农业项目招标投标管理办法

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农业项目招标投标管理办法
第 1 章 总则.................................................................................................................................. 5
1.1 管理目的........................................................................................................................ 5
1.2 适用范围........................................................................................................................ 5
1.3 招标投标原则................................................................................................................ 5
1.4 监督管理........................................................................................................................ 5
第 2 章 招标准备........................................................................................................................... 6
2.1 招标条件........................................................................................................................ 6
2.1.1 项目主体资格：招标人应当具备独立法人资格，具有承担农业项目的能力。....6
2.1.2 项目资金来源：招标人应保证项目资金来源合法，具备完成招标项目的资金保
障。........................................................................................................................................ 6
2.1.3 项目前期工作：招标项目应已完成可行性研究、立项审批等相关前期工作。....6
2.1.4 技术条件：招标项目应具备明确的技术要求，技术方案应符合国家及行业相关
标准。.................................................................................................................................... 6
2.2 招标方式........................................................................................................................ 6
2.2.1 公开招标：适用于市场竞争充分、不涉及国家安全、公共安全等领域的农业项目。
................................................................................................................................................ 6
2.2.2 邀请招标：适用于市场竞争不充分、涉及国家安全、公共安全等领域的农业项目。
................................................................................................................................................ 6
2.2.3 竞争性谈判：对于紧急、特殊或者复杂性的农业项目，可采用竞争性谈判方式。
................................................................................................................................................ 6
2.3 招标组织........................................................................................................................ 6
2.3.1 招标人：负责组织招标活动，保证招标过程的公开、公平、公正。...................6
2.3.2 招标代理机构：招标人可委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。....6
2.3.3 招标监督机构：负责对招标过程进行监督，保证招标活动的合法性。...............6
2.4 招标文件编制................................................................................................................ 6
2.4.1 招标文件内容：包括招标公告、投标邀请书、投标人须知、合同条款、技术规范、
投标文件格式等。................................................................................................................ 6
2.4.2 招标文件要求：招标文件应明确投标人的资格条件、投标报价、技术要求等内容，
不得含有歧视性条款。......................................................................................................... 6
2.4.3 招标文件发售：招标人应按照规定时间、地点发售招标文件，保证潜在投标人
的合法权益。........................................................................................................................ 6
2.4.4 招标文件澄清与修改：招标人应在投标截止时间前，对招标文件进行澄清和修
改，并及时通知所有购买招标文件的潜在投标人。..........................................................7
2.4.5 招标文件有效期：招标文件应明确投标文件的有效期，一般不超过 90 天。......7
第 3 章 招标公告与投标邀请....................................................................................................... 7
3.1 招标公告发布................................................................................................................ 7
3.2 投标邀请发送................................................................................................................ 7
3.3 招标文件发售................................................................................................................ 8
3.4 招标答疑与澄清............................................................................................................. 8
第四章 投标准备.......................................................................................................................... 8

