企业安全生产管理与实践指南

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企业安全生产管理与实践指南
第 1 章 企业安全生产管理概述................................................................................................... 4
1 安全生产的基本概念..................................................................................................... 4
2 安全生产法律法规体系................................................................................................. 4
3 安全生产管理的基本原则............................................................................................. 4
第 2 章 安全生产组织与职责....................................................................................................... 5
1 安全生产组织结构......................................................................................................... 5
1.1 安全生产领导机构..................................................................................................... 5
1.2 安全生产管理部门..................................................................................................... 5
1.3 生产车间、部门安全生产组织................................................................................. 6
2 安全生产责任制............................................................................................................. 6
2.1 安全生产责任制的内容............................................................................................. 6
2.2 安全生产责任制的落实............................................................................................. 6
3 安全生产管理人员职责................................................................................................. 6
第 3 章 安全生产规章制度........................................................................................................... 7
1 安全生产规章制度建设................................................................................................. 7
1.1 制定原则.................................................................................................................... 7
1.2 制定程序.................................................................................................................... 7
2 安全生产操作规程......................................................................................................... 7
2.1 编制原则.................................................................................................................... 7
2.2 编制程序.................................................................................................................... 8
3 安全生产制度的管理与执行......................................................................................... 8
3.1 管理体系.................................................................................................................... 8
3.2 执行体系.................................................................................................................... 8
第 4 章 安全生产培训与教育....................................................................................................... 9
1 安全生产培训体系建设................................................................................................. 9
1.1 培训体系规划............................................................................................................. 9
1.2 培训资源配置............................................................................................................. 9
1.3 培训管理制度............................................................................................................. 9
1.4 培训激励机制............................................................................................................. 9
2 安全生产培训内容与方法............................................................................................. 9
2.1 培训内容.................................................................................................................... 9
2.2 培训方法.................................................................................................................... 9
3 安全生产教育培训的实施........................................................................................... 10
3.1 培训计划制定........................................................................................................... 10
3.2 培训组织实施........................................................................................................... 10
3.3 培训效果评估........................................................................................................... 10
3.4 培训档案管理........................................................................................................... 10
3.5 持续改进.................................................................................................................. 10
第 5 章 安全生产风险评估与管理............................................................................................. 10
1 安全生产风险识别....................................................................................................... 10

1.1 风险识别范围与方法............................................................................................... 10
1.2 风险识别流程........................................................................................................... 11
1.3 风险识别结果应用................................................................................................... 11
2 安全生产风险评估....................................................................................................... 11
2.1 风险评估方法........................................................................................................... 11
2.2 风险评估流程........................................................................................................... 11
2.3 风险评估结果应用................................................................................................... 11
3 安全生产风险控制与应急处置................................................................................... 11
3.1 风险控制措施........................................................................................................... 11
3.2 风险控制措施实施与监控....................................................................................... 11
3.3 应急处置.................................................................................................................. 11
3.4 应急处置能力提升................................................................................................... 12
第 6 章 应急预案与救援............................................................................................................. 12
1 应急预案编制.............................................................................................................. 12
1.1 编制原则.................................................................................................................. 12
1.2 编制程序.................................................................................................................. 12
1.3 预案内容.................................................................................................................. 12
2 应急预案管理.............................................................................................................. 12
2.1 预案审批与发布....................................................................................................... 12
2.2 预案培训与宣传....................................................................................................... 12
2.3 预案演练.................................................................................................................. 12
2.4 预案更新.................................................................................................................. 12
3 应急救援与处置........................................................................................................... 13
3.1 预警.......................................................................................................................... 13
3.2 报告与信息传递....................................................................................................... 13
3.3 应急处置.................................................................................................................. 13
3.4 救援协调.................................................................................................................. 13
3.5 善后处理.................................................................................................................. 13
第 7 章 安全生产现场管理......................................................................................................... 13
1 现场安全管理的基本要求........................................................................................... 13
1.1 企业应建立健全现场安全生产责任制，明确各级管理人员、技术人员和操作人
员的安全生产职责，保证现场安全管理工作的落实。....................................................13
1.2 制定完善的现场安全管理制度，包括但不限于安全生产操作规程、安全防护措
施、应急预案等，保证现场安全生产的有序进行。........................................................ 13
1.3 企业应加强对现场安全生产的培训和教育，提高员工的安全意识和安全技能，
降低人为因素导致的安全。............................................................................................... 13
1.4 企业应保证现场安全生产投入，配备必要的安全生产设备、设施和防护用品，
提高现场安全生产条件。................................................................................................... 13
1.5 强化现场安全监控和预警，及时发觉并处理安全隐患，防止的发生。.............13
2 现场安全检查与巡查................................................................................................... 13
2.1 企业应定期组织现场安全检查，对生产设备、安全设施、作业环境等进行全面检
查，保证现场安全状况符合国家法律法规和标准要求。................................................14
2.2 建立健全巡查制度，明确巡查频次、范围和内容，对重点部位、关键环节进行重
点巡查，及时发觉并整改安全隐患。............................................................................... 14

