新型农业经营主体财务管理规范手册

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新型农业经营主体财务管理规范手册
第 1 章　总论................................................................................................................................ 3
1　新型农业经营主体的类型与特点............................................................................... 4
2　财务管理的概念与目标............................................................................................... 4
第 2 章 财务管理体系构建........................................................................................................... 5
1 财务管理制度设计......................................................................................................... 5
1.1 设计原则.................................................................................................................... 5
1.2 制度内容.................................................................................................................... 5
2 财务管理组织结构......................................................................................................... 5
2.1 组织结构设计............................................................................................................. 5
3 财务管理流程优化......................................................................................................... 5
3.1 会计核算流程............................................................................................................. 6
3.2 预算管理流程............................................................................................................. 6
3.3 资金管理流程............................................................................................................. 6
第 3 章 资金筹集与管理............................................................................................................... 6
1 资金筹集渠道................................................................................................................ 6
1.1 自有资金.................................................................................................................... 6
1.2 政策性融资................................................................................................................ 6
1.3 商业银行贷款............................................................................................................. 6
1.4 非银行金融机构融资................................................................................................. 7
1.5 直接融资.................................................................................................................... 7
2 筹资风险与控制............................................................................................................. 7
2.1 融资风险.................................................................................................................... 7
2.2 控制措施.................................................................................................................... 7
3 资本成本与财务杠杆..................................................................................................... 7
3.1 资本成本.................................................................................................................... 7
3.2 财务杠杆.................................................................................................................... 7
3.3 资本成本与财务杠杆的平衡..................................................................................... 7
第 4 章　投资决策与管理............................................................................................................. 8
1　投资概述...................................................................................................................... 8
1.1 投资概念与分类......................................................................................................... 8
1.2 投资流程.................................................................................................................... 8
2　投资评价方法............................................................................................................... 8
2.1 投资回收期法............................................................................................................. 8
2.2 净现值法.................................................................................................................... 8
2.3 内部收益率法............................................................................................................. 8
2.4 成本效益分析法......................................................................................................... 9
3　投资风险与控制........................................................................................................... 9
3.1 投资风险类型............................................................................................................. 9
3.2 投资风险评估............................................................................................................. 9
3.3 投资风险控制............................................................................................................. 9

第 5 章　资产运营与管理............................................................................................................. 9
1　流动资产管理............................................................................................................... 9
1.1　现金管理.................................................................................................................. 9
1.2　应收账款管理......................................................................................................... 10
1.3　存货管理................................................................................................................ 10
2　固定资产管理............................................................................................................. 10
2.1　固定资产购置......................................................................................................... 10
2.2　固定资产使用与维护............................................................................................. 10
2.3　固定资产处置......................................................................................................... 10
3　无形资产管理............................................................................................................. 10
3.1　无形资产认定......................................................................................................... 10
3.2　无形资产运营......................................................................................................... 10
3.3　无形资产评估与处置............................................................................................. 11
第 6 章 成本控制与优化............................................................................................................. 11
1 成本核算与分析........................................................................................................... 11
1.1 成本核算概述........................................................................................................... 11
1.2 成本核算方法........................................................................................................... 11
1.3 成本分析.................................................................................................................. 11
2 成本控制方法.............................................................................................................. 11
2.1 预算控制法.............................................................................................................. 11
2.2 标准成本法.............................................................................................................. 11
2.3 内部控制法.............................................................................................................. 11
3 成本优化策略.............................................................................................................. 12
3.1 技术改进.................................................................................................................. 12
3.2 优化资源配置........................................................................................................... 12
3.3 规模效应.................................................................................................................. 12
3.4 供应链管理.............................................................................................................. 12
3.5 人力资源管理........................................................................................................... 12
3.6 政策利用.................................................................................................................. 12
第 7 章 收入与利润管理............................................................................................................. 12
1 收入管理...................................................................................................................... 12
1.1 收入分类.................................................................................................................. 12
1.2 收入确认.................................................................................................................. 12
1.3 收入核算.................................................................................................................. 12
2 利润分配政策.............................................................................................................. 12
2.1 利润分配原则........................................................................................................... 12
2.2 利润分配程序........................................................................................................... 13
2.3 利润分配方式........................................................................................................... 13
3 税收筹划与合规........................................................................................................... 13
3.1 税收筹划.................................................................................................................. 13
3.2 税收合规.................................................................................................................. 13
3.3 税收风险管理........................................................................................................... 13
第 8 章　财务报告与分析........................................................................................................... 13
1　财务报告编制............................................................................................................. 13

