农产品市场监管执法监督办法

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农产品市场监管执法监督办法
第 1 章 总则.................................................................................................................................. 5
1 监管执法原则................................................................................................................ 5
2 监管执法范围................................................................................................................ 6
3 监管执法主体................................................................................................................ 6
4 法律责任........................................................................................................................ 6
第 2 章 市场准入监管................................................................................................................... 6
1 市场准入条件................................................................................................................ 6
1.1 主体资格.................................................................................................................... 6
1.2 产品质量.................................................................................................................... 7
1.3 包装标识.................................................................................................................... 7
2 市场准入程序................................................................................................................ 7
2.1 申请与受理................................................................................................................ 7
2.2 审查与决定................................................................................................................ 7
2.3 复核与监督................................................................................................................ 7
3 监管执法措施................................................................................................................ 7
3.1 检查与抽检................................................................................................................ 7
3.2 立案与查处................................................................................................................ 7
3.3 整改与验收................................................................................................................ 7
4 信用体系建设................................................................................................................ 7
4.1 信用记录.................................................................................................................... 7
4.2 信用评价.................................................................................................................... 8
4.3 信用惩戒.................................................................................................................... 8
第 3 章 产品质量监管................................................................................................................... 8
1 产品质量标准................................................................................................................ 8
1.1 产品质量标准制定..................................................................................................... 8
1.2 产品质量标准实施..................................................................................................... 8
2 产品质量检测................................................................................................................ 8
2.1 检测机构资质............................................................................................................. 8
2.2 检测计划与实施......................................................................................................... 8
2.3 检测结果处理............................................................................................................. 8
3 风险监测与预警............................................................................................................. 9
3.1 风险监测.................................................................................................................... 9
3.2 预警信息发布............................................................................................................. 9
4 质量安全追溯体系......................................................................................................... 9
4.1 追溯体系建立............................................................................................................. 9
4.2 追溯信息管理............................................................................................................. 9
4.3 追溯体系应用............................................................................................................. 9
第四章 价格监管.......................................................................................................................... 9
1 价格行为规范................................................................................................................ 9
1.1 农产品生产经营者应遵循公平、合法、诚实信用的原则，依法自主定价，不得相

互串通，操纵市场价格。..................................................................................................... 9
4.1.2 农产品生产经营者应真实、准确、完整地披露价格信息，不得虚假宣传、误导消
费者。.................................................................................................................................... 9
4.1.3 农产品市场经营者不得滥用市场支配地位，实施不公平高价、低价等排除、限制
竞争的行为。........................................................................................................................ 9
4.2 价格监测与调控............................................................................................................. 9
4.2.1 市场监管部门应建立健全农产品价格监测制度，对市场价格进行定期监测和分
析，及时发觉价格异常波动。........................................................................................... 10
4.2.2 市场监管部门应根据监测分析结果，采取必要措施，对价格进行合理调控，维
护市场价格秩序。.............................................................................................................. 10
4.2.3 在市场价格出现异常波动时，相关部门应及时开展市场调查，查明原因，采取
针对性措施，稳定市场价格。........................................................................................... 10
4.3 价格违法行为查处....................................................................................................... 10
4.3.1 市场监管部门应依法查处农产品价格违法行为，包括但不限于相互串通、操纵
市场价格、虚假宣传、价格欺诈等。............................................................................... 10
4.3.2 对查实的价格违法行为，市场监管部门应依法给予没收违法所得、罚款、责令改
正等行政处罚。.................................................................................................................. 10
4.3.3 市场监管部门应建立健全价格违法行为举报制度，鼓励社会公众参与监督，及
时查处价格违法行为。....................................................................................................... 10
4.4 反垄断监管.................................................................................................................. 10
4.4.1 市场监管部门应加强对农产品市场的反垄断监管，预防和制止垄断行为，保护
消费者和其他经营者的合法权益。................................................................................... 10
4.4.2 对涉嫌垄断行为的农产品生产经营者，市场监管部门应依法进行调查，并根据
《反垄断法》等相关法律法规进行处理。........................................................................ 10
4.4.3 市场监管部门应加强与相关部门的协作，共同维护农产品市场的公平竞争秩序，
促进农产品市场的健康发展。........................................................................................... 10
第五章 生产经营监管................................................................................................................ 10
5.1 生产经营许可.............................................................................................................. 10
5.1.1 从事农产品生产经营的企业、农民合作社、个体工商户等生产经营者，应当按照
国家有关规定，依法取得农产品生产许可证或经营许可证。........................................10
5.1.2 县级以上人民农业农村主管部门应当加强对农产品生产经营许可的审查和监管，
严格许可程序，保证许可条件合法、合规。.................................................................... 10
5.1.3 生产经营者应当在许可范围内从事农产品生产经营活动，禁止无证生产经营或
者超范围生产经营。........................................................................................................... 10
5.2 生产经营行为规范....................................................................................................... 10
5.2.1 生产经营者应当建立健全农产品生产记录、销售记录等制度，保证农产品质量
安全可追溯。...................................................................................................................... 11
5.2.2 生产经营者应当遵守农产品质量安全标准，不得使用国家禁止使用的农药、兽
药、饲料添加剂等农业投入品。....................................................................................... 11
5.2.3 生产经营者应当严格按照农产品生产技术规范进行生产，加强农产品质量控制，
保证农产品符合质量安全要求。....................................................................................... 11
5.2.4 生产经营者应当依法对销售的农产品进行包装、标识，保证农产品包装标识真
实、准确、完整。.............................................................................................................. 11
5.3 生产经营者信用管理................................................................................................... 11

