农业灾害防治工作方案

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农业灾害防治工作方案
第一章 农业灾害概述.................................................................................................................. 4
1 农业灾害种类及影响..................................................................................................... 4
1.1 气象灾害.................................................................................................................... 4
1.2 生物灾害.................................................................................................................... 4
1.3 土壤灾害.................................................................................................................... 5
1.4 水资源灾害................................................................................................................ 5
1.5 农业机械灾害............................................................................................................. 5
1.6 农业市场风险............................................................................................................. 5
2 农业灾害发生规律及趋势............................................................................................. 5
2.1 发生规律.................................................................................................................... 5
2.2 趋势............................................................................................................................ 5
第二章 防灾减灾管理体系建设................................................................................................... 6
1 防灾减灾组织架构......................................................................................................... 6
1.1 成立农业灾害防治领导小组..................................................................................... 6
1.2 设立农业灾害防治办公室......................................................................................... 6
1.3 建立基层防灾减灾组织............................................................................................. 6
2 防灾减灾政策法规......................................................................................................... 6
2.1 制定农业灾害防治政策............................................................................................. 6
2.2 完善农业灾害防治法规............................................................................................. 6
2.3 加强政策法规宣传和培训......................................................................................... 6
3 防灾减灾应急预案......................................................................................................... 7
3.1 灾害预警与监测......................................................................................................... 7
3.2 灾害应急处置............................................................................................................. 7
3.3 灾后恢复与重建......................................................................................................... 7
3.4 应急预案演练与评估................................................................................................. 7
第三章 农业气象灾害防治........................................................................................................... 7
1 气象灾害监测预警......................................................................................................... 7
1.1 建立健全农业气象监测网络..................................................................................... 7
1.2 开展农业气象灾害风险评估..................................................................................... 7
1.3 完善气象灾害预警发布机制..................................................................................... 7
2 气象灾害应对措施......................................................................................................... 8
2.1 调整农业生产布局..................................................................................................... 8
2.2 强化农业基础设施建设............................................................................................. 8
2.3 推广农业防灾减灾技术............................................................................................. 8
2.4 建立健全应急预案..................................................................................................... 8
3 农业保险与金融支持..................................................................................................... 8
3.1 加强农业保险政策宣传和推广................................................................................. 8
3.2 提高农业保险赔付效率............................................................................................. 8
3.3 引导金融资源支持农业防灾减灾............................................................................. 8
3.4 建立多元化农业灾害风险分担机制.......................................................................... 8

第四章 水旱灾害防治.................................................................................................................. 8
1 水旱灾害风险评估......................................................................................................... 8
1.1 灾害风险识别............................................................................................................. 9
1.2 风险评估方法............................................................................................................. 9
1.3 风险区划.................................................................................................................... 9
2 水利设施建设与维护..................................................................................................... 9
2.1 水利工程建设............................................................................................................. 9
2.2 水利设施维护............................................................................................................. 9
2.3 水资源合理调配......................................................................................................... 9
3 抗旱防汛措施................................................................................................................ 9
3.1 抗旱措施.................................................................................................................... 9
3.2 防汛措施.................................................................................................................... 9
3.3 植被恢复与保护......................................................................................................... 9
3.4 科技支撑.................................................................................................................. 10
第五章 农业生物灾害防治......................................................................................................... 10
1 生物灾害监测与预警................................................................................................... 10
1.1 建立健全农业生物灾害监测网络，加强监测站点建设，提高监测设备水平，保
证监测数据的准确性和时效性。....................................................................................... 10
1.2 强化农业生物灾害预测预警模型研究，结合气候、土壤、作物等多种因素，提高
预测准确性。...................................................................................................................... 10
1.3 完善农业生物灾害信息共享机制，加强各级部门、科研院所、农业企业及农民之
间的信息交流与合作。....................................................................................................... 10
1.4 定期开展农业生物灾害风险排查，对高风险区域和关键时期进行重点监测和预
警。...................................................................................................................................... 10
2 生物灾害防控技术....................................................................................................... 10
2.1 病虫害防治：推广应用绿色、环保、高效的生物农药和化学农药，合理调整用药
结构，减少农药使用量。................................................................................................... 10
2.2 草害防治：采用机械、化学、生物等多种方法综合治理草害，合理轮作、间作，
提高农田生态系统稳定性。............................................................................................... 10
2.3 鼠害防治：加强鼠害监测，采用物理、化学、生物等技术进行综合防治，降低鼠
害发生程度。...................................................................................................................... 10
2.4 抗灾品种选育：加大抗灾品种选育力度，提高农作物抗逆性，降低生物灾害风
险。...................................................................................................................................... 10
3 农业生态平衡与生物多样性保护............................................................................... 10
3.1 优化农业产业结构，发展多种经营，提高农田生态系统多样性。.....................11
3.2 保护农田生物多样性，加强对农田生物栖息地的保护，维护生态平衡。.........11
3.3 强化农业生态环境保护，减少化肥、农药等对生态环境的影响。.....................11
3.4 推广农业生态技术，提高农业生产过程中的资源利用效率，降低农业生物灾害
风险。.................................................................................................................................. 11
3.5 加强农业生态环境保护法律法规的宣传和执法力度，提高农民生态环境保护意
识。...................................................................................................................................... 11
第六章 农业土壤灾害防治......................................................................................................... 11
1 土壤侵蚀与水土流失防治........................................................................................... 11
1.1 防治策略.................................................................................................................. 11