1 投标人资格.................................................................................................................... 8
1.1 投标人应具备独立法人资格，具有有效的营业执照或其他法人证明文件。.......8
1.2 投标人应具备相应农业项目实施经验，提供近三年内承担的类似项目业绩证明。
................................................................................................................................................ 8
1.3 投标人应具备良好的信誉，无不良记录，未被列入失信被执行人名单。...........8
1.4 投标人应具备与招标项目相适应的资金、技术、人员等条件，保证项目顺利实施。
................................................................................................................................................ 8
2 投标文件编制................................................................................................................ 8
2.1 投标人应根据招标文件要求编制投标文件，内容应包括但不限于：投标函、法
定代表人身份证明、授权委托书、投标保证金、投标报价、技术方案、项目管理及实施计
划、质量保证措施、售后服务承诺等。............................................................................. 8
2.2 投标文件应使用简体中文编写，字迹清晰、内容完整、装订整齐。...................9
2.3 投标文件应加盖投标人公章及法定代表人或其授权代表签字。...........................9
2.4 投标文件应在规定的时间内递交，逾期递交的投标文件将被拒绝。...................9
3 投标保证金.................................................................................................................... 9
3.1 投标人应在投标文件递交截止时间前，按照招标文件规定金额缴纳投标保证金。
................................................................................................................................................ 9
3.2 投标保证金可采用现金、转账、保函等形式提交。..............................................9
3.3 未缴纳投标保证金的投标人，其投标文件将被拒绝。..........................................9
3.4 中标人的投标保证金将在合同签订后予以退还，未中标人的投标保证金将在中
标公告发布之日起 10 个工作日内无息退还。.................................................................... 9
4 投标文件递交................................................................................................................ 9
4.1 投标人应按照招标文件规定的时间、地点递交投标文件。...................................9
4.2 投标文件递交方式可为现场递交、邮寄递交或电子投标。...................................9
4.3 投标人应保证投标文件在递交过程中的安全、密封性，防止泄露。...................9
4.4 投标人递交投标文件后，不得修改或撤回，除非经招标人同意。违反规定者，
将被视为无效投标。............................................................................................................. 9
第 5 章 开标与评标....................................................................................................................... 9
1 开标程序........................................................................................................................ 9
1.1 开标应在招标文件规定的时间和地点进行，由招标人主持。...............................9
1.2 开标应公开进行，所有投标人及有关人员均可参加。..........................................9
1.3 开标过程中，招标人应首先宣布开标纪律，然后按照招标文件规定的顺序和方
式，当众开启投标文件。..................................................................................................... 9
1.4 开标过程中，应记录开标情况，并由参加开标的投标人代表签字确认。...........9
2 评标委员会.................................................................................................................... 9
2.1 评标委员会由招标人负责组建，成员由招标人代表和技术、经济等方面的专家
组成。.................................................................................................................................... 9
2.2 评标委员会成员应具备以下条件：........................................................................ 10
2.3 评标委员会成员名单应于开标前确定，并在评标结束后公布。.........................10
3 评标方法...................................................................................................................... 10
3.1 评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则。....................................................10
3.2 评标委员会应根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。..10
3.3 评标过程中，评标委员会应充分了解投标人的资质、业绩、信誉等方面情况，并
结合项目实际需求进行综合评价。................................................................................... 10

