农民合作社管理办法和运行机制参考样本

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农民合作社管理办法和运行机制参考样本
第 1 章 总则.................................................................................................................................. 4
1 合作社定义与性质......................................................................................................... 4
1.1 农民合作社（以下简称“合作社”）是指在农村地区，以农民为主体，自愿联
合、民主管理、共同劳动、共享利益的经济组织。..........................................................4
1.2 合作社的性质为非营利性、互助性、合作性，是独立法人，具有民事行为能力，
依法享有合法权益，承担相应法律责任。.......................................................................... 4
2 管理原则与目标............................................................................................................. 4
2.1 管理原则.................................................................................................................... 4
2.2 管理目标.................................................................................................................... 5
第 2 章 设立与登记....................................................................................................................... 5
1 设立条件与程序............................................................................................................. 5
1.1 设立条件.................................................................................................................... 5
1.2 设立程序.................................................................................................................... 5
2 登记与备案.................................................................................................................... 6
2.1 登记申请.................................................................................................................... 6
2.2 登记审查.................................................................................................................... 6
2.3 备案............................................................................................................................ 6
3 组织机构设置................................................................................................................ 6
3.1 社员大会.................................................................................................................... 6
3.2 理事会........................................................................................................................ 6
3.3 监事会........................................................................................................................ 7
3.4 负责人........................................................................................................................ 7
第 3 章 资格与权益....................................................................................................................... 7
1 会员资格........................................................................................................................ 7
1.1 入会条件.................................................................................................................... 7
1.2 入会程序.................................................................................................................... 7
1.3 会员权利.................................................................................................................... 8
2 权益保障........................................................................................................................ 8
2.1 财产权益保障............................................................................................................. 8
2.2 决策权益保障............................................................................................................. 8
2.3 服务权益保障............................................................................................................. 8
3 退会与除名.................................................................................................................... 8
3.1 退会............................................................................................................................ 8
3.2 除名............................................................................................................................ 9
第四章 股权与出资...................................................................................................................... 9
1 股权设置........................................................................................................................ 9
1.1 股权结构：农民合作社的股权分为普通股和优先股。普通股为基本股权，享有
表决权、分红权等权益；优先股享有优先分红权，但不享有表决权。...........................9
1.2 股权分配：农民合作社的股权分配应遵循公平、公正、公开的原则。根据成员的
出资额、劳动贡献、土地流转等因素进行合理分配。......................................................9

4.1.3 股权比例：农民合作社的股权比例不得超过 5%，单个成员的持股比例不得超过
总股权的 20%。特殊情况下，经股东大会审议通过，可适当调整股权比例。................9
4.2 出资方式与标准............................................................................................................. 9
4.2.1 出资方式：成员可以通过货币、实物、技术、土地经营权等合法方式出资。....9
4.2.2 出资标准：货币出资应不低于人民币 1 万元；实物出资应按照市场价格评估；
技术出资应具有实用性和先进性；土地经营权出资应具备流转条件。...........................9
4.2.3 出资额度：成员的出资额度应根据合作社的生产经营需求、发展目标及成员的
经济实力等因素确定。......................................................................................................... 9
4.3 股权转让与继承............................................................................................................. 9
4.3.1 股权转让：成员之间可以自愿协商转让股权。股权转让需经股东大会审议通过，
并报合作社登记机关备案。................................................................................................. 9
4.3.2 转让条件：股权转让应符合以下条件：（1）受让方为合作社成员；（2）转让
方持有股权满一年；（3）股权转让不得影响合作社的正常经营。.................................9
4.3.3 股权继承：成员去世后，其股权可以依法继承。继承人需向合作社提出继承申
请，经股东大会审议通过，并报合作社登记机关备案。................................................10
4.3.4 继承规定：继承人应符合合作社成员条件，并在继承股权后承担相应的权利和
义务。若继承人不符合条件，可以由合作社回购股权。................................................10
第 5 章 业务范围与运营............................................................................................................. 10
5.1 业务范围...................................................................................................................... 10
5.1.1 农业生产：农民合作社的主要业务范围包括粮食作物、经济作物、蔬菜、水果、园
艺产品、畜牧、水产等农业生产活动。........................................................................... 10
5.1.2 农产品加工：合作社可根据市场需求，开展农产品初加工、深加工、精加工等业
务，提高农产品附加值。................................................................................................... 10
5.1.3 农产品销售：合作社负责组织成员农产品的销售，包括线上电商平台、线下实
体市场、批发、零售等多种销售渠道。........................................................................... 10
5.1.4 农业技术服务：合作社提供农业技术咨询、培训、推广等服务，提高成员的农业
生产技术水平。.................................................................................................................. 10
5.1.5 农业基础设施建设：合作社参与农业基础设施建设，如农田水利、土地改良、农
业设施建设等。.................................................................................................................. 10
5.1.6 农业信息化服务：合作社通过信息化手段，为成员提供市场信息、政策法规、农
业技术等信息服务。........................................................................................................... 10
5.2 经营计划与决策........................................................................................................... 10
5.2.1 经营计划：合作社每年制定年度经营计划，包括生产计划、销售计划、投资计划、
财务预算等，保证合作社的正常运营。........................................................................... 10
5.2.2 决策机制：合作社实行民主决策，成员大会是最高权力机构，负责审议和决定
合作社的重大事项。理事会负责日常经营管理决策，并向成员大会报告工作。.........10
5.2.3 决策程序：合作社决策遵循以下程序：提议、讨论、表决、公布。保证决策的公开、
公平、公正。...................................................................................................................... 10
5.3 合作社间合作与竞争................................................................................................... 10
5.3.1 合作：合作社之间可开展以下合作：.................................................................... 10
5.3.2 竞争：合作社之间应遵循以下原则开展竞争：....................................................11
5.3.3 合作社间合作与竞争的协调：建立合作社间协调机制，解决合作与竞争中出现
的问题，促进合作社的共同发展。................................................................................... 11
第6章 财务管理......................................................................................................................... 11