1.1　概述........................................................................................................................ 13
1.2　财务报告编制原则................................................................................................. 13
1.3　财务报告内容......................................................................................................... 14
1.4　财务报告编制程序................................................................................................. 14
2　财务分析方法............................................................................................................. 14
2.1　概述........................................................................................................................ 14
2.2　比率分析................................................................................................................ 14
2.3　趋势分析................................................................................................................ 15
2.4　因素分析................................................................................................................ 15
3　财务预警与风险管理................................................................................................. 15
3.1　概述........................................................................................................................ 15
3.2　财务预警................................................................................................................ 15
3.3　风险管理................................................................................................................ 15
第 9 章　内部控制与审计........................................................................................................... 15
1　内部控制制度............................................................................................................. 15
1.1 内部控制概述........................................................................................................... 15
1.2 内部控制制度的设计............................................................................................... 15
1.3 内部控制制度的实施与评价................................................................................... 16
2　内部审计与评价......................................................................................................... 16
2.1 内部审计概述........................................................................................................... 16
2.2 内部审计组织与职责............................................................................................... 16
2.3 内部审计程序与方法............................................................................................... 16
2.4 内部审计评价与改进............................................................................................... 16
3　外部审计与合规......................................................................................................... 16
3.1 外部审计概述........................................................................................................... 16
3.2 外部审计的配合与协调........................................................................................... 16
3.3 合规管理.................................................................................................................. 16
3.4 审计结果的运用与改进........................................................................................... 17
第 10 章 农业政策与财务支持................................................................................................... 17
1 农业政策解读............................................................................................................. 17
1.1 国家农业政策概述................................................................................................. 17
1.2 地方农业政策分析................................................................................................. 17
1.3 农业政策发展趋势................................................................................................. 17
2 农业补贴与扶持政策................................................................................................. 17
2.1 农业补贴政策......................................................................................................... 17
2.2 农业扶持政策......................................................................................................... 17
2.3 农业补贴与扶持政策的应用................................................................................. 17
3 财务支持与农业发展................................................................................................. 17
3.1 财务支持政策......................................................................................................... 17
3.2 财务管理在农业发展中的作用............................................................................. 18
3.3 财务支持与农业发展的结合................................................................................. 18

