农村环境治理与可持续发展方案实施细则

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农村环境治理与可持续发展方案实施细则
第 1 章 总则.................................................................................................................................. 4
1.1 农村环境治理目标......................................................................................................... 4
1.2 可持续发展原则............................................................................................................. 4
1.3 适用范围与对象............................................................................................................. 4
第 2 章 农村环境治理体系........................................................................................................... 5
2.1 农村环境治理组织架构................................................................................................. 5
2.1.1 建立健全农村环境治理组织体系，明确各级相关部门和农村基层组织的职责与
任务。.................................................................................................................................... 5
2.1.2 设立农村环境治理领导小组，统筹协调各级相关部门和农村基层组织的工作，
保证农村环境治理工作的高效推进。................................................................................. 5
2.1.3 设立农村环境治理办公室，具体负责农村环境治理日常工作，包括政策制定、
组织实施、监督考核等。..................................................................................................... 5
2.1.4 强化农村基层组织在环境治理中的作用，发挥村民自治作用，建立健全村务监
督机制，保证环境治理政策的落实。................................................................................. 5
2.2 农村环境治理政策与法规............................................................................................. 5
2.2.1 制定完善的农村环境保护政策，明确农村环境保护目标、任务和措施，保证政
策连续性和稳定性。............................................................................................................. 5
2.2.2 完善农村环境治理相关法规，加强法律法规宣传和培训，提高农村基层组织和
农民的环境法治意识。......................................................................................................... 5
2.2.3 制定具体的环境治理标准和规范，保证农村环境治理工作有序、有效推进。....5
2.2.4 加强政策法规的监督执行，加大对违法行为的惩处力度，保障农村环境治理政
策法规的实施。.................................................................................................................... 5
2.3 农村环境治理保障措施................................................................................................. 5
2.3.1 加大财政投入，设立农村环境治理专项资金，保证农村环境治理工作的资金需
求。........................................................................................................................................ 5
2.3.2 加强农村环境治理人才队伍建设，提高农村环境治理人员的业务素质和综合能
力。........................................................................................................................................ 5
2.3.3 引导和鼓励农民参与农村环境治理，建立健全农民参与机制，发挥农民在农村
环境治理中的主体作用。..................................................................................................... 5
2.3.4 推广应用先进的农村环境治理技术，提高环境治理效率，降低治理成本。.......5
2.3.5 建立健全农村环境治理监测和评价体系，定期开展农村环境质量监测与评价，
为政策制定和调整提供科学依据。..................................................................................... 6
2.3.6 加强农村环境治理宣传教育，提高农民环保意识，营造全民参与农村环境治理
的良好氛围。........................................................................................................................ 6
第 3 章 农村生活垃圾处理........................................................................................................... 6
3.1 生活垃圾分类与收集..................................................................................................... 6
3.1.1 分类原则.................................................................................................................... 6
3.1.2 分类方法.................................................................................................................... 6
3.1.3 收集方法.................................................................................................................... 6
3.2 生活垃圾转运与处理..................................................................................................... 6

2.1 转运............................................................................................................................ 6
2.2 处理............................................................................................................................ 6
3 生活垃圾资源化利用..................................................................................................... 7
3.1 可回收垃圾资源化利用............................................................................................. 7
3.2 有害垃圾资源化利用................................................................................................. 7
3.3 湿垃圾资源化利用..................................................................................................... 7
3.4 干垃圾资源化利用..................................................................................................... 7
第 4 章 农村生活污水处理........................................................................................................... 7
1 生活污水处理技术选择................................................................................................. 7
1.1 技术选择原则............................................................................................................. 7
1.2 常用技术介绍............................................................................................................. 8
2 生活污水处理设施建设与运维..................................................................................... 8
2.1 设施建设.................................................................................................................... 8
2.2 设施运维.................................................................................................................... 8
3 生活污水资源化利用..................................................................................................... 8
3.1 污水资源化利用途径................................................................................................. 8
3.2 污水资源化利用措施................................................................................................. 8
第五章 农业面源污染防治........................................................................................................... 9
1 农业生产过程中的污染防治......................................................................................... 9
1.1 合理规划农业生产布局............................................................................................. 9
1.2 推广生态农业技术..................................................................................................... 9
1.3 农业废弃物资源化利用............................................................................................. 9
2 畜禽养殖污染防治......................................................................................................... 9
2.1 合理规划养殖布局..................................................................................................... 9
2.2 畜禽养殖废弃物处理与利用..................................................................................... 9
2.3 畜禽养殖污染监管..................................................................................................... 9
3 农药、化肥施用管理................................................................................................... 10
3.1 农药、化肥施用标准制定....................................................................................... 10
3.2 农药、化肥施用技术指导....................................................................................... 10
3.3 农药、化肥市场监管............................................................................................... 10
3.4 农药包装废弃物回收处理....................................................................................... 10
第 6 章 农村生态环境保护与修复............................................................................................. 10
1 农村生态保护红线划定............................................................................................... 10
1.1 生态保护红线定义与目标....................................................................................... 10
1.2 红线划定原则........................................................................................................... 10
1.3 红线划定方法........................................................................................................... 10
2 农村生态修复工程....................................................................................................... 11
2.1 生态修复工程分类................................................................................................... 11
2.2 生态修复工程技术................................................................................................... 11
3 农村生态补偿机制....................................................................................................... 11
3.1 生态补偿原则........................................................................................................... 11
3.2 生态补偿方式........................................................................................................... 11
3.3 生态补偿资金来源................................................................................................... 12
第 7 章 农村能源利用与节能减排............................................................................................. 12

1 农村能源结构优化....................................................................................................... 12
1.1 优化能源消费结构................................................................................................... 12
1.2 发展分布式能源....................................................................................................... 12
1.3 能源替代与综合利用............................................................................................... 12
2 节能减排技术与措施................................................................................................... 12
2.1 节能技术.................................................................................................................. 12
2.2 节能措施.................................................................................................................. 12
2.3 减排技术.................................................................................................................. 12
3 农村可再生能源利用................................................................................................... 12
3.1 生物质能利用........................................................................................................... 12
3.2 太阳能利用.............................................................................................................. 13
3.3 风能、地热能等其他可再生能源利用.................................................................... 13
3.4 农村能源技术创新与人才培养............................................................................... 13
第8章 农村环境保护宣传教育与培训...................................................................................... 13
1 环境保护宣传教育....................................................................................................... 13
1.1 宣传教育目标........................................................................................................... 13
1.2 宣传教育内容........................................................................................................... 13
1.3 宣传教育方式........................................................................................................... 13
2 农村环保队伍建设与培训........................................................................................... 13
2.1 环保队伍建设........................................................................................................... 13
2.2 环保培训.................................................................................................................. 14
3 环保志愿者与公众参与............................................................................................... 14
3.1 环保志愿者.............................................................................................................. 14
3.2 公众参与.................................................................................................................. 14
第9章 农村环境监测与评估..................................................................................................... 14
1 农村环境监测网络建设............................................................................................... 14
1.1 监测网络布局........................................................................................................... 14
1.2 监测设备与设施....................................................................................................... 14
1.3 监测能力建设........................................................................................................... 14
2 农村环境质量评估....................................................................................................... 15
2.1 评估指标体系........................................................................................................... 15
2.2 评估方法.................................................................................................................. 15
2.3 评估结果运用........................................................................................................... 15
3 农村环境预警与应急................................................................................................... 15
3.1 预警体系构建........................................................................................................... 15
3.2 预警信息发布........................................................................................................... 15
3.3 应急预案与处置....................................................................................................... 15
第 10章 持续改进与保障措施................................................................................................... 15
1 农村环境治理与可持续发展政策支持...................................................................... 15
1.1 完善政策法规体系................................................................................................. 15
1.2 强化政策宣传与培训............................................................................................. 16
1.3 推动政策创新与试点............................................................................................. 16
2 农村环境治理与可持续发展资金保障...................................................................... 16
2.1 建立多元化资金筹集机制..................................................................................... 16

