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三农田土地确权工作方案

3.0 2024-10-21 3 0 123.08KB 15 页 8库币 海报
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三农田土地确权工作方案
第 1 章 总则.................................................................................................................................. 4
1.1 土地确权工作目标......................................................................................................... 5
1.2 土地确权工作原则......................................................................................................... 5
1.3 土地确权工作范围......................................................................................................... 5
第 2 章 工作组织与职责划分....................................................................................................... 5
2.1 组织架构........................................................................................................................ 5
2.1.1 领导小组.................................................................................................................... 6
2.1.2 工作组........................................................................................................................ 6
2.1.3 具体实施部门............................................................................................................. 6
2.2 部门职责........................................................................................................................ 6
2.2.1 市农业农村局............................................................................................................. 6
2.2.2 市自然资源局............................................................................................................. 6
2.2.3 市财政局.................................................................................................................... 6
2.2.4 乡镇............................................................................................................................ 6
2.3 岗位职责........................................................................................................................ 6
2.3.1 领导小组组长............................................................................................................. 6
2.3.2 领导小组副组长......................................................................................................... 6
2.3.3 工作组成员................................................................................................................ 7
2.3.4 具体实施部门负责人................................................................................................. 7
2.3.5 业务骨干.................................................................................................................... 7
2.3.6 乡镇工作人员............................................................................................................. 7
第 3 章 土地确权前期准备........................................................................................................... 7
3.1 资料收集与整理............................................................................................................. 7
3.1.1 收集相关政策法规文件，如土地管理法、农村土地承包法等，为土地确权提供
政策依据。............................................................................................................................ 7
3.1.2 收集土地权属来源资料，包括土地使用权证、土地承包合同、地籍档案等。....7
3.1.3 收集土地利用现状资料，如土地利用现状图、地类图斑等。...............................7
3.1.4 收集土地权属争议调处资料，了解历史遗留问题和争议焦点，为确权工作提供
参考。.................................................................................................................................... 7
3.1.5 整理收集到的资料，建立土地确权档案，便于查阅和归档。...............................7
3.2 土地现状调查................................................................................................................ 7
3.2.1 调查农村集体土地所有权状况，明确集体土地所有权主体。...............................7
3.2.2 调查农村土地承包经营权状况，掌握承包地的位置、面积、四至等信息。.......7
3.2.3 调查农村宅基地使用权状况，了解宅基地的位置、面积、使用权人等信息。....7
3.2.4 调查其他土地权属状况，如国有土地、集体建设用地等。...................................8
3.2.5 对调查结果进行整理和分析，为制定土地确权方案提供依据。...........................8
3.3 制定土地确权方案......................................................................................................... 8