5.3.1 县级以上人民农业农村主管部门应当建立农产品生产经营者信用档案，记录生
产经营者的许可、违法行为、奖励等信息。.................................................................... 11
5.3.2 对信用良好的生产经营者，可以给予政策扶持、项目支持等激励措施；对信用
不良的生产经营者，应当加强监管，依法实施限制措施。............................................11
5.3.3 鼓励生产经营者主动向社会公开承诺农产品质量安全，接受社会监督。.........11
5.4 农业投入品监管........................................................................................................... 11
5.4.1 县级以上人民农业农村主管部门应当加强对农业投入品的监管，保证农业投入
品质量安全。...................................................................................................................... 11
5.4.2 生产经营者应当从合法渠道购买农业投入品，严格按照产品标签、说明书使用，
不得使用国家明令禁止的农业投入品。........................................................................... 11
5.4.3 农业投入品生产者和经营者应当依法取得相关许可证，不得生产、销售假冒伪
劣农业投入品。.................................................................................................................. 11
5.4.4 县级以上人民农业农村主管部门应当加强对农业投入品的抽检力度，严厉打击
违法生产、经营农业投入品的行为。............................................................................... 11
第6章 市场秩序监管................................................................................................................. 11
6.1 市场竞争行为监管....................................................................................................... 11
6.1.1 监管部门应当对农产品的市场竞争行为进行严格监管，维护公平竞争的市场环
境，禁止滥用市场支配地位、排除限制竞争的行为。....................................................11
6.1.2 监管部门应加强对价格垄断、不正当竞争等违法行为的查处，保障农产品市场
价格合理稳定。.................................................................................................................. 11
6.1.3 鼓励和支持农产品生产经营者依法开展合作，提高市场竞争力，促进农产品市
场健康发展。...................................................................................................................... 12
6.2 市场交易行为监管....................................................................................................... 12
6.2.1 监管部门应规范农产品的市场交易行为，保证交易活动公开、公平、公正，维护
交易双方的合法权益。....................................................................................................... 12
6.2.2 加强对农产品交易合同监管，打击虚假合同、恶意违约等违法行为。.............12
6.2.3 监管部门应加强对农产品交易场所的管理，保障交易场所的安全、卫生和秩序。
.............................................................................................................................................. 12
6.3 市场促销行为监管....................................................................................................... 12
6.3.1 监管部门应对农产品的市场促销行为进行监管，规范促销活动，防止虚假宣传、
误导消费者。...................................................................................................................... 12
6.3.2 严格查处违法促销行为，如虚假降价、虚假广告等，保护消费者合法权益。..12
6.3.3 鼓励农产品生产经营者开展合法、合规的促销活动，提高农产品品牌知名度和
市场竞争力。...................................................................................................................... 12
6.4 打击侵权假冒行为....................................................................................................... 12
6.4.1 监管部门应加大对农产品侵权假冒行为的打击力度，维护农产品市场秩序。..12
6.4.2 加强对农产品商标、地理标志等知识产权的保护，打击侵权假冒农产品生产经
营行为。.............................................................................................................................. 12
6.4.3 强化部门间协作，形成合力，共同打击农产品侵权假冒违法行为。.................12
6.4.4 提高农产品生产经营者的法律意识，引导其诚信经营，自觉抵制侵权假冒行为。
.............................................................................................................................................. 12
第7章 消费者权益保护............................................................................................................. 12
7.1 消费者权益保障措施................................................................................................... 12
7.1.1 建立健全农产品市场消费者权益保护制度，规范市场主体行为，保障消费者合