10.2.2 优化资金分配与使用............................................................................................. 16
10.2.3 加强资金监管与审计............................................................................................. 16
10.3 农村环境治理与可持续发展监督与考核..................................................................16
10.3.1 建立健全监督体系................................................................................................. 16
10.3.2 强化考核评价......................................................................................................... 16
10.3.3 落实责任追究制度................................................................................................. 16
10.4 农村环境治理与可持续发展激励机制...................................................................... 17
10.4.1 设立奖励与补偿政策............................................................................................. 17
10.4.2 建立绿色金融政策................................................................................................. 17
10.4.3 加强技术支持与交流............................................................................................. 17
第 1 章 总则
1.1 农村环境治理目标
为改善农村生态环境，提升农民生活质量，保证农业可持续发展，农村环
境治理目标如下：
（1）加强农村基础设施建设，提高农村生活污水、生活垃圾处理能力，降
低环境污染负荷。
（2）优化农业产业结构，推广绿色农业生产方式，减少农业生产对环境的
负面影响。
（3）提升农民环保意识，引导农民参与农村环境治理，形成共治共享的良
好格局。
1.2 可持续发展原则
农村环境治理应遵循以下可持续发展原则：
（1）坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、保护自然。
（2）坚持经济发展与环境保护相结合，推进绿色发展，实现经济、社会、
环境协调发展。
（3）坚持科技创新，运用先进技术手段提高农村环境治理效率。
（4）坚持公平、公正、公开，保障农民在农村环境治理中的合法权益。
1.3 适用范围与对象
本细则适用于我国农村地区环境治理及其相关工作，对象包括：
（1）各级及有关部门、村委会等农村基层组织。
（2）农村居民、农业生产企业、农民合作社等农村生产经营主体。
（3）涉及农村环境保护、资源利用、生态建设等方面的项目和企业。

