农民合作社管理操作规范手册

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农民合作社管理操作规范手册
第 1 章 总则.................................................................................................................................. 4
1 合作社定义与性质......................................................................................................... 4
1.1 定义............................................................................................................................ 4
1.2 性质............................................................................................................................ 4
2 合作社组织与管理原则................................................................................................. 4
2.1 组织原则.................................................................................................................... 4
2.2 管理原则.................................................................................................................... 4
第 2 章　合作社设立与登记......................................................................................................... 4
1　设立条件与程序........................................................................................................... 5
1.1 设立条件.................................................................................................................... 5
1.2 设立程序.................................................................................................................... 5
2　登记与变更.................................................................................................................. 5
2.1 登记事项.................................................................................................................... 5
2.2 变更登记.................................................................................................................... 5
3　合作社章程.................................................................................................................. 6
第 3 章 组织结构与职能............................................................................................................... 6
1 理事会与监事会............................................................................................................. 6
1.1 理事会........................................................................................................................ 6
1.2 监事会........................................................................................................................ 7
2 社员大会与社员权利义务............................................................................................. 7
2.1 社员大会.................................................................................................................... 7
2.2 社员权利义务............................................................................................................. 7
3 部门设置与职责划分..................................................................................................... 8
第 4 章 财务管理........................................................................................................................... 8
1 会计制度与财务报告..................................................................................................... 8
1.1 会计制度.................................................................................................................... 8
1.2 财务报告.................................................................................................................... 8
2 资金筹集与使用............................................................................................................. 8
2.1 资金筹集.................................................................................................................... 8
2.2 资金使用.................................................................................................................... 9
3 成本控制与收益分配..................................................................................................... 9
3.1 成本控制.................................................................................................................... 9
3.2 收益分配.................................................................................................................... 9
第 5 章 生产运营管理................................................................................................................... 9
1 生产计划与组织............................................................................................................. 9
1.1 生产目标设定........................................................................................................... 10
1.2 生产计划制定........................................................................................................... 10
1.3 生产组织安排........................................................................................................... 10
1.4 生产进度管理........................................................................................................... 10
1.5 生产成本控制........................................................................................................... 10

2 产品质量与安全管理................................................................................................... 10
2.1 质量管理体系建立................................................................................................... 10
2.2 原料和投入品管理................................................................................................... 10
2.3 生产过程质量控制................................................................................................... 10
2.4 产品质量检测........................................................................................................... 10
2.5 安全生产管理........................................................................................................... 10
3 销售与市场拓展........................................................................................................... 10
3.1 市场调研与分析....................................................................................................... 10
3.2 销售渠道建设........................................................................................................... 11
3.3 产品定价策略........................................................................................................... 11
3.4 品牌建设与推广....................................................................................................... 11
3.5 客户关系管理........................................................................................................... 11
第 6 章 人力资源管理................................................................................................................. 11
1 社员招聘与培训........................................................................................................... 11
1.1 招聘原则.................................................................................................................. 11
1.2 招聘流程.................................................................................................................. 11
1.3 培训与发展.............................................................................................................. 11
2 薪酬与福利制度........................................................................................................... 11
2.1 薪酬原则.................................................................................................................. 11
2.2 薪酬结构.................................................................................................................. 12
2.3 福利制度.................................................................................................................. 12
3 劳动纪律与考核........................................................................................................... 12
3.1 劳动纪律.................................................................................................................. 12
3.2 考核制度.................................................................................................................. 12
第 7 章　合作社权益保障........................................................................................................... 12
1　合作社权益维护......................................................................................................... 12
1.1　维护合作社合法权益............................................................................................. 12
1.2　保障合作社财产安全............................................................................................. 13
1.3　维护合作社声誉..................................................................................................... 13
2　社员权益保障............................................................................................................. 13
2.1　保障社员基本权益................................................................................................. 13
2.2　建立社员利益分配机制......................................................................................... 13
2.3　加强社员培训和教育............................................................................................. 13
3　合作社法律风险防范................................................................................................. 13
3.1　建立健全法律顾问制度......................................................................................... 13
3.2　加强合同管理......................................................................................................... 13
3.3　完善内部管理制度................................................................................................. 13
3.4　加强法律宣传和培训............................................................................................. 13
3.5　建立应急预案......................................................................................................... 13
第 8 章 内部监督与审计............................................................................................................. 14
1 内部审计制度.............................................................................................................. 14
1.1 审计机构设置与人员配置....................................................................................... 14
1.2 审计制度建立与完善............................................................................................... 14
1.3 审计计划与实施....................................................................................................... 14

2 财务审计与经济责任审计........................................................................................... 14
2.1 财务审计.................................................................................................................. 14
2.2 经济责任审计........................................................................................................... 14
2.3 审计方法与技巧....................................................................................................... 14
3 审计结果的运用与整改............................................................................................... 14
3.1 审计报告.................................................................................................................. 14
3.2 审计结果通报........................................................................................................... 14
3.3 整改落实与跟踪....................................................................................................... 15
3.4 审计档案管理........................................................................................................... 15
第 9 章　合作社文化建设........................................................................................................... 15
1　合作社价值观与精神................................................................................................. 15
1.1　确立合作社价值观................................................................................................. 15
1.2　培育合作社精神..................................................................................................... 15
1.3　加强价值观与精神教育......................................................................................... 15
2　合作社形象与品牌..................................................................................................... 15
2.1　塑造良好形象......................................................................................................... 15
2.2　创建品牌战略......................................................................................................... 15
2.3　品牌宣传与推广..................................................................................................... 15
3　合作社文化活动与交流............................................................................................. 15
3.1　组织文化活动......................................................................................................... 15
3.2　开展内外交流......................................................................................................... 15
3.3　搭建信息平台......................................................................................................... 16
3.4　加强与其他组织的合作......................................................................................... 16
第 10 章　合作社发展与创新..................................................................................................... 16
1　合作社发展战略与规划........................................................................................... 16
1.1 明确合作社发展定位............................................................................................. 16
1.2 制定合作社发展规划............................................................................................. 16
1.3 建立健全合作社制度............................................................................................. 16
2　合作社合作与联合................................................................................................... 16
2.1 加强合作社之间的合作......................................................................................... 16
2.2 建立合作社联合体................................................................................................. 16
2.3 拓展合作社合作领域............................................................................................. 16
3　合作社创新与转型实践........................................................................................... 16
3.1 技术创新与应用..................................................................................................... 16
3.2 管理模式创新......................................................................................................... 17
3.3 业务模式创新......................................................................................................... 17
3.4 人才培养与引进..................................................................................................... 17
4　合作社支持政策与申报流程................................................................................... 17
4.1 了解国家政策导向................................................................................................. 17
4.2 申报合作社支持项目............................................................................................. 17
4.3 合作社政策落实与监督......................................................................................... 17
4.4 合作社项目评估与总结......................................................................................... 17

第 1 章总则

1.1 合作社定义与性质

1.1.1 定义

农民合作社是指在农村地区，以自愿、互利、民主、平等为原则，由农民按

照生产经营需要，共同出资、共同劳动、共同经营、共同受益，开展生产、加工、

销售、服务等活动，实现成员利益最大化的社会经济组织。

1.1.2 性质

农民合作社具有以下性质：

（1）非营利性：合作社以服务成员为宗旨，不以追求利润为目标。

（2）互助性：合作社成员之间通过共同出资、共同劳动、共同经营，实现

互帮互助，共同发展。

（3）民主性：合作社实行民主管理，成员在合作社内享有平等的权利，参

与决策、管理和监督。

（4）独立性：合作社是独立法人，具有独立的民事责任和财产权益。

1.2 合作社组织与管理原则

1.2.1 组织原则

（1）自愿原则：农民自愿加入合作社，不得强迫。

（2）平等原则：合作社成员在权利和义务上平等，不分大小，一人一票。

（3）民主原则：合作社实行民主管理，重大事项由成员大会决定。

（4）互利原则：合作社成员通过共同经营，实现互利共赢。

1.2.2 管理原则

（1）依法管理：合作社按照国家法律法规和政策开展活动，保证合法合规。

（2）民主决策：合作社重大事项实行民主决策，充分听取成员意见。

（3）公开透明：合作社管理过程和财务状况向成员公开，接受监督。

（4）效益优先：合作社以提高成员收入和经济效益为目标，努力提高经营

水平。

（5）分工合作：合作社成员根据生产经营需要，合理分工，相互协作，共

同发展。

第 2 章　合作社设立与登记

2.1　设立条件与程序

2.1.1 设立条件

农民合作社的设立需满足以下条件：

（1）有五名以上社员，其中农民社员应占社员总数的百分之八十以上；

（2）有固定的办公场所和必要的设施；

（3）有符合法定要求的注册资本；

（4）有明确的发展目标和经营范围；

（5）遵守我国法律法规，不得损害社会公共利益。

2.1.2 设立程序

设立农民合作社应遵循以下程序：

（1）召开社员大会，通过设立合作社的决定；

（2）制定合作社章程；

（3）选举产生合作社理事会、监事会；

（4）向工商行政管理部门提交设立登记申请材料；

（5）领取营业执照，正式成立合作社。

2.2　登记与变更

2.2.1 登记事项

农民合作社登记时应提交以下材料：

（1）设立登记申请书；

（2）合作社章程；

（3）社员名册；

（4）理事会、监事会成员名单；

（5）注册资本证明；

（6）办公场所证明；

（7）其他相关材料。

2.2.2 变更登记

合作社变更以下事项，应向工商行政管理部门申请变更登记：

（1）名称；

（2）住所；

（3）法定代表人；

（4）注册资本；

（5）经营范围；

（6）其他重要事项。

2.3　合作社章程

合作社章程应包括以下内容：

（1）合作社名称、住所；

（2）经营范围；

（3）注册资本；

（4）社员资格、权利与义务；

（5）组织机构设置及其职责；

（6）决策程序；

（7）盈余分配原则；

（8）社员大会、理事会、监事会的召开及表决办法；

（9）合作社的终止与清算；

（10）其他需要规定的事项。

第 3 章组织结构与职能

3.1 理事会与监事会

3.1.1 理事会

理事会是农民合作社的最高决策机构，对内负责合作社的日常经营管理，

对外代表合作社行使法律赋予的权利和承担义务。

（1）理事会成员由社员大会选举产生，设理事长1名，副理事长12 名，

理事若干名。

（2）理事会行使以下职权：

组织实施社员大会的决议；

制定和修改合作社内部管理制度；

提出合作社发展规划、经营计划及投资方案；

决定合作社内部机构设置和人员配置；

代表合作社签订合同、协议；

处理合作社的日常经营管理事务。

3.1.2 监事会

监事会是农民合作社的监督机构，负责对理事会的决策和经营管理进行监

督。

（1）监事会成员由社员大会选举产生，设监事长1名，监事若干名。

（2）监事会行使以下职权：

对理事会的决策和经营管理进行监督；

检查合作社的财务状况，保障财务安全；

对理事会成员违反法律法规、合作社章程和内部管理制度的行为进行纠正；

提出对理事会的质疑和改进建议。

3.2 社员大会与社员权利义务

3.2.1 社员大会

社员大会是农民合作社的最高权力机构，负责决定合作社的重大事项。

（1）社员大会由全体社员组成，每年至少召开一次。

（2）社员大会行使以下职权：

选举和罢免理事会、监事会成员；

审议和批准合作社的发展规划、经营计划；

审议和批准合作社的年度财务预算和决算；

修改合作社章程；

决定合作社的合并、分立、解散和清算；

审议理事会、监事会的工作报告。

3.2.2 社员权利义务

（1）社员享有以下权利：

参加社员大会，行使表决权；

享有合作社提供的各项服务；

按照合作社章程规定分享合作社的盈余；

对合作社的经营管理提出建议和监督。

（2）社员应履行以下义务：

遵守合作社章程和内部管理制度；

按时足额缴纳股金；

参加合作社的各项活动，支持合作社的发展；

不得从事损害合作社利益的活动。

3.3 部门设置与职责划分

合作社根据业务发展需要，设置以下部门，明确各部门职责：

（1）生产经营部门

负责合作社的生产、经营、销售等工作。

（2）财务部门

负责合作社的财务管理、会计核算、资金筹措等工作。

（3）人力资源部门

负责合作社的人力资源管理、员工培训等工作。

（4）市场开发部门

负责合作社的市场调研、产品推广、客户开发等工作。

（5）技术管理部门

负责合作社的技术研发、技术指导、产品质量管理等工作。

各部门应按照职责分工，相互配合，共同推进合作社的发展。

第 4 章财务管理

4.1 会计制度与财务报告

4.1.1 会计制度

农民合作社应建立健全符合国家会计准则和合作社实际情况的会计制度。会

计制度应包括以下内容：

（1）会计科目设置；

（2）会计凭证、账簿和报表的编制；

（3）会计核算方法和程序；

（4）财务会计报告的编制和审查。

4.1.2 财务报告

农民合作社应定期编制财务报告，包括资产负债表、利润表、现金流量表等

财务报告应真实、完整、准确地反映合作社的财务状况、经营成果和现金流量。

4.2 资金筹集与使用

4.2.1 资金筹集

农民合作社应采取多种途径筹集资金，包括但不限于以下方式：

（1）成员出资；

（2）扶持资金；

（3）银行贷款；

（4）社会捐赠。

4.2.2 资金使用

农民合作社应合理使用筹集的资金，主要用于以下方面：

（1）生产性投资；

（2）基础设施建设；

（3）技术改造；

（4）流动资金。

4.3 成本控制与收益分配

4.3.1 成本控制

农民合作社应加强成本控制，降低生产成本，提高经济效益。具体措施包括

（1）优化生产流程，提高生产效率；

（2）加强采购管理，降低采购成本；

（3）控制人工成本；

（4）合理利用资源，降低能源消耗。

4.3.2 收益分配

农民合作社应按照以下原则进行收益分配：

（1）保障合作社的正常运营和发展需要；

（2）按照成员出资比例分配；

（3）兼顾合作社和成员的长期利益；

（4）遵循国家有关法律法规和政策规定。

农民合作社在进行收益分配时，应优先保障合作社的积累和发展，其次按

照成员出资比例进行分配。同时要注重合作社与成员之间的利益平衡，保证合作

社的可持续发展。

第 5 章生产运营管理

5.1 生产计划与组织

5.1.1 生产目标设定

根据市场需求和合作社的资源条件，明确生产目标，保证生产计划的合理

性和可行性。

5.1.2 生产计划制定

结合生产目标，制定年度、季度、月度生产计划，明确生产任务、生产周期、

生产规模等。

5.1.3 生产组织安排

根据生产计划，合理配置人力、物力、财力等资源，保证生产顺利进行。

5.1.4 生产进度管理

对生产过程进行实时监控，及时调整生产计划，保证生产进度与目标相符。

5.1.5 生产成本控制

通过优化生产流程、提高生产效率、降低损耗等措施，降低生产成本，提高

产品竞争力。

5.2 产品质量与安全管理

5.2.1 质量管理体系建立

建立健全质量管理体系，制定质量管理规章制度，保证产品质量稳定。

5.2.2 原料和投入品管理

严格把控原料和投入品的采购、储存、使用等环节，保证产品质量安全。

5.2.3 生产过程质量控制

加强生产过程的质量监控，严格执行操作规程，提高产品质量。

5.2.4 产品质量检测

对产品进行定期检测，保证产品符合国家相关标准和要求。

5.2.5 安全生产管理

加强安全生产培训，提高员工安全意识，落实安全生产措施，预防安全的

发生。

5.3 销售与市场拓展

5.3.1 市场调研与分析

定期开展市场调研，了解市场需求、竞争态势和消费趋势，为销售决策提供

依据。

5.3.2 销售渠道建设

开发多元化的销售渠道，提高产品市场占有率。

5.3.3 产品定价策略

结合产品成本、市场行情和竞争对手状况，制定合理的定价策略。

5.3.4 品牌建设与推广

加强品牌建设，提高品牌知名度和美誉度，开展线上线下推广活动。

5.3.5 客户关系管理

建立客户档案，维护客户关系，提高客户满意度，促进业务持续发展。

第 6 章人力资源管理

6.1 社员招聘与培训

6.1.1 招聘原则

农民合作社在招聘社员时应遵循公开、公平、竞争、择优的原则，保证招聘

流程的透明性和公正性。

6.1.2 招聘流程

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农民合作社管理操作规范手册第1章总则..................................................................................................................................41.1合作社定义与性质.........................................................................................................41.1.1定义..............................

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