法权益。.............................................................................................................................. 12
7.1.2 加强对农产品生产、加工、销售等环节的监管，保证产品质量安全，维护消费者
健康权益。.......................................................................................................................... 12
7.1.3 强化对虚假宣传、欺诈消费者等违法行为的查处，净化市场环境，保障消费者
知情权和选择权。.............................................................................................................. 13
7.1.4 推动建立农产品质量追溯体系，提高消费者对农产品的信任度。.....................13
7.2 消费者投诉举报处理................................................................................................... 13
7.2.1 明确消费者投诉举报渠道，简化投诉举报流程，提高投诉举报处理效率。.. ...13
7.2.2 对消费者投诉举报事项进行及时、公正、合法的处理，保证消费者合法权益得到
有效维护。.......................................................................................................................... 13
7.2.3 建立投诉举报数据分析机制，及时发觉市场风险和隐患，为监管执法提供有力
支持。.................................................................................................................................. 13
7.2.4 定期公开消费者投诉举报处理情况，接受社会监督。........................................13
7.3 消费者教育引导........................................................................................................... 13
7.3.1 加强对消费者的法律法规宣传教育，提高消费者的权益保护意识。.................13
7.3.2 通过多种途径，普及农产品安全知识，引导消费者科学合理消费。.................13
7.3.3 开展消费者教育活动，提高消费者对农产品的识别能力，减少消费风险。.. ...13
7.3.4 加强对农村消费者的教育引导，提升其维权意识和能力。.................................13
7.4 消费者信息保护........................................................................................................... 13
7.4.1 制定消费者信息保护制度，规范消费者信息收集、使用、管理等工作。.........13
7.4.2 加强消费者信息安全监管，防止消费者信息泄露、滥用等事件发生。.............13
7.4.3 严格查处非法收集、使用消费者个人信息的行为，保障消费者隐私权。.........13
7.4.4 提高消费者信息保护意识，引导消费者妥善保管个人信息。.............................13
第8章 监管执法协作................................................................................................................. 13
8.1 部门间协作机制........................................................................................................... 13
8.1.1 建立健全农产品市场监管执法部门间协作机制，加强各相关部门间的信息共享、
案件移送和执法联动，形成监管合力。........................................................................... 13
8.1.2 各级农业农村、市场监管、公安、海关、商务等部门应加强协作，明确职责分工，
共同推进农产品市场监管执法工作。............................................................................... 14
8.1.3 建立部门间定期会商制度，分析农产品市场形势，研究解决监管执法中的突出
问题，提高监管执法效能。............................................................................................... 14
8.2 区域间协作机制........................................................................................................... 14
8.2.1 各级应加强区域间农产品市场监管执法协作，推动执法信息共享、案件协查和
联合执法，共同维护区域市场秩序。............................................................................... 14
8.2.2 建立区域间协作机制，签订合作协议，明确协作内容、方式和保障措施，保证
协作机制的有效运行。....................................................................................................... 14
8.2.3 在跨区域监管执法行动中，各级应积极协调相关部门，加强沟通协作，保证执
法效果。.............................................................................................................................. 14
8.3 社会共治...................................................................................................................... 14
8.3.1 积极引导和鼓励社会组织、行业协会、企业、消费者等参与农产品市场监管执法，
构建社会共治格局。........................................................................................................... 14
8.3.2 加强与社会组织的沟通协作，充分发挥其在行业自律、维权等方面的作用，共
同维护农产品市场秩序。................................................................................................... 14
8.3.3 强化企业主体责任，督促企业严格遵守法律法规，加强内部管理，提高农产品