第 1 章　总论

1.1　新型农业经营主体的类型与特点

新型农业经营主体是指在农业领域，以市场化、专业化、规模化、集约化为

特征，具备一定经营规模和市场竞争力的农业生产经营单位。主要包括以下几种

类型：

（1）家庭农场：以家庭成员为主要劳动力，从事农业生产经营，拥有相对

稳定的土地经营面积和较为完善的农业设施。

（2）农民合作社：农民自愿结成的，以共同经营、共享利益、民主管理为

原则的互助性经济组织。

（3）农业企业：以盈利为目的，从事农业生产经营活动，具备法人资格的

经济组织。

（4）农业产业化龙头企业：具有较强的市场竞争力和辐射带动能力，通过

合同、订单等方式与农户建立稳定的利益联结机制，实现产加销一体化经营。

新型农业经营主体的特点如下：

（1）经营规模较大，生产效率较高。

（2）市场竞争力较强，具备一定的抗风险能力。

（3）管理较为规范，重视科技创新和人才培养。

（4）注重可持续发展，积极参与农业产业链的构建。

1.2　财务管理的概念与目标

财务管理是指新型农业经营主体在生产经营过程中，对资金筹集、运用、分

配等方面进行计划、组织、指导和监督的活动。其目标是保证经营主体资金安全、

提高资金使用效率、实现价值最大化，为经营主体的可持续发展提供有力保障。

财务管理的核心内容包括：

（1）筹资管理：合理选择筹资渠道和方式，保证资金来源的稳定性，降低

筹资成本。

（2）投资管理：合理配置经营主体内部资源，提高投资效益，降低投资风

险。

（3）营运资金管理：合理规划流动资金需求，提高资金周转速度，降低资

金占用成本。

（4）成本控制：加强成本核算，优化成本结构，提高产品竞争力。

（5）收益分配：合理制定收益分配政策，保障各方权益，促进经营主体持

续发展。

（6）财务风险管理：建立健全财务风险防控体系，降低财务风险对经营主

体的影响。

第 2 章财务管理体系构建

2.1 财务管理制度设计

本节旨在阐述新型农业经营主体财务管理制度的设计原则与具体内容。财务

管理制度是保证企业经济活动合规、高效运行的基础，对于提升企业内部管理水

平和风险控制能力。

2.1.1 设计原则

合法性原则：保证制度内容符合国家相关法律法规要求；

实用性原则：制度应贴合企业实际运营需求，具备可操作性；

动态调整原则：根据外部环境变化和企业发展需求，及时调整完善制度。

2.1.2 制度内容

财务管理基本制度：明确财务管理目标、任务、基本原则及财务管理流程；

预算管理制度：建立预算编制、执行、监控和评价的完整体系；

资金管理制度：规范资金筹集、使用、监督和风险管理；

成本控制制度：制定成本核算、分析和控制的具体措施；

财务报告制度：保证财务报告真实、准确、完整、及时。

2.2 财务管理组织结构

高效的财务管理组织结构是财务管理体系运行的实体保障。以下为新型农业

经营主体财务管理组织结构的构建要点。

2.2.1 组织结构设计

财务决策层：制定财务战略、政策和重大财务决策；

财务管理层：负责日常财务管理活动，包括预算执行、资金管理、成本控

制等；

财务执行层：执行具体的财务操作，如会计核算、财务报告编制等；

内部审计层：对财务活动进行审计监督，评价财务管理的有效性。

2.3 财务管理流程优化

流程优化是提升财务管理效率和质量的关键。以下是针对新型农业经营主体

的财务管理流程优化措施。

2.3.1 会计核算流程

统一会计科目体系：规范会计科目设置，提高信息可比性；

会计信息自动化：运用现代信息技术，提高会计数据收集、处理和报告的

效率；

内部控制嵌入：在会计核算流程中嵌入内部控制，保证数据真实可靠。

2.3.2 预算管理流程

强化预算编制的科学性：结合企业战略目标和业务计划，合理预测预算指

标；

加强预算执行监控：定期分析预算执行情况，及时调整预算差异；

预算考核与激励机制：建立预算执行效果评价机制，落实奖惩措施。

2.3.3 资金管理流程

资金计划管理：制定短期和长期资金使用计划，保证资金合理分配；

资金集中管理：通过资金池等手段，提高资金使用效率和降低资金成本；

资金风险控制：建立风险预警和应对机制，保证资金安全。

第 3 章资金筹集与管理

