新型三农村社区建设指导手册

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新型三农村社区建设指导手册
第 1 章 引言.................................................................................................................................. 3
1 三农村社区建设的背景与意义..................................................................................... 3
2 新型三农村社区建设的目标与原则............................................................................. 4
第 2 章 三农政策与法规解读....................................................................................................... 4
1 农村土地政策................................................................................................................ 4
1.1 土地承包政策............................................................................................................. 4
1.2 土地征收与补偿政策................................................................................................. 5
1.3 宅基地政策................................................................................................................ 5
2 农村产业发展政策......................................................................................................... 5
2.1 农业支持政策............................................................................................................. 5
2.2 农业产业结构调整政策............................................................................................. 5
2.3 农产品市场政策......................................................................................................... 6
3 农村社会保障政策......................................................................................................... 6
3.1 养老保险政策............................................................................................................. 6
3.2 医疗保险政策............................................................................................................. 6
3.3 社会救助政策............................................................................................................. 6
第 3 章 社区规划与设计............................................................................................................... 6
1 社区总体规划................................................................................................................ 7
1.1 设计原则.................................................................................................................... 7
1.2 空间布局.................................................................................................................... 7
1.3 绿色建筑与节能......................................................................................................... 7
2 住宅建筑设计................................................................................................................ 7
2.1 设计要求.................................................................................................................... 7
2.2 住宅类型及户型......................................................................................................... 7
2.3 建筑材料与构造......................................................................................................... 7
3 公共设施布局................................................................................................................ 7
3.1 教育设施.................................................................................................................... 7
3.2 医疗卫生设施............................................................................................................. 8
3.3 文化体育设施............................................................................................................. 8
3.4 商业服务设施............................................................................................................. 8
3.5 社区服务设施............................................................................................................. 8
3.6 公共交通设施............................................................................................................. 8
第 4 章 环境保护与生态建设....................................................................................................... 8
1 农村环境保护................................................................................................................ 8
1.1 农村环境问题分析..................................................................................................... 8
1.2 农村环境污染治理..................................................................................................... 8
1.3 农村环境长效管理机制............................................................................................. 8
2 生态农业发展................................................................................................................ 8
2.1 生态农业概述............................................................................................................. 8
2.2 生态农业关键技术..................................................................................................... 9

2.3 生态农业产业化......................................................................................................... 9
3 乡村绿化与景观建设..................................................................................................... 9
3.1 乡村绿化.................................................................................................................... 9
3.2 乡村景观建设............................................................................................................. 9
3.3 生态宜居乡村建设..................................................................................................... 9
第 5 章 基础设施建设................................................................................................................... 9
1 道路交通设施................................................................................................................ 9
1.1 道路规划与设计......................................................................................................... 9
1.2 道路建设标准........................................................................................................... 10
1.3 公共交通设施........................................................................................................... 10
2 供水与排水设施........................................................................................................... 10
2.1 供水设施建设........................................................................................................... 10
2.2 排水设施建设........................................................................................................... 10
3 供电与通信设施........................................................................................................... 10
3.1 供电设施建设........................................................................................................... 10
3.2 通信设施建设........................................................................................................... 11
第 6 章 公共服务体系建设......................................................................................................... 11
1 教育与卫生服务........................................................................................................... 11
1.1 教育服务.................................................................................................................. 11
1.2 卫生服务.................................................................................................................. 11
2 文化与体育设施........................................................................................................... 11
2.1 文化设施.................................................................................................................. 11
2.2 体育设施.................................................................................................................. 12
3 社区服务中心.............................................................................................................. 12
3.1 社区服务功能........................................................................................................... 12
3.2 社区服务设施........................................................................................................... 12
第 7 章 社区组织与管理............................................................................................................. 12
1 社区组织架构.............................................................................................................. 12
1.1 组织原则.................................................................................................................. 12
1.2 组织结构.................................................................................................................. 13
1.3 岗位职责.................................................................................................................. 13
2 社区治理模式.............................................................................................................. 13
2.1 共同治理.................................................................................................................. 13
2.2 法治保障.................................................................................................................. 13
2.3 民主决策.................................................................................................................. 13
2.4 智慧社区.................................................................................................................. 13
3 社区服务与管理........................................................................................................... 13
3.1 公共服务.................................................................................................................. 13
3.2 社区管理.................................................................................................................. 13
3.3 社区自治.................................................................................................................. 13
3.4 志愿服务.................................................................................................................. 13
3.5 社区调解.................................................................................................................. 14
3.6 社区关爱.................................................................................................................. 14
第 8 章 产业发展与就业............................................................................................................. 14