5.3.4 评标委员会可采用综合评估法、最低投标价法等方法进行评标。.....................10
5.4 评标结果公示.............................................................................................................. 10
5.4.1 评标结束后，招标人应在规定的时间和地点对评标结果进行公示，公示期不少
于 3 个工作日。................................................................................................................... 10
5.4.2 公示内容包括：中标候选人名单、投标报价、评标委员会成员名单等。.........10
5.4.3 公示期间，投标人和其他利害关系人有权提出异议。招标人应及时核实并答复
异议人。.............................................................................................................................. 10
5.4.4 公示结束后，招标人应根据评标结果确定中标人，并向中标人发出中标通知书。
同时将中标结果通知未中标的投标人。........................................................................... 10
第6章 中标与合同签订............................................................................................................. 10
6.1 中标通知...................................................................................................................... 10
6.1.1 招标人应根据评标结果，确定中标人，并向其发出中标通知书。.....................10
6.1.2 中标通知书应包括项目名称、中标人名称、中标金额、合同签订时间及地点等基
本信息。.............................................................................................................................. 10
6.1.3 中标通知书发出后，招标人应在规定时间内予以公告，以便其他投标人知晓。
.............................................................................................................................................. 10
6.2 合同谈判...................................................................................................................... 11
6.2.1 中标人收到中标通知书后，应在规定时间内与招标人进行合同谈判。.............11
6.2.2 合同谈判内容包括但不限于合同条款、合同价格、履行期限、质量标准、售后服务
等事项。.............................................................................................................................. 11
6.2.3 招标人应按照公平、公正、公开的原则进行合同谈判，保证合同内容的合理性和
合法性。.............................................................................................................................. 11
6.3 合同签订...................................................................................................................... 11
6.3.1 双方在合同谈判结束后，应按照谈判结果签订书面合同。.................................11
6.3.2 合同应明确双方的权利、义务、责任及违约责任等内容。.................................11
6.3.3 合同签订前，招标人应核实中标人的资质、业绩、信誉等情况，保证中标人具备
履行合同的能力。.............................................................................................................. 11
6.4 合同备案...................................................................................................................... 11
6.4.1 合同签订后，招标人应按照相关规定，将合同报备至有关部门。.....................11
6.4.2 备案内容包括合同双方基本信息、合同金额、合同期限等。.............................11
6.4.3 招标人应在合同备案完成后，将合同副本送达中标人，以便双方按照合同约定
履行相关义务。.................................................................................................................. 11
第七章 招投标监管.................................................................................................................... 11
7.1 监管机构职责.............................................................................................................. 11
7.1.1 农业 项目招标投标监管机构应当依法履行下列职责：.......................................11
7.2 招投标活动监督........................................................................................................... 11
7.2.1 农业 项目招标投标监管机构应当对以下环节进行监督：...................................11
7.2.2 监管机构应当建立健全招投标活动监督制度，采取现场监督、书面审查、网络监
控等方式，对招投标活动进行全过程监督。.................................................................... 12
7.2.3 监管机构在履行监督职责时，有权查阅与招投标活动有关的文件、资料，询问
相关人员，要求招标人、投标人、招标代理机构等配合调查。.....................................12
7.3 投诉处理...................................................................................................................... 12
7.3.1 投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律、法规和规章规定的，
可以向农业项目招标投标监管机构投诉。........................................................................ 12

3.2 监管机构应当自收到投诉之日起 3个工作日内决定是否受理，并自受理之日起
个工作日内作出处理决定。.......................................................................................... 12
3.3 投诉处理期间，监管机构可以暂停招投标活动。................................................12
4 法律责任...................................................................................................................... 12
4.1 招标人、投标人、招标代理机构等违反本办法规定的，由农业项目招标投标监管
机构依法予以查处。........................................................................................................... 12
4.2 农业 项目招标投标监管机构工作人员在招投标监管工作中滥用职权、玩忽职守、
徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。.................................12
第8章 信用信息管理................................................................................................................. 12
1 信用信息采集.............................................................................................................. 12
1.1 信用信息采集范围................................................................................................... 12
1.2 信用信息采集方式................................................................................................... 12
1.3 信用信息采集要求................................................................................................... 13
2 信用信息公开.............................................................................................................. 13
2.1 信用信息公开内容................................................................................................... 13
2.2 信用信息公开方式................................................................................................... 13
2.3 信用信息公开期限................................................................................................... 13
3 信用评价与应用........................................................................................................... 13
3.1 信用评价原则........................................................................................................... 13
3.2 信用评价方法........................................................................................................... 13
3.3 信用评价结果应用................................................................................................... 13
4 信用奖惩...................................................................................................................... 14
4.1 信用奖励.................................................................................................................. 14
4.2 信用惩戒.................................................................................................................. 14
4.3 信用修复.................................................................................................................. 14
第 9 章 争议解决......................................................................................................................... 14
1 协商调解...................................................................................................................... 14
1.1 当农业项目招标投标活动中出现争议时，争议各方应首先通过友好协商的方式
解决。协商应在平等、自愿、互谅互让的原则下进行。................................................14
1.2 协商调解过程中，各方可以邀请第三方专业机构或者专业人士参与，以便为争
议解决提供专业意见。....................................................................................................... 14
1.3 协商调解达成一致意见的，各方应当签订书面调解协议。调解协议具有法律效
力，各方应严格执行。....................................................................................................... 14
2 行政复议...................................................................................................................... 14
2.1 当事人对农业项目招标投标活动中的具体行政行为不服的，可以自收到行政行
为通知书之日起 60日内向作出行政行为的上一级行政机关申请行政复议。................14
2.2 行政复议机关应在收到复议申请之日起 60日内作出复议决定。情况复杂的，经
行政复议机关负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过 30 日。...................15
2.3 行政复议决定书具有法律效力，行政复议机关应当依法送达当事人。.............15
3 诉讼程序...................................................................................................................... 15
3.1 当事人对农业项目招标投标活动中涉及民事权益的争议，可以依法向人民法院
提起诉讼。.......................................................................................................................... 15
3.2 提起诉讼的当事人应按照法定程序向有管辖权的人民法院提交起诉状，并按照
规定缴纳诉讼费。.............................................................................................................. 15