3.1 资金筹集渠道

新型农业经营主体在资金筹集方面，应充分利用多元化的渠道，保证企业

运营的资金需求得到有效满足。以下是几种主要的资金筹集渠道：

3.1.1 自有资金

自有资金是新型农业经营主体最基本的资金来源，主要包括股东投入、盈余

积累等。自有资金的优点是无需支付利息，无偿还压力，有利于企业长期稳定发

展。

3.1.2 政策性融资

政策性融资是指为支持农业发展，提供的各类政策性贷款、贴息贷款等。新

型农业经营主体应充分利用政策性融资，降低融资成本，提高资金使用效率。

3.1.3 商业银行贷款

商业银行贷款是新型农业经营主体的重要融资渠道，包括流动资金贷款、固

定资产贷款等。企业应选择合适的贷款产品，合理规划贷款期限和还款方式，降

低融资成本。

3.1.4 非银行金融机构融资

非银行金融机构融资包括融资租赁、保理、信托等。这类融资方式具有一定

的灵活性和创新性，新型农业经营主体可根据自身需求选择合适的融资产品。

3.1.5 直接融资

直接融资主要包括股票、债券等。新型农业经营主体可通过发行股票、债券

等方式，直接向投资者筹集资金，降低融资成本。

3.2 筹资风险与控制

新型农业经营主体在筹集资金过程中，应关注筹资风险，并采取有效措施

进行控制。

3.2.1 融资风险

融资风险主要包括利率风险、汇率风险、信用风险等。企业应合理规划融资

结构，降低融资成本，防范融资风险。

3.2.2 控制措施

（1）建立完善的财务风险管理体系，对融资风险进行识别、评估和监控。

（2）优化融资结构，合理搭配融资渠道，降低融资成本。

（3）加强与金融机构的合作，建立良好的信用关系，提高信用等级。

（4）建立风险预警机制，及时应对市场变化，防范融资风险。

3.3 资本成本与财务杠杆

新型农业经营主体在筹集资金时，应充分考虑资本成本和财务杠杆的影响，

以实现企业价值最大化。

3.3.1 资本成本

资本成本是企业筹集资金所需支付的成本，包括股权成本和债务成本。企业

应合理确定资本成本，以降低融资成本，提高企业盈利能力。

3.3.2 财务杠杆

财务杠杆是指企业利用债务融资来增加投资回报率的一种手段。适度运用财

务杠杆，可以提高企业盈利能力，但过高的财务杠杆可能导致企业陷入财务困

境。

3.3.3 资本成本与财务杠杆的平衡

新型农业经营主体应在资本成本和财务杠杆之间寻求平衡，实现以下目标：

（1）优化融资结构，降低资本成本。

（2）控制财务杠杆在合理范围内，防范财务风险。

（3）提高企业盈利能力，实现企业价值最大化。

通过以上措施，新型农业经营主体可保证资金筹集与管理的有效性，为企

业持续稳定发展奠定基础。

第 4 章　投资决策与管理

4.1　投资概述

新型农业经营主体在进行投资决策时，需充分考虑投资项目的合理性、可行

性和预期收益。本章首先对投资的基本概念、分类及投资流程进行概述，为后续

投资评价和风险管理奠定基础。

4.1.1 投资概念与分类

投资是指将现有资源投入到一定项目中，以期望在未来获得收益的行为。投

资可分为直接投资和间接投资，其中直接投资主要包括农业基础设施、农业生产

资料、农业技术研发等；间接投资则包括购买股票、债券、基金等金融产品。

4.1.2 投资流程

投资流程主要包括以下几个阶段：投资立项、投资评价、投资决策、投资实

施和投资后评价。新型农业经营主体应按照这一流程，科学合理地进行投资活动

4.2　投资评价方法

投资评价是投资决策的重要依据。本节主要介绍几种常见的投资评价方法，

以便新型农业经营主体在投资决策过程中选择合适的方法。

4.2.1 投资回收期法

投资回收期是指投资所需时间，使项目现金流入累计等于投资成本。回收期

越短，投资风险越低。此方法适用于投资规模较小、收益稳定的项目。

4.2.2 净现值法

净现值（NPV）是指项目未来现金流入的现值与现金流出现值之差。当 NPV

大于 0时，项目具有投资价值。此方法适用于投资规模较大、期限较长的项目。

4.2.3 内部收益率法

内部收益率（IRR）是指使项目净现值等于 0 的折现率。当 IRR 大于投资成

本时，项目具有投资价值。此方法适用于投资规模适中、收益波动较大的项目。