1 农村产业结构调整....................................................................................................... 14
1.1 产业结构调整的重要性........................................................................................... 14
1.2 产业结构调整的原则............................................................................................... 14
1.3 产业结构调整的措施............................................................................................... 14
2 特色产业发展.............................................................................................................. 14
2.1 特色产业的定位....................................................................................................... 14
2.2 特色产业的发展策略............................................................................................... 14
2.3 特色产业的典型模式............................................................................................... 14
3 农民就业与创业........................................................................................................... 15
3.1 农民就业现状与问题............................................................................................... 15
3.2 农民就业政策与措施............................................................................................... 15
3.3 农民创业路径摸索................................................................................................... 15
第 9 章 社区文化建设与传承..................................................................................................... 15
1 乡村文化挖掘与传承................................................................................................... 15
1.1 乡村文化内涵的理解............................................................................................... 15
1.2 乡村文化资源的调查与整理................................................................................... 15
1.3 乡村文化传承机制的构建....................................................................................... 15
2 文化活动组织与开展................................................................................................... 15
2.1 文化活动策划........................................................................................................... 16
2.2 文化活动组织........................................................................................................... 16
2.3 文化活动实施........................................................................................................... 16
3 乡村文明建设.............................................................................................................. 16
3.1 乡村文明教育........................................................................................................... 16
3.2 乡村环境整治........................................................................................................... 16
3.3 乡村文明实践活动................................................................................................... 16
第 10 章 持续发展保障措施....................................................................................................... 16
1 政策支持与资金保障................................................................................................. 16
1.1 政策制定与优化..................................................................................................... 16
1.2 资金投入与监管..................................................................................................... 16
2 社区能力建设与培训................................................................................................. 17
2.1 组织能力提升......................................................................................................... 17
2.2 人才培训与引进..................................................................................................... 17
2.3 技术支持与合作..................................................................................................... 17
3 监督评估与绩效考核................................................................................................. 17
3.1 监督机制建设......................................................................................................... 17
3.2 评估体系构建......................................................................................................... 17
3.3 绩效考核与奖惩..................................................................................................... 17
第 1 章 引言
1 三农村社区建设的背景与意义
我国社会经济的快速发展，农村地区的发展日益受到关注。特别是的十八大