9.3.3 人民法院应当依法审理农业项目招标投标争议案件，保护当事人的合法权益。
.............................................................................................................................................. 15
9.4 仲裁程序...................................................................................................................... 15
9.4.1 当事人可以按照合同约定，将农业项目招标投标活动中的争议提交仲裁机构进
行仲裁。.............................................................................................................................. 15
9.4.2 仲裁申请应向约定的仲裁机构提交，并按照仲裁规则缴纳仲裁费。.................15
9.4.3 仲裁庭应当依法组成，公正、及时地审理案件，作出裁决。.............................15
9.4.4 仲裁裁决具有法律效力，当事人应当履行。一方当事人不履行的，另一方当事
人可以依法向人民法院申请执行。................................................................................... 15
第 10 章 附则.............................................................................................................................. 15
10.1 名词解释.................................................................................................................... 15
10.2 法律法规适用............................................................................................................. 16
10.3 制定与修订................................................................................................................ 16
10.4 施行日期与有效期..................................................................................................... 16
第 1 章 总则
1.1 管理目的
为规范农业项目招标投标活动，保障招标投标当事人的合法权益，提高农
业项目质量和效益，根据国家有关法律法规，制定本办法。
1.2 适用范围
本办法适用于我国境内农业项目招标投标活动。农业项目招标投标活动，是
指招标人依法将农业项目发包给投标人，投标人按照招标文件的要求，提交投
标文件，争取农业项目承包权的行为。
1.3 招标投标原则
（一）公开、公平、公正原则。农业项目招标投标活动应当公开透明，保障
潜在投标人的平等参与，保证招标投标过程的公平、公正。
（二）竞争性原则。农业项目招标投标活动应当充分竞争，通过竞争择优选
择承包商。
（三）诚实信用原则。招标投标当事人应当遵循诚实信用原则，不得有欺诈
串标等违法行为。
1.4 监督管理
农业项目招标投标活动由农业行政主管部门负责监督管理。各级农业行政主
管部门应当加强对农业项目招标投标活动的指导和监督，依法查处招标投标活
动中的违法行为，维护招标投标市场秩序。

