农业科技研发资金使用管理办法

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农业科技研发资金使用管理办法
第 1 章 总则.................................................................................................................................. 5
1 资金管理原则................................................................................................................ 5
2 资金使用范围................................................................................................................ 5
第 2 章 资金申请与审批............................................................................................................... 6
1 资金申请条件................................................................................................................ 6
1.1 申请单位须为在我国境内依法注册的农业科研院所、高等院校、农业企业及其他
具有独立法人资格的农业科技创新主体。.......................................................................... 6
1.2 申请项目应具备以下条件：..................................................................................... 6
1.3 申请单位应具备良好的信誉和财务状况，无不良信用记录。...............................6
2 审批流程及时间............................................................................................................. 6
2.1 申请单位按照项目申报指南要求，提交项目申请材料。.......................................6
2.2 项目管理部门对申请材料进行初审，对符合条件的申请项目进行形式审查。....6
2.3 形式审查合格的项目，由项目管理部门组织专家进行评审，提出评审意见。....6
2.4 项目管理部门根据专家评审意见，对项目进行审批，确定资助项目和资金额度。
................................................................................................................................................ 6
2.5 审批结果在项目管理部门网站公示，公示期为 7 个工作日。...............................7
2.6 公示无异议后，项目管理部门与申请单位签订项目合同，办理资金拨付手续。.7
2.7 整个审批流程原则上不超过 6 个月。...................................................................... 7
3 资金分配原则................................................................................................................ 7
3.1 按照项目研究内容、技术难度、预期成果及实施期限等因素，合理确定资金分配。
................................................................................................................................................ 7
3.2 优先支持具有创新性、引领性、示范性的农业科技项目。...................................7
3.3 充分考虑申请单位的研究基础、财务状况及项目实施能力。...............................7
3.4 鼓励产学研合作，对具有良好协同创新效应的项目给予倾斜支持。...................7
3.5 资金分配应遵循公平、公正、公开的原则，保证资金使用效益。.......................7
第 3 章 资金使用要求................................................................................................................... 7
1 资金使用规范................................................................................................................ 7
1.1 资金使用应遵循国家相关法律法规和政策，严格执行农业科技研发资金管理的
相关规定。............................................................................................................................ 7
1.2 资金使用单位应建立健全内部管理制度，明确资金使用职责，保证资金安全、
合规、有效使用。................................................................................................................ 7
1.3 资金使用应保证专款专用，不得截留、挪用、侵占、私分或虚报冒领。...........7
1.4 资金使用单位应按照项目预算执行，合理控制成本，提高资金使用效益。.......7
2 资金支出范围................................................................................................................ 7
2.1 资金支出主要包括以下方面：................................................................................. 7
2.2 资金支出应严格按照项目预算执行，不得随意调整预算科目和金额。...............8
2.3 资金支出应注重绩效，保证资金用于提升农业科技创新能力、促进农业产业发
展。........................................................................................................................................ 8
3 资金使用监管................................................................................................................ 8
3.1 资金使用单位应建立健全资金监管机制，保证资金使用安全、合规。...............8

