农业灾害预防与应对措施实施手册

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农业灾害预防与应对措施实施手册
第 1 章 农业灾害概述................................................................................................................... 3
1 农业灾害类型................................................................................................................ 3
1.1 气象灾害.................................................................................................................... 3
1.2 生物灾害.................................................................................................................... 4
1.3 土壤灾害.................................................................................................................... 4
1.4 水资源灾害................................................................................................................ 4
2 农业灾害成因................................................................................................................ 4
2.1 自然因素.................................................................................................................... 4
2.2 人为因素.................................................................................................................... 4
2.3 气候变化.................................................................................................................... 4
2.4 农业生产方式............................................................................................................. 4
3 农业灾害影响................................................................................................................ 4
3.1 农业生产损失............................................................................................................. 4
3.2 农村经济发展受阻..................................................................................................... 4
3.3 生态环境破坏............................................................................................................. 5
3.4 社会影响.................................................................................................................... 5
第 2 章 预防措施........................................................................................................................... 5
1 农业灾害风险识别......................................................................................................... 5
1.1 自然灾害风险识别..................................................................................................... 5
1.2 人为因素风险识别..................................................................................................... 5
2 农业灾害风险评估......................................................................................................... 5
2.1 评估方法.................................................................................................................... 5
2.2 评估指标.................................................................................................................... 5
3 预防措施制定与实施..................................................................................................... 5
3.1 农业生产管理............................................................................................................. 6
3.2 农业生态环境保护..................................................................................................... 6
3.3 农村基础设施建设..................................................................................................... 6
第 3 章 应对措施........................................................................................................................... 6
1 应急预案制定................................................................................................................ 6
1.1 灾害风险评估............................................................................................................. 6
1.2 应急预案编制............................................................................................................. 6
1.3 应急预案审批与发布................................................................................................. 7
2 应急资源保障................................................................................................................ 7
2.1 救援队伍.................................................................................................................... 7
2.2 物资储备.................................................................................................................... 7
2.3 资金保障.................................................................................................................... 7
3 应急响应与处置............................................................................................................. 7
3.1 预警与信息报告......................................................................................................... 7
3.2 应急响应.................................................................................................................... 7
3.3 灾害评估与恢复重建................................................................................................. 8

第 4 章 气象灾害预防与应对....................................................................................................... 8
1 暴雨灾害........................................................................................................................ 8
1.1 预防措施.................................................................................................................... 8
1.2 应对措施.................................................................................................................... 8
2 干旱灾害........................................................................................................................ 8
2.1 预防措施.................................................................................................................... 8
2.2 应对措施.................................................................................................................... 8
3 风雹灾害........................................................................................................................ 9
3.1 预防措施.................................................................................................................... 9
3.2 应对措施.................................................................................................................... 9
4 低温冷冻灾害................................................................................................................ 9
4.1 预防措施.................................................................................................................... 9
4.2 应对措施.................................................................................................................... 9
第 5 章 水灾害预防与应对........................................................................................................... 9
1 洪水灾害........................................................................................................................ 9
1.1 预防措施.................................................................................................................. 10
1.2 应对措施.................................................................................................................. 10
2 内涝灾害...................................................................................................................... 10
2.1 预防措施.................................................................................................................. 10
2.2 应对措施.................................................................................................................. 10
3 河道溃堤灾害.............................................................................................................. 10
3.1 预防措施.................................................................................................................. 10
3.2 应对措施.................................................................................................................. 11
第 6 章 地质灾害预防与应对..................................................................................................... 11
1 地震灾害...................................................................................................................... 11
1.1 预防措施.................................................................................................................. 11
1.2 应对措施.................................................................................................................. 11
2 泥石流灾害.................................................................................................................. 11
2.1 预防措施.................................................................................................................. 11
2.2 应对措施.................................................................................................................. 11
3 滑坡灾害...................................................................................................................... 12
3.1 预防措施.................................................................................................................. 12
3.2 应对措施.................................................................................................................. 12
第 7 章 生物灾害预防与应对..................................................................................................... 12
1 病虫害.......................................................................................................................... 12
1.1 预防措施.................................................................................................................. 12
1.2 应对措施.................................................................................................................. 12
2 鼠害.............................................................................................................................. 12
2.1 预防措施.................................................................................................................. 13
2.2 应对措施.................................................................................................................. 13
3 鸟害.............................................................................................................................. 13
3.1 预防措施.................................................................................................................. 13
3.2 应对措施.................................................................................................................. 13
第 8 章 农业环境污染预防与应对............................................................................................. 13