质量安全管理水平。........................................................................................................... 14
8.3.4 加强消费者权益保护，提高消费者法律法规意识，引导消费者依法维权，共同
参与农产品市场监管。....................................................................................................... 14
8.4 国际合作与交流........................................................................................................... 14
8.4.1 积极开展国际农产品市场监管执法合作，学习借鉴国际先进经验，提升我国农
产品市场监管执法水平。................................................................................................... 14
8.4.2 加强与国际组织、外国和国际行业协会的交流合作，共同应对跨境农产品质量
安全风险。.......................................................................................................................... 14
8.4.3 参与国际农产品标准制定，推动我国农产品标准与国际标准接轨，提升我国农
产品在国际市场的竞争力。............................................................................................... 14
8.4.4 加强与国际农产品监管执法机构的沟通与协作，共同打击跨境农产品违法活动，
维护全球农产品市场秩序。............................................................................................... 14
第9章 监管执法监督................................................................................................................. 15
9.1 监管执法效能评估....................................................................................................... 15
9.1.1 本章节旨在对农产品市场监管执法效能进行评估，以保证监管执法工作的高效、
公正和规范。监管执法效能评估应包括以下方面：........................................................ 15
9.2 监管执法信息公开....................................................................................................... 15
9.2.1 监管执法部门应当依法及时向社会公开以下信息：............................................15
9.3 社会监督...................................................................................................................... 15
9.3.1 鼓励社会各界对农产品市场监管执法工作进行监督，提出意见和建议。监管执
法部门应当为社会各界提供以下监督渠道：.................................................................... 15
9.4 责任追究与问责........................................................................................................... 15
9.4.1 监管执法部门及其工作人员在履行职责过程中，有下列行为之一的，应当依法
依规追究责任：.................................................................................................................. 15
9.4.2 对监管执法工作中存在的问题，应当及时开展问责，查明原因，制定整改措施，
并依法追究相关责任人的责任。....................................................................................... 16
9.4.3 对监管执法工作中的优秀个人和单位，应当给予表彰和奖励，以激励监管执法
人员依法履行职责，提高监管执法效能。........................................................................ 16
第 10章 附则.............................................................................................................................. 16
10.1 名词解释.................................................................................................................... 16
10.2 法律法规适用............................................................................................................. 16
10.3 制定与修订程序......................................................................................................... 16
10.4 施行日期与废止事项................................................................................................. 16
第 1 章 总则
1.1 监管执法原则
（1）合法性原则：农产品市场监管执法活动应当依法进行，保证执法行为
符合国家法律法规的规定。
（2）公正性原则：监管执法应当坚持公平、公正、公开，对违法行为实施
严格监管，维护市场秩序和消费者权益。

（3）效率性原则：监管执法应当注重执法效果，提高执法效率，保证农产

品市场秩序正常运行。

（4）服务性原则：监管执法应当以服务农产品市场发展为导向，为农产品

生产、流通和消费提供有力保障。

1.2 监管执法范围

（1）农产品生产环节：对农产品生产过程中的投入品使用、产品质量安全

等进行监管。

（2）农产品流通环节：对农产品流通领域的经营行为、产品质量、价格等

进行监管。

（3）农产品消费环节：对农产品销售、售后服务等环节进行监管，保障消

费者权益。

（4）农产品市场交易行为：对市场交易中的不正当竞争、虚假宣传等违法

行为进行监管。

1.3 监管执法主体

（1）农业农村部门：负责农产品生产环节的监管执法工作。

（2）市场监督管理部门：负责农产品流通、消费环节的监管执法工作。

（3）其他相关部门：根据法律法规规定，协同开展农产品市场监管执法工

作。

1.4 法律责任

（1）违反农产品市场监管执法规定的，依法承担相应的法律责任。

（2）监管执法部门及其工作人员在执法过程中，滥用职权、玩忽职守、徇

私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（3）公民、法人或其他组织对监管执法行为不服的，可以依法申请行政复