2.3 安全检查和巡查应形成书面记录，详细记录检查或巡查的时间、地点、发觉的问
题及整改措施，并由相关人员签字确认。........................................................................ 14
3 安全生产隐患整改与闭环管理................................................................................... 14
3.1 对现场安全检查和巡查中发觉的安全隐患，企业应制定整改措施，明确整改责
任、期限和要求，保证整改到位。................................................................................... 14
3.2 整改过程中，企业应加强对相关人员的监督和指导，保证整改措施得到有效实
施。...................................................................................................................................... 14
3.3 整改完成后，企业应组织验收，对整改效果进行评估，保证安全隐患得到消除。
.............................................................................................................................................. 14
3.4 建立安全生产隐患闭环管理制度，对已整改的安全隐患进行跟踪管理，防止问
题重复出现。...................................................................................................................... 14
3.5 企业应定期对安全生产隐患整改情况进行汇总分析，为持续改进现场安全生产
管理提供依据。.................................................................................................................. 14
第 8 章 职业健康安全管理......................................................................................................... 14
1 职业病危害识别与评价............................................................................................... 14
1.1 职业病危害识别....................................................................................................... 14
1.2 职业病危害评价....................................................................................................... 14
2 职业健康监测与防护................................................................................................... 14
2.1 职业健康监测........................................................................................................... 15
2.2 职业病防护.............................................................................................................. 15
3 员工职业健康管理....................................................................................................... 15
3.1 员工职业健康档案................................................................................................... 15
3.2 职业健康培训........................................................................................................... 15
3.3 职业健康检查........................................................................................................... 15
3.4 职业病诊断与治疗................................................................................................... 15
第9章 安全生产绩效评价与持续改进...................................................................................... 15
1 安全生产绩效评价指标体系....................................................................................... 15
1.1 评价指标体系构建原则........................................................................................... 16
1.2 评价指标体系内容................................................................................................... 16
1.3 评价指标体系构建方法........................................................................................... 16
2 安全生产绩效评价方法............................................................................................... 16
2.1 定性评价方法........................................................................................................... 16
2.2 定量评价方法........................................................................................................... 16
2.3 综合评价方法........................................................................................................... 16
3 安全生产持续改进措施............................................................................................... 16
3.1 完善安全生产管理制度........................................................................................... 17
3.2 加强安全生产培训................................................................................................... 17
3.3 增加安全生产投入................................................................................................... 17
3.4 强化现场安全管理................................................................................................... 17
3.5 推进安全文化建设................................................................................................... 17
3.6 落实安全生产责任................................................................................................... 17
第 10章 企业安全生产文化建设............................................................................................... 17
1 安全生产文化建设的意义与目标............................................................................. 17
2 安全生产文化建设的主要内容................................................................................. 17

10.3 安全生产文化建设的实施与推广............................................................................. 18

