农业生产应急管理体系建设指导手册

3.0 2024-10-21 2 0 126.73KB 16 页 8库币海报

农业生产应急管理体系建设指导手册
第 1 章 引言.................................................................................................................................. 4
1 背景与意义.................................................................................................................... 4
2 目的与任务.................................................................................................................... 4
第 2 章 农业生产风险评估........................................................................................................... 4
1 风险识别........................................................................................................................ 4
1.1 自然灾害风险............................................................................................................. 4
1.2 市场风险.................................................................................................................... 5
1.3 技术风险.................................................................................................................... 5
1.4 政策法规风险............................................................................................................. 5
2 风险评估........................................................................................................................ 5
2.1 定性评估.................................................................................................................... 5
2.2 定量评估.................................................................................................................... 5
3 风险分类与排序............................................................................................................. 5
3.1 风险分类.................................................................................................................... 5
3.2 风险排序.................................................................................................................... 5
第 3 章 应急预案编制................................................................................................................... 6
1 编制原则与方法............................................................................................................. 6
1.1 编制原则.................................................................................................................... 6
1.2 编制方法.................................................................................................................... 6
2 预案内容与结构............................................................................................................. 6
2.1 预案内容.................................................................................................................... 6
2.2 预案结构.................................................................................................................... 6
3 预案审批与发布............................................................................................................. 7
3.1 审批流程.................................................................................................................... 7
3.2 发布与实施................................................................................................................ 7
第 4 章 应急组织体系构建........................................................................................................... 7
1 应急组织架构................................................................................................................ 7
1.1 组织原则.................................................................................................................... 7
1.2 组织结构.................................................................................................................... 7
1.3 岗位设置.................................................................................................................... 7
2 应急职责与分工............................................................................................................. 7
2.1 应急指挥部................................................................................................................ 7
2.2 应急办公室................................................................................................................ 7
2.3 现场指挥部................................................................................................................ 8
2.4 各专项工作组............................................................................................................. 8
3 应急队伍建设................................................................................................................ 8
3.1 队伍构成.................................................................................................................... 8
3.2 培训与演练................................................................................................................ 8
3.3 装备与物资................................................................................................................ 8
3.4 日常管理.................................................................................................................... 8

第五章 应急资源保障.................................................................................................................. 8
1 应急物资储备................................................................................................................ 8
1.1 物资储备原则............................................................................................................. 8
1.2 物资储备种类............................................................................................................. 8
1.3 物资储备管理............................................................................................................. 9
2 应急设施设备................................................................................................................ 9
2.1 设施设备分类............................................................................................................. 9
2.2 设施设备建设与维护................................................................................................. 9
2.3 设施设备管理............................................................................................................. 9
3 应急资金保障................................................................................................................ 9
3.1 资金来源.................................................................................................................... 9
3.2 资金使用与管理......................................................................................................... 9
3.3 资金监管.................................................................................................................... 9
3.4 资金补充与调整......................................................................................................... 9
第 6 章 预警与监测....................................................................................................................... 9
1 预警体系建设................................................................................................................ 9
1.1 预警体系概述........................................................................................................... 10
1.2 预警体系构建原则................................................................................................... 10
1.3 预警体系构建内容................................................................................................... 10
2 监测手段与设备........................................................................................................... 10
2.1 监测手段概述........................................................................................................... 10
2.2 地面监测.................................................................................................................. 10
2.3 遥感监测.................................................................................................................. 11
2.4 信息系统监测........................................................................................................... 11
3 预警信息发布与传播................................................................................................... 11
3.1 预警信息发布原则................................................................................................... 11
3.2 预警信息发布渠道................................................................................................... 11
3.3 预警信息传播与反馈............................................................................................... 11
第 7 章 应急响应与处置............................................................................................................. 11
1 应急响应流程.............................................................................................................. 11
1.1 响应启动.................................................................................................................. 11
1.2 响应级别.................................................................................................................. 11
1.3 响应措施.................................................................................................................. 12
2 应急处置措施.............................................................................................................. 12
2.1 现场处置.................................................................................................................. 12
2.2 资源调配.................................................................................................................. 12
2.3 人员疏散与安置....................................................................................................... 12
3 信息报告与沟通........................................................................................................... 12
3.1 信息报告.................................................................................................................. 12
3.2 沟通协调.................................................................................................................. 12
3.3 信息发布.................................................................................................................. 13
第 8 章 恢复与重建..................................................................................................................... 13
1 灾后评估与总结........................................................................................................... 13
1.1 灾害影响评估........................................................................................................... 13