3.3.1 明确土地确权的目标、任务、范围、期限等。......................................................8
3.3.2 确定土地确权的基本原则，如依法确权、公平公正、公开透明等。...................8
3.3.3 制定土地确权的工作流程，包括申请、调查、审核、公告、登记等环节。.......8
3.3.4 制定土地确权的工作计划，明确各阶段任务和时间节点。...................................8
3.3.5 制定土地确权保障措施，包括组织领导、人员配备、资金保障等。...................8
3.3.6 制定土地确权争议调处机制，保证争议得到及时、妥善处理。...........................8
第 4 章 土地确权政策宣传与培训............................................................................................... 8
4.1 政策宣传........................................................................................................................ 8
4.1.1 宣传内容.................................................................................................................... 8
4.1.2 宣传方式.................................................................................................................... 8
4.2 培训工作........................................................................................................................ 9
4.2.1 培训内容.................................................................................................................... 9
4.2.2 培训对象.................................................................................................................... 9
4.2.3 培训方式.................................................................................................................... 9
4.3 信息公开与咨询解答..................................................................................................... 9
4.3.1 信息公开.................................................................................................................... 9
4.3.2 咨询解答.................................................................................................................... 9
第 5 章 土地确权登记程序......................................................................................................... 10
5.1 土地登记申请.............................................................................................................. 10
5.1.1 农田土地确权工作启动后，各农田土地权利人应根据当地发布的通知，向土地
登记机构提交土地登记申请。........................................................................................... 10
5.1.2 土地登记申请应包括以下材料：........................................................................... 10
5.1.3 土地登记机构收到申请后，应对申请材料进行审核，确认申请材料齐全、符合
法定形式的，予以受理。................................................................................................... 10
5.2 权属调查...................................................................................................................... 10
5.2.1 土地登记机构受理申请后，应组织专业人员进行权属调查。.............................10
5.2.2 权属调查内容包括：............................................................................................... 10
5.2.3 权属调查结果应制作成权属调查表，由调查人员、权利人及相关利害关系人签
字确认。.............................................................................................................................. 10
5.3 土地确权公告.............................................................................................................. 10
5.3.1 土地登记机构完成权属调查后，应将调查结果进行公告，公告期为 15 个工作日。
.............................................................................................................................................. 10
5.3.2 公告内容包括：....................................................................................................... 10
5.3.3 公告期间，对土地权属有异议的，可以向土地登记机构提出书面异议。.........11
5.4 登记发证...................................................................................................................... 11
5.4.1 公告期满无异议或异议处理后，土地登记机构应依法办理土地登记，并向权利
人发放土地权属证书。....................................................................................................... 11
5.4.2 土地权属证书应载明以下内容：........................................................................... 11
5.4.3 土地登记发证后，土地权利人应按照土地权属证书载明的内容行使权利、承担
义务。.................................................................................................................................. 11
第 6 章 土地权属争议处理......................................................................................................... 11
6.1 争议调处原则.............................................................................................................. 11