以来，、国务院高度重视农村工作，明确提出实施乡村振兴战略，推进农村改革

发展。三农村社区建设作为乡村振兴战略的重要组成部分，旨在通过改善农村生

态环境、提高农民生活质量、促进农村经济发展，实现农村全面振兴。

三农村社区建设的背景主要体现在以下几个方面：一是农村人口结构发生

变化，老龄化问题日益突出；二是农村基础设施和公共服务滞后，影响农民生

活质量；三是农村生态环境恶化，制约农村可持续发展。因此，推进三农村社区

建设具有重要的现实意义。

1.2 新型三农村社区建设的目标与原则

新型三农村社区建设旨在构建宜居、宜业、宜游的农村社区，促进农村经济

社会发展。其主要目标如下：

（1）优化农村空间布局，提高土地利用效率，实现农村社区有序发展；

（2）完善农村基础设施和公共服务体系，提升农民生活质量；

（3）改善农村生态环境，保护农村生态资源，促进农村可持续发展；

（4）加强农村基层组织建设，提高农民组织化程度，增强农村社区凝聚力。

新型三农村社区建设应遵循以下原则：

（1）以人为本，关注农民需求，尊重农民主体地位；

（2）统筹规划，优化资源配置，实现区域协调发展；

（3）绿色发展，保护生态环境，促进人与自然和谐共生；

（4）创新发展，鼓励基层摸索，形成各具特色的社区建设模式；

（5）共建共享，发挥企业、社会组织和农民的积极作用，共同推进三农村

社区建设。

第 2 章三农政策与法规解读

2.1 农村土地政策

农村土地政策是我国农村改革的重要内容，关系到农民的土地权益和农业

可持续发展。本节主要解读以下几个方面：

2.1.1 土地承包政策

我国实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村土地承包政

策主要包括：土地承包期限、土地承包经营权的确权登记、土地流转等。

（1）土地承包期限：我国规定，耕地承包期为 30 年，草地承包期为 3050

年，林地承包期为 3070 年。

（2）土地承包经营权确权登记：对土地承包经营权进行确权登记，保障

农民土地权益，促进土地资源合理利用。

（3）土地流转：鼓励农民按照依法、自愿、有偿的原则，采取出租、转包、

互换、转让等方式流转土地经营权，发展多种形式的适度规模经营。

2.1.2 土地征收与补偿政策

为保障国家重大基础设施建设和社会公共利益，国家对农村集体土地实行

征收制度。土地征收应遵循公共利益、法定程序、合理补偿的原则。

（1）征收范围：限于公共利益需要，包括能源、交通、水利等基础设施建

设。

（2）征收程序：严格依法进行，保证农民合法权益。

（3）补偿标准：按照被征收土地的原用途给予合理补偿，保证被征地农

民生活水平不降低。

2.1.3 宅基地政策

宅基地政策主要涉及宅基地使用权、审批程序和退出机制等方面。

（1）宅基地使用权：农民拥有宅基地使用权，可以依法继承、互换、赠与

（2）宅基地审批：严格执行宅基地审批制度，规范宅基地分配。

（3）宅基地退出：鼓励农民自愿有偿退出宅基地，提高农村土地利用效

率。

2.2 农村产业发展政策

农村产业发展政策旨在优化农业产业结构，提高农业效益，促进农民增收。

本节主要解读以下几个方面：

2.2.1 农业支持政策

国家通过财政、金融、科技等手段，支持农业发展，提高农业综合生产能力

（1）财政支持：加大对农业基础设施、科技创新、社会化服务等投入。

（2）金融支持：创新金融产品和服务，满足农业融资需求。

（3）科技支持：推广现代农业技术，提高农业科技成果转化率。

2.2.2 农业产业结构调整政策

引导农民发展优质、高效、生态、安全的现代农业，优化农业产业结构。

（1）优化种植结构：发展粮食生产，提高粮食综合生产能力。

（2）发展特色农业：发挥地区优势，发展特色农产品。

（3）畜牧业发展：推进畜牧业转型升级，提高畜牧业产值。

2.2.3 农产品市场政策

加强农产品市场体系建设，提高农产品流通效率，保障农民收入。

（1）市场基础设施建设：完善农产品市场体系，提高市场服务功能。

（2）农产品流通：创新农产品流通方式，降低流通成本。

（3）农产品价格调控：加强农产品价格监测，合理调控市场价格。

2.3 农村社会保障政策

农村社会保障政策是保障农民基本生活、维护社会稳定的重要举措。本节主

要解读以下几个方面：

2.3.1 养老保险政策

国家建立统一的城乡居民基本养老保险制度，保障农村老年人基本生活。

（1）参保范围：年满 16 周岁（不含在校学生）、未参加国家机关和事业

单位工作人员基本养老保险的农村居民。

（2）养老保险待遇：包括基础养老金和个人账户养老金。

（3）养老保险基金：补贴、集体补助、个人缴费等多渠道筹集。

2.3.2 医疗保险政策

建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，提高农民医疗保障水平。

（1）参保范围：未参加职工基本医疗保险的农村居民。

（2）医疗保险待遇：包括住院医疗待遇、门诊医疗待遇等。

（3）医疗保险基金：补贴、个人缴费等多渠道筹集。

2.3.3 社会救助政策

对农村困难群众实施最低生活保障、特困人员供养、临时救助等社会救助。

（1）最低生活保障：对符合条件的农村贫困家庭给予最低生活保障。

（2）特困人员供养：对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养

义务人的特困人员给予供养。

（3）临时救助：对因突发事件、意外伤害等原因导致基本生活暂时困难的

农村家庭给予临时救助。

第 3 章社区规划与设计

3.1 社区总体规划

3.1.1 设计原则

社区总体规划应遵循可持续发展、生态优先、以人为本、区域协调原则，注

重经济、社会、环境三者之间的平衡。充分考虑地形地貌、自然资源、历史文化等

要素，形成具有特色的新型三农村社区。

3.1.2 空间布局

（1）居住区：以住宅建筑为主体，形成相对独立的居住单元，合理确定住

宅建筑密度和容积率，保障居民生活品质。

