

公告，以便消费者、生产经营者和监管部门了解和监督。

3.3.3 期限

农产品市场准入许可证的有效期为三年，期满后需重新申请办理。期间，准

入农产品如出现质量问题，市场准入管理部门有权依法撤销许可证。

第 4 章农产品市场准入审查内容

4.1 产品质量审查

本节主要针对农产品本身的质量进行审查，包括但不限于以下几个方面：

4.1.1 农药残留及有害物质检测

审查农产品中农药残留、重金属、有害微生物等有害物质的含量，保证其符

合国家相关标准。

4.1.2 外观品质检测

审查农产品的外观、色泽、口感等品质指标，保证其符合市场准入要求。

4.1.3 营养成分检测

审查农产品的营养成分含量，如蛋白质、脂肪、碳水化合物、维生素、矿物质

等，保证其真实、准确。

4.1.4 检疫检验

针对活体动物及其产品，审查其检疫合格证明，保证农产品无疫情传播风

险。

4.2 生产过程审查

本节主要针对农产品生产过程的合规性进行审查，包括以下几个方面：

4.2.1 农业投入品管理

审查农产品生产过程中使用的种子、农药、化肥、饲料等农业投入品是否符

合国家相关标准和规定。

4.2.2 生产技术规范

审查农产品生产过程中是否遵循相关生产技术规范，如茬口安排、种植密度

灌溉、修剪、施肥、病虫害防治等。

4.2.3 环境保护与生态平衡

审查农产品生产过程中是否注重环境保护，遵循生态平衡原则，防止农业

面源污染。

4.2.4 记录和追溯体系

审查农产品生产过程中的记录和追溯体系，保证农产品来源可追溯、去向可

查。

4.3 质量管理体系审查

本节主要针对农产品生产企业和合作社等经营主体的质量管理体系进行审

查，包括以下几个方面：

4.3.1 质量管理组织架构

审查企业或合作社的质量管理组织架构，保证其具备完善的质量管理职能。

4.3.2 质量管理制度和流程

审查企业或合作社制定的质量管理制度和流程，如原料验收、生产过程控制

产品质量检测、不合格品处理等。

4.3.3 人员培训与资质

审查企业或合作社对生产、质量管理人员进行培训的情况，以及相关人员是

否具备相应资质。

4.3.4 持续改进与风险管理

审查企业或合作社在质量管理体系中是否建立持续改进和风险管理的机制，

以提高农产品质量。

第五章农产品市场准入证书管理

5.1 证书的发放与使用

5.1.1 发放条件

农产品生产、加工、经营者需满足国家及地方农产品质量安全相关规定，具

备相应的生产、加工条件和质量保证能力，方可申请农产品市场准入证书。

5.1.2 发放程序

（1）申请人向所在地县级以上农业行政主管部门提交申请材料；

（2）农业行政主管部门对申请材料进行审查，对符合条件的进行现场评审；

（3）现场评审合格的，颁发农产品市场准入证书。

5.1.3 使用规定

农产品市场准入证书仅限于证书持有人使用，不得转借、出租、买卖。证书

持有人应按照规定使用证书，保证农产品质量安全。

5.2 证书的变更与延期

5.2.1 变更条件

农产品市场准入证书持有人在证书有效期内，如发生企业名称、地址、生产

加工条件等变更，应向原发证机关申请变更。

5.2.2 变更程序

（1）申请人向原发证机关提交变更申请材料；

（2）原发证机关对变更申请材料进行审查，对符合条件的予以办理变更手

续；

（3）变更手续办理完毕后，重新发放农产品市场准入证书。

5.2.3 延期条件

农产品市场准入证书持有人在证书有效期届满前，如需继续从事农产品生

产、加工、经营活动，应向原发证机关申请延期。

5.2.4 延期程序

（1）申请人向原发证机关提交延期申请材料；

（2）原发证机关对延期申请材料进行审查，对符合条件的予以办理延期手

续；

（3）延期手续办理完毕后，重新发放农产品市场准入证书。

5.3 证书的撤销与注销

5.3.1 撤销条件

农产品市场准入证书持有人有下列情形之一的，原发证机关可撤销其证书：

（1）提供虚假材料取得证书的；

（2）转让、出租、买卖证书的；

（3）农产品质量安全频发，造成严重后果的。

5.3.2 注销条件

农产品市场准入证书持有人有下列情形之一的，原发证机关应注销其证书：

（1）证书有效期届满未申请延期的；

（2）企业依法终止的；

（3）其他应注销证书的情形。

5.3.3 撤销与注销程序

原发证机关根据撤销或注销条件，对符合条件的农产品市场准入证书进行

撤销或注销，并公告相关信息。被撤销或注销的证书持有人应在规定时间内将证

书交回原发证机关。

第 6 章农产品市场准入监管

6.1 监管机构与职责

6.1.1 监管机构设置

根据我国相关法律法规，设立专门的农产品市场准入监管机构，负责对农

产品市场准入的全面监管工作。该机构应具备较强的专业性、独立性和权威性，

保证监管工作的有效实施。

6.1.2 监管职责

（1）制定和实施农产品市场准入监管政策、法规及标准；

（2）对农产品生产、加工、流通、销售等环节进行全过程监管；

（3）对农产品市场准入主体进行资格审查和认定；

（4）指导、协调和监督各级农产品市场准入监管工作；

（5）查处农产品市场准入违法违规行为；

（6）开展农产品市场准入监管科学研究和技术推广；

（7）负责农产品市场准入监管信息的收集、整理、分析和发布。

6.2 监管方式与手段

6.2.1 许可管理

对农产品市场准入主体实行许可管理，明确许可条件、程序、期限等，保证

农产品市场准入主体具备相应资质。

6.2.2 检测与检验

对农产品进行定期或不定期的质量检测与检验，保证农产品质量符合国家

标准。

6.2.3 风险评估

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三农产品市场准入管理制度指南第1章引言..................................................................................................................................41.1编制背景........................................................................................................................41.2编制目的..................

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