1.2 防灾减灾措施总结................................................................................................... 13
1.3 灾后恢复与重建需求分析....................................................................................... 13
2 恢复重建策略.............................................................................................................. 13
2.1 分类指导.................................................................................................................. 13
2.2 技术支持.................................................................................................................. 13
2.3 调整产业结构........................................................................................................... 13
3 重建资金与政策支持................................................................................................... 14
3.1 资金支持.................................................................................................................. 14
3.2 政策支持.................................................................................................................. 14
3.3 社会力量参与........................................................................................................... 14
第 9 章 应急培训与演练............................................................................................................. 14
1 应急培训体系建设....................................................................................................... 14
1.1 建立培训组织机构................................................................................................... 14
1.2 制定培训计划........................................................................................................... 14
1.3 建立培训师资队伍................................................................................................... 14
1.4 完善培训设施与设备............................................................................................... 14
1.5 建立培训效果评估机制........................................................................................... 14
2 培训内容与方式........................................................................................................... 14
2.1 培训内容.................................................................................................................. 14
2.2 培训方式.................................................................................................................. 15
3 应急演练组织与实施................................................................................................... 15
3.1 演练目的.................................................................................................................. 15
3.2 演练组织.................................................................................................................. 15
3.3 演练计划.................................................................................................................. 15
3.4 演练准备.................................................................................................................. 15
3.5 演练实施.................................................................................................................. 15
3.6 演练总结与评估....................................................................................................... 16
第 10 章 持续改进与优化........................................................................................................... 16
1 应急管理体系评估..................................................................................................... 16
1.1 评估原则................................................................................................................ 16
1.2 评估方法................................................................................................................ 16
1.3 评估内容................................................................................................................ 16
2 改进措施与优化方向................................................................................................. 16
2.1 完善法律法规体系................................................................................................. 16
2.2 加强基础设施建设................................................................................................. 16
2.3 提高应急处置能力................................................................................................. 17
2.4 加强协同配合......................................................................................................... 17
3 信息化管理与智能化应用......................................................................................... 17
3.1 信息平台建设......................................................................................................... 17
3.2 数据采集与分析..................................................................................................... 17
3.3 智能预警与决策支持............................................................................................. 17
3.4 信息化培训与普及................................................................................................. 17