1.2 防治措施.................................................................................................................. 11
2 盐碱化与土壤退化治理............................................................................................... 11
2.1 防治策略.................................................................................................................. 11
2.2 防治措施.................................................................................................................. 12
3 土壤污染与修复........................................................................................................... 12
3.1 防治策略.................................................................................................................. 12
3.2 防治措施.................................................................................................................. 12
第七章 农业病虫害防治............................................................................................................. 12
1 病虫害监测与预警....................................................................................................... 12
1.1 建立健全病虫害监测网络....................................................................................... 12
1.2 开展病虫害调查与监测........................................................................................... 12
1.3 创新监测技术与方法............................................................................................... 12
2 病虫害综合治理........................................................................................................... 13
2.1 生物防治.................................................................................................................. 13
2.2 物理防治.................................................................................................................. 13
2.3 化学防治.................................................................................................................. 13
2.4 农业防治.................................................................................................................. 13
3 农药安全使用与残留控制........................................................................................... 13
3.1 加强农药管理........................................................................................................... 13
3.2 规范农药使用........................................................................................................... 13
3.3 农药残留监测........................................................................................................... 13
3.4 推广绿色防控技术................................................................................................... 13
第八章 农业火灾防治................................................................................................................ 13
1 农业火灾风险分析与评估........................................................................................... 13
1.1 风险因素识别........................................................................................................... 13
1.2 风险评估方法........................................................................................................... 14
1.3 风险等级划分........................................................................................................... 14
2 农业火灾预防措施....................................................................................................... 14
2.1 加强宣传教育........................................................................................................... 14
2.2 完善消防设施........................................................................................................... 14
2.3 优化作物布局........................................................................................................... 14
2.4 改进储存设施........................................................................................................... 14
2.5 加强农业机械管理................................................................................................... 14
3 农业火灾扑救与应急处置........................................................................................... 14
3.1 制定应急预案........................................................................................................... 14
3.2 组织扑救队伍........................................................................................................... 14
3.3 建立联动机制........................................................................................................... 14
3.4 完善火灾监测预警系统........................................................................................... 15
3.5 加强火灾现场处置................................................................................................... 15
第九章 农业灾害应急救援......................................................................................................... 15
1 应急救援队伍与装备................................................................................................... 15
1.1 建立专业化应急救援队伍....................................................................................... 15
1.2 救援队伍培训与演练............................................................................................... 15
1.3 救援装备配置与维护............................................................................................... 15

