农民合作社内部治理指南

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农民合作社内部治理指南
第 1 章 合作社概述与治理原则................................................................................................... 4
1 合作社的定义与性质..................................................................................................... 4
1.1 定义............................................................................................................................ 4
1.2 性质............................................................................................................................ 4
2 合作社的治理原则......................................................................................................... 4
2.1 自愿原则.................................................................................................................... 4
2.2 民主原则.................................................................................................................... 4
2.3 互助合作原则............................................................................................................. 5
2.4 非营利原则................................................................................................................ 5
2.5 法人自治原则............................................................................................................. 5
3 合作社的组织结构......................................................................................................... 5
3.1 社员大会.................................................................................................................... 5
3.2 理事会........................................................................................................................ 5
3.3 监事会........................................................................................................................ 5
3.4 社员............................................................................................................................ 5
第 2 章 股东大会........................................................................................................................... 5
1 股东大会的职能与权力................................................................................................. 5
1.1 定义与性质................................................................................................................ 5
1.2 职能............................................................................................................................ 5
1.3 权力............................................................................................................................ 6
2 股东大会的召开与表决................................................................................................. 6
2.1 召开............................................................................................................................ 6
2.2 表决............................................................................................................................ 6
3 股东大会的议事规则..................................................................................................... 6
3.1 会议议程.................................................................................................................... 6
3.2 讨论与发言................................................................................................................ 7
3.3 表决与投票................................................................................................................ 7
3.4 会议记录.................................................................................................................... 7
第 3 章 理事会.............................................................................................................................. 7
1 理事会的职责与权力..................................................................................................... 7
2 理事会的组成与任期..................................................................................................... 7
3 理事会的决策与执行..................................................................................................... 8
第 4 章 监事会.............................................................................................................................. 8
1 监事会的职能与监督范围............................................................................................. 8
1.1 监督董事会及高级管理人员执行职务行为，保证其合法合规；...........................8
1.2 检查合作社的财务报表、账簿及财务管理制度，保证财务报告真实、完整；....8
1.3 对合作社的重大投资项目、资产处置及其他重要经济活动进行监督；...............8
1.4 对合作社内部管理制度的制定与执行情况进行监督；..........................................8
1.5 接受社员对合作社经营管理问题的投诉和举报，进行调查核实，并向董事会提
出处理建议；........................................................................................................................ 8

1.6 定期向社员大会报告监事会工作情况及合作社经营状况。...................................8
2 监事会的组成与选举..................................................................................................... 8
2.1 监事会的组成：监事会由三名以上单数监事组成，设监事长一名，负责组织监
事会工作；............................................................................................................................ 8
2.2 监事的任职资格：监事应具备以下条件：（1）具有完全民事行为能力的社员；
（2）遵守国家法律法规，诚实守信，公道正派；（3）具备一定的经营管理知识和经
验；........................................................................................................................................ 9
2.3 监事的选举：监事由社员大会选举产生，任期与董事会相同，可以连选连任；9
2.4 监事会成员的回避：监事会成员在监督过程中，如涉及本人或近亲属利益，应
主动回避。............................................................................................................................ 9
3 监事会的监督与报告..................................................................................................... 9
3.1 监事会应定期召开会议，对合作社的经营活动进行监督，会议至少每季度召开
一次；.................................................................................................................................... 9
3.2 监事会会议应当制作会议记录，记录会议讨论、决议及监督情况，并由参会监
事签名；................................................................................................................................ 9
3.3 监事会发觉合作社在经营管理中存在问题时，应及时向董事会提出整改建议，
并督促整改措施的落实；..................................................................................................... 9
3.4 监事会应定期向社员大会报告合作社的经营状况、财务状况及监事会工作情况，
报告内容应真实、完整；..................................................................................................... 9
3.5 监事会应积极配合外部审计、检查等监督工作，如实提供相关资料和信息。....9
3.6 监事会应建立健全内部监督制度，明确监督程序和责任，提高监督效果。.......9
第 5 章 经理层.............................................................................................................................. 9
1 经理层的职责与权力..................................................................................................... 9
1.1 职责概述.................................................................................................................... 9
1.2 权力范围.................................................................................................................... 9
2 经理层的选聘与解聘................................................................................................... 10
2.1 选聘程序.................................................................................................................. 10
2.2 解聘条件.................................................................................................................. 10
3 经理层的考核与激励................................................................................................... 10
3.1 考核指标.................................................................................................................. 10
3.2 考核程序.................................................................................................................. 10
3.3 激励机制.................................................................................................................. 10
第 6 章 财务管理......................................................................................................................... 10
1 财务管理的原则与制度............................................................................................... 10
1.1 原则.......................................................................................................................... 10
1.2 制度.......................................................................................................................... 11
2 预算管理...................................................................................................................... 11
2.1 预算编制.................................................................................................................. 11
2.2 预算执行.................................................................................................................. 11
2.3 预算调整.................................................................................................................. 11
3 会计核算与审计........................................................................................................... 11
3.1 会计核算.................................................................................................................. 11
3.2 审计.......................................................................................................................... 12
第 7 章 项目管理与决策............................................................................................................. 12