1 农药污染...................................................................................................................... 13
1.1 预防措施.................................................................................................................. 13
1.2 应对措施.................................................................................................................. 14
2 化肥污染...................................................................................................................... 14
2.1 预防措施.................................................................................................................. 14
2.2 应对措施.................................................................................................................. 14
3 土壤污染...................................................................................................................... 14
3.1 预防措施.................................................................................................................. 14
3.2 应对措施.................................................................................................................. 14
第 9 章 农业生产预防与应对..................................................................................................... 15
1 火灾.............................................................................................................................. 15
1.1 预防措施.................................................................................................................. 15
1.2 应对措施.................................................................................................................. 15
2 交通.............................................................................................................................. 15
2.1 预防措施.................................................................................................................. 15
2.2 应对措施.................................................................................................................. 15
3 设备.............................................................................................................................. 15
3.1 预防措施.................................................................................................................. 16
3.2 应对措施.................................................................................................................. 16
第 10 章 农业灾害恢复与重建................................................................................................... 16
1 灾后评估.................................................................................................................... 16
1.1 灾害影响分析......................................................................................................... 16
1.2 灾害原因诊断......................................................................................................... 16
1.3 资源评估................................................................................................................ 16
2 灾后恢复.................................................................................................................... 16
2.1 灾后紧急救助......................................................................................................... 16
2.2 农业生产恢复......................................................................................................... 16
2.3 农村经济恢复......................................................................................................... 17
3 灾后重建与改进措施................................................................................................. 17
3.1 重建规划与设计..................................................................................................... 17
3.2 改进农业生产方式................................................................................................. 17
3.3 完善农业灾害管理体系......................................................................................... 17
第 1 章 农业灾害概述
1 农业灾害类型
农业灾害是指因自然因素或人为因素导致的农业生产受损的事件。我国农业
灾害类型多样，主要包括以下几类：
1.1 气象灾害
气象灾害是因气候异常变化导致的农业损害，包括干旱、洪涝、台风、冰雹、