第 1 章企业安全生产管理概述

1.1 安全生产的基本概念

安全生产是指在企业生产活动中，采取各种措施，预防的发生，减轻损失，

保证人身安全和设备设施完整的一系列工作。安全生产涉及企业生产经营的各个

环节，包括人员、设备、环境、管理等方面。企业安全生产旨在实现以下目标：

（1）保障员工的生命安全和身体健康；

（2）保证生产设备、设施安全运行；

（3）预防发生，减少损失；

（4）提高企业经济效益和社会形象。

1.2 安全生产法律法规体系

我国安全生产法律法规体系主要包括宪法、法律、行政法规、部门规章、地方

性法规、规范性文件和标准等。这些法律法规对企业安全生产管理提出了明确的

要求，为安全生产工作提供了法律依据和操作指南。

主要法律法规包括：

（1）《中华人民共和国安全生产法》：是我国安全生产的基本法律，明确

了安全生产的基本制度、企业安全生产主体责任和监管职责；

（2）《中华人民共和国突发事件应对法》：规定了突发事件应对的基本原

则、预防与应急准备、应急处置和救援等方面的内容；

（3）《中华人民共和国职业病防治法》：明确了职业病防治的基本要求、企

业职业病防治主体责任和监管职责；

（4）相关行政法规、部门规章和地方性法规：如《生产安全报告和调查处

理条例》、《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》等。

1.3 安全生产管理的基本原则

企业安全生产管理应遵循以下基本原则：

（1）安全第一，预防为主：将安全生产放在首位，强化安全生产意识，采

取有效措施，预防的发生；

（2）全员参与，共同负责：企业全体员工共同参与安全生产工作，明确各

自职责，共同承担安全生产责任；

（3）风险管理，科学决策：对企业生产过程中的各类风险进行识别、评估

和管控，依据科学方法制定安全生产决策；

（4）制度化管理，规范操作：建立健全安全生产规章制度，规范员工操作

行为，保证生产过程安全；

（5）持续改进，不断提高：不断总结安全生产经验，查找不足，持续改进

安全生产管理，提高安全生产水平。

第 2 章安全生产组织与职责

2.1 安全生产组织结构

安全生产组织结构是企业开展安全生产工作的基础和保证。合理的组织结构

有助于提高安全生产的管理效率，明确各级职责，形成有效的安全生产管理网

络。企业应依据自身规模、业务特点及安全生产需求，设置相应的安全生产组织

结构。

2.1.1 安全生产领导机构

企业应设立安全生产领导机构，负责组织、协调和监督企业安全生产工作。

安全生产领导机构的主要职责如下：

（1）制定企业安全生产方针、目标和规划；

（2）审批安全生产管理制度、操作规程；

（3）组织安全生产投入，保障安全生产条件；

（4）组织安全生产教育和培训；

（5）协调解决安全生产重大问题；

（6）对安全生产进行调查处理。

2.1.2 安全生产管理部门

企业应设立专门的安全生产管理部门，负责企业日常安全生产管理工作。安

全生产管理部门的主要职责如下：

（1）贯彻落实国家安全生产法律法规、标准和政策；

（2）组织编制安全生产规章制度、操作规程；

（3）组织安全生产检查，查处安全隐患；

（4）组织应急预案的编制和演练；

（5）负责安全生产信息统计和上报；

（6）参与安全生产的调查处理。

2.1.3 生产车间、部门安全生产组织

生产车间、部门应设立安全生产组织，负责本车间、部门的安全生产工作。

其主要职责如下：

（1）执行企业安全生产规章制度；

（2）组织本车间、部门的安全生产教育和培训；

（3）开展安全生产检查，整改安全隐患；

（4）负责本车间、部门应急预案的编制和演练；

（5）及时报告安全生产。

2.2 安全生产责任制

安全生产责任制是企业安全生产组织与职责的核心，是企业实现安全生产

的基础。企业应建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员、技术人员和操作

人员的安全生产职责。

2.2.1 安全生产责任制的内容

（1）企业法定代表人、实际控制人应承担企业安全生产的全面责任；