（2）公共服务设施：按照居民需求，合理布局教育、医疗、文化、体育、商

业等公共服务设施，提高居民生活水平。

（3）生态景观：充分利用自然景观资源，构建生态廊道，形成优美的社区

环境。

（4）交通组织：优化道路网络，实现内外交通的便捷联系，提高社区通行

效率。

3.1.3 绿色建筑与节能

社区规划应积极推广绿色建筑，提高建筑节能水平，降低能源消耗，减少

环境污染。

3.2 住宅建筑设计

3.2.1 设计要求

住宅建筑设计应满足功能合理、舒适安全、经济适用、美观大方的要求，体

现地方特色。

3.2.2 住宅类型及户型

根据居民需求，设计多样化的住宅类型及户型，合理利用空间，提高居住

舒适度。

3.2.3 建筑材料与构造

选用绿色、环保、节能、可再生的建筑材料，提高建筑物的使用寿命和环保

功能。

3.3 公共设施布局

3.3.1 教育设施

合理配置幼儿园、小学、中学等教育设施，满足社区居民子女教育需求。

3.3.2 医疗卫生设施

设置社区卫生服务中心、诊所等医疗卫生设施，提供便捷的医疗服务。

3.3.3 文化体育设施

建设文化活动中心、体育健身场所等设施，丰富居民精神文化生活。

3.3.4 商业服务设施

布局合理规模的商业设施，满足居民日常生活需求，促进社区经济发展。

3.3.5 社区服务设施

设立社区服务中心、养老院等设施，提供便民服务，提高居民生活质量。

3.3.6 公共交通设施

优化公共交通布局，提高公共交通服务水平，方便居民出行。

第 4 章环境保护与生态建设

4.1 农村环境保护

4.1.1 农村环境问题分析

农村污染源识别与评估；

农村环境质量监测与评价；

农村环境保护法律法规宣传与教育。

4.1.2 农村环境污染治理

污水处理与资源化利用；

垃圾分类与无害化处理；

畜禽养殖污染治理及资源化利用；

农药、化肥减量使用及替代技术。

4.1.3 农村环境长效管理机制

建立健全农村环境保护制度；

加强农村环境监管能力；

激励与引导农民参与环境保护。

4.2 生态农业发展

4.2.1 生态农业概述

生态农业的定义与特点；

生态农业发展现状与趋势；

生态农业政策与支持措施。

4.2.2 生态农业关键技术

生物多样性保护与利用；

生态循环农业模式；

节水灌溉与水资源利用；

低碳农业技术。

4.2.3 生态农业产业化

生态农业产业链构建；

生态农业品牌建设与推广；

生态农业与乡村旅游融合发展。

4.3 乡村绿化与景观建设

4.3.1 乡村绿化

乡村绿化规划与设计；

树种选择与配置；

乡村绿化管理与维护。

4.3.2 乡村景观建设

乡村景观规划与设计原则；

乡村景观要素及其组合；

乡村景观建设实践案例。

4.3.3 生态宜居乡村建设

人居环境优化；

生态基础设施建设；

乡村文化传承与创新。

通过以上三个方面的论述，为新型三农村社区的环境保护与生态建设提供

指导和参考。

第 5 章基础设施建设

5.1 道路交通设施

5.1.1 道路规划与设计

在新农村社区建设中，道路交通设施规划应遵循便捷、安全、环保、经济的

原则。道路设计要充分考虑地形地貌、人口分布、产业发展等因素，保证道路网

络合理布局。

5.1.2 道路建设标准

道路建设应满足以下标准：

（1）路面宽度及结构符合相关规定；

（2）道路纵坡、横坡合理，满足排水及行车安全要求；

（3）交叉口设计合理，保证交通流畅；

（4）配套建设必要的交通安全设施。

5.1.3 公共交通设施

加强公共交通设施建设，提高公共交通服务水平，包括：

（1）规划设置公交站点，方便居民出行；

（2）优化公共交通线路，提高线路覆盖率；

（3）推广新能源公共交通工具，降低污染排放。

5.2 供水与排水设施

5.2.1 供水设施建设

供水设施建设应遵循以下原则：

（1）保证水源安全，优先采用地表水、地下水等优质水源；

（2）建设完善的供水管网，实现供水全覆盖；

（3）提高供水设施建设标准，保障水质安全；

（4）推广节水技术，提高水资源利用效率。

5.2.2 排水设施建设

排水设施建设应遵循以下原则：

（1）完善排水系统，实现雨污分流；

（2）提高排水管网设计标准，保证排水畅通；

（3）加强污水处理设施建设，提高污水处理能力；

（4）合理利用雨水资源，提高雨水利用率。

5.3 供电与通信设施

5.3.1 供电设施建设

供电设施建设应满足以下要求：

（1）提高供电可靠性，保证供电质量；

（2）优化配电网结构，降低线损；

（3）推广新能源发电技术，提高清洁能源利用率；

（4）提高农村电气化水平，满足居民生活及产业发展需求。

5.3.2 通信设施建设

通信设施建设应遵循以下原则：

（1）实现宽带网络全覆盖，提高网络速度；

（2）推进光纤到户、4G/5G网络建设，提高通信质量；

（3）加强网络安全保障，维护信息安全；

（4）推广智慧农业、远程教育等信息化应用，助力农村产业发展。

第 6 章公共服务体系建设

6.1 教育与卫生服务

6.1.1 教育服务

(1)幼儿园及早期教育：合理规划布局，保证农村幼儿享受到优质的早期教

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新型三农村社区建设指导手册第1章引言..................................................................................................................................31.1三农村社区建设的背景与意义.....................................................................................31.2新型三农村社区建设的目标与原则..................................

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