1 项目立项与评估........................................................................................................... 12
1.1 项目筛选与提出....................................................................................................... 12
1.2 项目评估.................................................................................................................. 12
1.3 项目审批.................................................................................................................. 12
2 项目实施与监督........................................................................................................... 12
2.1 项目组织与实施....................................................................................................... 12
2.2 项目监督与检查....................................................................................................... 12
2.3 项目调整与优化....................................................................................................... 13
3 项目风险控制.............................................................................................................. 13
3.1 风险识别.................................................................................................................. 13
3.2 风险评估与应对....................................................................................................... 13
3.3 风险监控.................................................................................................................. 13
3.4 风险处理.................................................................................................................. 13
第 8 章 人力资源管理................................................................................................................. 13
1 人员招聘与培训........................................................................................................... 13
1.1 招聘原则.................................................................................................................. 13
1.2 招聘流程.................................................................................................................. 13
1.3 培训与发展.............................................................................................................. 14
2 员工绩效考核.............................................................................................................. 14
2.1 绩效考核原则........................................................................................................... 14
2.2 绩效考核指标........................................................................................................... 14
2.3 绩效考核流程........................................................................................................... 14
3 员工福利与激励........................................................................................................... 14
3.1 基本福利.................................................................................................................. 14
3.2 补充福利.................................................................................................................. 14
3.3 激励机制.................................................................................................................. 14
3.4 员工关怀.................................................................................................................. 15
第9章 社员服务与管理............................................................................................................. 15
1 社员权益保障.............................................................................................................. 15
1.1 社员权益界定........................................................................................................... 15
1.2 社员权益保障措施................................................................................................... 15
1.3 社员权益救济........................................................................................................... 15
2 社员服务与沟通........................................................................................................... 15
2.1 社员服务内容........................................................................................................... 15
2.2 社员沟通机制........................................................................................................... 15
2.3 社员意见反馈与采纳............................................................................................... 15
3 社员违规处理.............................................................................................................. 15
3.1 社员违规行为界定................................................................................................... 15
3.2 社员违规行为处理程序........................................................................................... 15
3.3 社员违规行为整改与复查....................................................................................... 16
3.4 社员权益恢复........................................................................................................... 16
第 10章 合作社文化建设与对外合作........................................................................................ 16
1 合作社文化建设......................................................................................................... 16
1.1 文化建设的重要性................................................................................................. 16

10.1.2 文化建设的主要内容............................................................................................. 16
10.1.3 文化建设的实施途径............................................................................................. 16
10.2 对外合作与交流......................................................................................................... 17
10.2.1 对外合作的意义..................................................................................................... 17
10.2.2 对外合作的主要形式............................................................................................. 17
10.2.3 对外合作的原则..................................................................................................... 17
10.3 公共关系与宣传推广................................................................................................. 17
10.3.1 公共关系管理......................................................................................................... 17
10.3.2 宣传推广策略......................................................................................................... 17
10.3.3 宣传推广的主要内容............................................................................................. 17
第 1 章 合作社概述与治理原则
1.1 合作社的定义与性质
1.1.1 定义
农民合作社是一种以农村家庭承包经营为基础，由农民自愿结成的，以互
助合作、民主管理、共同致富为宗旨的法人经济组织。它通过社员之间的互助合
作，实现生产、加工、销售、技术、信息等方面的资源共享，提高农民的市场竞争
力和生活质量。
1.1.2 性质
农民合作社具有以下性质：
（1）互助性：合作社以社员之间的互助为基础，通过合作降低生产成本，
提高经济效益。
（2）民主性：合作社实行民主管理，社员享有平等的权利，参与合作社的
决策和管理。
（3）非营利性：合作社以服务社员为宗旨，追求社员共同利益，不以盈利
为目的。
（4）法人地位：合作社依法登记，取得法人资格，独立承担民事责任。
1.2 合作社的治理原则
1.2.1 自愿原则
合作社的成立和社员的加入应当基于自愿，任何单位和个人不得强迫或者
变相强迫农民加入合作社。
1.2.2 民主原则
合作社实行民主管理，社员大会是合作社的最高权力机构，社员享有平等