霜冻、低温连阴雨等。

1.1.2 生物灾害

生物灾害是指因病虫害、鼠害等有害生物侵害导致的农业生产损失，如水稻

螟虫、小麦条锈病、蝗虫等。

1.1.3 土壤灾害

土壤灾害主要指因土壤质量退化、水土流失、盐碱化等原因导致的农业生产

受损。

1.1.4 水资源灾害

水资源灾害包括因水资源短缺、水污染、水库泄洪等导致的水稻、渔业等农

业生产损失。

1.2 农业灾害成因

农业灾害的成因复杂多样，主要涉及以下几个方面：

1.2.1 自然因素

自然因素是农业灾害发生的主要原因，包括气候变化、地质地貌、土壤类型

等。

1.2.2 人为因素

人为因素对农业灾害的影响日益显著，主要包括过度开发、不当耕作、环境

污染、城市化进程等。

1.2.3 气候变化

全球气候变化导致极端气候事件频发，加剧了农业灾害的发生和影响。

1.2.4 农业生产方式

不合理的农业生产方式，如过度施肥、农药滥用、单一作物种植等，会降低

农业生态系统抗灾能力。

1.3 农业灾害影响

农业灾害对农业生产、农村社会经济发展及生态环境产生严重影响，具体表

现在以下几个方面：

1.3.1 农业生产损失

农业灾害导致农作物减产、绝收，影响农民收入，甚至引发粮食安全问题。

1.3.2 农村经济发展受阻

农业灾害影响农村产业结构调整，加剧农村贫困，影响农村社会稳定。

1.3.3 生态环境破坏

农业灾害导致土壤质量下降、水资源减少、生物多样性降低等生态环境问题

1.3.4 社会影响

农业灾害可能导致农村劳动力流失、社会治安问题等，影响社会和谐稳定。

第 2 章预防措施

2.1 农业灾害风险识别

农业灾害风险识别是预防农业灾害的第一步，其主要目的是对可能影响农

业生产的不利因素进行梳理和分析。本节将从以下几个方面阐述农业灾害风险识

别的内容：

2.1.1 自然灾害风险识别

（1）气象灾害：包括干旱、洪涝、台风、冰雹、霜冻等。

（2）地质灾害：包括泥石流、滑坡、地面塌陷等。

（3）生物灾害：包括病虫害、草害、鼠害等。

2.1.2 人为因素风险识别

（1）农业生产活动：不当的耕作制度、施肥方式、灌溉等。

（2）农业生态环境破坏：过度开发、乱砍滥伐、水土流失等。

（3）农村基础设施：农田水利设施不完善、抗灾能力弱等。

2.2 农业灾害风险评估

农业灾害风险评估是对已识别的风险因素进行定量或定性分析，以确定其

可能造成的损失程度。本节将从以下几个方面阐述农业灾害风险评估的内容：

2.2.1 评估方法

（1）定量评估：运用统计学、概率论等方法，对灾害风险进行量化分析。

（2）定性评估：通过专家咨询、实地调查等方法，对灾害风险进行主观判

断。

2.2.2 评估指标

（1）灾害发生频率：评估灾害在一定时期内发生的次数。

（2）灾害影响范围：评估灾害可能波及的区域。

（3）灾害损失程度：评估灾害对农业生产造成的损失。

2.3 预防措施制定与实施

根据农业灾害风险识别和评估的结果，有针对性地制定预防措施，降低灾

害风险。以下是预防措施制定与实施的主要内容：

2.3.1 农业生产管理

（1）调整种植结构：根据当地气候条件，选择适宜的作物品种和种植制度。

（2）优化施肥技术：合理施用化肥，提高肥料利用率。

（3）改进灌溉技术：推广节水灌溉技术，提高水资源利用率。

2.3.2 农业生态环境保护

（1）加强水土保持工作：防止水土流失，改善土壤结构。

（2）保护森林资源：合理利用森林资源，提高森林覆盖率。

（3）治理农业面源污染：减少农药、化肥使用，降低农业污染。

2.3.3 农村基础设施建设

（1）加强农田水利设施建设：提高农田水利设施的抗灾能力。

（2）完善农业抗灾体系：建立农业抗灾预警机制，提高农民抗灾自救能力。

通过以上预防措施的实施，有助于降低农业灾害风险，保障农业生产和农

民生活安全。

第 3 章应对措施

3.1 应急预案制定

3.1.1 灾害风险评估

针对农业灾害类型，开展灾害风险评估，分析各类灾害发生的可能性、影响

范围及程度，为应急预案制定提供科学依据。

3.1.2 应急预案编制

根据灾害风险评估结果，结合当地实际情况，编制农业灾害应急预案。应急

预案应包括以下内容：

（1）灾害类型及应对措施；

（2）组织机构及职责分工；

（3）预警与信息报告；

（4）应急响应程序；

（5）救援力量部署；

（6）物资保障；

（7）救援措施及操作规程；

（8）应急结束与后期处理。

3.1.3 应急预案审批与发布

应急预案编制完成后，报请上级主管部门审批，并予以发布。同时对应急预

案进行宣传和培训，保证相关人员熟悉应急预案内容。

3.2 应急资源保障

3.2.1 救援队伍

建立健全农业灾害应急救援队伍，加强队伍培训和管理，提高队伍的应急

响应能力。

3.2.2 物资储备

合理规划应急物资储备库，保证各类应急物资充足、种类齐全。主要包括：

（1）农业生产资料，如种子、化肥、农药等；

（2）农业机械设备；

（3）生活物资，如食品、饮用水、帐篷等；

（4）医疗救护设备；

（5）其他必要的应急物资。

3.2.3 资金保障

保证农业灾害应急资金充足，用于灾害应对、救援、恢复重建等工作。

3.3 应急响应与处置

3.3.1 预警与信息报告

建立健全农业灾害预警体系，及时发布预警信息。当发生农业灾害时，立即

启动应急预案，向上级报告灾害情况，同时通报相关部门。

3.3.2 应急响应

根据灾害等级和应急预案，迅速组织救援力量开展救援工作。主要包括：

（1）组织人员疏散和转移；

（2）开展农业生产自救；

（3）实施救援措施，如排水、抢修、防疫等；

（4）保障受灾群众基本生活；

（5）维护社会秩序。

3.3.3 灾害评估与恢复重建

灾害结束后，开展灾害评估，制定恢复重建计划，保证受灾地区尽快恢复

正常生产生活秩序。同时总结经验教训，完善应急预案和应对措施。