1 财务制度与报表........................................................................................................... 11
1.1 财务制度.................................................................................................................. 11
1.2 财务报表.................................................................................................................. 11
2 预算与决算.................................................................................................................. 12
2.1 预算.......................................................................................................................... 12
2.2 决算.......................................................................................................................... 12
3 盈余分配与亏损处理................................................................................................... 12
3.1 盈余分配.................................................................................................................. 12
3.2 亏损处理.................................................................................................................. 12
第7章 内部监督与审计............................................................................................................. 13
1 监事会设置与职责....................................................................................................... 13
1.1 监事会的设置........................................................................................................... 13
1.2 监事会的职责........................................................................................................... 13
2 内部审计与风险评估................................................................................................... 13
2.1 内部审计.................................................................................................................. 13
2.2 风险评估.................................................................................................................. 13
3 违规行为处理.............................................................................................................. 13
第8章 人力资源与培训............................................................................................................. 14
1 人才引进与选拔........................................................................................................... 14
1.1 招聘原则.................................................................................................................. 14
1.2 招聘流程.................................................................................................................. 14
1.3 选拔标准.................................................................................................................. 14
2 员工培训与发展........................................................................................................... 14
2.1 培训目的.................................................................................................................. 14
2.2 培训内容.................................................................................................................. 15
2.3 培训方式.................................................................................................................. 15
2.4 培训评估.................................................................................................................. 15
3 职业道德与团队建设................................................................................................... 15
3.1 职业道德.................................................................................................................. 15
3.2 团队建设.................................................................................................................. 15
第9章 社会责任与公益活动..................................................................................................... 15
1 社会责任履行.............................................................................................................. 15
1.1 保障成员权益：合作社应保证成员在生产经营活动中的合法权益，包括劳动权
益、经济权益等。.............................................................................................................. 15
1.2 促进就业与培训：合作社应积极开展就业与技能培训，帮助成员提高生产技能，
增加收入。.......................................................................................................................... 15
1.3 关注弱势群体：合作社要关心和帮助弱势群体，如老年人、残疾人、贫困家庭等，
提供必要的支持和帮助。................................................................................................... 16
1.4 维护社会稳定：合作社要积极参与社会治安维护，加强内部管理，预防各类违
法犯罪活动。...................................................................................................................... 16
1.5 推动乡村振兴：合作社要发挥自身优势，参与乡村振兴战略，为乡村经济发展
贡献力量。.......................................................................................................................... 16
2 公益活动组织与实施................................................................................................... 16
2.1 公益活动策划：合作社应根据自身条件和能力，策划具有针对性和实效性的公

益活动。.............................................................................................................................. 16
9.2.2 公益活动组织：合作社要建立健全公益活动组织机构，明确责任分工，保证活
动顺利进行。...................................................................................................................... 16
9.2.3 公益活动实施：合作社要严格按照活动计划和时间表，认真组织实施公益活动。
.............................................................................................................................................. 16
9.2.4 公益活动评估：合作社要对公益活动进行总结和评估，不断提高公益活动的质
量和效果。.......................................................................................................................... 16
9.3 环保与可持续发展....................................................................................................... 16
9.3.1 节能减排：合作社要采用节能环保的生产技术和设备，降低能源消耗和排放。
.............................................................................................................................................. 16
9.3.2 绿色生产：合作社要推广绿色生产方式，减少农药、化肥使用，提高农产品质
量。...................................................................................................................................... 16
9.3.3 生态环境保护：合作社要积极参与生态环境保护，加强水资源、土地资源保护，
维护生态平衡。.................................................................................................................. 16
9.3.4 可持续发展理念：合作社要将可持续发展理念融入生产经营活动，注重长远发
展，实现经济、社会和环境的协调发展。........................................................................ 16
9.3.5 环保宣传教育：合作社要积极开展环保宣传教育，提高成员环保意识，形成良
好的环保氛围。.................................................................................................................. 16
第 10 章 解散与清算................................................................................................................... 17
10.1 解散原因与程序......................................................................................................... 17
10.1.1 解散原因................................................................................................................ 17
10.1.2 解散程序................................................................................................................ 17
10.2 清算组织与实施......................................................................................................... 17
10.2.1 清算组织................................................................................................................ 17
10.2.2 清算实施................................................................................................................ 17
10.3 剩余财产分配与处理................................................................................................. 17
10.3.1 剩余财产分配......................................................................................................... 17
10.3.2 剩余财产处理......................................................................................................... 18
第 1 章 总则
1.1 合作社定义与性质
1.1.1 农民合作社（以下简称“合作社”）是指在农村地区，以农民为主
体，自愿联合、民主管理、共同劳动、共享利益的经济组织。
1.1.2 合作社的性质为非营利性、互助性、合作性，是独立法人，具有民事
行为能力，依法享有合法权益，承担相应法律责任。
1.2 管理原则与目标
1.2.1 管理原则
（1）自愿原则：合作社成员自愿加入，自愿退出，实行入社自愿、退社自