6.1.1 公平公正原则：在处理土地权属争议过程中，应严格遵循公平公正原则，保证
各方当事人的合法权益得到平等保护。........................................................................... 11
6.1.2 依法调处原则：依据我国相关法律法规，对土地权属争议进行调处，保证调处
结果合法、合规。.............................................................................................................. 11
6.1.3 调解优先原则：在处理土地权属争议时，优先采取调解方式，促使当事人达成
共识，维护农村社会稳定。............................................................................................... 11
6.1.4 事实清楚、证据确凿原则：对争议土地权属进行调查核实，保证事实清楚、证据
确凿，为争议调处提供有力依据。................................................................................... 11
6.2 争议调处程序.............................................................................................................. 11
6.2.1 提交申请：当事人应当向当地土地管理部门提交土地权属争议调处申请，并按
要求提交相关材料。........................................................................................................... 11
6.2.2 受理申请：土地管理部门在收到申请后，应当对申请材料进行审查，符合受理
条件的，予以受理。........................................................................................................... 11
6.2.3 调查取证：土地管理部门对争议土地进行调查取证，了解争议原因、事实和证
据，为调处提供依据。....................................................................................................... 12
6.2.4 组织调解：土地管理部门组织当事人进行调解，促使双方达成共识，解决争议。
.............................................................................................................................................. 12
6.2.5 出具调处意见：如调解不成，土地管理部门应根据调查结果，出具土地权属争
议调处意见。...................................................................................................................... 12
6.2.6 送达调处意见：将调处意见送达当事人，告知当事人申请复议或者提起诉讼的
途径和期限。...................................................................................................................... 12
6.3 调处结果执行.............................................................................................................. 12
6.3.1 当事人应当在收到调处意见后 15 日内履行调处结果。.......................................12
6.3.2 当事人如不服调处意见，可在规定期限内向上一级土地管理部门申请复议，或
者向人民法院提起诉讼。................................................................................................... 12
6.3.3 土地管理部门应加强对调处结果的监督执行，保证争议土地权属问题得到妥善
解决。.................................................................................................................................. 12
6.3.4 对拒绝履行调处结果的当事人，土地管理部门可依法申请人民法院强制执行。
.............................................................................................................................................. 12
第7章 土地确权成果整理与归档............................................................................................. 12
7.1 成果整理...................................................................................................................... 12
7.1.1 对土地确权过程中产生的各类资料进行全面梳理，保证资料的真实性、完整性
和准确性。.......................................................................................................................... 12
7.1.2 整理资料包括：土地权属调查表、界址点成果表、土地权属证书、土地确权审批
文件、相关法律法规文件等。........................................................................................... 12
7.1.3 对土地确权成果进行分类，按照地块、权属人、时间等不同维度进行归纳整理。
.............................................................................................................................................. 12
7.1.4 对确权成果进行电子化处理，建立土地确权信息数据库，便于查询和管理。..12
7.2 成果审查...................................................................................................................... 12
7.2.1 组织专业技术人员对土地确权成果进行审查，保证成果的合规性和准确性。..12
7.2.2 审查内容包括：权属调查成果、界址点设置、土地权属证书发放、档案管理等。13
7.2.3 对审查过程中发觉的问题进行梳理，及时反馈给相关部门进行整改。.............13
7.2.4 整改完成后，再次进行审查，保证问题得到妥善解决。.....................................13
7.3 成果归档...................................................................................................................... 13
7.3.1 根据国家有关档案管理规定，对土地确权成果进行归档。.................................13
7.3.2 建立土地确权成果档案库，按照地块、权属人、时间等不同维度进行分类存放。
.............................................................................................................................................. 13
7.3.3 对土地确权成果档案进行电子化管理，实现档案的快速检索和利用。.............13
7.3.4 加强土地确权成果档案的保护，保证档案的完整性和安全性。.........................13
7.3.5 定期对土地确权成果档案进行整理和更新，保证档案信息的准确性和时效性。
.............................................................................................................................................. 13
第8章 土地确权工作质量控制................................................................................................. 13
8.1 质量控制措施.............................................................................................................. 13
8.1.1 制定详细的工作流程：明确土地确权工作的各个环节，制定相应的工作流程，
保证工作有序推进。........................................................................................................... 13
8.1.2 人员培训：对参与土地确权工作的相关人员开展业务培训，提高其业务素质和
操作技能。.......................................................................................................................... 13
8.1.3 数据质量控制：对收集的土地权属数据进行分析、整理和校核，保证数据的真
实性、准确性和完整性。................................................................................................... 13
8.1.4 设备与技术支持：采用先进的测量设备和信息技术，提高土地确权工作的精度
和效率。.............................................................................................................................. 13
8.1.5 完善监督机制：建立健全监督机制，对土地确权工作进行全过程监督，保证工
作质量。.............................................................................................................................. 13
8.2 质量检查与评估........................................................................................................... 13
8.2.1 制定质量检查标准：明确质量检查的内容、方法和要求，保证检查工作具有针
对性和可操作性。.............................................................................................................. 13
8.2.2 开展自检、互检和专检：组织工作人员进行自检、互检，以及聘请专业机构进行
专检，多角度保证土地确权工作质量。........................................................................... 14
8.2.3 定期进行质量评估：对土地确权工作进行全面评估，分析存在的问题，制定整
改措施。.............................................................................................................................. 14
8.2.4 反馈与改进：及时反馈质量检查与评估结果，对存在的问题进行整改，不断提
高工作质量。...................................................................................................................... 14
8.3 质量问题处理.............................................................................................................. 14
8.3.1 建立质量问题处理机制：制定质量问题处理流程，明确责任主体和办理时限。
.............................................................................................................................................. 14
8.3.2 及时上报质量问题：发觉质量问题，应立即上报，避免问题扩大。.................14
8.3.3 严肃处理质量问题：对存在质量问题的责任主体进行追责，对相关人员进行问
责。...................................................................................................................................... 14
8.3.4 总结经验教训：对质量问题进行总结，分析原因，制定预防措施，避免类似问
题再次发生。...................................................................................................................... 14
第9章 土地确权工作进度与考核............................................................................................. 14
9.1 工作计划与进度安排................................................................................................... 14
9.1.1 制定详细工作计划................................................................................................... 14
9.1.2 工作进度安排........................................................................................................... 14
9.2 考核指标与办法........................................................................................................... 15
9.2.1 考核指标.................................................................................................................. 15
9.2.2 考核办法.................................................................................................................. 15
9.3 考核结果应用.............................................................................................................. 15
第 10章 工作总结与改进........................................................................................................... 15
10.1 工作总结.................................................................................................................... 15
10.2 成果运用与推广......................................................................................................... 16
10.3 工作改进措施............................................................................................................. 16
第 1 章 总则
1.1 土地确权工作目标
