农民合作社项目申报流程手册

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农民合作社项目申报流程手册
第 1 章 项目申报概述................................................................................................................... 4
1 农民合作社基本概念..................................................................................................... 4
2 项目申报的意义与目的................................................................................................. 4
第 2 章 农民合作社设立条件与程序........................................................................................... 4
1 设立条件........................................................................................................................ 4
2 设立程序........................................................................................................................ 5
3 合作社组织架构............................................................................................................. 5
第 3 章 项目申报前期准备工作................................................................................................... 5
1 项目策划与可行性研究................................................................................................. 5
1.1 项目策划.................................................................................................................... 6
1.2 可行性研究................................................................................................................ 6
2 资料收集与整理............................................................................................................. 6
2.1 政策法规类资料......................................................................................................... 6
2.2 项目申报指南............................................................................................................. 6
2.3 项目实施方案相关资料............................................................................................. 6
2.4 合作社内部资料......................................................................................................... 6
3 合作社内部决策与共识................................................................................................. 7
3.1 召开理事会、社员大会............................................................................................. 7
3.2 征求意见与建议......................................................................................................... 7
3.3 形成共识.................................................................................................................... 7
第 4 章 项目申报材料编写........................................................................................................... 7
1 项目申请书撰写............................................................................................................. 7
1.1 项目概述.................................................................................................................... 7
1.2 项目背景.................................................................................................................... 7
1.3 项目目标.................................................................................................................... 7
1.4 项目建设内容............................................................................................................. 7
1.5 项目实施主体............................................................................................................. 7
1.6 项目实施时间............................................................................................................. 7
1.7 项目风险分析............................................................................................................. 7
2 项目实施方案编制......................................................................................................... 8
2.1 项目实施步骤............................................................................................................. 8
2.2 项目组织架构............................................................................................................. 8
2.3 技术路线.................................................................................................................... 8
2.4 质量管理.................................................................................................................... 8
2.5 进度管理.................................................................................................................... 8
2.6 成本管理.................................................................................................................... 8
3 项目预算与资金筹措..................................................................................................... 8
3.1 项目预算编制............................................................................................................. 8
3.2 资金筹措.................................................................................................................... 8
3.3 资金使用计划............................................................................................................. 8

3.4 资金监管.................................................................................................................... 8
第 5 章 项目申报审批流程........................................................................................................... 8
1 项目申报部门与途径..................................................................................................... 8
1.1 项目申报部门............................................................................................................. 9
1.2 项目申报途径............................................................................................................. 9
2 项目审批流程与时间节点............................................................................................. 9
2.1 项目审批流程............................................................................................................. 9
2.2 时间节点.................................................................................................................... 9
3 项目申报材料提交与审核............................................................................................. 9
3.1 项目申报材料............................................................................................................. 9
3.2 材料审核.................................................................................................................. 10
第 6 章 政策支持与优惠政策..................................................................................................... 10
1 国家政策支持.............................................................................................................. 10
1.1 农民合作社相关法律及政策................................................................................... 10
1.2 财政支持政策........................................................................................................... 10
1.3 产业扶持政策........................................................................................................... 10
2 地方优惠政策.............................................................................................................. 10
2.1 地方财政支持........................................................................................................... 10
2.2 土地政策.................................................................................................................. 10
2.3 税收优惠政策........................................................................................................... 11
2.4 技术支持和人才培养............................................................................................... 11
3 项目实施期间政策调整............................................................................................... 11
3.1 政策动态关注........................................................................................................... 11
3.2 政策调整应对........................................................................................................... 11
3.3 政策利用.................................................................................................................. 11
第 7 章 项目实施与监管............................................................................................................. 11
1 项目实施计划与组织................................................................................................... 11
1.1 制定项目实施计划................................................................................................... 11
1.2 组织架构搭建........................................................................................................... 11
1.3 人员培训与选拔....................................................................................................... 11
1.4 资金管理.................................................................................................................. 11
2 项目进度控制与调整................................................................................................... 12
2.1 监控项目进度........................................................................................................... 12
2.2 制定进度调整措施................................................................................................... 12
2.3 进度调整审批........................................................................................................... 12
3 项目质量与风险管理................................................................................................... 12
3.1 质量管理.................................................................................................................. 12
3.2 风险识别与评估....................................................................................................... 12
3.3 风险应对与监控....................................................................................................... 12
3.4 风险调整与优化....................................................................................................... 12
第 8 章 财务管理与资金使用..................................................................................................... 12
1 财务管理体系建立....................................................................................................... 12
1.1 制定财务管理制度................................................................................................... 12
1.2 财务组织架构........................................................................................................... 13