第 1 章引言

1.1 背景与意义

我国农业现代化进程的推进，农业生产已逐渐形成规模化、集约化发展态势

但是受全球气候变化、自然灾害频发等因素的影响，农业生产的稳定性与安全性

面临着严峻挑战。为保障农业生产安全，提高农业抗灾能力，建立健全农业生产

应急管理体系显得尤为重要。

农业生产应急管理体系的建立，旨在降低农业生产过程中的各类风险，提

高农业灾后恢复能力，保证粮食安全和农业可持续发展。本指导手册旨在为各级

农业部门和相关从业者提供一套科学、系统、实用的农业生产应急管理体系建设

方法，以期为我国农业生产提供有力保障。

1.2 目的与任务

（1）目的

本手册旨在：

（1）深入分析农业生产面临的各类风险，为农业应急管理提供理论依据；

（2）明确农业生产应急管理体系建设的总体要求、基本原则和主要任务；

（3）提供农业生产应急管理体系建设的具体操作方法和实践案例，为农

业从业者提供参考。

（2）任务

本手册的主要任务包括：

（1）构建农业生产风险评估体系，识别农业生产过程中的潜在风险因素；

（2）建立农业生产预警机制，实现农业生产风险的及时预警和有效防范；

（3）制定农业生产应急预案，明确应急响应程序和措施；

（4）加强农业生产应急资源保障，提高农业抗灾救灾能力；

（5）推广农业生产应急管理体系建设经验，提升农业从业者应急管理水

平。

第 2 章农业生产风险评估

2.1 风险识别

2.1.1 自然灾害风险

气象灾害：洪涝、干旱、台风、寒潮等；

地质灾害：滑坡、泥石流、地震等；

生物灾害：病虫害、疫情等。

2.1.2 市场风险

产品价格波动：受供需关系、政策调整等因素影响；

市场需求变化：消费习惯、消费水平等因素影响；

竞争压力：同行业竞争、替代品竞争等。

2.1.3 技术风险

技术更新滞后：影响生产效率、产品质量；

技术研发失败：可能导致经济损失、市场竞争力下降；

技术推广应用难度：技术成果难以转化为生产力。

2.1.4 政策法规风险

政策调整：可能导致产业布局、生产方式发生变化；

法规约束：环保、土地使用等法规对农业生产的影响；

财政补贴政策变动：影响农业生产的成本和收益。

2.2 风险评估

2.2.1 定性评估

对各类风险进行描述和分析，了解其发生可能性、影响范围和程度；

采用专家咨询、问卷调查等方法，收集相关资料，为风险评估提供依据。

2.2.2 定量评估

建立风险量化模型，对风险进行量化分析；

收集历史数据，进行统计分析，预测风险发生概率和损失程度；

结合定性和定量评估结果，综合评价农业生产风险。

2.3 风险分类与排序

2.3.1 风险分类

按照风险来源，将风险分为自然灾害、市场、技术、政策法规等类别；

按照风险性质，将风险分为确定性风险、不确定性风险、可避免风险等。

2.3.2 风险排序

根据风险评估结果，将各类风险按照发生概率、影响程度、损失大小等进

行排序；

确定优先应对的风险，为农业生产应急管理提供依据。

第 3 章应急预案编制

3.1 编制原则与方法

3.1.1 编制原则

（1）以人为本，保证人民群众生命财产安全；

（2）预防为主，强化风险防控和应急处置能力；

（3）依法编制，遵循国家相关法律法规；

（4）实事求是，结合实际制定应急预案；

（5）协同配合，整合各类资源，形成合力。

3.1.2 编制方法

（1）调查研究：收集农业生产相关资料，分析潜在风险和应急资源；

（2）风险评估：对农业生产过程中的各类风险进行识别、评估；

（3）应急资源调查：梳理可用于应急处置的人力、物力、财力等资源；

（4）预案编制：根据风险评估结果和应急资源调查，制定应急预案；

（5）预案评审：组织专家对预案进行评审，完善预案内容。

3.2 预案内容与结构

3.2.1 预案内容

（1）总则：概述预案的目的、编制依据、适用范围、工作原则等；

（2）风险分析：分析农业生产过程中可能出现的风险及其影响；

（3）应急组织机构：明确应急指挥体系、职责分工和协同机制；

（4）应急响应程序：制定应急响应流程、预警和应急处置措施；

（5）应急资源保障：列出可用于应急处置的人力、物力、财力等资源；

（6）后期处置：明确善后处理、总结评估和预案修订等事项。

3.2.2 预案结构

（1）封面：包括预案名称、编制单位、日期等；

（2）目录：列出各章节及节标题；