4.2.4 成本效益分析法

成本效益分析法是通过比较项目投入与产出，评价项目的经济效益。当项目

产出大于投入时，项目具有投资价值。

4.3　投资风险与控制

投资风险是指在投资过程中，由于不确定因素导致实际收益与预期收益之

间的偏差。新型农业经营主体应充分认识投资风险，并采取相应措施进行控制。

4.3.1 投资风险类型

投资风险主要包括市场风险、信用风险、操作风险、政策风险等。不同类型的

投资风险，其影响因素和控制方法也有所不同。

4.3.2 投资风险评估

新型农业经营主体应结合实际情况，运用定性分析和定量分析相结合的方

法，对投资风险进行评估。

4.3.3 投资风险控制

针对识别和评估的投资风险，新型农业经营主体可采取以下措施进行控制：

（1）分散投资：通过投资不同类型的项目，降低单一投资风险。

（2）风险评估：在投资前进行充分的风险评估，保证项目具备一定的抗风

险能力。

（3）风险防范：建立健全风险防范机制，如购买保险、设立风险准备金等。

（4）风险监控：对投资过程中的风险进行持续监控，及时发觉并采取措施

予以应对。

（5）风险应对：根据风险类型和程度，制定相应的风险应对策略，降低风

险损失。

第 5 章　资产运营与管理

5.1　流动资产管理

5.1.1　现金管理

建立严格的现金收支管理制度，保证现金安全；

控制现金持有规模，合理配置资金；

定期进行现金盘点，保证账实相符。

5.1.2　应收账款管理

建立客户信用评估体系，控制信用风险；

制定应收账款催收政策，加快回款速度；

定期分析应收账款结构，提高资金周转率。

5.1.3　存货管理

合理规划存货结构，降低库存积压；

建立库存预警机制，控制库存风险；

优化存货周转速度，提高资金使用效率。

5.2　固定资产管理

5.2.1　固定资产购置

严格遵循资产购置程序，保证资产质量；

进行投资效益分析，合理配置固定资产；

加强资产验收管理，保证资产安全。

5.2.2　固定资产使用与维护

制定固定资产使用管理制度，规范使用流程；

定期进行资产维护保养，延长资产使用寿命；

加强资产安全防范，减少资产损失。

5.2.3　固定资产处置

严格执行固定资产处置程序，保证合法合规；

分析固定资产处置原因，优化资产结构；

合理评估固定资产价值，提高资产处置效益。

5.3　无形资产管理

5.3.1　无形资产认定

识别企业内部无形资产，保证资产完整性；

合理评估无形资产价值，为财务管理提供依据；

建立无形资产档案，规范无形资产管理制度。

5.3.2　无形资产运营

制定无形资产运营策略，提升企业核心竞争力；

加强无形资产保护，防范侵权行为；

合理利用无形资产，创造经济效益。

5.3.3　无形资产评估与处置

定期进行无形资产评估，反映资产价值变化；

合理确定无形资产处置方式，实现资产价值最大化；

严格遵循无形资产处置程序，保证合法合规。

第 6 章成本控制与优化

6.1 成本核算与分析

6.1.1 成本核算概述

成本核算是对新型农业经营主体在生产经营过程中所发生的各种成本进行

系统、全面的计算、归集和分配的过程。通过成本核算，可以准确掌握农业生产

经营的成本状况，为成本控制与优化提供依据。

6.1.2 成本核算方法

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新型农业经营主体财务管理规范手册第1章　总论................................................................................................................................31.1　新型农业经营主体的类型与特点...............................................................................41.2　财务管理的概念与目标........................................

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