第 4 章气象灾害预防与应对

4.1 暴雨灾害

4.1.1 预防措施

（1）加强气象监测，密切关注天气变化，及时发布暴雨预警信息；

（2）完善农业基础设施，提高排涝能力，保证农田不受积水影响；

（3）加强水土保持工作，减少地表径流，降低暴雨引发地质灾害的风险；

（4）优化作物布局，选择耐涝作物，提高农业抗灾能力；

（5）开展暴雨灾害应急预案制定和演练，提高应对能力。

4.1.2 应对措施

（1）及时组织排水，降低农田积水；

（2）对受灾作物进行抢收、晾晒，减少损失；

（3）加强农作物病虫害监测防治，防止病虫害蔓延；

（4）对受灾区域进行风险评估，合理安排灾后重建工作；

（5）加强农业保险宣传，引导农民参加保险，降低灾害损失。

4.2 干旱灾害

4.2.1 预防措施

（1）加强水资源管理，提高水资源利用效率；

（2）推广节水灌溉技术，减少农业用水；

（3）加强土壤水分监测，及时了解土壤墒情；

（4）优化作物种植结构，选择耐旱作物；

（5）提高农民抗旱意识，加强抗旱知识培训。

4.2.2 应对措施

（1）采取应急灌溉措施，保障农作物生长用水；

（2）开展人工增雨作业，缓解干旱状况；

（3）加强病虫害监测防治，减少因干旱导致的病虫害发生；

（4）及时调整作物种植结构，改种耐旱作物；

（5）做好抗旱物资储备和调运工作，保证抗旱需求。

4.3 风雹灾害

4.3.1 预防措施

（1）加强气象监测，提高风雹预警准确率；

（2）优化农业种植结构，选择抗风雹能力强的作物；

（3）加强农业基础设施建设，提高抗风雹能力；

（4）推广农业避灾技术，减少风雹灾害损失；

（5）加强农民防灾减灾意识，提高自救互救能力。

4.3.2 应对措施

（1）及时清理农田杂物，减轻风雹灾害影响；

（2）对受灾作物进行抢收、晾晒，减少损失；

（3）加强农业保险宣传，引导农民参加保险，降低灾害损失；

（4）开展灾后恢复生产，做好农作物补种工作；

（5）加强农业技术指导，帮助农民解决生产中的问题。

4.4 低温冷冻灾害

4.4.1 预防措施

（1）加强气象监测，提前发布低温冷冻预警；

（2）推广农业保温技术，提高作物抗寒能力；

（3）优化作物布局，选择抗寒性强的品种；

（4）加强农业基础设施建设，提高抗低温冷冻能力；

（5）提高农民低温冷冻灾害防范意识。

4.4.2 应对措施

（1）及时采取农业保温措施，减轻低温冷冻灾害影响；

（2）加强受灾作物田间管理，促进作物恢复生长；

（3）开展农业保险理赔工作，降低农民损失；

（4）加强农业技术指导，帮助农民解决生产中的问题；

（5）做好灾后重建工作，恢复农业生产秩序。

第 5 章水灾害预防与应对

5.1 洪水灾害

5.1.1 预防措施

（1）加强气象监测与预警，及时发布洪水预警信息；

（2）开展防洪工程设施建设，提高河道、堤坝的防洪能力；

（3）加强防洪非工程措施，如植树造林、水土保持等；

（4）加强防洪法规宣传，提高民众防洪意识；

（5）制定防洪应急预案，组织防洪演练。

5.1.2 应对措施

（1）及时组织人员疏散，保证人民群众生命安全；

（2）启动防洪应急预案，开展防洪抢险工作；

（3）加强防洪工程设施的巡查、防守，发觉险情及时抢护；

（4）协调各部门、各地区的防洪工作，实现信息共享、资源互补；

（5）保证防洪物资充足，提高防洪抢险能力。

5.2 内涝灾害

5.2.1 预防措施

（1）完善城市排水系统，提高排水能力；

（2）加强城市规划，合理布局，避免低洼地带过度开发；

（3）加强城市绿化，提高地表透水性；

（4）开展城市内涝风险评估，制定相应预防措施；

（5）加强排水设施的巡查、维护，保证其正常运行。

5.2.2 应对措施

（1）及时启动内涝应急预案，组织排水抢险；

（2）加强对低洼地带的巡查，发觉险情及时处理；

（3）保障排水设施正常运行，提高排水效率；

（4）开展临时性排水措施，如使用抽水泵等；

（5）做好灾后恢复工作，防止次生灾害发生。

5.3 河道溃堤灾害

5.3.1 预防措施

（1）加强河道巡查，及时发觉和处理河道隐患；

（2）加强河道堤防建设，提高堤防抗冲刷能力；

（3）开展河道疏浚，保持河道通畅；

（4）加强河道周边环境保护，防止水土流失；

（5）制定河道溃堤应急预案，开展应急演练。

5.3.2 应对措施

（1）及时启动河道溃堤应急预案，组织抢险；

（2）加强堤防巡查，发觉险情及时处理；

（3）采取紧急加固措施，如堆沙袋、打桩等；

（4）组织人员疏散，保证人民群众生命安全；

（5）协调相关部门，保障抢险物资和设备供应。

第 6 章地质灾害预防与应对

6.1 地震灾害

6.1.1 预防措施

（1）加强地震预警系统建设，提高预警准确性；

（2）开展地震防灾知识普及，提高农民防灾减灾意识；

（3）加强农村住房抗震设防，提高房屋抗震能力；

（4）合理规划土地使用，避免在地震危险区域建设重要设施。

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农业灾害预防与应对措施实施手册第1章农业灾害概述...................................................................................................................31.1农业灾害类型................................................................................................................31.1.1气象灾害................................

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