（3）包括总则、风险分析、应急组织机构、应急响应程序、应急资源保障、后

期处置等内容；

（4）附件：提供相关资料、图表、应急预案操作手册等；

（5）附录：列出相关法律法规、应急预案编制依据等。

3.3 预案审批与发布

3.3.1 审批流程

（1）预案编制完成后，由编制单位进行内部评审；

（2）组织专家进行评审，提出修改意见；

（3）根据评审意见进行修改完善；

（4）报请相关部门审批。

3.3.2 发布与实施

（1）经审批通过的预案，由编制单位负责发布；

（2）通过公告、培训、演练等方式，使相关人员熟悉预案内容；

（3）预案发布后，纳入农业生产应急管理体系的日常工作中，保证实施效

果。

第 4 章应急组织体系构建

4.1 应急组织架构

4.1.1 组织原则

应急组织架构应遵循统一领导、分级管理、属地为主、协同作战的原则，保

证农业生产在突发事件发生时能够迅速、有序地开展应对工作。

4.1.2 组织结构

应急组织架构包括决策层、执行层和操作层。决策层负责制定应急政策、预

案和资源保障；执行层负责组织协调、信息报告和应急响应；操作层负责具体实

施应急措施。

4.1.3 岗位设置

应急组织架构应设立以下岗位：应急指挥部、应急办公室、现场指挥部、各

专项工作组等。各岗位人员应具备相应的专业知识和应急处理能力。

4.2 应急职责与分工

4.2.1 应急指挥部

负责组织、指挥、协调农业生产应急管理工作，制定和审批应急预案，组织

应急演练，协调相关部门和单位共同应对突发事件。

4.2.2 应急办公室

负责日常应急管理工作，收集、整理、分析农业生产应急信息，组织编制应

急预案，组织应急培训和演练，协调应急资源。

4.2.3 现场指挥部

负责突发事件现场的应急处置工作，组织协调相关部门和单位开展救援、处

置、保障等工作。

4.2.4 各专项工作组

根据应急需要，设立农业生产恢复、信息发布、物资保障、技术支持等专项

工作组，负责相关领域的工作。

4.3 应急队伍建设

4.3.1 队伍构成

应急队伍由部门、企事业单位、社会团体和专业救援队伍组成，包括农业生

产、工程技术、医疗卫生、心理援助等方面的专业人员。

4.3.2 培训与演练

定期组织应急队伍开展专业培训、技能演练和综合演练，提高应急队伍的应

急处置能力和协同作战水平。

4.3.3 装备与物资

为应急队伍配备必要的应急救援装备、物资和设施，保证在突发事件发生时

能够迅速投入使用。

4.3.4 日常管理

加强对应急队伍的日常管理，建立健全人员档案、值班制度、考核评价等制

度，保证队伍的稳定性和战斗力。

第五章应急资源保障

5.1 应急物资储备

5.1.1 物资储备原则

应急物资储备应遵循针对性、适量性、动态性、安全性和便捷性原则。保证各

类应急物资能够满足农业生产突发事件的应急需求。

5.1.2 物资储备种类

应急物资主要包括农业生产资料、生活必需品、医疗器械、防护用品等。具体

包括种子、化肥、农药、农膜、农业机械、救灾帐篷、食品、饮用水、衣物、药品等。

5.1.3 物资储备管理

建立健全应急物资储备管理制度，明确责任主体，保证物资质量、数量、品

种、更新等各项工作落实到位。定期检查、维护、更新应急物资，保证应急物资处

于良好状态。

5.2 应急设施设备

5.2.1 设施设备分类

应急设施设备主要包括农业基础设施、农业生产设备、应急救援设备等。具

体包括农田水利设施、农房、农业机械、通信设备、交通工具、救援工具等。

5.2.2 设施设备建设与维护

加强应急设施设备建设，提高农业生产抗灾能力。定期对设施设备进行检查

维护，保证其在突发事件中能够正常运行。

5.2.3 设施设备管理

建立健全应急设施设备管理制度，明确管理责任，保证设施设备安全、高效

运行。制定应急预案，提高设施设备在突发事件中的应急响应能力。

5.3 应急资金保障

5.3.1 资金来源

应急资金主要来源于财政拨款、社会捐赠、企业自筹等多种渠道。各级应将

应急资金纳入财政预算，保证应急资金充足。

5.3.2 资金使用与管理

建立健全应急资金使用和管理制度，明确资金使用范围、审批流程、监管措

施等。保证应急资金专款专用，提高资金使用效率。

5.3.3 资金监管

加强对应急资金的监管，保证资金安全、合规使用。对资金使用情况进行定

期审计，防止挪用、滥用等现象发生。