的表决权。合作社的重大决策应当经过社员大会讨论决定。

1.2.3 互助合作原则

合作社通过社员之间的互助合作，实现资源共享，降低生产成本，提高经

济效益。

1.2.4 非营利原则

合作社以服务社员为宗旨，盈利主要用于合作社的发展和服务社员，不得

分配给个人。

1.2.5 法人自治原则

合作社依法取得法人资格，独立承担民事责任，自主经营，自负盈亏。

1.3 合作社的组织结构

1.3.1 社员大会

社员大会是合作社的最高权力机构，负责制定和修改合作社的章程，选举

和罢免理事会、监事会成员，决定合作社的重大事项。

1.3.2 理事会

理事会是合作社的执行机构，负责组织合作社的日常经营管理工作，对社

员大会负责并报告工作。

1.3.3 监事会

监事会是合作社的监督机构，负责对理事会的经营管理活动进行监督，保

障合作社的合法权益。

1.3.4 社员

社员是合作社的基本成员，享有表决权、选举权、被选举权、监督权等权利

并承担相应的义务。

第 2 章股东大会

2.1 股东大会的职能与权力

2.1.1 定义与性质

股东大会是农民合作社最高权力机构，代表全体股东行使决策权、监督权和

管理权。它对内具有最终决策权，对外代表合作社开展活动。

2.1.2 职能

（1）审议并通过合作社的发展规划、年度工作计划、财务预算和决算报告；

（2）选举和更换董事会成员、监事会成员；

（3）决定利润分配方案和亏损弥补方案；

（4）决定增加或减少注册资本、合并、分立、解散和清算等重大事项；

（5）修改合作社章程；

（6）其他需由股东大会决定的事项。

2.1.3 权力

股东大会具有以下权力：

（1）决策权：对合作社重大事项进行决策；

（2）监督权：对董事会、监事会和高级管理人员进行监督；

（3）人事权：选举和更换董事会成员、监事会成员；

（4）财务权：审议并通过财务预算、决算报告和利润分配方案。

2.2 股东大会的召开与表决

2.2.1 召开

（1）股东大会分为定期股东大会和临时股东大会；

（2）定期股东大会每年至少召开一次，临时股东大会可根据需要随时召开；

（3）召开股东大会应提前通知全体股东，通知内容包括会议时间、地点、

议程等；

（4）股东大会应由董事会组织并主持。

2.2.2 表决

（1）股东大会表决实行一股一票原则；

（2）股东大会表决事项分为普通决议和特别决议；

（3）普通决议事项需获得出席会议股东所持表决权的半数以上同意；

（4）特别决议事项需获得出席会议股东所持表决权的三分之二以上同意；

（5）股东大会表决结果应当及时公布。

2.3 股东大会的议事规则

2.3.1 会议议程

（1）股东大会会议议程由董事会提出，并报股东大会批准；

（2）股东可在会议召开前向董事会提出议题，经董事会审核后纳入会议议

程；

（3）会议议程应在会议通知中明确告知。

2.3.2 讨论与发言

（1）股东大会会议由主持人主持，股东可就会议议题进行讨论和发言；

（2）发言顺序由主持人确定，每位股东发言时间不超过规定时限；

（3）会议主持人有权制止违反会议纪律的发言。

2.3.3 表决与投票

（1）股东大会表决采用书面投票或电子投票方式；

（2）股东应在表决票上签名或盖章，保证表决结果的真实性；

（3）表决票由董事会负责收集、统计，并由监事会监督。

2.3.4 会议记录

（1）股东大会应制作会议记录，记录会议议程、讨论发言、表决结果等；

（2）会议记录由董事会负责起草，并由出席会议的股东签字确认；

（3）会议记录应作为合作社重要档案保存，并供股东查阅。

第 3 章理事会

3.1 理事会的职责与权力

农民合作社的理事会是合作社的最高决策机构，负责合作社的日常运营管

理和重大事项决策。其主要职责与权力如下：

（一）制定和修改合作社的章程、内部管理制度和各项规定；

（二）决定合作社的发展战略、经营计划、投资方案和财务预算；

（三）选举和更换理事长、副理事长、秘书长和其他高级管理人员；

（四）审议和批准合作社的年度工作报告、财务报告和利润分配方案；

（五）决定合作社的合并、分立、解散和清算；

（六）决定合作社的对外投资、贷款、担保等重大经济事项；

（七）监督合作社管理人员的工作，对违反法律法规和合作社章程的行为

进行查处；

（八）代表合作社参与诉讼、仲裁等活动；

（九）其他依法应当由理事会行使的职责和权力。

3.2 理事会的组成与任期

（一）组成

理事会由理事长、副理事长、秘书长和若干名理事组成。理事长是理事会的

负责人，负责召集和主持理事会会议。副理事长协助理事长工作，秘书长负责理

事会日常工作。

（二）任期

理事会成员的任期一般为三年，可连选连任。理事长、副理事长、秘书长的

任期与理事会成员相同。

3.3 理事会的决策与执行

（一）决策

理事会实行民主集中制原则，决策过程应充分讨论，形成共识。理事会会议

应当有 2/3 以上的理事出席方为有效，决议事项需经出席理事的过半数通过。

（二）执行

理事会决策事项由理事长负责组织实施，理事会成员应按照职责分工，协

助理事长开展工作。合作社管理人员应严格执行理事会决策，保证决策的落实。

合作社应建立健全理事会决策执行的监督机制，对决策实施情况进行跟踪、

检查和评估，保证理事会决策的有效执行。

第 4 章监事会

4.1 监事会的职能与监督范围

监事会是农民合作社内部治理的重要组成部分，主要负责对合作社的经营