9.2 灾害救援预案与实施................................................................................................... 15
9.2.1 制定灾害救援预案................................................................................................... 15
9.2.2 救援预案的培训和宣传........................................................................................... 15
9.2.3 救援预案的实施....................................................................................................... 15
9.3 灾后救助与恢复重建................................................................................................... 15
9.3.1 灾后救助.................................................................................................................. 15
9.3.2 恢复重建.................................................................................................................. 16
9.3.3 防灾减灾长效机制................................................................................................... 16
第十章 农业灾害防治宣传教育与培训..................................................................................... 16
10.1 防灾减灾知识普及..................................................................................................... 16
10.1.1 组织编制农业灾害防治知识手册，涵盖各类农业灾害的类型、成因、危害及预
防措施等内容。.................................................................................................................. 16
10.1.2 通过多种渠道，如农村广播、电视、网络、宣传栏等，普及农业灾害防治知识，
提高农民的防灾减灾救灾意识。....................................................................................... 16
10.1.3 定期举办农业灾害防治知识讲座，邀请专家为农民授课，解答农民在防灾减灾
过程中遇到的问题。........................................................................................................... 16
10.2 防灾减灾技术培训..................................................................................................... 16
10.2.1 针对不同类型的农业灾害，开展有针对性的技术培训，如农作物病虫害防治、
农业气象灾害应对等。....................................................................................................... 16
10.2.2 采取现场教学、实操演练等形式，使农民掌握实用的防灾减灾技术。...........16
10.2.3 建立健全防灾减灾技术培训体系，提高培训质量和效果。...............................16
10.3 防灾减灾文化建设与宣传推广................................................................................. 16
10.3.1 开展农业灾害防治主题宣传活动，通过悬挂宣传标语、制作宣传海报等形式，
提高全社会对农业灾害防治的关注度。........................................................................... 16
10.3.2 深入挖掘和宣传防灾减灾典型事迹和成功经验，充分发挥示范引领作用。....16
10.3.3 加强防灾减灾文化建设，将防灾减灾理念融入农民生产生活，提高农民的防灾
减灾救灾意识。.................................................................................................................. 17
10.3.4 加强与新闻媒体、网络平台等合作，广泛宣传农业灾害防治政策和成效，营造
良好的舆论氛围。.............................................................................................................. 17
第一章 农业灾害概述
1.1 农业灾害种类及影响
农业灾害是指因自然因素或人为因素影响，导致农业生产受到严重损害的
一系列事件。我国农业灾害种类繁多，主要包括以下几类：
1.1.1 气象灾害
气象灾害是影响我国农业生产的主要灾害类型，包括干旱、洪涝、台风、冰
雹、霜冻等。这类灾害具有突发性、剧烈性和广泛性，给农业生产带来严重损失。
1.1.2 生物灾害

生物灾害主要包括病虫害、草害等，对农作物产量和质量造成严重影响。气

候变化和种植结构调整，生物灾害的发生范围和危害程度呈上升趋势。

1.1.3 土壤灾害

土壤灾害主要包括土壤侵蚀、盐碱化、土壤污染等，导致土地质量下降，影

响农作物生长和产量。

1.1.4 水资源灾害

水资源灾害主要包括水资源短缺、水质污染等，导致灌溉用水不足，影响农

业生产。

1.1.5 农业机械灾害

农业机械灾害是指在农业生产过程中，因机械设备故障、操作不当等原因导

致的农业生产。

1.1.6 农业市场风险

农业市场风险是指农产品市场价格波动对农业生产造成的影响。价格波动可

能导致农民收入不稳定，影响农业生产积极性。

1.2 农业灾害发生规律及趋势

1.2.1 发生规律

农业灾害发生具有以下规律：

（1）季节性：不同类型的农业灾害具有明显的季节性特点，如干旱多发生

在春夏季，洪涝多发生在夏秋季。

（2）区域性：农业灾害发生具有一定的地域性特点，与地理位置、气候条

件、地形地貌等因素密切相关。

（3）周期性：部分农业灾害具有周期性发生的特征，如病虫害、干旱等。

（4）链式反应：农业灾害之间可能存在相互影响和转化，如干旱可能导致

病虫害的发生。

1.2.2 趋势

全球气候变化和人类活动的影响，我国农业灾害发生呈现出以下趋势：

（1）灾害频率和强度上升：极端气候事件增多，农业灾害发生频率和强度

逐渐上升。

（2）灾害类型多样化：农业灾害类型不断增多，危害程度加剧。

（3）灾害风险分布不均：农业灾害风险在地域上分布不均，部分地区的灾

害风险程度较高。

（4）灾害应对能力提升：科技发展和政策支持，我国农业灾害应对能力逐

步提升，减轻灾害损失的效果日益显著。

第二章防灾减灾管理体系建设

2.1 防灾减灾组织架构

为保证农业灾害防治工作的有序开展，建立健全防灾减灾组织架构。本节主

要从以下几个方面构建防灾减灾组织架构：

2.1.1 成立农业灾害防治领导小组

设立农业灾害防治领导小组，负责组织、协调、指导和监督农业灾害防治工

作。领导小组由部门、农业部门、气象部门、水利部门等相关单位组成，保证各部

门之间协同配合，形成合力。

2.1.2 设立农业灾害防治办公室

在领导小组下设农业灾害防治办公室，具体负责农业灾害防治的日常工作。

办公室负责制定防治方案、组织培训、监督实施、信息报送等工作。

2.1.3 建立基层防灾减灾组织

在乡镇、村两级设立防灾减灾组织，负责本地区的农业灾害防治工作。基层

防灾减灾组织要密切联系群众，加强灾害预警、应急处置、技术指导等工作。

2.2 防灾减灾政策法规

为提高农业灾害防治工作的法治化水平，制定和完善防灾减灾政策法规是

关键。以下是相关政策和法规的主要内容：

2.2.1 制定农业灾害防治政策

根据国家相关法律法规，结合本地实际，制定农业灾害防治政策，明确防

治目标、任务、措施和责任，保证政策具有针对性和可操作性。

2.2.2 完善农业灾害防治法规

加强农业灾害防治法规建设，完善农业灾害应急预案、防治技术规范、灾害

评估等方面的法规，保证农业灾害防治工作有法可依。

2.2.3 加强政策法规宣传和培训

加大对农业灾害防治政策法规的宣传和培训力度，提高各级有关部门和广

大农民群众的政策法规意识，保证政策法规的贯彻落实。

2.3 防灾减灾应急预案

为提高农业灾害应急处置能力，制定科学、实用的防灾减灾应急预案。以下

是应急预案的主要内容：

2.3.1 灾害预警与监测

建立完善的农业灾害预警体系，加强灾害监测，及时发布灾害预警信息，

为防灾减灾工作提供有力支持。

2.3.2 灾害应急处置

明确灾害应急处置流程，制定具体的应急处置措施，包括人员疏散、物资调

配、抢险救援等，保证在灾害发生时迅速、有序、高效地开展应急处置工作。

2.3.3 灾后恢复与重建

制定灾后恢复与重建计划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间表，保

证受灾地区尽快恢复正常生产生活秩序。

2.3.4 应急预案演练与评估

定期组织应急预案演练，检验防灾减灾应急预案的实际效果，查找不足，

及时进行修订和完善。同时对应急预案的实施情况进行评估，不断提高应急预案

的实用性和针对性。

第三章农业气象灾害防治

3.1 气象灾害监测预警

3.1.1 建立健全农业气象监测网络

加强农业气象观测站点建设，提高观测频次和精度，保证农业气象数据的

及时性、准确性和完整性。利用遥感、地理信息系统（GIS）等先进技术，构建农

业气象灾害监测预警系统。

3.1.2 开展农业气象灾害风险评估

结合历史气象资料、农业产量数据和地形地貌等因素，开展农业气象灾害风

险评估。针对不同区域、不同作物，制定相应的灾害风险等级标准，为防治工作

提供科学依据。

3.1.3 完善气象灾害预警发布机制

建立快速、高效的气象灾害预警发布机制，保证预警信息及时传递到各级农

业部门和广大农民。充分利用广播、电视、手机短信、网络等多种渠道，提高预警

信息的覆盖面。

3.2 气象灾害应对措施

3.2.1 调整农业生产布局

根据农业气象灾害风险评估结果，调整农业生产布局，优先发展抗灾能力

强的作物和品种，降低农业气象灾害风险。

3.2.2 强化农业基础设施建设

加大农业基础设施建设投入，提高农田水利设施、农业抗灾设施的建设水平

增强农业抵御气象灾害的能力。

3.2.3 推广农业防灾减灾技术

普及农业防灾减灾技术，提高农民应对气象灾害的意识和技能。加强农业科

技培训，推广抗灾、避灾、减灾等技术措施，降低农业气象灾害损失。

3.2.4 建立健全应急预案

制定农业气象灾害应急预案，明确应急响应程序、责任分工和救援措施。加

强应急演练，提高农业气象灾害应急能力。

3.3 农业保险与金融支持

3.3.1 加强农业保险政策宣传和推广

加大农业保险政策宣传力度，提高农民对农业保险的认识和参与度。优化农

业保险产品设计，扩大保险覆盖范围，降低投保门槛。

3.3.2 提高农业保险赔付效率

完善农业保险赔付机制，简化理赔程序，提高赔付效率。保证受灾农民能够

及时获得保险赔偿，减轻灾害损失。

3.3.3 引导金融资源支持农业防灾减灾

鼓励金融机构为农业防灾减灾项目提供优惠贷款和融资支持。推动政策性金

融机构扩大农业防灾减灾领域的投资，促进农业气象灾害防治工作持续开展。

3.3.4 建立多元化农业灾害风险分担机制

摸索建立企业、社会组织和农民共同参与的多元化农业灾害风险分担机制，

提高农业气象灾害防治能力。

第四章水旱灾害防治

4.1 水旱灾害风险评估

4.1.1 灾害风险识别

针对我国农业水旱灾害特点，全面开展灾害风险识别工作。重点分析各地区

历年水旱灾害发生规律、成灾原因、影响范围及损失程度，为制定科学合理的防

治措施提供依据。

4.1.2 风险评估方法

采用定量与定性相结合的方法，构建水旱灾害风险评估模型。结合气象、水

文、地形地貌等因素，对水旱灾害发生概率、影响程度和损失进行评估。

4.1.3 风险区划

根据风险评估结果，将全国划分为高、中、低风险区，并提出相应的防治策

略和措施。

4.2 水利设施建设与维护

4.2.1 水利工程建设

加大投入，加强水利基础设施建设，提高农田水利设施覆盖率。重点实施水

源工程、灌溉排水工程、堤防工程等，提高农业抗旱涝能力。

4.2.2 水利设施维护

建立健全水利设施维护制度，定期检查、维修和养护水利设施，保证其正常

运行。对存在安全隐患的设施进行整改，提高水利设施的安全功能。

4.2.3 水资源合理调配

合理调配水资源，提高水资源利用效率。通过跨流域调水、水库调度等措施

缓解水资源分布不均的问题。

4.3 抗旱防汛措施

4.3.1 抗旱措施

加强干旱监测预警，及时发布干旱信息。根据干旱程度，采取灌溉、节水、

调整种植结构等措施，减轻干旱对农业的影响。

4.3.2 防汛措施

加强防洪设施建设，提高防洪能力。制定完善防洪预案，明确责任分工，保

证在汛期及时采取应对措施。加强汛期值班值守，做好防洪物资储备和调度，提

高应急响应能力。

4.3.3 植被恢复与保护

加大植树造林力度，恢复和改善植被条件。加强水土保持工作，减少水土流

失，提高土壤保水能力，降低水旱灾害风险。

4.3.4 科技支撑

加强农业气象、水文等领域科研工作，提高水旱灾害防治技术水平。推广先

进适用技术，提高农业抗灾能力。加强国际合作与交流，借鉴先进经验，提升我

国水旱灾害防治整体水平。

第五章农业生物灾害防治

5.1 生物灾害监测与预警

农业生物灾害监测与预警是防治工作的基础和关键。为提高监测预警能力，

应采取以下措施：

5.1.1 建立健全农业生物灾害监测网络，加强监测站点建设，提高监测设

备水平，保证监测数据的准确性和时效性。

5.1.2 强化农业生物灾害预测预警模型研究，结合气候、土壤、作物等多种

因素，提高预测准确性。

5.1.3 完善农业生物灾害信息共享机制，加强各级部门、科研院所、农业企

业及农民之间的信息交流与合作。

5.1.4 定期开展农业生物灾害风险排查，对高风险区域和关键时期进行重

点监测和预警。

5.2 生物灾害防控技术

针对不同类型的农业生物灾害，采取有效的防控技术，降低灾害损失：

5.2.1 病虫害防治：推广应用绿色、环保、高效的生物农药和化学农药，合

理调整用药结构，减少农药使用量。

5.2.2 草害防治：采用机械、化学、生物等多种方法综合治理草害，合理轮

作、间作，提高农田生态系统稳定性。

5.2.3 鼠害防治：加强鼠害监测，采用物理、化学、生物等技术进行综合防

治，降低鼠害发生程度。

5.2.4 抗灾品种选育：加大抗灾品种选育力度，提高农作物抗逆性，降低

生物灾害风险。

5.3 农业生态平衡与生物多样性保护

农业生态平衡与生物多样性保护是防治农业生物灾害、实现农业可持续发展

的关键措施。

5.3.1 优化农业产业结构，发展多种经营，提高农田生态系统多样性。

5.3.2 保护农田生物多样性，加强对农田生物栖息地的保护，维护生态平

衡。

5.3.3 强化农业生态环境保护，减少化肥、农药等对生态环境的影响。

5.3.4 推广农业生态技术，提高农业生产过程中的资源利用效率，降低农

业生物灾害风险。

5.3.5 加强农业生态环境保护法律法规的宣传和执法力度，提高农民生态

环境保护意识。

第六章农业土壤灾害防治

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农业灾害防治工作方案第一章农业灾害概述..................................................................................................................41.1农业灾害种类及影响.....................................................................................................41.1.1气象灾害..............................................

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