农业项目招标投标当事人应当接受农业行政主管部门的监督管理，如实提

供相关资料，不得拒绝、阻挠、妨碍监督管理部门依法履行职责。

第 2 章招标准备

2.1 招标条件

2.1.1 项目主体资格：招标人应当具备独立法人资格，具有承担农业项目

的能力。

2.1.2 项目资金来源：招标人应保证项目资金来源合法，具备完成招标项

目的资金保障。

2.1.3 项目前期工作：招标项目应已完成可行性研究、立项审批等相关前期

工作。

2.1.4 技术条件：招标项目应具备明确的技术要求，技术方案应符合国家

及行业相关标准。

2.2 招标方式

2.2.1 公开招标：适用于市场竞争充分、不涉及国家安全、公共安全等领域

的农业项目。

2.2.2 邀请招标：适用于市场竞争不充分、涉及国家安全、公共安全等领域

的农业项目。

2.2.3 竞争性谈判：对于紧急、特殊或者复杂性的农业项目，可采用竞争性

谈判方式。

2.3 招标组织

2.3.1 招标人：负责组织招标活动，保证招标过程的公开、公平、公正。

2.3.2 招标代理机构：招标人可委托具有相应资质的招标代理机构办理招

标事宜。

2.3.3 招标监督机构：负责对招标过程进行监督，保证招标活动的合法性。

2.4 招标文件编制

2.4.1 招标文件内容：包括招标公告、投标邀请书、投标人须知、合同条款、

技术规范、投标文件格式等。

2.4.2 招标文件要求：招标文件应明确投标人的资格条件、投标报价、技术

要求等内容，不得含有歧视性条款。

2.4.3 招标文件发售：招标人应按照规定时间、地点发售招标文件，保证潜

在投标人的合法权益。

2.4.4 招标文件澄清与修改：招标人应在投标截止时间前，对招标文件进

行澄清和修改，并及时通知所有购买招标文件的潜在投标人。

2.4.5 招标文件有效期：招标文件应明确投标文件的有效期，一般不超过

90 天。

第 3 章招标公告与投标邀请

3.1 招标公告发布

招标人应根据项目性质和规模，通过指定的媒介发布招标公告。招标公告应

包括以下内容：

（1）项目名称、编号及性质；

（2）招标人名称及地址；

（3）项目资金来源及出资比例；

（4）项目实施地点、时间及范围；

（5）投标人资格要求；

（6）获取招标文件的时间、地点及售价；

（7）投标截止时间、开标时间及地点；

（8）招标人及招标代理机构的联系方式；

（9）其他需要说明的事项。

3.2 投标邀请发送

招标人在确定投标邀请名单后，应以书面形式向符合条件的潜在投标人发

送投标邀请书。投标邀请书应包括以下内容：

（1）项目名称、编号及性质；

（2）招标人名称及地址；

（3）项目实施地点、时间及范围；

（4）投标人资格要求；

（5）获取招标文件的时间、地点及售价；

（6）投标截止时间、开标时间及地点；

（7）招标人及招标代理机构的联系方式；

（8）其他需要说明的事项。

3.3 招标文件发售

招标文件应按照以下规定进行发售：

（1）招标文件应在招标公告发布之日起开始发售；

（2）招标文件售价应由招标人根据项目规模、复杂程度等因素合理确定，

并在招标公告中予以明确；

（3）投标人购买招标文件时，需提供企业营业执照副本、资质证书、法定

代表人身份证等证明材料；

（4）招标文件售出后，不予退还。

3.4 招标答疑与澄清

招标人在投标截止时间前，应对投标人的疑问进行解答，并对招标文件进

行必要的澄清。招标答疑与澄清应按照以下程序进行：

（1）投标人应在规定时间内，以书面形式向招标人提出疑问；

（2）招标人应在收到疑问后，及时给予答复，并以书面形式通知所有购买

招标文件的投标人；

（3）如需对招标文件进行澄清，招标人应以书面形式通知所有购买招标文

件的投标人，并明确澄清文件的获取方式；

（4）招标答疑与澄清不得涉及对招标文件实质性内容的修改。

第四章投标准备

4.1 投标人资格

4.1.1 投标人应具备独立法人资格，具有有效的营业执照或其他法人证明

文件。

4.1.2 投标人应具备相应农业项目实施经验，提供近三年内承担的类似项

目业绩证明。

4.1.3 投标人应具备良好的信誉，无不良记录，未被列入失信被执行人名

单。

4.1.4 投标人应具备与招标项目相适应的资金、技术、人员等条件，保证项

目顺利实施。

4.2 投标文件编制

4.2.1 投标人应根据招标文件要求编制投标文件，内容应包括但不限于：

投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标保证金、投标报价、技术方案、项

目管理及实施计划、质量保证措施、售后服务承诺等。

4.2.2 投标文件应使用简体中文编写，字迹清晰、内容完整、装订整齐。