（2）企业安全生产管理人员应承担组织、协调、监督安全生产的责任；

（3）技术人员应承担安全生产技术保障的责任；

（4）操作人员应承担遵守安全生产规章制度、操作规程的责任。

2.2.2 安全生产责任制的落实

（1）明确各级人员安全生产职责，签订安全生产责任书；

（2）加强对安全生产责任制的宣传和培训；

（3）建立安全生产考核机制，对安全生产职责履行情况进行考核；

（4）严肃查处安全生产，追究相关人员责任。

2.3 安全生产管理人员职责

安全生产管理人员是企业安全生产工作的关键，其职责如下：

（1）组织编制和修订企业安全生产规章制度、操作规程；

（2）组织安全生产教育和培训，提高员工安全意识；

（3）组织开展安全生产检查，督促安全隐患整改；

（4）组织应急预案的编制和演练；

（5）参与安全生产的调查处理，提出防范措施；

（6）及时向企业领导报告安全生产情况，提供决策依据；

（7）协调解决安全生产问题，推动企业安全生产工作持续改进。

第 3 章安全生产规章制度

3.1 安全生产规章制度建设

安全生产规章制度是企业安全管理的重要组成部分，是保证生产过程中人

身安全和设备完整性的基础。本节主要阐述企业如何进行安全生产规章制度的建

设。

3.1.1 制定原则

安全生产规章制度的制定应遵循以下原则：

（1）合法性原则：符合国家法律法规、行业标准及政策要求。

（2）科学性原则：根据企业生产特点和实际需求，制定合理、可行的规章

制度。

（3）全面性原则：涵盖企业生产过程中所有可能影响安全生产的环节。

（4）动态管理原则：根据生产实际和法律法规的变化，及时修订和完善规

章制度。

3.1.2 制定程序

安全生产规章制度的制定应遵循以下程序：

（1）调查研究：了解企业生产过程中存在的问题和潜在风险。

（2）起草：根据调查研究结果，起草规章制度。

（3）征求意见：广泛征求各部门、各层次员工的意见和建议。

（4）审核：组织专家对规章制度进行审核。

（5）批准：经企业负责人批准后正式发布。

（6）培训与宣传：对全体员工进行规章制度培训，保证员工了解并遵守。

（7）实施与监督：对规章制度实施情况进行监督，发觉问题及时整改。

3.2 安全生产操作规程

安全生产操作规程是对员工在特定作业活动中应遵循的安全操作要求进行

详细规定的文件，是保证生产安全的关键环节。

3.2.1 编制原则

安全生产操作规程的编制应遵循以下原则：

（1）针对性原则：针对具体作业活动，明确安全操作要求。

（2）实用性原则：操作规程应简单明了，易于员工理解和掌握。

（3）可操作性原则：保证操作规程在实际作业中具有可操作性。

（4）完整性原则：涵盖作业活动的所有环节，保证无遗漏。

3.2.2 编制程序

安全生产操作规程的编制应遵循以下程序：

（1）确定编制对象：根据作业活动的特点，确定编制操作规程的范围。

（2）收集资料：查阅相关法律法规、标准和企业内部规章制度。

（3）起草：结合企业实际情况，起草操作规程。

（4）征求意见：征求相关部门和员工的意见。

（5）审核：组织专家对操作规程进行审核。

（6）批准：经企业负责人批准后正式发布。

（7）培训与宣传：对操作人员进行操作规程培训。

（8）实施与监督：对操作规程的实施情况进行监督，发觉问题及时整改。

3.3 安全生产制度的管理与执行

企业应建立健全安全生产制度的管理与执行体系，保证各项制度得到有效

实施。

3.3.1 管理体系

（1）明确责任：明确各级管理人员、部门及员工在安全生产制度管理中的

职责。

（2）制度建设：不断完善安全生产制度，提高制度质量。

（3）制度宣贯：加强安全生产制度的宣传和培训，提高员工安全意识。

（4）监督检查：定期对安全生产制度执行情况进行检查，发觉问题及时整

改。

3.3.2 执行体系

（1）建立健全执行机制：制定明确的奖惩措施，保证制度得到有效执行。

（2）强化员工培训：提高员工对安全生产制度的认识，增强执行力度。

（3）落实责任制：明确各级管理人员、部门及员工在安全生产制度执行中

的责任。

（4）持续改进：根据执行情况，不断优化安全生产制度，提高安全管理水

平。

第 4 章安全生产培训与教育

4.1 安全生产培训体系建设

安全生产培训体系建设是企业安全管理的重要组成部分，旨在提高员工的

安全意识和安全技能，降低生产过程中的安全风险。本节主要从以下几个方面阐

述如何构建完善的安全生产培训体系：

4.1.1 培训体系规划

企业应根据自身安全生产实际，制定培训体系建设规划，明确培训目标、培

训内容、培训方式、培训对象、培训周期等。

4.1.2 培训资源配置

合理配置培训资源，包括培训师资、培训场地、培训设备、培训教材等，保

证培训工作的顺利进行。

4.1.3 培训管理制度

建立健全培训管理制度，规范培训流程，保证培训质量。主要包括：培训计

划管理、培训组织实施、培训效果评估、培训档案管理等。

4.1.4 培训激励机制

建立培训激励机制，鼓励员工积极参与培训，提高培训效果。包括：培训考

核、培训奖励、培训晋升等。

4.2 安全生产培训内容与方法

4.2.1 培训内容

安全生产培训内容应涵盖以下方面：

（1）安全生产法律法规及标准规范；

（2）安全生产基础知识；

（3）安全生产操作技能；

（4）案例分析；

（5）应急处理能力；

（6）职业健康与环境保护。

4.2.2 培训方法

采用多种培训方法，提高培训效果：

（1）理论培训：通过讲授、研讨、案例分析等方式，使员工掌握安全生产

知识；

（2）实操培训：通过模拟操作、实际操作等方式，提高员工的操作技能；

（3）情景模拟：模拟现场，培养员工的应急处理能力；

（4）在线培训：利用网络平台，开展线上培训，满足员工个性化学习需求；

（5）外部培训：选派员工参加外部培训，引进先进的安全生产管理理念和

技术。

4.3 安全生产教育培训的实施

4.3.1 培训计划制定

根据企业安全生产实际，制定年度安全生产培训计划，明确培训时间、培训

内容、培训对象等。

4.3.2 培训组织实施

按照培训计划，组织安全生产培训活动，保证培训质量。

4.3.3 培训效果评估

通过培训考核、问卷调查、实地检查等方式，对培训效果进行评估，发觉问

题及时改进。

4.3.4 培训档案管理

建立健全培训档案，记录员工培训情况，为培训工作提供数据支持。

4.3.5 持续改进

根据培训效果评估结果，不断优化培训内容、培训方法等，提高安全生产培

训水平。

第 5 章安全生产风险评估与管理

5.1 安全生产风险识别

安全生产风险识别是企业安全生产管理的基础工作，旨在对生产过程中可

能存在的安全隐患进行全面排查，保证生产安全。本节主要从以下几方面阐述安

全生产风险识别的内容：

5.1.1 风险识别范围与方法

企业应结合自身生产特点，对生产场所、设备设施、作业活动、人员行为、管

理制度等方面进行风险识别。可采取现场观察、安全检查表、故障树分析、危险与

可操作性研究（HAZOP）等方法。

5.1.2 风险识别流程

企业应建立健全风险识别流程，包括风险信息收集、风险分析、风险整理和

风险报告等环节。

5.1.3 风险识别结果应用

企业应对识别出的风险进行分类、整理和归档，为后续风险评估和控制提供

依据。

5.2 安全生产风险评估

安全生产风险评估是对识别出的风险进行量化分析，确定风险等级，为风

险控制提供科学依据。

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企业安全生产管理与实践指南第1章企业安全生产管理概述...................................................................................................41.1安全生产的基本概念.....................................................................................................41.2安全生产法律法规体系..................................................

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