第 2 章农村环境治理体系

2.1 农村环境治理组织架构

2.1.1 建立健全农村环境治理组织体系，明确各级相关部门和农村基层组

织的职责与任务。

2.1.2 设立农村环境治理领导小组，统筹协调各级相关部门和农村基层组

织的工作，保证农村环境治理工作的高效推进。

2.1.3 设立农村环境治理办公室，具体负责农村环境治理日常工作，包括

政策制定、组织实施、监督考核等。

2.1.4 强化农村基层组织在环境治理中的作用，发挥村民自治作用，建立

健全村务监督机制，保证环境治理政策的落实。

2.2 农村环境治理政策与法规

2.2.1 制定完善的农村环境保护政策，明确农村环境保护目标、任务和措施

保证政策连续性和稳定性。

2.2.2 完善农村环境治理相关法规，加强法律法规宣传和培训，提高农村

基层组织和农民的环境法治意识。

2.2.3 制定具体的环境治理标准和规范，保证农村环境治理工作有序、有效

推进。

2.2.4 加强政策法规的监督执行，加大对违法行为的惩处力度，保障农村

环境治理政策法规的实施。

2.3 农村环境治理保障措施

2.3.1 加大财政投入，设立农村环境治理专项资金，保证农村环境治理工

作的资金需求。

2.3.2 加强农村环境治理人才队伍建设，提高农村环境治理人员的业务素

质和综合能力。

2.3.3 引导和鼓励农民参与农村环境治理，建立健全农民参与机制，发挥

农民在农村环境治理中的主体作用。

2.3.4 推广应用先进的农村环境治理技术，提高环境治理效率，降低治理

成本。

2.3.5 建立健全农村环境治理监测和评价体系，定期开展农村环境质量监

测与评价，为政策制定和调整提供科学依据。

2.3.6 加强农村环境治理宣传教育，提高农民环保意识，营造全民参与农

村环境治理的良好氛围。

第 3 章农村生活垃圾处理

3.1 生活垃圾分类与收集

3.1.1 分类原则

农村生活垃圾的分类应遵循“便于识别、便于收集、便于处理”的原则，结

合当地实际，合理划分垃圾类别。

3.1.2 分类方法

（1）可回收垃圾：包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料等，应进行分类回收

（2）有害垃圾：包括废电池、废荧光管、过期药品、废油漆等，应进行专门

处理；

（3）湿垃圾（厨余垃圾）：包括剩菜剩饭、果皮、蔬菜皮等，应进行生物

降解处理；

（4）干垃圾（其他垃圾）：指除可回收垃圾、有害垃圾、湿垃圾以外的其

他生活废弃物，应进行卫生填埋或焚烧处理。

3.1.3 收集方法

（1）设立分类垃圾桶，明确分类标识，方便村民进行垃圾分类投放；

（2）定期组织垃圾收集，保证分类垃圾得到及时清运；

（3）加强对村民的垃圾分类宣传和教育，提高垃圾分类意识和参与度。

3.2 生活垃圾转运与处理

3.2.1 转运

（1）根据垃圾种类和运输距离，合理配置垃圾运输车辆和设备；

（2）规范垃圾运输流程，保证垃圾在运输过程中不发生混合和泄漏；

（3）建立垃圾运输监管制度，加强对垃圾运输过程的监督和管理。

3.2.2 处理

（1）可回收垃圾：送往回收处理企业进行资源化利用；

（2）有害垃圾：送往有资质的处理企业进行无害化处理；

（3）湿垃圾：采用堆肥、发酵等方式进行生物降解处理；

（4）干垃圾：送往垃圾处理场进行卫生填埋或焚烧处理。

3.3 生活垃圾资源化利用

3.3.1 可回收垃圾资源化利用

（1）推动废纸、塑料、玻璃等可回收垃圾的回收利用；

（2）建立可回收垃圾回收体系，提高回收利用率；

（3）引导企业加大可回收垃圾利用技术研发，拓宽利用渠道。

3.3.2 有害垃圾资源化利用

（1）建立有害垃圾回收处理体系，保证有害垃圾得到安全处置；

（2）推动废电池、废荧光管等有害垃圾的无害化处理和资源化利用；

（3）鼓励企业研发有害垃圾处理技术，降低处理成本。

3.3.3 湿垃圾资源化利用

（1）采用生物降解技术，将湿垃圾转化为有机肥料；

（2）推广家庭堆肥和社区堆肥，提高湿垃圾资源化利用水平；

（3）加强湿垃圾处理设施建设，提高处理能力。

3.3.4 干垃圾资源化利用

（1）对干垃圾进行分拣，提取可回收物质进行资源化利用；

（2）对不能回收的干垃圾进行焚烧发电或卫生填埋；

（3）加强垃圾焚烧发电设施建设，提高焚烧发电效率。

第 4 章农村生活污水处理

4.1 生活污水处理技术选择

4.1.1 技术选择原则

在农村生活污水处理过程中，应遵循以下原则进行技术选择：

（1）适应性强。所选技术应适应农村地区的自然环境、社会经济状况及生

活习惯。

（2）处理效果好。技术应具有高效、稳定的处理效果，保证出水水质达到

相关标准。

（3）投资运行成本低。技术应具有较低的投资和运行成本，减轻农村地区

经济负担。

（4）操作简便。技术应易于操作和维护，便于农村居民掌握和应用。

（5）资源化利用。鼓励采用可促进水资源回收利用的技术。

4.1.2 常用技术介绍

农村生活污水处理技术主要包括以下几种：

（1）生物处理技术，如活性污泥法、生物膜法等。

（2）生态处理技术，如人工湿地、土壤渗滤等。

（3）物理化学处理技术，如沉淀、过滤、消毒等。

（4）组合技术，即将以上技术进行组合，以提高处理效果。

4.2 生活污水处理设施建设与运维

4.2.1 设施建设

（1）选址：根据农村地理环境、人口密度等因素，合理选择处理设施建设

地点。

（2）设计：结合当地实际需求，进行科学合理的设计，保证处理效果。

（3）施工：严格按照设计要求进行施工，保证工程质量和安全。

4.2.2 设施运维

（1）建立健全运维管理制度，明确运维责任主体和职责。

（2）定期检查设施运行状况，保证设施正常运行。

（3）定期对设施进行维护和保养，提高设施使用寿命。

（4）建立应急预案，应对突发事件，保证处理设施稳定运行。

4.3 生活污水资源化利用

4.3.1 污水资源化利用途径

（1）农田灌溉：将处理后的生活污水用于农田灌溉，提高水资源利用率。

（2）景观水体补给：将处理后的生活污水用于补给农村景观水体，改善水

环境。

（3）地下水补给：将处理后的生活污水回灌地下，补充地下水资源。

4.3.2 污水资源化利用措施

（1）加强污水处理设施建设，提高处理效果，保证出水水质达到资源化利

用要求。

（2）建立污水资源化利用政策体系，鼓励农村地区开展污水资源化利用。

（3）加强宣传教育，提高农村居民对污水资源化利用的认识和参与度。

（4）开展污水资源化利用技术研究与推广，提高水资源利用效率。

第五章农业面源污染防治

5.1 农业生产过程中的污染防治

5.1.1 合理规划农业生产布局

根据农村生态环境特点，合理规划农作物种植结构和布局，优化农业生产

模式，降低农业生产对环境的污染。

5.1.2 推广生态农业技术

（1）发展有机农业，推广生物肥料、有机肥料、绿肥等技术，减少化肥使

用量；

（2）实施病虫害综合治理，采用生物防治、物理防治和农业防治等方法，

降低农药使用量；

（3）推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率。

5.1.3 农业废弃物资源化利用

（1）加强农作物秸秆、农膜等农业废弃物的回收和利用，减少环境污染；

（2）推广秸秆还田、秸秆饲料、生物质能源等技术，提高农业废弃物资源

化利用水平。

5.2 畜禽养殖污染防治

5.2.1 合理规划养殖布局

根据环境承载力和资源条件，合理确定畜禽养殖规模和布局，避免过度集

中养殖造成的污染。

5.2.2 畜禽养殖废弃物处理与利用

（1）推广干湿分离、粪便堆肥等技术，实现畜禽养殖废弃物的减量化、无

害化处理；

（2）鼓励养殖废弃物作为有机肥、生物质能源等资源化利用。

5.2.3 畜禽养殖污染监管

建立健全畜禽养殖污染监管制度，加强对养殖企业的环境监管，保证污染

防治设施正常运行。

5.3 农药、化肥施用管理

5.3.1 农药、化肥施用标准制定

根据不同作物和土壤条件，制定合理的农药、化肥施用标准，减少过量施用

5.3.2 农药、化肥施用技术指导

加强对农民的农药、化肥施用技术培训，提高农民科学施药的意识，降低农

药、化肥使用量。

5.3.3 农药、化肥市场监管

加强对农药、化肥市场的监管，严厉打击假冒伪劣产品，保证农药、化肥质

量。

5.3.4 农药包装废弃物回收处理

建立农药包装废弃物回收处理机制，加强对农药包装废弃物的回收、运输和

处置，防止环境污染。

第 6 章农村生态环境保护与修复

6.1 农村生态保护红线划定

6.1.1 生态保护红线定义与目标

农村生态保护红线是指为保障生态安全、维护生态系统服务功能、促进可持

续发展，划定的具有重要生态功能、生态环境敏感脆弱区域，实行严格保护的空

间范围。红线划定的目标是保证农村生态环境质量，维护生物多样性，保障水资

源安全，以及促进人与自然和谐共生。

6.1.2 红线划定原则

（1）生态优先原则：充分考虑生态功能、生物多样性、生态脆弱性等因素，

优先保护具有重要生态功能的区域。

（2）科学合理原则：根据农村生态环境现状、生态功能定位和区域发展规

划，科学合理划定生态保护红线。

（3）动态调整原则：根据生态保护红线内生态环境变化和区域发展需求，

适时调整生态保护红线范围。

6.1.3 红线划定方法

采用GIS 技术与遥感技术相结合，综合分析农村生态环境现状、生态功能、

生态脆弱性等因素，确定生态保护红线的具体范围。

6.2 农村生态修复工程

6.2.1 生态修复工程分类

根据农村生态环境问题，将生态修复工程分为以下几类：

（1）水源涵养修复工程：加强水源地保护，实施退耕还林、水土保持等措

施，提高水源涵养能力。

（2）湿地保护与修复工程：保护和恢复农村湿地生态系统，提高湿地的水

质净化、生物多样性保护等功能。

（3）农田生态修复工程：通过改善土壤、提高农田生态系统的稳定性，保

障粮食安全和农产品质量。

6.2.2 生态修复工程技术

（1）生物修复技术：利用植物、微生物等生物资源，修复受污染的土壤和

水体。

（2）物理修复技术：采用物理方法，如覆土、隔离等，减少污染物对生态

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农村环境治理与可持续发展方案实施细则第1章总则..................................................................................................................................41.1农村环境治理目标.........................................................................................................41.2可持续发展原则......................

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