三农产品安全标准与监管手册

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三农产品安全标准与监管手册
第 1 章 引言.................................................................................................................................. 3
1 农产品安全的重要性..................................................................................................... 3
2 三农产品安全标准的制定背景..................................................................................... 3
第 2 章 农产品质量安全法律法规体系........................................................................................ 4
1 国家层面的法律法规..................................................................................................... 4
2 地方法规与政策............................................................................................................. 5
3 国际农产品质量安全法规............................................................................................. 5
第 3 章 农产品分类与安全标准................................................................................................... 6
1 农产品分类.................................................................................................................... 6
1.1 按来源分类................................................................................................................ 6
1.2 按生长环境分类......................................................................................................... 6
1.3 按用途分类................................................................................................................ 6
2 农产品安全标准概述..................................................................................................... 6
2.1 农产品安全标准的定义............................................................................................. 6
2.2 农产品安全标准的作用............................................................................................. 6
2.3 农产品安全标准的分类............................................................................................. 7
3 三农产品安全标准制定原则......................................................................................... 7
3.1 科学性原则................................................................................................................ 7
3.2 预防性原则................................................................................................................ 7
3.3 动态调整原则............................................................................................................. 7
3.4 公开透明原则............................................................................................................. 7
3.5 协调一致性原则......................................................................................................... 7
第 4 章 粮食作物安全标准........................................................................................................... 7
1 粮食作物种植安全标准................................................................................................. 7
1.1 种子质量标准............................................................................................................. 8
1.2 土壤环境质量标准..................................................................................................... 8
1.3 农药使用标准............................................................................................................. 8
1.4 肥料使用标准............................................................................................................. 8
1.5 灌溉水质标准............................................................................................................. 8
2 粮食作物储存与加工安全标准..................................................................................... 8
2.1 储存环境标准............................................................................................................. 8
2.2 储存设施与设备标准................................................................................................. 8
2.3 粮食加工安全标准..................................................................................................... 8
2.4 食品添加剂使用标准................................................................................................. 8
2.5 污染物限量标准......................................................................................................... 8
2.6 包装与标识标准......................................................................................................... 9
第 5 章 经济作物安全标准........................................................................................................... 9
1 经济作物种植安全标准................................................................................................. 9
1.1 土壤与产地环境......................................................................................................... 9
1.2 种子与种苗................................................................................................................ 9

1.3 农药使用.................................................................................................................... 9
1.4 肥料使用.................................................................................................................... 9
1.5 农田管理与作物栽培................................................................................................. 9
2 经济作物加工安全标准............................................................................................... 10
2.1 原料验收.................................................................................................................. 10
2.2 生产工艺与设备....................................................................................................... 10
2.3 生产环境与卫生....................................................................................................... 10
2.4 产品包装与储运....................................................................................................... 10
2.5 产品质量检测........................................................................................................... 10
第 6 章 畜禽产品安全标准......................................................................................................... 11
1 畜禽养殖安全标准....................................................................................................... 11
1.1 养殖场环境标准....................................................................................................... 11
1.2 饲料与饲料添加剂安全标准................................................................................... 11
1.3 养殖管理安全标准................................................................................................... 11
2 畜禽屠宰与加工安全标准........................................................................................... 11
2.1 屠宰场设施与卫生标准........................................................................................... 11
2.2 屠宰加工工艺标准................................................................................................... 11
2.3 产品质量控制标准................................................................................................... 11
2.4 包装、运输与储存标准........................................................................................... 11
第 7 章 水产品安全标准............................................................................................................. 12
1 水产养殖安全标准....................................................................................................... 12
1.1 养殖环境标准........................................................................................................... 12
1.2 养殖投入品标准....................................................................................................... 12
1.3 养殖过程管理标准................................................................................................... 12
2 水产品捕捞与加工安全标准....................................................................................... 12
2.1 捕捞安全标准........................................................................................................... 12
2.2 水产品运输安全标准............................................................................................... 12
2.3 水产品加工安全标准............................................................................................... 12
2.4 水产品包装安全标准............................................................................................... 12
第 8 章 农产品质量安全监管体系............................................................................................. 13
1 监管机构与职责........................................................................................................... 13
1.1 监管机构设置........................................................................................................... 13
1.2 监管职责.................................................................................................................. 13
2 农产品质量安全监管制度........................................................................................... 13
2.1 农产品质量安全认证制度....................................................................................... 13
2.2 农产品质量安全追溯制度....................................................................................... 13
2.3 农产品质量安全例行监测制度............................................................................... 13
2.4 农产品质量安全风险预警制度............................................................................... 13
3 农产品质量安全风险监测与预警............................................................................... 14
3.1 风险监测.................................................................................................................. 14
3.2 风险预警.................................................................................................................. 14
3.3 风险评估.................................................................................................................. 14
第 9 章 农产品质量安全认证与追溯体系.................................................................................. 14
1 认证体系概述.............................................................................................................. 14

1.1 认证分类.................................................................................................................. 14
1.2 认证原则.................................................................................................................. 14
1.3 认证作用.................................................................................................................. 15
1.4 认证机构和法律法规............................................................................................... 15
2 认证程序与要求........................................................................................................... 15
2.1 申请.......................................................................................................................... 15
2.2 审核.......................................................................................................................... 15
2.3 检测.......................................................................................................................... 15
2.4 评估.......................................................................................................................... 15
2.5 批准.......................................................................................................................... 16
2.6 监督.......................................................................................................................... 16
3 农产品质量安全追溯体系........................................................................................... 16
3.1 追溯体系构成........................................................................................................... 16
3.2 追溯体系作用........................................................................................................... 16
3.3 追溯体系实施........................................................................................................... 16
第 10 章 农产品质量安全宣传教育与培训................................................................................ 17
1 农产品质量安全知识普及......................................................................................... 17
1.1 农产品质量安全基本概念..................................................................................... 17
1.2 农产品质量安全法律法规..................................................................................... 17
1.3 农产品质量安全标准体系..................................................................................... 17
1.4 农产品质量安全风险因素..................................................................................... 17
2 农产品质量安全培训................................................................................................. 17
2.1 农产品质量安全培训目标与任务.......................................................................... 17
2.2 农产品质量安全培训内容..................................................................................... 17
2.3 农产品质量安全培训方法与手段.......................................................................... 17
2.4 农产品质量安全培训效果评估............................................................................. 17
3 农产品质量安全文化建设与实践............................................................................. 18
3.1 农产品质量安全文化建设的重要性...................................................................... 18
3.2 农产品质量安全文化建设途径............................................................................. 18
3.3 农产品质量安全文化实践案例............................................................................. 18
3.4 农产品质量安全文化发展策略............................................................................. 18
第 1 章 引言
1 农产品安全的重要性
农产品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，是食品安全的基
础和前提。我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，农产品消费需求不
断增长，农产品安全问题日益受到广泛关注。保障农产品安全，对于提高人民群
众的生活质量，促进农业可持续发展具有重要意义。
2 三农产品安全标准的制定背景

三农产品安全标准的制定背景主要源于以下几个方面：

（1）农产品质量安全频发。我国农产品质量安全事件时有发生，如瘦肉精、

毒生姜等，这些事件严重影响了人民群众的消费信心，也对我国农业产业造成

了不良影响。

（2）农产品质量安全监管体系不健全。在农产品质量安全监管方面，我国

仍存在监管体制不顺、监管力量不足、监管手段滞后等问题，亟待完善农产品质

量安全监管体系。

（3）农产品标准化生产水平较低。我国农业标准化生产起步较晚，农产品

质量标准体系尚不完善，导致农产品在生产、流通、消费等环节存在安全隐患。

（4）国际农产品贸易竞争加剧。全球经济一体化的发展，国际农产品市场

竞争日益激烈。为提高我国农产品在国际市场的竞争力，必须加强农产品质量安

全标准制定和实施。

在此背景下，我国高度重视农产品质量安全问题，制定了一系列政策措施，

加大对农产品质量安全标准的研制和实施力度，以保障人民群众“舌尖上的安

全”。三农产品安全标准正是在这一背景下应运而生，旨在规范农产品生产、流

通和消费，提高农产品质量安全水平。

第 2 章农产品质量安全法律法规体系

2.1 国家层面的法律法规

我国农产品质量安全法律法规体系以《中华人民共和国农产品质量安全法》

为核心，涵盖了一系列相关法律法规。主要包括：

（1）农产品质量安全法：《中华人民共和国农产品质量安全法》是我国农

产品质量安全领域的基本法律，明确了农产品质量安全的基本要求、监管职责、

农产品质量安全风险监测与评估、生产与流通等方面的规定。

（2）食品安全法：《中华人民共和国食品安全法》对农产品生产、流通、消

费等环节的食品安全问题进行了全面规定，保证人民群众“舌尖上的安全”。

（3）农业法：《中华人民共和国农业法》对农业生产、农业资源利用、农产

品流通等进行了规定，为农产品质量安全提供了法律保障。

（4）农药管理条例：《农药管理条例》对农药的登记、生产、经营、使用、监

督管理等方面进行了规定，保证农产品在生产过程中不受农药污染。

（5）兽药管理条例：《兽药管理条例》对兽药的研制、生产、经营、使用和监

督管理等方面进行了规定，保障动物源性农产品的质量安全。

（6）饲料和饲料添加剂管理条例：《饲料和饲料添加剂管理条例》对饲料

和饲料添加剂的生产、经营、使用等进行了规定，防止饲料源性污染。

2.2 地方法规与政策

地方根据国家层面法律法规，结合本地实际，制定了一系列农产品质量安

全地方性法规和政策，主要包括：

（1）地方农产品质量安全条例：各地根据国家农产品质量安全法，制定本

地区的农产品质量安全条例，对农产品质量安全监管、生产、流通等环节进行具

体规定。

（2）农产品质量安全地方标准：地方根据本地实际，制定农产品质量安全

地方标准，对农产品生产过程中的技术要求、检测方法等予以明确。

（3）农产品质量安全监测与监管政策：地方出台相关政策措施，加强农产

品质量安全监测和监管，提高农产品质量安全水平。

2.3 国际农产品质量安全法规

为保障我国农产品在国际市场的竞争力，我国积极参考和借鉴国际农产品

质量安全法规，主要包括：

（1）国际食品法典委员会（Codex Alimentarius Commission，CAC）标准：

国际食品法典委员会制定了一系列食品和农产品质量安全标准，为各国农产品

质量安全监管提供参考。

（2）世界贸易组织（World Trade Organization，WTO）的卫生和植物卫

生措施协定（SPS 协定）：该协定旨在保护人类、动植物的生命和健康，规定了

成员国在制定和实施卫生和植物卫生措施方面的权利和义务。

（3）国际植物保护公约（ International Plant Protection

Convention，IPPC）：国际植物保护公约旨在协调各国植物检疫措施，防止植

物病虫害在国际间传播。

（4）联合国粮农组织（ Food and Agriculture Organization of the

United Nations，FAO）和世界卫生组织（World Health Organization，WHO）

等国际组织制定的农产品质量安全相关标准和指南。

通过学习和借鉴国际农产品质量安全法规，我国不断完善农产品质量安全

法律法规体系，提高农产品质量安全水平，保障人民群众“舌尖上的安全”。

第 3 章农产品分类与安全标准

3.1 农产品分类

农产品作为人类饮食的重要组成部分，其种类繁多，为了更好地进行监管

和管理，有必要对其进行科学分类。农产品分类主要根据其来源、生长环境、用

途等因素进行划分。本章将农产品分类如下：

3.1.1 按来源分类

（1）植物类农产品：主要包括谷物、豆类、薯类、蔬菜、水果、坚果、食用菌

等。

（2）动物类农产品：主要包括肉类、乳制品、蛋类、水产品等。

（3）微生物类农产品：主要包括食用菌、发酵食品等。

3.1.2 按生长环境分类

（1）陆地农产品：主要包括谷物、豆类、薯类、蔬菜、水果等。

（2）水产农产品：主要包括淡水鱼类、海水鱼类、虾类、贝类等。

（3）设施农业产品：主要包括温室蔬菜、水果等。

3.1.3 按用途分类

（1）食品农产品：主要包括直接供人食用的农产品。

（2）饲料农产品：主要包括用于饲养动物的农产品。

（3）工业用途农产品：主要包括用于纺织、制药、化妆品等行业的农产品。

3.2 农产品安全标准概述

农产品安全标准是为了保障人民群众食品安全、提高农产品质量、促进农业

可持续发展而制定的一系列强制性要求。本章将从以下几个方面概述农产品安全

标准：

3.2.1 农产品安全标准的定义

农产品安全标准是指针对农产品生产、加工、流通、消费等环节，对农产品

中有害物质残留、微生物指标、农药和兽药使用、添加剂使用、包装标识等方面制

定的强制性技术规范。

3.2.2 农产品安全标准的作用

（1）保障人民群众食品安全，预防食物中毒和食源性疾病的发生。

（2）提高农产品质量，增强我国农产品在国际市场的竞争力。

（3）促进农业可持续发展，实现农业资源的合理利用和生态环境保护。

3.2.3 农产品安全标准的分类

农产品安全标准可分为以下几类：

（1）国家标准：由国务院标准化行政主管部门制定。

（2）行业标准：由国务院有关行政主管部门制定。

（3）地方标准：由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定。

（4）企业标准：由企业根据国家和行业标准制定。

3.3 三农产品安全标准制定原则

为保证农产品安全标准的科学性、实用性和有效性，制定三农产品安全标准

应遵循以下原则：

3.3.1 科学性原则

农产品安全标准的制定应以科学研究和实验数据为依据，保证标准的科学

性和合理性。

3.3.2 预防性原则

农产品安全标准的制定应预防农产品中有害物质残留、微生物污染等食品安

全隐患，保证人民群众食品安全。

3.3.3 动态调整原则

农产品安全标准的制定应充分考虑农产品生产、加工、消费等环节的变化，

及时对标准进行修订和调整。

3.3.4 公开透明原则

农产品安全标准的制定过程应公开透明，广泛征求各方意见，保证标准的

公正性和权威性。

3.3.5 协调一致性原则

农产品安全标准的制定应与其他相关国家标准、行业标准、地方标准等保持

协调一致，避免标准之间的矛盾和冲突。

第 4 章粮食作物安全标准

4.1 粮食作物种植安全标准

4.1.1 种子质量标准

本节主要阐述粮食作物种子质量的标准，包括种子的纯度、发芽率、健康度

和含水量等指标，以保证种植的粮食作物具有优良的品质和产量。

4.1.2 土壤环境质量标准

本节介绍粮食作物种植土壤环境质量的要求，包括土壤 pH 值、有机质含量、

重金属含量等，以保障粮食作物生长环境的健康。

4.1.3 农药使用标准

本节详细说明粮食作物种植过程中农药使用的安全标准，包括农药种类、使

用剂量、使用时期和禁用农药等，以降低农药残留，保证粮食安全。

4.1.4 肥料使用标准

本节阐述粮食作物种植中肥料使用的安全标准，包括有机肥、化肥的种类、

施用量、施用方法等，以保证肥料的安全使用，减少对环境的污染。

4.1.5 灌溉水质标准

本节介绍粮食作物灌溉用水的质量标准，包括理化指标、微生物指标等，以

保证粮食作物生长过程中灌溉水的安全。

4.2 粮食作物储存与加工安全标准

4.2.1 储存环境标准

本节阐述粮食作物储存环境的安全标准，包括仓库的温度、湿度、通风等条

件，以降低粮食霉变和虫害的风险。

4.2.2 储存设施与设备标准

本节介绍粮食储存设施和设备的安全标准，包括仓储建筑、通风设备、防潮

设备等，以保证粮食储存安全。

4.2.3 粮食加工安全标准

本节详细说明粮食作物加工过程中的安全标准，包括加工设备、工艺流程、

卫生条件等，以降低粮食加工过程中的安全风险。

4.2.4 食品添加剂使用标准

本节阐述粮食作物加工过程中食品添加剂的使用标准，包括食品添加剂的

种类、用量和使用范围等，以保证粮食加工产品的安全性。

4.2.5 污染物限量标准

本节介绍粮食作物加工产品中污染物（如重金属、农药残留、微生物等）的

限量标准，以保证加工产品的安全。

4.2.6 包装与标识标准

本节详细说明粮食作物加工产品的包装和标识要求，包括包装材料、包装规

格、标签内容等，以保证消费者对产品的知情权和选择权。

第 5 章经济作物安全标准

5.1 经济作物种植安全标准

5.1.1 土壤与产地环境

（1）土壤质量：经济作物种植土壤应达到国家有关土壤环境质量标准，不

得含有重金属、农药残留等有害物质。

（2）灌溉水质量：灌溉水应达到国家有关农田灌溉水质标准，保证作物生

长过程中不受污染。

（3）空气质量：产地周边空气质量应符合国家有关空气质量标准，避免空

气污染对经济作物生长的影响。

5.1.2 种子与种苗

（1）种子质量：选用符合国家种子质量标准的种子，保证种子纯度、净度、

发芽率等指标达到规定要求。

（2）种苗质量：种植前应对种苗进行严格检疫和检测，保证种苗无病虫害。

5.1.3 农药使用

（1）农药选用：根据作物病虫害种类，合理选择高效、低毒、低残留的农

药。

（2）农药使用规范：严格按照农药使用说明书的推荐剂量和方法使用，避

免农药残留和污染。

5.1.4 肥料使用

（1）肥料种类：合理选用有机肥、无机肥、微生物肥等肥料，提高土壤肥

力。

（2）施肥方法：按照作物生长需求，科学制定施肥方案，避免过量施肥和

污染。

5.1.5 农田管理与作物栽培

（1）农田管理：加强农田基础设施建设，提高农田排水、灌溉、防病虫害

能力。

（2）作物栽培：根据不同经济作物的生长特性，制定合理的栽培技术措施，

保证作物生长安全。

5.2 经济作物加工安全标准

5.2.1 原料验收

（1）验收标准：对收购的经济作物原料进行严格验收，保证原料符合国家

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