1.3 财务人员配置与培训............................................................................................... 13
1.4 内部审计与监督....................................................................................................... 13
2 资金使用与监管........................................................................................................... 13
2.1 资金使用原则........................................................................................................... 13
2.2 资金来源及使用范围............................................................................................... 13
2.3 资金监管措施........................................................................................................... 13
2.4 资金风险防范........................................................................................................... 13
3 项目成本控制与核算................................................................................................... 13
3.1 成本控制原则........................................................................................................... 13
3.2 成本核算体系........................................................................................................... 14
3.3 成本控制措施........................................................................................................... 14
3.4 成本核算与分析....................................................................................................... 14
3.5 成本信息披露........................................................................................................... 14
第 9 章 项目验收与评价............................................................................................................. 14
1 项目验收标准与方法................................................................................................... 14
1.1 验收标准.................................................................................................................. 14
1.2 验收方法.................................................................................................................. 14
2 项目评价与成果展示................................................................................................... 15
2.1 评价内容.................................................................................................................. 15
2.2 成果展示.................................................................................................................. 15
3 项目后续改进与优化................................................................................................... 15
3.1 改进措施.................................................................................................................. 15
3.2 优化方向.................................................................................................................. 16
第 10 章 常见问题解答与注意事项........................................................................................... 16
1 项目申报常见问题解答............................................................................................. 16
1.1 如何确定项目申报主体？..................................................................................... 16
1.2 项目申报需要提供哪些材料？............................................................................. 16
1.3 项目申报的截止时间是什么时候？...................................................................... 16
1.4 项目申报过程中，如何保证项目资金的合规使用？..........................................16
2 项目实施过程中的注意事项..................................................................................... 16
2.1 项目实施过程中，如何保证项目质量？..............................................................16
2.2 项目实施过程中，如何应对突发情况？..............................................................16
2.3 如何保证项目实施过程中的环境保护？..............................................................17
3 合作社发展建议与展望............................................................................................. 17
3.1 加强合作社内部管理，提高运营效率。..............................................................17
3.2 拓展合作社业务领域，提高市场竞争力。..........................................................17
3.3 加强合作社品牌建设，提升产品知名度。..........................................................17
3.4 积极参与政策扶持，充分利用政策资源。..........................................................17
3.5 加强合作社成员培训，提高整体素质。..............................................................17
3.6 摸索合作社与现代农业企业、电商平台等合作模式，实现互利共赢。...........17
3.7 关注国内外农业发展趋势，把握市场动态，为合作社可持续发展提供有力支持。
.............................................................................................................................................. 17