4.2.3 投标文件应加盖投标人公章及法定代表人或其授权代表签字。

4.2.4 投标文件应在规定的时间内递交，逾期递交的投标文件将被拒绝。

4.3 投标保证金

4.3.1 投标人应在投标文件递交截止时间前，按照招标文件规定金额缴纳

投标保证金。

4.3.2 投标保证金可采用现金、转账、保函等形式提交。

4.3.3 未缴纳投标保证金的投标人，其投标文件将被拒绝。

4.3.4 中标人的投标保证金将在合同签订后予以退还，未中标人的投标保

证金将在中标公告发布之日起 10 个工作日内无息退还。

4.4 投标文件递交

4.4.1 投标人应按照招标文件规定的时间、地点递交投标文件。

4.4.2 投标文件递交方式可为现场递交、邮寄递交或电子投标。

4.4.3 投标人应保证投标文件在递交过程中的安全、密封性，防止泄露。

4.4.4 投标人递交投标文件后，不得修改或撤回，除非经招标人同意。违反

规定者，将被视为无效投标。

第 5 章开标与评标

5.1 开标程序

5.1.1 开标应在招标文件规定的时间和地点进行，由招标人主持。

5.1.2 开标应公开进行，所有投标人及有关人员均可参加。

5.1.3 开标过程中，招标人应首先宣布开标纪律，然后按照招标文件规定

的顺序和方式，当众开启投标文件。

5.1.4 开标过程中，应记录开标情况，并由参加开标的投标人代表签字确

认。

5.2 评标委员会

5.2.1 评标委员会由招标人负责组建，成员由招标人代表和技术、经济等方

面的专家组成。

5.2.2 评标委员会成员应具备以下条件：

（一）具有较高的业务素质和专业水平；

（二）具有良好的职业道德；

（三）与投标人无利害关系；

（四）法律、法规规定的其他条件。

5.2.3 评标委员会成员名单应于开标前确定，并在评标结束后公布。

5.3 评标方法

5.3.1 评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则。

5.3.2 评标委员会应根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进

行评审。

5.3.3 评标过程中，评标委员会应充分了解投标人的资质、业绩、信誉等方

面情况，并结合项目实际需求进行综合评价。

5.3.4 评标委员会可采用综合评估法、最低投标价法等方法进行评标。

5.4 评标结果公示

5.4.1 评标结束后，招标人应在规定的时间和地点对评标结果进行公示，

公示期不少于3个工作日。

5.4.2 公示内容包括：中标候选人名单、投标报价、评标委员会成员名单等

5.4.3 公示期间，投标人和其他利害关系人有权提出异议。招标人应及时核

实并答复异议人。

5.4.4 公示结束后，招标人应根据评标结果确定中标人，并向中标人发出

中标通知书。同时将中标结果通知未中标的投标人。

第6章中标与合同签订

6.1 中标通知

6.1.1 招标人应根据评标结果，确定中标人，并向其发出中标通知书。

6.1.2 中标通知书应包括项目名称、中标人名称、中标金额、合同签订时间

及地点等基本信息。

6.1.3 中标通知书发出后，招标人应在规定时间内予以公告，以便其他投

标人知晓。

6.2 合同谈判

6.2.1 中标人收到中标通知书后，应在规定时间内与招标人进行合同谈判。

6.2.2 合同谈判内容包括但不限于合同条款、合同价格、履行期限、质量标

准、售后服务等事项。

6.2.3 招标人应按照公平、公正、公开的原则进行合同谈判，保证合同内容

的合理性和合法性。

6.3 合同签订

6.3.1 双方在合同谈判结束后，应按照谈判结果签订书面合同。

6.3.2 合同应明确双方的权利、义务、责任及违约责任等内容。

6.3.3 合同签订前，招标人应核实中标人的资质、业绩、信誉等情况，保证

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农业项目招标投标管理办法第1章总则..................................................................................................................................51.1管理目的........................................................................................................................51.2适用范围....................

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