议或提起行政诉讼。

第 2 章市场准入监管

2.1 市场准入条件

2.1.1 主体资格

农产品市场准入主体应为具备合法经营资格的农产品生产、经营者。生产者

应具备有效的农产品生产许可证；经营者应具备营业执照等合法经营证件。

2.1.2 产品质量

农产品入市前应依法进行质量检验、检疫，保证农产品符合国家食品安全标

准和质量要求。

2.1.3 包装标识

农产品包装应符合国家有关规定，包装标识应清晰、真实、完整，包含产品

名称、产地、生产日期、保质期、生产者名称等信息。

2.2 市场准入程序

2.2.1 申请与受理

农产品生产、经营者向所在地市场监管部门提交市场准入申请，市场监管部

门对申请材料进行审查，符合条件的予以受理。

2.2.2 审查与决定

市场监管部门对申请材料进行审核，对符合市场准入条件的，作出准许入

市决定，并颁发市场准入证明。

2.2.3 复核与监督

市场监管部门对已入市农产品进行定期或不定期的质量复核，保证农产品

质量持续符合市场准入条件。

2.3 监管执法措施

2.3.1 检查与抽检

市场监管部门依法对农产品市场开展检查，对市场内的农产品进行抽检，

保证农产品质量安全。

2.3.2 立案与查处

对违反市场准入规定的农产品生产、经营者，市场监管部门依法立案调查，

并根据情节严重程度予以查处。

2.3.3 整改与验收

对存在问题的农产品生产、经营者，市场监管部门责令其进行整改，并在整

改完成后进行验收，保证整改到位。

2.4 信用体系建设

2.4.1 信用记录

建立农产品市场准入主体信用档案，记录市场主体在市场准入过程中的信

用状况。

2.4.2 信用评价

根据市场主体信用记录，对其进行信用评价，评价结果作为市场准入、政策

扶持的重要依据。

2.4.3 信用惩戒

对信用评价较低的市场主体，依法实施信用惩戒措施，限制或禁止其参与

农产品市场经营。同时对严重失信主体进行公开曝光，提高其违法成本。

第 3 章产品质量监管

3.1 产品质量标准

3.1.1 产品质量标准制定

本节主要规定农产品质量标准的制定原则、程序及内容。各级市场监管部门

应根据国家有关法律法规，结合本地区实际情况，组织制定和修订农产品质量

标准。

3.1.2 产品质量标准实施

各级市场监管部门应加强对农产品质量标准的宣传和培训，保证农产品生

产者、经营者及消费者充分了解和掌握相关标准。同时加强对农产品生产、流通、

销售等环节的监督检查，保证农产品质量标准得到有效实施。

3.2 产品质量检测

3.2.1 检测机构资质

农产品质量检测机构应具备相应资质，按照国家有关法律法规和标准开展

检测工作。各级市场监管部门应加强对检测机构的监督管理，保证其规范运作、

公正公平。

3.2.2 检测计划与实施

各级市场监管部门应根据农产品质量安全风险，制定农产品质量检测计划，

明确检测对象、范围、频次等。检测计划应充分考虑农产品生产、流通、销售等环

节的特点，保证农产品质量安全的全面监管。

3.2.3 检测结果处理

农产品质量检测结果显示不合格的，各级市场监管部门应依法及时进行查

处，防止问题农产品流入市场。同时将检测结果通报给相关部门，共同推进农产

品质量安全的监管工作。

3.3 风险监测与预警

3.3.1 风险监测

各级市场监管部门应建立健全农产品质量安全风险监测制度，对农产品生

产、流通、销售等环节进行定期监测，及时发觉潜在的质量安全风险。

3.3.2 预警信息发布

针对监测发觉的风险，各级市场监管部门应及时发布预警信息，指导农产

品生产者、经营者采取有效措施降低风险，保障农产品质量安全。

3.4 质量安全追溯体系

3.4.1 追溯体系建立

各级市场监管部门应推动建立农产品质量安全追溯体系，明确农产品生产、

流通、销售等环节的质量安全信息记录和传递要求。

3.4.2 追溯信息管理

农产品生产者、经营者应按照规定记录和保存农产品质量安全信息，保证信

息的真实、准确、完整。各级市场监管部门应加强对追溯信息的监督管理，提高

农产品质量安全监管效率。

3.4.3 追溯体系应用