本次三农田土地确权工作旨在依法确认农民集体土地所有权、土地使用权及
其他相关权益，明确土地权属关系，维护农民土地权益，促进农村经济发展和
社会稳定。主要目标如下：
（一）查清三农田土地权属状况，保证土地权属清晰、无争议。
（二）建立健全土地登记制度，为土地管理、土地交易等提供法律依据。
（三）保障农民土地权益，提高土地利用效益，促进农村经济发展。
1.2 土地确权工作原则
为保证土地确权工作的顺利进行，遵循以下原则：
（一）依法依规原则。严格按照国家有关法律法规和政策规定，开展土地确
权工作。
（二）公开公平公正原则。保证土地确权过程公开透明，公平对待各方权益
维护社会公正。
（三）尊重历史、面对现实原则。在确权过程中，充分考虑历史成因和现实
情况，妥善解决遗留问题。
（四）民主参与原则。充分调动农民群众参与土地确权工作的积极性，保障
农民的知情权、参与权和监督权。
（五）维护农村稳定原则。在土地确权过程中，妥善处理各类矛盾和问题，
维护农村社会稳定。
1.3 土地确权工作范围
本次土地确权工作范围包括：
（一）农村集体土地所有权确权。
（二）农村集体土地使用权确权，包括耕地、林地、草地、养殖水面等。
（三）农村集体土地上的房屋等建筑物、构筑物所有权确权。
（四）其他需要确权的土地权益。
第 2 章 工作组织与职责划分
为保证三农田土地确权工作的顺利进行，本章明确了工作组织架构、部门职
责及岗位职责。
2.1 组织架构
三农田土地确权工作组织架构分为三个层级：领导小组、工作组和具体实施
部门。
2.1.1 领导小组
成立三农田土地确权工作领导小组，负责对整个工作进行统筹协调、监督指
导。领导小组由市分管领导担任组长，市农业农村局、自然资源局、财政局等相
关部门负责人担任副组长，相关部门业务骨干为成员。
2.1.2 工作组
设立三农田土地确权工作组，负责具体组织实施工作。工作组由市农业农村
局、自然资源局、财政局等相关部门的业务骨干组成。
2.1.3 具体实施部门
具体实施部门包括市农业农村局、自然资源局、财政局、乡镇等，负责开展
土地确权的相关工作。
2.2 部门职责
2.2.1 市农业农村局
负责三农田土地确权工作的总体协调，制定工作计划，组织、指导和监督土
地确权工作的实施。
2.2.2 市自然资源局
负责提供土地权属、地形地貌、地籍档案等基础资料，协助开展土地确权工
作。
2.2.3 市财政局
负责三农田土地确权工作的经费保障，监督资金使用情况。
2.2.4 乡镇
负责本行政区域内三农田土地确权工作的具体实施，包括资料收集、权属调
查、纠纷调处等。
2.3 岗位职责
2.3.1 领导小组组长
负责组织、协调、监督三农田土地确权工作，解决工作中遇到的重大问题。
2.3.2 领导小组副组长
协助组长开展工作，负责协调相关部门，保证工作顺利进行。
2.3.3 工作组成员
负责具体实施土地确权工作，包括资料收集、权属调查、数据整理、纠纷调
处等。
2.3.4 具体实施部门负责人
负责本部门土地确权工作的组织、协调和实施，对工作进度和质量负责。
2.3.5 业务骨干
负责协助完成土地确权各项工作任务，保证工作质量和进度。
2.3.6 乡镇工作人员
负责本行政区域内土地确权工作的具体实施，协助完成资料收集、权属调查
纠纷调处等工作。
第 3 章 土地确权前期准备
3.1 资料收集与整理
为保证土地确权工作的顺利进行，首先要对涉及到的各类资料进行全面的
收集与整理。具体内容包括：
3.1.1 收集相关政策法规文件，如土地管理法、农村土地承包法等，为土地
确权提供政策依据。
3.1.2 收集土地权属来源资料，包括土地使用权证、土地承包合同、地籍档
案等。
3.1.3 收集土地利用现状资料，如土地利用现状图、地类图斑等。
3.1.4 收集土地权属争议调处资料，了解历史遗留问题和争议焦点，为确
权工作提供参考。
3.1.5 整理收集到的资料，建立土地确权档案，便于查阅和归档。
3.2 土地现状调查
土地现状调查是土地确权工作的重要环节，主要包括以下内容：
3.2.1 调查农村集体土地所有权状况，明确集体土地所有权主体。
3.2.2 调查农村土地承包经营权状况，掌握承包地的位置、面积、四至等信
息。
3.2.3 调查农村宅基地使用权状况，了解宅基地的位置、面积、使用权人等
信息。
3.2.4 调查其他土地权属状况，如国有土地、集体建设用地等。
3.2.5 对调查结果进行整理和分析，为制定土地确权方案提供依据。
3.3 制定土地确权方案
在充分收集资料和开展土地现状调查的基础上，制定土地确权方案。主要内
容包括：
3.3.1 明确土地确权的目标、任务、范围、期限等。
3.3.2 确定土地确权的基本原则，如依法确权、公平公正、公开透明等。
3.3.3 制定土地确权的工作流程，包括申请、调查、审核、公告、登记等环节
3.3.4 制定土地确权的工作计划，明确各阶段任务和时间节点。
3.3.5 制定土地确权保障措施，包括组织领导、人员配备、资金保障等。
3.3.6 制定土地确权争议调处机制，保证争议得到及时、妥善处理。
通过以上前期准备工作，为土地确权工作的顺利进行奠定基础。
第 4 章 土地确权政策宣传与培训
4.1 政策宣传
为保证三农田土地确权工作的顺利推进，增强农民对土地确权政策的认识
与理解，本章重点阐述政策宣传的相关内容。
4.1.1 宣传内容
（1）土地确权政策法规：宣传《中华人民共和国土地管理法》、《不动产登
记暂行条例》等相关法律法规，使农民充分了解土地确权的法律依据。
（2）土地确权目的意义：宣传土地确权对保障农民土地权益、促进土地资
源合理利用、推动农业现代化的重要意义。
（3）土地确权工作流程：详细介绍土地确权的申请、调查、登记、颁证等环
节，使农民了解整个工作流程。
（4）政策优惠与支持：宣传对土地确权工作的扶持政策，如减免相关费用、
提供技术支持等。
4.1.2 宣传方式
（1）线上宣传：利用网站、公众号、短视频平台等新媒体手段，发布土地
确权政策信息。
（2）线下宣传：通过悬挂宣传横幅、张贴宣传海报、发放宣传资料等形式，
在乡镇、村居进行广泛宣传。
（3）举办宣传活动：组织土地确权政策宣讲会、培训班等，邀请相关部门
负责人进行讲解。
4.2 培训工作
为提高农民对土地确权工作的参与度和准确性，开展培训工作是关键环节。
4.2.1 培训内容
（1）土地确权相关政策法规及操作流程。
（2）土地权属调查技术方法与要求。
（3）不动产登记申请表的填写及提交。
（4）土地确权过程中可能遇到的问题及解决办法。
4.2.2 培训对象
（1）乡镇、村居干部。
（2）农民群众。
（3）相关技术人员。
4.2.3 培训方式
（1）集中培训：组织培训班，邀请专家进行授课。
（2）现场教学：在实际操作现场进行教学，提高培训效果。
（3）线上培训：利用网络平台，开展远程培训。
4.3 信息公开与咨询解答
为提高土地确权政策透明度，及时解答农民疑问，本节阐述信息公开与咨
询解答的相关工作。
4.3.1 信息公开
（1）在网站、公众号等平台发布土地确权相关政策、工作动态、通知公告等
（2）设立土地确权咨询，接受农民群众的咨询。
4.3.2 咨询解答
（1）设立专门咨询窗口，为农民提供面对面的解答服务。
（2）组织相关部门定期开展答疑解惑活动，及时回应农民关切。
（3）针对普遍性问题，通过宣传资料、网络平台等形式，进行统一解答。
第 5 章 土地确权登记程序
5.1 土地登记申请
5.1.1 农田土地确权工作启动后，各农田土地权利人应根据当地发布的通
知，向土地登记机构提交土地登记申请。
5.1.2 土地登记申请应包括以下材料：
（1）土地登记申请书；
（2）申请人身份证明材料；
（3）土地权属来源证明材料；
（4）土地用途及现状说明；
（5）其他需要提交的证明材料。
5.1.3 土地登记机构收到申请后，应对申请材料进行审核，确认申请材料
齐全、符合法定形式的，予以受理。
5.2 权属调查
5.2.1 土地登记机构受理申请后，应组织专业人员进行权属调查。
5.2.2 权属调查内容包括：
（1）核实土地权属来源，确认土地权利人；
（2）调查土地利用现状；
（3）调查相邻权利关系；
（4）其他需要调查的事项。
5.2.3 权属调查结果应制作成权属调查表，由调查人员、权利人及相关利害
关系人签字确认。
5.3 土地确权公告
5.3.1 土地登记机构完成权属调查后，应将调查结果进行公告，公告期为
15 个工作日。
5.3.2 公告内容包括：
（1）土地权利人名称；
（2）土地坐落、四至、面积；
（3）土地用途；
（4）其他需要公告的事项。
5.3.3 公告期间，对土地权属有异议的，可以向土地登记机构提出书面异
议。
5.4 登记发证
5.4.1 公告期满无异议或异议处理后，土地登记机构应依法办理土地登记，
并向权利人发放土地权属证书。
5.4.2 土地权属证书应载明以下内容：
（1）土地权利人名称；
（2）土地坐落、四至、面积；
（3）土地用途；
（4）土地权属来源；
（5）登记日期；
摘要：

三农田土地确权工作方案第1章总则..................................................................................................................................41.1土地确权工作目标.........................................................................................................51.2土地确权工作原则............................

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