3.3.2 资金使用单位应定期对资金使用情况进行自查，发觉问题及时整改。...............8
3.3.3 资金使用单位应主动接受财政、审计等部门的监督检查，如实提供相关资料，
不得阻挠、拒绝。................................................................................................................ 8
3.3.4 对违反资金使用规定的单位或个人，依法依规追究责任，涉嫌犯罪的，移送司
法机关处理。........................................................................................................................ 8
第 4 章 项目实施与管理............................................................................................................... 8
4.1 项目进度报告................................................................................................................ 8
4.1.1 项目承担单位应按照合同规定的时间节点，定期向管理部门提交项目进度报告。
报告内容应包括项目实施进展、已开展的工作、阶段性成果、存在问题及解决措施等。.8
4.1.2 项目进度报告需经项目负责人审核签字，并加盖单位公章。如有需要，可邀请
相关领域专家对进度报告进行评估。................................................................................. 8
4.1.3 管理部门应加强对项目进度报告的审查，对项目实施过程中出现的问题，及时
提出整改意见，并督促项目承担单位进行整改。..............................................................8
4.2 项目变更与调整............................................................................................................. 8
4.2.1 项目在实施过程中，如需变更项目目标、研究内容、技术路线、预算等内容，项
目承担单位应向管理部门提出书面申请，并说明变更原因、变更内容、预期效果等。.8
4.2.2 管理部门应在收到变更申请后，组织专家进行审查，并根据审查结果作出批准
或不予批准的决定。............................................................................................................. 8
4.2.3 项目变更批准后，项目承担单位应按照新的实施方案继续推进项目实施。.......8
4.3 项目验收与评价............................................................................................................. 8
4.3.1 项目完成后，项目承担单位应向管理部门提交项目验收申请，并提供以下材料：
项目总结报告、技术成果报告、财务审计报告、项目实施过程中的相关资料等。.......9
4.3.2 管理部门应组织专家对项目进行验收，验收内容包括：项目目标完成情况、研
究成果、经费使用情况等。................................................................................................. 9
4.3.3 项目验收通过后，管理部门应对项目实施情况进行评价，评价结果作为对项目
承担单位和项目负责人今后承担项目的重要参考。..........................................................9
4.3.4 对于未通过验收的项目，项目承担单位应根据验收意见进行整改，并在规定时
间内重新提交验收申请。如仍未能通过验收，将按照合同约定和相关法律法规处理。.9
第 5 章 财务管理........................................................................................................................... 9
5.1 财务报销制度................................................................................................................ 9
5.1.1 报销范围与标准......................................................................................................... 9
5.1.2 报销程序.................................................................................................................... 9
5.1.3 报销违规处理............................................................................................................. 9
5.2 会计核算与审计............................................................................................................. 9
5.2.1 会计核算.................................................................................................................... 9
5.2.2 审计.......................................................................................................................... 10
5.3 资金使用效益分析....................................................................................................... 10
5.3.1 资金使用效益评价................................................................................................... 10
5.3.2 效益分析报告........................................................................................................... 10
5.3.3 效益评价结果应用................................................................................................... 10
第 6 章 人员管理......................................................................................................................... 10
6.1 项目负责人职责........................................................................................................... 10
6.1.1 项目负责人是农业科技研发资金使用管理的第一责任人，对项目的全面工作负
总责。.................................................................................................................................. 10

6.1.2 项目负责人应保证项目按照规定用途和目标使用研发资金，对项目进度、质量
及成果进行严格把关。....................................................................................................... 10
6.1.3 项目负责人负责制定项目实施方案，明确项目任务分工，组织项目团队成员开
展工作。.............................................................................................................................. 10
6.1.4 项目负责人应定期检查项目执行情况，协调解决项目实施过程中出现的问题，
并及时向相关部门汇报。................................................................................................... 11
6.1.5 项目负责人负责组织项目验收、成果总结和推广应用工作。.............................11
6.2 研发团队建设.............................................................................................................. 11
6.2.1 项目负责人应根据项目需求，组建一支结构合理、专业互补的研发团队。.. ...11
6.2.2 研发团队成员应具备良好的职业道德和业务素质，具备承担相应研发任务的能
力。...................................................................................................................................... 11
6.2.3 项目负责人应加强对研发团队的管理，明确团队成员的职责和任务，保证团队
成员之间协同合作。........................................................................................................... 11
6.2.4 研发团队应定期开展学术交流、技术研讨等活动，提升团队整体研发能力。..11
6.3 人员培训与激励........................................................................................................... 11
6.3.1 项目负责人应制定人员培训计划，组织研发团队成员参加相关培训，提高其业
务水平和创新能力。........................................................................................................... 11
6.3.2 培训内容应包括专业知识、技术技能、项目管理、成果转化等方面。.............11
6.3.3 项目负责人应根据研发团队成员的工作绩效，实施相应的激励措施，充分调动
团队成员的积极性和创造性。........................................................................................... 11
6.3.4 激励措施包括但不限于：绩效奖金、职称晋升、培训学习、荣誉表彰等。.. ...11
6.3.5 项目负责人应建立健全人才激励机制，为优秀人才提供良好的发展空间和条件。
.............................................................................................................................................. 11
第 7 章 知识产权与成果转化..................................................................................................... 11
7.1 知识产权保护.............................................................................................................. 11
7.1.1 研发单位应充分认识知识产权保护的重要性，严格遵守国家相关法律法规，加
强农业科技研发过程中的知识产权保护。........................................................................ 11
7.1.2 研发单位应建立健全知识产权管理制度，明确知识产权归属、使用权属和收益
分配等问题，保证研发成果的知识产权得到有效保护。................................................11
7.1.3 研发单位应加强知识产权培训和宣传，提高研发人员的知识产权意识，鼓励发
明创造，促进知识产权的申请、注册和保护。................................................................ 12
7.1.4 研发单位应积极申请国内外专利、植物新品种权、著作权等知识产权，保证研发
成果的独占性，提高农业科技竞争力。........................................................................... 12
7.2 成果转化途径.............................................................................................................. 12
7.2.1 研发单位应积极开展科技成果转化，推动农业科技成果转化为现实生产力。..12
7.2.2 成果转化途径包括但不限于以下几种：................................................................ 12
7.3 成果分享机制.............................................................................................................. 12
7.3.1 研发单位应建立公平、合理的成果分享机制，明确研发人员、单位、投资方等各
方的权益。.......................................................................................................................... 12
7.3.2 成果分享应遵循以下原则：................................................................................... 12
7.3.3 成果分享具体措施：............................................................................................... 12
7.3.4 研发单位应建立健全成果分享监督机制，保证成果分享政策的落实，维护各方
合法权益。.......................................................................................................................... 13
第8章 风险管理......................................................................................................................... 13

8.1 风险识别与评估........................................................................................................... 13
8.1.1 本章节旨在明确农业科技研发资金使用过程中可能存在的各类风险，包括但不
限于市场风险、技术风险、政策风险、财务风险等。....................................................13
8.1.2 风险识别：通过收集、整理和分析相关信息，对农业科技研发资金使用过程中
可能出现的风险进行系统梳理。....................................................................................... 13
8.1.3 风险评估：根据风险识别结果，采用定性与定量相结合的方法，对各类风险进
行评估，确定风险等级，为制定风险防范措施提供依据。............................................13
8.2 风险防范措施.............................................................................................................. 13
8.2.1 建立健全内部控制制度，保证农业科技研发资金使用的合规性、安全性和有效
性。...................................................................................................................................... 13
8.2.2 加强市场调研，了解市场需求和政策导向，降低市场风险。.............................13
8.2.3 强化技术创新，提高研发项目的技术成熟度和可行性，降低技术风险。.........13
8.2.4 建立财务风险预警机制，合理规划资金使用，保证项目资金的安全。.............13
8.2.5 增强政策敏感性，密切关注政策动态，及时调整项目策略，降低政策风险。..13
8.3 突发事件应对.............................................................................................................. 13
8.3.1 制定突发事件应急预案，明确应急组织架构、职责分工、应急流程等。.........13
8.3.2 建立突发事件预警机制，及时发觉潜在风险，提前采取应对措施。.................13
8.3.3 加强应急演练，提高应急响应能力和处置效率。................................................13
8.3.4 在突发事件发生时，严格按照应急预案进行应对，保证农业科技研发资金的安
全和项目的顺利进行。....................................................................................................... 13
8.3.5 突发事件应对结束后，及时总结经验教训，完善应急预案，提高风险管理水平。
.............................................................................................................................................. 13
第9章 监督与检查..................................................................................................................... 14
9.1 监督检查制度.............................................................................................................. 14
9.1.1 建立健全农业科技研发资金监督检查制度，加强对资金使用过程的监督，保证
资金使用的合规性、安全性和有效性。........................................................................... 14
9.1.2 实行定期检查与不定期抽查相结合的方式，对农业科技研发资金的使用情况进
行监督检查。...................................................................................................................... 14
9.1.3 明确监督检查的内容、方式、程序和责任，保证监督检查工作的规范化和制度化。
.............................................................................................................................................. 14
9.1.4 建立监督检查信息共享机制，提高监督检查工作的协同性和效率。.................14
9.2 违规处理办法.............................................................................................................. 14
9.2.1 对监督检查中发觉的问题，应依法依规及时进行处理，保证农业科技研发资金
的安全和使用效益。........................................................................................................... 14
9.2.2 违规行为一经查实，应根据情节轻重，对相关责任主体采取以下处理措施：..14
9.2.3 建立健全责任追究制度，对监督检查中发觉的违规行为，要严肃追究相关责任
人的责任。.......................................................................................................................... 14
9.3 绩效考核与评价........................................................................................................... 14
9.3.1 建立农业科技研发资金绩效考核与评价制度，对资金使用效果进行评估，以提
高资金使用效益。.............................................................................................................. 14
9.3.2 设立科学合理的绩效考核指标体系，包括项目实施进度、资金使用效率、成果转
化及推广效果等方面。....................................................................................................... 14
9.3.3 定期对农业科技研发资金的使用绩效进行评价，根据评价结果调整资金分配和
项目支持方向。.................................................................................................................. 14

9.3.4 将绩效考核与评价结果作为相关主体承担农业科技研发项目的重要依据，促进
资金使用的合理化和优化。............................................................................................... 14
9.3.5 及时公开绩效考核与评价结果，接受社会监督，提高农业科技研发资金使用的
透明度。.............................................................................................................................. 15
第 10章 附 则............................................................................................................................ 15
10.1 修订与解释................................................................................................................ 15
10.1.1 本办法的修订权归农业科技研发资金管理部门所有。修订过程应充分听取相关
部门和单位的意见，保证修订内容的合理性和科学性。................................................15
10.1.2 对本办法的解释权归农业科技研发资金管理部门所有。如对办法内容存在疑问，
应由相关部门向农业科技研发资金管理部门提出咨询，由农业科技研发资金管理部门
负责解释。.......................................................................................................................... 15
10.2 生效时间与适用范围................................................................................................. 15
10.2.1 本办法自发布之日起生效，适用于农业科技研发资金的使用管理。...............15
10.2.2 本办法的适用范围包括各级农业科技研发项目、课题及参与单位，以及使用农
业科技研发资金的个人和团队。....................................................................................... 15
10.3 相关法律法规依据..................................................................................................... 15
10.3.1 《中华人民共和国预算法》；............................................................................. 15
10.3.2 《中华人民共和国农业法》；............................................................................. 15
10.3.3 《中华人民共和国科学技术进步法》；..............................................................15
10.3.4 《中华人民共和国财政违法行为处罚处分条例》；..........................................15
10.3.5 国家其他相关法律法规及政策规定。..................................................................15
第 1 章 总则
1.1 资金管理原则
为保证农业科技研发资金的合理使用和有效监管，遵循以下资金管理原则：
（一）合法性原则：严格按照国家相关法律法规和政策规定使用资金，保
证资金使用的合法性。
（二）效益原则：注重资金使用的经济效益和社会效益，提高农业科技研
发资金的使用效率。
（三）公开透明原则：资金使用情况应向社会公开，接受相关部门和社会
监督。
（四）风险管理原则：合理评估农业科技研发项目的风险，保证资金安全。
1.2 资金使用范围
农业科技研发资金主要用于以下范围：
（一）农业科技研发项目：支持农业科技创新、成果转化和推广应用，包括
新品种选育、新技术研发、新设备研制等。

（二）农业科技平台建设：支持农业科技创新平台、试验基地、实验室等基

础设施建设。

（三）农业科技人才培养：支持农业科技人才培训、交流和引进，提高农业

科技人才素质。

（四）农业科技成果转化与推广：支持农业科技成果的转化、示范和推广，

促进农业产业升级。

（五）农业科技国际合作与交流：支持农业科技领域的国际合作、学术交流

和人才培训，提升我国农业科技水平。

（六）其他与农业科技研发相关的事项：包括政策研究、咨询服务、科普宣

传等。

第 2 章资金申请与审批

2.1 资金申请条件

2.1.1 申请单位须为在我国境内依法注册的农业科研院所、高等院校、农业

企业及其他具有独立法人资格的农业科技创新主体。

2.1.2 申请项目应具备以下条件：

（1）符合国家农业科技发展战略和农业产业发展需求；

（2）具有明确的研究目标、技术路线、创新点及预期成果；

（3）项目负责人应具备较高的学术水平、科研能力和组织管理能力；

（4）项目实施期限、预算及资金使用合理。

2.1.3 申请单位应具备良好的信誉和财务状况，无不良信用记录。

2.2 审批流程及时间

2.2.1 申请单位按照项目申报指南要求，提交项目申请材料。

2.2.2 项目管理部门对申请材料进行初审，对符合条件的申请项目进行形

式审查。

2.2.3 形式审查合格的项目，由项目管理部门组织专家进行评审，提出评

审意见。

2.2.4 项目管理部门根据专家评审意见，对项目进行审批，确定资助项目

和资金额度。

2.2.5 审批结果在项目管理部门网站公示，公示期为 7 个工作日。

2.2.6 公示无异议后，项目管理部门与申请单位签订项目合同，办理资金

拨付手续。

2.2.7 整个审批流程原则上不超过 6 个月。

2.3 资金分配原则

2.3.1 按照项目研究内容、技术难度、预期成果及实施期限等因素，合理确

定资金分配。

2.3.2 优先支持具有创新性、引领性、示范性的农业科技项目。

2.3.3 充分考虑申请单位的研究基础、财务状况及项目实施能力。

2.3.4 鼓励产学研合作，对具有良好协同创新效应的项目给予倾斜支持。

2.3.5 资金分配应遵循公平、公正、公开的原则，保证资金使用效益。

第 3 章资金使用要求

3.1 资金使用规范

3.1.1 资金使用应遵循国家相关法律法规和政策，严格执行农业科技研发

资金管理的相关规定。

3.1.2 资金使用单位应建立健全内部管理制度，明确资金使用职责，保证

资金安全、合规、有效使用。

3.1.3 资金使用应保证专款专用，不得截留、挪用、侵占、私分或虚报冒领。

3.1.4 资金使用单位应按照项目预算执行，合理控制成本，提高资金使用

效益。

3.2 资金支出范围

3.2.1 资金支出主要包括以下方面：

（1）直接费用：包括研发过程中发生的原材料、燃料、动力、测试分析、试

验外协、差旅、国际合作与交流等费用；

（2）间接费用：包括管理费、设备折旧费、科研用房租金、信息费、资料费、

专家咨询费、人才培养费等；

（3）设备购置费：指为满足项目研发需求而购置的设备、仪器及其安装、

调试费用；

（4）项目实施过程中发生的其他合理支出。

3.2.2 资金支出应严格按照项目预算执行，不得随意调整预算科目和金额。

3.2.3 资金支出应注重绩效，保证资金用于提升农业科技创新能力、促进农

业产业发展。

3.3 资金使用监管

3.3.1 资金使用单位应建立健全资金监管机制，保证资金使用安全、合规。

3.3.2 资金使用单位应定期对资金使用情况进行自查，发觉问题及时整改。

3.3.3 资金使用单位应主动接受财政、审计等部门的监督检查，如实提供相

关资料，不得阻挠、拒绝。

3.3.4 对违反资金使用规定的单位或个人，依法依规追究责任，涉嫌犯罪

的，移送司法机关处理。

第 4 章项目实施与管理

4.1 项目进度报告

4.1.1 项目承担单位应按照合同规定的时间节点，定期向管理部门提交项

目进度报告。报告内容应包括项目实施进展、已开展的工作、阶段性成果、存在问

题及解决措施等。

4.1.2 项目进度报告需经项目负责人审核签字，并加盖单位公章。如有需要

可邀请相关领域专家对进度报告进行评估。

4.1.3 管理部门应加强对项目进度报告的审查，对项目实施过程中出现的

问题，及时提出整改意见，并督促项目承担单位进行整改。

4.2 项目变更与调整

4.2.1 项目在实施过程中，如需变更项目目标、研究内容、技术路线、预算

等内容，项目承担单位应向管理部门提出书面申请，并说明变更原因、变更内容

预期效果等。

4.2.2 管理部门应在收到变更申请后，组织专家进行审查，并根据审查结

果作出批准或不予批准的决定。

4.2.3 项目变更批准后，项目承担单位应按照新的实施方案继续推进项目

实施。

4.3 项目验收与评价

4.3.1 项目完成后，项目承担单位应向管理部门提交项目验收申请，并提

供以下材料：项目总结报告、技术成果报告、财务审计报告、项目实施过程中的

农业科技研发资金使用管理办法

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