活动进行监督，以保证合作社的合法合规运作。监事会的职能与监督范围主要包

括：

4.1.1 监督董事会及高级管理人员执行职务行为，保证其合法合规；

4.1.2 检查合作社的财务报表、账簿及财务管理制度，保证财务报告真实、

完整；

4.1.3 对合作社的重大投资项目、资产处置及其他重要经济活动进行监督；

4.1.4 对合作社内部管理制度的制定与执行情况进行监督；

4.1.5 接受社员对合作社经营管理问题的投诉和举报，进行调查核实，并

向董事会提出处理建议；

4.1.6 定期向社员大会报告监事会工作情况及合作社经营状况。

4.2 监事会的组成与选举

4.2.1 监事会的组成：监事会由三名以上单数监事组成，设监事长一名，

负责组织监事会工作；

4.2.2 监事的任职资格：监事应具备以下条件：（1）具有完全民事行为能

力的社员；（2）遵守国家法律法规，诚实守信，公道正派；（3）具备一定的

经营管理知识和经验；

4.2.3 监事的选举：监事由社员大会选举产生，任期与董事会相同，可以

连选连任；

4.2.4 监事会成员的回避：监事会成员在监督过程中，如涉及本人或近亲

属利益，应主动回避。

4.3 监事会的监督与报告

4.3.1 监事会应定期召开会议，对合作社的经营活动进行监督，会议至少

每季度召开一次；

4.3.2 监事会会议应当制作会议记录，记录会议讨论、决议及监督情况，并

由参会监事签名；

4.3.3 监事会发觉合作社在经营管理中存在问题时，应及时向董事会提出

整改建议，并督促整改措施的落实；

4.3.4 监事会应定期向社员大会报告合作社的经营状况、财务状况及监事会

工作情况，报告内容应真实、完整；

4.3.5 监事会应积极配合外部审计、检查等监督工作，如实提供相关资料和

信息。

4.3.6 监事会应建立健全内部监督制度，明确监督程序和责任，提高监督

效果。

第 5 章经理层

5.1 经理层的职责与权力

5.1.1 职责概述

经理层作为农民合作社的核心管理层，负责合作社的日常运营和管理工作。

其主要职责包括：制定并实施合作社的发展战略、经营计划和生产组织；负责合

作社的财务管理、人力资源配置及市场开拓；保证合作社的合规运营，维护合作

社成员的合法权益。

5.1.2 权力范围

经理层拥有以下权力：决策合作社的日常经营事务；提名合作社各部门负

责人；制定和调整合作社内部管理制度；审批合作社成员的入退股申请；代表

合作社签订合同及处理外部事务。

5.2 经理层的选聘与解聘

5.2.1 选聘程序

经理层的选聘应遵循公开、公平、竞争的原则。具体程序包括：发布招聘公

告，明确岗位要求、任职资格和招聘流程；对应聘者进行资格审查，组织面试、

笔试等选拔环节；根据选拔结果，确定拟聘人选，并进行公示；公示无异议后，

正式聘用。

5.2.2 解聘条件

经理层在以下情况下，可以被解聘：违反国家法律法规、合作社章程及内部

管理制度；经营不善，导致合作社严重亏损；个人原因，无法履行职责；其他

损害合作社利益的行为。

5.3 经理层的考核与激励

5.3.1 考核指标

经理层的考核应包括以下指标：合作社经营业绩、管理水平、团队建设、创

新能力、成员满意度等。考核指标应具有可量化、可操作性和针对性。

5.3.2 考核程序

考核程序分为：自评、互评、上级评价和成员评价。具体流程如下：经理层

提交自评报告；组织互评，其他经理层成员相互评价；上级对经理层进行评价；

组织成员对经理层进行评价；综合评价结果，确定考核等级。

5.3.3 激励机制

经理层的激励应结合考核结果，采取以下措施：薪酬激励，根据考核等级，

调整薪酬水平；晋升激励，对表现优秀的经理层成员，提供晋升机会；荣誉激

励，对贡献突出的经理层成员，给予表彰和奖励；培训激励，为经理层提供学

习、培训和发展机会。

第 6 章财务管理

6.1 财务管理的原则与制度

6.1.1 原则

农民合作社在进行财务管理时，应遵循以下原则：

（1）合法性原则：严格遵守国家法律法规，保证财务活动的合法性。

（2）真实性原则：如实反映合作社的经济业务，保证财务信息的真实、完

整。

（3）谨慎性原则：合理预计各项风险，保证财务安全。

（4）效益性原则：以提高合作社经济效益为核心，合理配置资源。

6.1.2 制度

（1）建立健全财务管理制度，包括财务预算制度、会计核算制度、内部控

制制度等。

（2）明确财务管理部门职责，实行财务公开，接受成员监督。

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农民合作社内部治理指南第1章合作社概述与治理原则...................................................................................................41.1合作社的定义与性质.....................................................................................................41.1.1定义..........................................................

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