由。

（2）民主原则：合作社实行民主管理，成员平等参与决策，一人一票，保

证决策的公平性和合理性。

（3）公平原则：合作社内部实行公平分配，按照成员的贡献程度进行收益

分配。

（4）公开原则：合作社的财务、业务活动应向成员公开，接受成员监督。

1.2.2 管理目标

（1）提高农业生产效益，促进农业产业化、现代化。

（2）增加农民收入，提高农民生活水平。

（3）加强农村基础设施建设，改善农村生态环境。

（4）推动农村社会事业发展，提高农民综合素质。

（5）实现合作社可持续发展，为成员创造长期稳定的收益。

第 2 章设立与登记

2.1 设立条件与程序

2.1.1 设立条件

农民合作社的设立，应具备以下条件：

（一）有五名以上社员，其中农民社员应占社员总数的百分之八十以上；

（二）有明确的经营宗旨和业务范围，主要从事农业生产、加工、销售、服

务等活动；

（三）有符合法律、法规规定的章程；

（四）有固定的办公场所和必要的生产经营设施；

（五）有与生产经营活动相适应的资金；

（六）有符合法律、法规规定的其他条件。

2.1.2 设立程序

农民合作社的设立，应遵循以下程序：

（一）发起人组织召开筹备会议，制定合作社章程，确定合作社名称、地址

业务范围等；

（二）向所在地乡镇人民（街道办事处）提出设立申请；

（三）乡镇人民（街道办事处）对申请材料进行审核，符合条件的，予以

批准；

（四）向所在地县级工商行政管理部门申请设立登记；

（五）领取营业执照，合作社正式成立。

2.2 登记与备案

2.2.1 登记申请

农民合作社设立登记，应向所在地县级工商行政管理部门提交以下材料：

（一）设立登记申请书；

（二）合作社章程；

（三）社员名册；

（四）法定代表人、负责人身份证明；

（五）固定办公场所证明；

（六）其他需要提交的材料。

2.2.2 登记审查

工商行政管理部门收到登记申请后，应当在五个工作日内进行审查。符合条

件的，予以登记，发放营业执照；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。

2.2.3 备案

农民合作社设立后，应在三十日内向所在地乡镇人民（街道办事处）备案。

2.3 组织机构设置

2.3.1 社员大会

农民合作社的最高权力机构为社员大会，行使以下职权：

（一）制定和修改合作社章程；

（二）决定合作社的发展战略和经营计划；

（三）选举和罢免理事长、副理事长、理事、监事；

（四）审议和批准合作社年度工作报告、财务预决算报告；

（五）决定合作社的合并、分立、解散和清算；

（六）决定其他重大事项。

2.3.2 理事会

理事会是农民合作社的执行机构，负责合作社的日常经营管理，行使以下

职权：

（一）召集社员大会；

（二）执行社员大会的决议；

（三）制定合作社内部管理制度；

（四）聘任和解聘合作社工作人员；

（五）负责合作社的财务管理和生产经营活动；

（六）代表合作社签订合同、协议；

（七）其他职权。

2.3.3 监事会

监事会是农民合作社的监督机构，对理事会的工作进行监督，行使以下职

权：

（一）检查合作社的财务；

（二）监督理事会的工作；

（三）向社员大会报告监督情况；

（四）提议召开临时社员大会；

（五）其他职权。

2.3.4 负责人

农民合作社的负责人包括理事长、副理事长、理事、监事等，负责合作社的

日常经营管理。负责人应当具备以下条件：

（一）具有完全民事行为能力的农民；

（二）熟悉农业生产、加工、销售、服务等业务；

（三）具有良好的品行和信誉；

（四）无犯罪记录。

第 3 章资格与权益

3.1 会员资格

3.1.1 入会条件

（1）农民合作社的会员应为具有完全民事行为能力的自然人。

（2）入会者需承认并遵守农民合作社的章程，履行会员义务，享有会员权

利。

（3）入会者需具备一定的农业生产技能或为当地农业生产作出贡献。

（4）入会者需为自愿加入农民合作社，并提供真实、准确的相关资料。

3.1.2 入会程序

（1）提交书面申请，并提供相关证明材料。

（2）经农民合作社理事会审查，符合入会条件的，予以批准。

（3）批准入会后，办理会员登记手续，颁发会员证书。

3.1.3 会员权利

（1）参加农民合作社的会员大会，享有表决权、选举权、被选举权。

（2）按照农民合作社章程规定，参与农民合作社的经营、管理、监督活动。

（3）享有农民合作社提供的各项服务，包括生产、技术、市场等方面的支

持。

（4）按照农民合作社章程规定，分享农民合作社的盈余。

3.2 权益保障

3.2.1 财产权益保障

（1）农民合作社应依法保护会员的财产权益，不得侵占、挪用会员的财产。

（2）会员在农民合作社中的出资、捐赠等财产权益，享有法律规定的保护。

（3）农民合作社应建立健全财务管理制度，保证会员财产权益的安全。

3.2.2 决策权益保障

（1）农民合作社的会员大会是最高权力机构，会员享有平等的表决权。

（2）农民合作社的重大决策事项，需经会员大会表决通过。

（3）农民合作社应充分尊重会员的知情权、参与权，保障会员在决策过程

中的权益。

3.2.3 服务权益保障

（1）农民合作社应按照章程规定，为会员提供生产、技术、市场等方面的

服务。

（2）农民合作社应保障会员享有平等的服务权益，不得歧视任何会员。

（3）农民合作社应建立健全服务管理制度，提高服务质量，满足会员需求。

3.3 退会与除名

3.3.1 退会

（1）会员要求退会的，应提前书面通知农民合作社。

（2）退会会员应结清与农民合作社的债权债务，办理退会手续。

（3）退会会员在办理退会手续后，不再享有会员权利，也不再承担会员义

务。

3.3.2 除名

（1）会员有严重违反农民合作社章程、损害农民合作社利益等行为的，经

理事会研究决定，可以予以除名。

（2）被除名会员应在接到通知之日起，办理相关手续，结清与农民合作社

的债权债务。

（3）被除名会员不再享有会员权利，也不再承担会员义务。同时农民合作

社有权依法追究其法律责任。

第四章股权与出资

4.1 股权设置

4.1.1 股权结构：农民合作社的股权分为普通股和优先股。普通股为基本股

权，享有表决权、分红权等权益；优先股享有优先分红权，但不享有表决权。

4.1.2 股权分配：农民合作社的股权分配应遵循公平、公正、公开的原则。

根据成员的出资额、劳动贡献、土地流转等因素进行合理分配。

4.1.3 股权比例：农民合作社的股权比例不得超过 5%，单个成员的持股比

例不得超过总股权的 20%。特殊情况下，经股东大会审议通过，可适当调整股权

比例。

4.2 出资方式与标准

4.2.1 出资方式：成员可以通过货币、实物、技术、土地经营权等合法方式

出资。

4.2.2 出资标准：货币出资应不低于人民币 1 万元；实物出资应按照市场

价格评估；技术出资应具有实用性和先进性；土地经营权出资应具备流转条件。

4.2.3 出资额度：成员的出资额度应根据合作社的生产经营需求、发展目标

及成员的经济实力等因素确定。

4.3 股权转让与继承

4.3.1 股权转让：成员之间可以自愿协商转让股权。股权转让需经股东大会

审议通过，并报合作社登记机关备案。

4.3.2 转让条件：股权转让应符合以下条件：（1）受让方为合作社成员；

（2）转让方持有股权满一年；（3）股权转让不得影响合作社的正常经营。

4.3.3 股权继承：成员去世后，其股权可以依法继承。继承人需向合作社提

出继承申请，经股东大会审议通过，并报合作社登记机关备案。

4.3.4 继承规定：继承人应符合合作社成员条件，并在继承股权后承担相

应的权利和义务。若继承人不符合条件，可以由合作社回购股权。

第 5 章业务范围与运营

5.1 业务范围

5.1.1 农业生产：农民合作社的主要业务范围包括粮食作物、经济作物、蔬

菜、水果、园艺产品、畜牧、水产等农业生产活动。

5.1.2 农产品加工：合作社可根据市场需求，开展农产品初加工、深加工、

精加工等业务，提高农产品附加值。

5.1.3 农产品销售：合作社负责组织成员农产品的销售，包括线上电商平

台、线下实体市场、批发、零售等多种销售渠道。

5.1.4 农业技术服务：合作社提供农业技术咨询、培训、推广等服务，提高

成员的农业生产技术水平。

5.1.5 农业基础设施建设：合作社参与农业基础设施建设，如农田水利、土

地改良、农业设施建设等。

5.1.6 农业信息化服务：合作社通过信息化手段，为成员提供市场信息、政

策法规、农业技术等信息服务。

5.2 经营计划与决策

5.2.1 经营计划：合作社每年制定年度经营计划，包括生产计划、销售计划

投资计划、财务预算等，保证合作社的正常运营。

5.2.2 决策机制：合作社实行民主决策，成员大会是最高权力机构，负责

审议和决定合作社的重大事项。理事会负责日常经营管理决策，并向成员大会报

告工作。

5.2.3 决策程序：合作社决策遵循以下程序：提议、讨论、表决、公布。保证

决策的公开、公平、公正。

5.3 合作社间合作与竞争

5.3.1 合作：合作社之间可开展以下合作：

（1）技术交流与合作：相互学习、借鉴农业技术，提高生产水平；

（2）资源共享：共享农产品销售渠道、农业基础设施等资源，降低运营成

本；

（3）品牌共建：共同打造区域公共品牌，提高农产品市场竞争力。

5.3.2 竞争：合作社之间应遵循以下原则开展竞争：

（1）公平竞争：遵守市场规则，不得采取不正当竞争手段；

（2）诚信竞争：树立良好的信誉，维护合作社形象；

（3）创新竞争：通过技术创新、管理创新等手段，提高合作社的核心竞争

力。

5.3.3 合作社间合作与竞争的协调：建立合作社间协调机制，解决合作与

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农民合作社管理办法和运行机制参考样本第1章总则..................................................................................................................................41.1合作社定义与性质.........................................................................................................41.1.1农民合作社（以下简称“合作社”）是指在农村地区，...

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