5.3.4 资金补充与调整

根据应急需求及资金使用情况，适时调整资金预算，保证应急资金充足。同

时积极争取社会捐赠和企业自筹资金，提高应急资金保障能力。

第 6 章预警与监测

6.1 预警体系建设

6.1.1 预警体系概述

预警体系是农业生产应急管理体系的重要组成部分，通过对气象、灾害、疫

情等信息进行监测、分析和评估，提前发布预警信息，为农业生产经营者提供决

策依据，降低农业自然灾害风险。

6.1.2 预警体系构建原则

（1）科学性：依据农业生产特点和自然灾害规律，合理布局预警站点，保

证预警信息的准确性和及时性。

（2）系统性：整合各类预警资源，实现信息共享，提高预警体系的协同效

应。

（3）实用性：结合农业生产实际需求，保证预警体系具有较强的操作性和

实用性。

（4）动态性：预警体系应农业生产和自然灾害的变化而不断调整和完善。

6.1.3 预警体系构建内容

（1）预警组织架构：明确各级预警机构的职责，建立预警工作人员管理制

度。

（2）预警指标体系：制定针对不同农业生产领域的预警指标体系，包括气

象、土壤、病虫害等。

（3）预警流程：明确预警信息的收集、处理、分析和发布流程。

（4）预警技术支持：研发和应用先进的预警技术和方法，提高预警准确性。

6.2 监测手段与设备

6.2.1 监测手段概述

监测手段是预警体系的重要组成部分，主要包括地面监测、遥感监测和信息

系统监测等。

6.2.2 地面监测

（1）气象观测：利用气象站、自动气象站等设备，对气温、降水、风速等气

象要素进行监测。

（2）土壤监测：通过土壤水分、养分、重金属等监测设备，掌握土壤质量

状况。

（3）病虫害监测：采用病虫害测报灯、诱捕器等设备，对病虫害发生情况

进行监测。

6.2.3 遥感监测

利用卫星遥感、无人机遥感等技术，对农作物生长状况、病虫害发生范围、

土壤湿度等指标进行监测。

6.2.4 信息系统监测

通过农业信息化平台，收集、整理和分析农业生产数据，为预警提供数据支

持。

6.3 预警信息发布与传播

6.3.1 预警信息发布原则

（1）及时性：保证预警信息在第一时间发布，为农业生产提供充足的应对

时间。

（2）准确性：保证预警信息的真实性、准确性和可靠性。

（3）针对性：根据不同农业生产领域和对象，制定有针对性的预警信息。

文档加载中……请稍候！
如果长时间未打开，您也可以点击刷新试试。

亲！下载文档到电脑，查找使用更方便

开通VIP 海量精品免费下载，VIP免费文档当前共计100000+，合计每篇下载不到2厘

8 库币 0人已下载

直接下载

标签： #管理

摘要：

农业生产应急管理体系建设指导手册第1章引言..................................................................................................................................41.1背景与意义....................................................................................................................41.2目的与任务..................

展开>> 收起<<

农业生产应急管理体系建设指导手册.doc

共16页,预览16页

还剩页未读，继续阅读

温馨提示：66文库网--作为在线文档分享平台，一直注重给大家带来优质的阅读体验；让知识分享变得简单、有价值；海量文档供您查阅下载，让您的工作简单、轻松而高效！ 1. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。 2. 66文库网仅提供信息存储空间，仅对广大用户、作者上传内容的表现方式做保护处理，对上传分享的文档内容本身不做任何修改或编辑，并不对下载的任何内容负责。 3. 广大用户、作者上传的文件中如有侵权或不适当内容，请与我们联系，我们立即纠正。 4. 本站不保证、不承担下载资源内容的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。

农业生产应急管理体系建设指导手册

相关推荐

猜您喜欢

举报选择: