企业安全制度管理作业指导书

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企业安全制度管理作业指导书
第 1 章 企业安全管理制度概述................................................................................................... 3
1 安全管理的重要性......................................................................................................... 3
2 安全管理制度的基本构成............................................................................................. 3
第 2 章 安全组织机构与职责....................................................................................................... 4
1 安全组织机构设置......................................................................................................... 4
2 各级职责与权限............................................................................................................. 5
3 安全生产责任制............................................................................................................. 5
第 3 章 安全生产规章制度........................................................................................................... 6
1 制定安全生产规章制度的原则..................................................................................... 6
2 安全生产规章制度的主要内容..................................................................................... 6
3 安全生产规章制度的执行与监督................................................................................. 7
第 4 章 安全生产教育与培训....................................................................................................... 7
1 安全生产教育制度......................................................................................................... 7
1.1 教育目的.................................................................................................................... 7
1.2 教育对象.................................................................................................................... 7
1.3 教育内容.................................................................................................................... 7
1.4 教育形式.................................................................................................................... 7
1.5 教育时间.................................................................................................................... 8
1.6 教育考核.................................................................................................................... 8
2 安全生产培训制度......................................................................................................... 8
2.1 培训目的.................................................................................................................... 8
2.2 培训对象.................................................................................................................... 8
2.3 培训内容.................................................................................................................... 8
2.4 培训方式.................................................................................................................... 8
2.5 培训时间.................................................................................................................... 8
2.6 培训效果评估............................................................................................................. 8
3 安全生产知识与技能培训............................................................................................. 8
3.1 安全生产知识培训..................................................................................................... 8
3.2 安全生产技能培训..................................................................................................... 8
3.3 培训组织与实施......................................................................................................... 9
3.4 培训记录与档案管理................................................................................................. 9
第 5 章 安全生产投入与设施....................................................................................................... 9
1 安全生产投入保障制度................................................................................................. 9
1.1 投入原则.................................................................................................................... 9
1.2 投入范围.................................................................................................................... 9
1.3 投入保障措施............................................................................................................. 9
2 安全生产设施配置....................................................................................................... 10
2.1 设施配置原则........................................................................................................... 10
2.2 设施配置要求........................................................................................................... 10
3 安全生产设施的管理与维护....................................................................................... 10

3.1 管理制度.................................................................................................................. 10
3.2 维护保养.................................................................................................................. 10
3.3 更新改造.................................................................................................................. 10
第 6 章 作业过程安全管理......................................................................................................... 11
1 作业许可管理制度....................................................................................................... 11
1.1 作业许可定义........................................................................................................... 11
1.2 作业许可范围........................................................................................................... 11
1.3 作业许可流程........................................................................................................... 11
2 高危作业安全管理....................................................................................................... 11
2.1 高危作业定义........................................................................................................... 11
2.2 高危作业范围........................................................................................................... 11
2.3 高危作业安全管理要求........................................................................................... 12
3 作业现场环境与秩序................................................................................................... 12
3.1 作业现场环境........................................................................................................... 12
3.2 作业现场秩序........................................................................................................... 12
第 7 章 隐患排查与治理............................................................................................................. 12
1 隐患排查制度.............................................................................................................. 12
1.1 隐患排查的目的....................................................................................................... 12
1.2 隐患排查的范围....................................................................................................... 13
1.3 隐患排查的周期....................................................................................................... 13
1.4 隐患排查的内容....................................................................................................... 13
1.5 隐患排查的方法....................................................................................................... 13
2 隐患治理与整改........................................................................................................... 13
2.1 隐患认定.................................................................................................................. 13
2.2 隐患治理责任........................................................................................................... 13
2.3 隐患整改措施........................................................................................................... 13
2.4 隐患整改期限........................................................................................................... 13
2.5 隐患整改跟踪........................................................................................................... 13
3 隐患排查治理的闭环管理........................................................................................... 13
3.1 隐患整改验收........................................................................................................... 13
3.2 整改资料归档........................................................................................................... 13
3.3 隐患治理总结........................................................................................................... 13
3.4 隐患排查治理信息反馈........................................................................................... 14
3.5 隐患排查治理持续改进........................................................................................... 14
第 8 章 应急预案与处理............................................................................................................. 14
1 应急预案制定与修订................................................................................................... 14
1.1 制定应急预案的目的：为有效预防和控制各类突发事件，降低损失，保障企业
员工生命财产安全，制定应急预案。............................................................................... 14
1.2 应急预案的制定依据：依据国家有关法律法规、行业标准及企业实际情况，结
合企业安全生产特点，制定应急预案。........................................................................... 14
1.3 应急预案的制定流程：........................................................................................... 14
1.4 应急预案的修订：................................................................................................... 14
2 应急预案演练与培训................................................................................................... 14
2.1 应急预案演练目的：检验应急预案的可行性、完整性和有效性，提高员工应对

突发事件的应急能力和协调配合能力。........................................................................... 14
2.2 应急预案演练类型：............................................................................................... 14
2.3 应急预案演练组织：............................................................................................... 15
2.4 应急预案培训：....................................................................................................... 15
3 报告与处理.................................................................................................................. 15
3.1 报告：...................................................................................................................... 15
3.2 处理：...................................................................................................................... 15
第 9 章 安全生产考核与奖惩..................................................................................................... 15
1 安全生产考核制度....................................................................................................... 15
1.1 考核目的.................................................................................................................. 15
1.2 考核原则.................................................................................................................. 16
1.3 考核内容.................................................................................................................. 16
1.4 考核方式.................................................................................................................. 16
1.5 考核结果运用........................................................................................................... 16
2 安全生产奖惩办法....................................................................................................... 16
2.1 奖励.......................................................................................................................... 16
2.2 惩罚.......................................................................................................................... 17
3 安全生产激励与约束机制........................................................................................... 17
3.1 激励机制.................................................................................................................. 17
3.2 约束机制.................................................................................................................. 17
第 10 章 安全生产信息与档案管理........................................................................................... 17
1 安全生产信息收集与报送......................................................................................... 17
1.1 信息收集................................................................................................................ 17
1.2 信息报送................................................................................................................ 18
2 安全生产档案管理..................................................................................................... 18
2.1 档案分类................................................................................................................ 18
2.2 档案保管................................................................................................................ 18
3 安全生产信息化建设与运用..................................................................................... 18
3.1 信息化建设............................................................................................................. 18
3.2 信息化运用............................................................................................................. 18
第 1 章 企业安全管理制度概述
1 安全管理的重要性
企业安全管理作为维护企业正常运营、保障员工生命安全和财产安全的重要
手段，其重要性不言而喻。安全管理有助于防范和减少安全，降低企业经济损失
严格执行安全管理制度，有利于提高企业整体管理水平，增强企业核心竞争力。
安全管理还有助于树立企业良好形象，提高员工的工作积极性和满意度。
2 安全管理制度的基本构成
企业安全管理制度主要包括以下几个方面：

（1）安全生产责任制：明确各级领导和员工在安全生产中的职责和权限，

保证安全生产工作落到实处。

（2）安全教育培训制度：对员工进行安全知识和技能培训，提高员工安全

意识和自我保护能力。

（3）安全生产许可制度：对企业进行安全生产许可管理，保证企业具备安

全生产条件。

（4）安全检查与隐患排查制度：定期开展安全检查和隐患排查，及时发觉

和整改安全隐患。

（5）处理与应急预案制度：建立健全处理和应急预案，提高企业应对突发

事件的能力。

（6）安全生产投入与保障制度：保证安全生产所需投入，提高安全生产水

平。

（7）安全信息管理制度：建立健全安全信息收集、处理和传递机制，提高

安全管理效率。

（8）安全生产标准化制度：推进安全生产标准化建设，提高企业安全管理

水平。

（9）安全考核与奖惩制度：对安全生产工作中表现突出的单位和个人给予

表彰和奖励，对违反安全生产规定的单位和个人进行严肃处理。

通过以上各个方面的制度安排，企业安全管理得以全面、系统地推进，为企

业的健康、稳定发展提供坚实保障。

第 2 章安全组织机构与职责

2.1 安全组织机构设置

企业安全组织机构是保证企业安全生产的基础，应根据企业规模、业务特点

和生产需求，建立健全安全组织机构。安全组织机构设置应遵循以下原则：

1）明确各级安全组织机构的责任和职能；

2）实行统一领导、分级管理；

3）保证安全组织机构的独立性和权威性；

4）便于协调、沟通和决策。

企业安全组织机构设置如下：

1）安全生产领导小组：负责企业安全生产的全面领导，制定企业安全生产

方针、目标和措施，研究解决安全生产重大问题。

2）安全生产管理部门：负责企业安全生产的日常管理，组织制定安全生产

规章制度、操作规程和生产安全应急预案等。

3）安全生产监督部门：负责对企业安全生产工作的监督、检查和考核，查

处安全生产违法违规行为。

4）车间、班组和岗位：负责本车间、班组和岗位的安全生产，落实安全生

产措施，保证生产安全。

2.2 各级职责与权限

各级安全组织机构应明确职责与权限，保证安全生产工作有序进行。

1）安全生产领导小组：

职责：负责企业安全生产的全面领导，对安全生产工作负总责。

权限：制定企业安全生产方针、目标和措施；审批安全生产规章制度、操作

规程和生产安全应急预案；决定安全生产重大事项。

2）安全生产管理部门：

职责：负责企业安全生产的日常管理，组织实施安全生产措施。

权限：组织制定安全生产规章制度、操作规程和生产安全应急预案；组织安

全生产培训和教育；开展安全生产检查和隐患排查；处理生产安全。

3）安全生产监督部门：

职责：负责对企业安全生产工作的监督、检查和考核。

权限：对企业安全生产工作进行监督、检查；查处安全生产违法违规行为；

提出安全生产整改措施和要求。

4）车间、班组和岗位：

职责：负责本车间、班组和岗位的安全生产，落实安全生产措施。

权限：执行安全生产规章制度、操作规程；参加安全生产培训和教育；开展

安全检查和隐患排查；及时报告生产安全。

2.3 安全生产责任制

企业应建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员、技术人员和操作人员

的安全生产职责，保证安全生产任务落到实处。

1）企业法定代表人：对企业安全生产工作负总责，保证企业安全生产投入、

安全生产措施和安全生产目标实现。

2）安全生产管理人员：负责组织、协调和监督企业安全生产工作，保证安

全生产规章制度、操作规程的贯彻执行。

3）技术人员：负责本专业范围内的安全生产工作，提供技术支持，保证生

产过程安全。

4）操作人员：严格遵守安全生产规章制度和操作规程，正确使用安全防护

设施，发觉安全隐患及时报告并处理。

5）企业应将安全生产责任制纳入绩效考核，对安全生产工作成绩突出的单

位和个人给予表彰和奖励，对未履行安全生产职责的依法追究责任。

第 3 章安全生产规章制度

3.1 制定安全生产规章制度的原则

安全生产规章制度作为企业安全管理的重要组成部分，其制定应遵循以下

原则：

a) 遵守国家有关安全生产的法律、法规和标准；

b) 符合企业实际情况，具有可操作性和实用性；

c) 涵盖企业生产过程中各类安全生产活动，保证全面覆盖；

d) 明确责任，保证各级管理人员和员工知晓自身安全生产职责；

e) 强化预防为主，体现安全生产风险管理理念；

f) 动态调整，不断完善，以适应企业发展和外部环境的变化。

3.2 安全生产规章制度的主要内容

安全生产规章制度主要包括以下内容：

a) 企业安全生产目标及指标；

b) 安全生产组织机构及职责；

c) 安全生产责任制；

d) 安全生产教育与培训；

e) 安全生产投入与设施设备管理；

f) 生产过程安全管理；

g) 应急预案与处理；

h) 安全生产检查与评估；

i) 安全生产信息管理与公开；

j) 违反安全生产规章制度的责任追究。

3.3 安全生产规章制度的执行与监督

企业应建立健全安全生产规章制度执行与监督机制，保证规章制度的贯彻

落实：

a) 组织开展安全生产规章制度的学习、宣传和培训，提高全体员工的安全

意识；

b) 明确各级管理人员和员工的安全生产职责，保证责任到人；

c) 加强对安全生产规章制度的监督检查，及时发觉和纠正执行过程中的问

题；

d) 建立健全安全生产奖惩机制，对执行规章制度好的个人或单位给予表彰

和奖励，对违反规章制度的个人或单位进行严肃处理；

e) 定期对安全生产规章制度进行评估和修订，保证其符合企业发展和安全

生产需要；

f) 加强安全生产信息化建设，提高安全生产规章制度的管理和执行效率。

第 4 章安全生产教育与培训

4.1 安全生产教育制度

4.1.1 教育目的

安全生产教育的目的是提高员工安全意识，增强安全行为自律性，降低发

生率，保障企业安全生产。

4.1.2 教育对象

安全生产教育对象为全体员工，包括管理人员、技术人员、操作人员等。

4.1.3 教育内容

安全生产教育内容应包括安全生产法律法规、安全生产知识、案例分析、应

急处置方法等。

4.1.4 教育形式

安全生产教育采取定期培训、专题讲座、现场演示、网络学习等多种形式进

行。

4.1.5 教育时间

新员工入职时应接受不少于 24 课时的安全生产教育；在职员工每年应接受

不少于 8 课时的安全生产再教育。

4.1.6 教育考核

安全生产教育结束后，应组织考试或考核，保证员工掌握相关知识。

4.2 安全生产培训制度

4.2.1 培训目的

安全生产培训的目的是提高员工安全生产技能，提升企业安全生产水平。

4.2.2 培训对象

安全生产培训对象为全体员工，根据岗位特点进行针对性培训。

4.2.3 培训内容

安全生产培训内容包括岗位安全操作规程、设备设施安全使用、个人防护用

品的正确使用、应急处置能力等。

4.2.4 培训方式

安全生产培训采取理论培训与实践操作相结合的方式，采用讲授、演示、模

拟演练等多种方法。

4.2.5 培训时间

新员工入职时应接受不少于 40 课时的安全生产培训；在职员工每年应接受

不少于 16 课时的安全生产培训。

4.2.6 培训效果评估

对培训效果进行评估，保证员工能够熟练掌握安全生产技能。

4.3 安全生产知识与技能培训

4.3.1 安全生产知识培训

安全生产知识培训应包括以下内容：

（1）安全生产法律法规；

（2）企业安全生产规章制度；

（3）安全生产基本知识；

（4）案例分析。

4.3.2 安全生产技能培训

安全生产技能培训应包括以下内容：

（1）岗位安全操作规程；

（2）设备设施安全使用；

（3）个人防护用品的正确使用；

（4）应急处置能力；

（5）安全风险评估与控制。

4.3.3 培训组织与实施

企业应制定详细的培训计划，明确培训时间、地点、内容、师资等，保证培

训质量。

4.3.4 培训记录与档案管理

企业应建立健全培训记录与档案管理制度，对培训情况进行详细记录，归

档保存。

第 5 章安全生产投入与设施

5.1 安全生产投入保障制度

5.1.1 投入原则

企业应根据国家相关法律法规和标准要求，保证安全生产投入的合理性、充

分性，遵循“预防为主、防治结合”的原则，加强安全生产投入保障。

5.1.2 投入范围

安全生产投入主要包括以下方面：

（1）安全生产管理及人员培训；

（2）安全生产技术研究与开发；

（3）安全生产设施配置与维护；

（4）劳动保护与职业健康；

（5）应急预案及演练；

（6）其他与安全生产相关的投入。

5.1.3 投入保障措施

（1）设立安全生产专项资金，专款专用；

（2）制定年度安全生产投入计划，并纳入企业财务预算；

（3）加强安全生产投入的监管，保证资金合理使用；

（4）定期对安全生产投入进行审计，提高资金使用效益。

5.2 安全生产设施配置

5.2.1 设施配置原则

安全生产设施配置应遵循以下原则：

（1）符合国家法律法规和标准要求；

（2）满足企业生产需求；

（3）保证人员安全与健康；

（4）技术先进、经济合理、操作简便。

5.2.2 设施配置要求

（1）根据生产工艺和作业环境，配置相应的安全防护设施；

（2）对易发生的环节和部位，设置安全警示标志和防护装置；

（3）为员工提供符合国家标准的劳动防护用品；

（4）配置必要的应急救援设施和设备。

5.3 安全生产设施的管理与维护

5.3.1 管理制度

（1）制定安全生产设施管理制度，明确管理部门和职责；

（2）建立健全安全生产设施台账，保证设施完好、数量充足；

（3）定期对安全生产设施进行检查，发觉问题及时整改；

（4）对安全生产设施的操作人员进行培训，保证其熟练掌握操作方法。

5.3.2 维护保养

（1）制定安全生产设施维护保养计划，明确维护保养周期；

（2）按照计划对设施进行维护保养，保证其正常运行；

（3）对维护保养情况进行记录，及时消除安全隐患；

（4）对重要安全生产设施进行定期检测，保证其安全功能。

5.3.3 更新改造

（1）根据安全生产需求，定期对安全生产设施进行更新改造；

（2）对更新改造项目进行可行性研究，保证改造效果；

（3）加强对更新改造项目的监管，保证项目按期完成；

（4）及时淘汰落后、不安全的安全生产设施。

第 6 章作业过程安全管理

6.1 作业许可管理制度

6.1.1 作业许可定义

作业许可是指企业内部对特定作业活动实施前的审批程序，以保证作业安

全、环保、合规。企业应根据国家法律法规、行业标准及企业实际情况，制定作业

许可管理制度。

6.1.2 作业许可范围

作业许可适用于以下作业活动：

（1）高危作业；

（2）可能导致重大的作业；

（3）涉及重大安全风险的项目；

（4）其他需要实施作业许可管理的作业。

6.1.3 作业许可流程

（1）作业申请：申请人需按照作业许可申请表的要求，详细填写相关信息；

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企业安全制度管理作业指导书第1章企业安全管理制度概述...................................................................................................31.1安全管理的重要性.........................................................................................................31.2安全管理制度的基本构成..............................................

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