各级市场监管部门应充分利用农产品质量安全追溯体系，提高农产品质量

安全的应急处置能力，保证农产品质量安全风险得到及时有效控制。同时鼓励消

费者参与追溯查询，提高农产品质量安全的社会共治水平。

第四章价格监管

4.1 价格行为规范

4.1.1 农产品生产经营者应遵循公平、合法、诚实信用的原则，依法自主定

价，不得相互串通，操纵市场价格。

4.1.2 农产品生产经营者应真实、准确、完整地披露价格信息，不得虚假宣

传、误导消费者。

4.1.3 农产品市场经营者不得滥用市场支配地位，实施不公平高价、低价等

排除、限制竞争的行为。

4.2 价格监测与调控

4.2.1 市场监管部门应建立健全农产品价格监测制度，对市场价格进行定

期监测和分析，及时发觉价格异常波动。

4.2.2 市场监管部门应根据监测分析结果，采取必要措施，对价格进行合

理调控，维护市场价格秩序。

4.2.3 在市场价格出现异常波动时，相关部门应及时开展市场调查，查明

原因，采取针对性措施，稳定市场价格。

4.3 价格违法行为查处

4.3.1 市场监管部门应依法查处农产品价格违法行为，包括但不限于相互

串通、操纵市场价格、虚假宣传、价格欺诈等。

4.3.2 对查实的价格违法行为，市场监管部门应依法给予没收违法所得、罚

款、责令改正等行政处罚。

4.3.3 市场监管部门应建立健全价格违法行为举报制度，鼓励社会公众参

与监督，及时查处价格违法行为。

4.4 反垄断监管

4.4.1 市场监管部门应加强对农产品市场的反垄断监管，预防和制止垄断

行为，保护消费者和其他经营者的合法权益。

4.4.2 对涉嫌垄断行为的农产品生产经营者，市场监管部门应依法进行调

查，并根据《反垄断法》等相关法律法规进行处理。

4.4.3 市场监管部门应加强与相关部门的协作，共同维护农产品市场的公

平竞争秩序，促进农产品市场的健康发展。

第五章生产经营监管

5.1 生产经营许可

5.1.1 从事农产品生产经营的企业、农民合作社、个体工商户等生产经营者

应当按照国家有关规定，依法取得农产品生产许可证或经营许可证。

5.1.2 县级以上人民农业农村主管部门应当加强对农产品生产经营许可的

审查和监管，严格许可程序，保证许可条件合法、合规。

5.1.3 生产经营者应当在许可范围内从事农产品生产经营活动，禁止无证

生产经营或者超范围生产经营。

5.2 生产经营行为规范

5.2.1 生产经营者应当建立健全农产品生产记录、销售记录等制度，保证农

产品质量安全可追溯。

5.2.2 生产经营者应当遵守农产品质量安全标准，不得使用国家禁止使用

的农药、兽药、饲料添加剂等农业投入品。

5.2.3 生产经营者应当严格按照农产品生产技术规范进行生产，加强农产

品质量控制，保证农产品符合质量安全要求。

5.2.4 生产经营者应当依法对销售的农产品进行包装、标识，保证农产品包

装标识真实、准确、完整。

5.3 生产经营者信用管理

5.3.1 县级以上人民农业农村主管部门应当建立农产品生产经营者信用档

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农产品市场监管执法监督办法第1章总则..................................................................................................................................51.1监管执法原则................................................................................................................51.2监管执法范围.......................

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农产品市场监管执法监督办法

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