第 1 章项目申报概述

1.1 农民合作社基本概念

农民合作社是一种以农村家庭承包经营为基础，农民自愿联合、民主管理、

共同劳动、共享成果的经济组织形式。它旨在通过规模化、集约化、专业化经营，

提高农业生产效率，增加农民收入，促进农业现代化和农村经济发展。农民合作

社在农业产业链中发挥着桥梁和纽带作用，是推动农业转型升级的重要力量。

1.2 项目申报的意义与目的

项目申报是农民合作社争取政策支持、获取项目资金、提升发展能力的重要

途径。其主要意义与目的如下：

（1）促进农民合作社规范发展。通过项目申报，促使合作社加强内部管理，

完善组织架构，规范运作，提高合作社整体素质。

（2）推动农业产业升级。项目申报有助于农民合作社引进新技术、新设备，

优化产业结构，提升农业综合生产能力。

（3）提高农民收入。项目申报有助于农民合作社拓展市场，增加销售收入，

从而提高农民成员的经济收入。

（4）发挥政策导向作用。项目申报有助于农民合作社了解国家政策导向，

把握产业发展趋势，保证合作社发展方向与国家政策相一致。

（5）提升合作社竞争力。通过项目申报，农民合作社可以获得资金、技术、

人才等方面的支持，增强合作社的市场竞争力和可持续发展能力。

（6）加强合作社与企业、社会组织的合作。项目申报有助于农民合作社与

各方建立良好的合作关系，共享资源，互利共赢，推动农业产业协同发展。

第 2 章农民合作社设立条件与程序

2.1 设立条件

农民合作社的设立需满足以下条件：

（1）成员要求：合作社成员应当是具有完全民事行为能力的自然人，具备

从事农业生产及相关活动的条件，且为农民或者农业生产经营者。

（2）宗旨目标：合作社的宗旨是为了提高成员的生产技术、改善生产经营

条件、增加收入、发展农村经济，实现成员的共同利益。

（3）注册资本：合作社设立时，应具有一定的注册资本，注册资本由成员

按照约定认缴。

（4）组织机构：合作社应设立理事会、监事会等组织机构，负责合作社的

经营管理、监督等工作。

（5）住所：合作社应具有固定的住所，便于开展日常业务活动。

（6）经营范围：合作社的经营范围主要包括农业生产、农产品加工、销售、

农业技术服务等与农业生产经营相关的活动。

2.2 设立程序

农民合作社的设立程序如下：

（1）发起筹备：由具有完全民事行为能力的自然人作为发起人，组织成立

筹备组，负责合作社的筹备工作。

（2）制定合作社章程：筹备组应制定合作社章程，明确合作社的名称、住

所、宗旨、注册资本、组织机构、成员权益等内容。

（3）发起人认缴出资：发起人应按照章程规定认缴出资，并缴纳注册资本。

（4）申请设立登记：筹备组向所在地工商行政管理部门提交设立登记申请，

包括合作社章程、发起人名单、出资证明等材料。

（5）领取营业执照：工商行政管理部门对符合条件的合作社核发营业执照，

合作社正式成立。

2.3 合作社组织架构

农民合作社的组织架构主要包括以下部分：

（1）成员大会：成员大会是合作社的最高权力机构，负责决定合作社的重

大事项。

（2）理事会：理事会是合作社的执行机构，负责合作社的日常经营管理。

（3）监事会：监事会是合作社的监督机构，负责对理事会的经营管理进行

监督。

（4）经理：经理负责合作社的具体管理工作，可根据需要设立。

（5）其他机构：合作社可根据实际需要设立生产、销售、技术等相关部门，

以保障合作社的正常运营。

第 3 章项目申报前期准备工作

3.1 项目策划与可行性研究

在项目申报前期，进行周密的项目策划与可行性研究是保证项目顺利实施

的基础。本节将详细介绍项目策划与可行性研究的相关内容。

3.1.1 项目策划

（1）明确项目目标：根据合作社的发展需求，明确项目的总体目标、具体

目标及阶段性目标。

（2）确定项目范围：界定项目实施的地域范围、产业领域、业务范围等。

（3）制定项目实施方案：包括项目总体布局、实施步骤、关键节点、时间计

划等。

（4）评估项目风险：分析项目实施过程中可能遇到的风险，并提出相应的

应对措施。

3.1.2 可行性研究

（1）市场分析：调研市场需求、竞争态势、市场规模、发展趋势等，评估项

目的市场前景。

（2）技术分析：分析项目所需技术、设备、工艺等，评估项目的可行性。

（3）经济分析：预测项目投资、成本、收益、盈利能力等，评估项目的经济

效益。

（4）社会影响分析：评估项目对当地经济、社会、环境等方面的影响，保

证项目符合国家政策导向。

3.2 资料收集与整理

在项目申报前期，收集和整理相关资料是保证项目申报顺利进行的关键环

节。

3.2.1 政策法规类资料

收集国家和地方关于农民合作社相关政策、法规、扶持措施等资料。

3.2.2 项目申报指南

关注相关部门发布的农民合作社项目申报指南，了解申报条件、要求、流程

等。

3.2.3 项目实施方案相关资料

收集与项目实施方案相关的资料，如技术方案、设备选型、工程预算等。

3.2.4 合作社内部资料

整理合作社的组织架构、管理制度、财务报表、生产经营情况等内部资料。

3.3 合作社内部决策与共识

在项目申报前期，合作社内部需进行充分的决策与共识，保证项目申报的

顺利进行。

3.3.1 召开理事会、社员大会

合作社应召开理事会、社员大会，就项目申报事宜进行讨论、决策。

3.3.2 征求意见与建议

广泛征求合作社成员及相关部门对项目申报的意见与建议，完善项目申报

方案。

3.3.3 形成共识

在充分讨论、征求意见的基础上，形成合作社内部关于项目申报的共识，保

证项目申报的顺利进行。

第 4 章项目申报材料编写

4.1 项目申请书撰写

4.1.1 项目概述

项目概述应包括项目名称、项目类型、项目目标、项目实施地点等基本信息。

概述需简明扼要，突出项目特点。

4.1.2 项目背景

分析项目所在地区的农业发展状况、市场需求、政策支持等因素，阐述项目

实施的必要性。

4.1.3 项目目标

明确项目实施的具体目标，包括经济效益、社会效益、环境效益等。

4.1.4 项目建设内容

详细介绍项目的主要建设内容，包括基础设施建设、设备购置、技术引进等

4.1.5 项目实施主体

介绍项目申报单位的基本情况，包括成立时间、经营范围、经济实力、人员

配置等。

4.1.6 项目实施时间

明确项目实施的具体时间节点，包括前期准备、施工、竣工、验收等。

4.1.7 项目风险分析

分析项目实施过程中可能遇到的风险，如自然灾害、市场波动、政策变动等

并提出相应的应对措施。

4.2 项目实施方案编制

4.2.1 项目实施步骤

详细阐述项目从筹备到实施、再到竣工的全过程，包括各阶段的主要任务、

时间节点、责任人等。

4.2.2 项目组织架构

明确项目实施的组织架构，包括项目管理团队、技术咨询团队、施工队伍等

4.2.3 技术路线

介绍项目采用的技术路线，包括技术来源、技术特点、技术创新点等。

4.2.4 质量管理

阐述项目质量管理体系，包括质量标准、质量控制、质量验收等。

4.2.5 进度管理

制定项目进度计划，明确各阶段的工作内容、时间节点、进度控制措施等。

4.2.6 成本管理

分析项目成本构成，制定成本控制策略，保证项目在预算范围内完成。

4.3 项目预算与资金筹措

4.3.1 项目预算编制

根据项目实施内容，详细编制项目预算，包括直接成本、间接成本、管理费

用等。

4.3.2 资金筹措

分析项目资金需求，制定资金筹措计划，包括自有资金、银行贷款、政策扶

持等。

4.3.3 资金使用计划

根据项目进度，制定资金使用计划，保证项目实施过程中资金的合理使用。

4.3.4 资金监管

建立项目资金监管制度，保证资金安全、合规使用，提高资金使用效率。

第 5 章项目申报审批流程

5.1 项目申报部门与途径

5.1.1 项目申报部门

农民合作社项目申报部门主要包括：农业农村部门、财政部门、发展和改革

部门、扶贫开发部门等。具体申报部门根据项目类型及所在地政策可能有所不同

5.1.2 项目申报途径

（1）线上申报：通过各级部门官方网站、政务服务网等线上平台进行项目

申报。

（2）线下申报：按照当地部门的要求，准备相关材料，提交至指定窗口或

部门。

5.2 项目审批流程与时间节点

5.2.1 项目审批流程

（1）项目初审：申报部门收到项目申报材料后，进行初步审核，保证材料

齐全、符合申报条件。

（2）专家评审：组织相关领域的专家对项目进行评审，提出评审意见。

（3）部门联审：涉及多个部门的项目，需进行部门间联合会审，保证项目

合规。

（4）审批：根据专家评审意见和部门联审结果，相关部门进行项目审批。

（5）项目公示：对审批通过的项目进行公示，接受社会监督。

5.2.2 时间节点

（1）项目申报：按照当地政策规定的时间节点，完成项目申报。

（2）项目初审：申报截止后 15 个工作日内完成。

（3）专家评审：项目初审合格后15个工作日内完成。

（4）部门联审：专家评审合格后15个工作日内完成。

（5）审批：部门联审合格后15个工作日内完成。

（6）项目公示：审批通过后 5 个工作日内进行公示，公示期一般为 7个工

作日。

5.3 项目申报材料提交与审核

5.3.1 项目申报材料

（1）项目申请表：填写完整、准确的项目申请信息。

（2）项目实施方案：包括项目目标、内容、规模、投资估算、经济效益分析

等。

（3）项目可行性研究报告：对项目的市场前景、技术可行性、经济效益、社

会效益等方面进行详细分析。

（4）相关资质证明：包括合作社营业执照、税务登记证、组织机构代码证

等。

（5）其他证明材料：如项目用地证明、环评报告、合作协议等。

5.3.2 材料审核

申报部门收到项目申报材料后，对材料的真实性、完整性、合规性进行审核

审核合格的项目进入下一审批环节，不合格的项目退回申报单位进行修改。申报

单位应在规定时间内完成材料修改并重新提交。

第 6 章政策支持与优惠政策

6.1 国家政策支持

6.1.1 农民合作社相关法律及政策

国家对农民合作社的发展给予了高度重视，制定了一系列法律法规及政策，

为农民合作社的申报和实施提供政策保障。主要包括《中华人民共和国农民专业

合作社法》、《关于加快发展农民合作社的意见》等。

6.1.2 财政支持政策

国家财政对农民合作社项目给予资金支持，主要包括财政补贴、贷款贴息、

税收减免等。还设立专项资金支持农民合作社发展，鼓励社会资本参与农民合作

社建设。

6.1.3 产业扶持政策

国家针对不同产业类型的农民合作社，制定相应的产业扶持政策。如农业产

业化经营、农产品加工、休闲农业等，为农民合作社提供产业指导和支持。

6.2 地方优惠政策

6.2.1 地方财政支持

地方根据当地实际情况，对农民合作社项目给予一定的财政补贴和贷款贴

息。同时地方还设立专项资金，支持农民合作社发展。

6.2.2 土地政策

地方在土地使用方面给予农民合作社优惠政策，如优先安排用地指标、简化

用地审批程序等。

6.2.3 税收优惠政策

地方对农民合作社实行税收减免政策，降低合作社经营成本，提高盈利能

力。

6.2.4 技术支持和人才培养

地方通过组织培训、技术指导等方式，为农民合作社提供技术支持和人才培

养，提高合作社的经营水平。

6.3 项目实施期间政策调整

6.3.1 政策动态关注

在项目实施期间，需密切关注国家和地方政策动态，了解政策调整对项目

的影响。

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农民合作社项目申报流程手册第1章项目申报概述...................................................................................................................41.1农民合作社基本概念.....................................................................................................41.2项目申报的意义与目的......................................

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