新型三农村合作模式作业指导书

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新型三农村合作模式作业指导书
第 1 章 引言.................................................................................................................................. 3
1 新型三农村合作模式概述............................................................................................. 3
2 新型三农村合作模式的发展背景................................................................................. 4
第 2 章 农村合作组织建设........................................................................................................... 4
1 农村合作组织的类型与功能......................................................................................... 4
1.1 类型概述.................................................................................................................... 4
1.2 功能分析.................................................................................................................... 5
2 农村合作组织的构建与运作......................................................................................... 5
2.1 构建原则.................................................................................................................... 5
2.2 运作机制.................................................................................................................... 5
3 农村合作组织的政策支持............................................................................................. 5
第 3 章 农村土地制度改革........................................................................................................... 6
1 农村土地承包制度......................................................................................................... 6
1.1 土地承包概述............................................................................................................. 6
1.2 土地承包政策与法规................................................................................................. 6
1.3 土地承包实践与成效................................................................................................. 6
2 农村土地流转制度......................................................................................................... 6
2.1 土地流转概述............................................................................................................. 6
2.2 土地流转政策与法规................................................................................................. 6
2.3 土地流转实践与成效................................................................................................. 6
3 农村土地股份合作制..................................................................................................... 6
3.1 土地股份合作制概述................................................................................................. 6
3.2 土地股份合作制政策与法规..................................................................................... 6
3.3 土地股份合作制实践与成效..................................................................................... 6
3.4 土地股份合作制发展前景......................................................................................... 7
第 4 章 农业产业链整合............................................................................................................... 7
1 农业产业链的构建......................................................................................................... 7
1.1 产业链构建原则......................................................................................................... 7
1.2 产业链构建主体......................................................................................................... 7
1.3 产业链构建内容......................................................................................................... 7
2 农业产业链的协同发展................................................................................................. 7
2.1 产业链协同机制......................................................................................................... 7
2.2 产业链协同模式......................................................................................................... 7
2.3 产业链协同政策......................................................................................................... 7
3 农业产业链的金融服务................................................................................................. 7
3.1 金融服务需求............................................................................................................. 7
3.2 金融服务创新............................................................................................................. 8
3.3 金融服务支持............................................................................................................. 8
3.4 风险管理与防范......................................................................................................... 8
第 5 章 农村金融创新................................................................................................................... 8

1 农村金融体系的构建..................................................................................................... 8
1.1 农村金融体系概述..................................................................................................... 8
1.2 农村金融体系构建原则............................................................................................. 8
1.3 农村金融体系构建措施............................................................................................. 8
2 农村金融产品与服务创新............................................................................................. 8
2.1 农村金融产品创新..................................................................................................... 8
2.2 农村金融服务创新..................................................................................................... 9
3 农村信用体系建设......................................................................................................... 9
3.1 农村信用体系建设的重要性..................................................................................... 9
3.2 农村信用体系建设内容............................................................................................. 9
3.3 农村信用体系建设措施............................................................................................. 9
第 6 章 农村人才培养与引进....................................................................................................... 9
1 农村人才培养机制......................................................................................................... 9
1.1 建立健全农村人才培训体系..................................................................................... 9
1.2 创新农村人才培养模式........................................................................................... 10
1.3 完善农村人才评价体系........................................................................................... 10
2 农村人才引进政策....................................................................................................... 10
2.1 制定人才引进政策................................................................................................... 10
2.2 优化人才发展环境................................................................................................... 10
2.3 强化人才服务保障................................................................................................... 10
3 农村人才激励机制....................................................................................................... 10
3.1 完善薪酬待遇体系................................................................................................... 10
3.2 建立多元化激励机制............................................................................................... 10
3.3 营造良好的人才成长氛围....................................................................................... 11
第 7 章 农村科技推广与应用..................................................................................................... 11
1 农村科技推广体系....................................................................................................... 11
1.1 推广体系构建........................................................................................................... 11
1.2 推广主体及职责....................................................................................................... 11
1.3 推广方式与手段....................................................................................................... 11
2 农业科技成果转化....................................................................................................... 11
2.1 农业科技成果筛选与评估....................................................................................... 11
2.2 成果转化模式........................................................................................................... 11
2.3 成果转化政策支持................................................................................................... 11
3 农村信息化建设........................................................................................................... 11
3.1 农村信息化基础设施............................................................................................... 11
3.2 农村信息资源整合................................................................................................... 12
3.3 农村信息化人才培养............................................................................................... 12
3.4 农村信息服务体系建设........................................................................................... 12
第 8 章 农村环境保护与治理..................................................................................................... 12
1 农村生态环境建设....................................................................................................... 12
1.1 生态环境建设概述................................................................................................... 12
1.2 农村生态环境现状分析........................................................................................... 12
1.3 农村生态环境建设措施........................................................................................... 12
2 农村环境治理政策与措施........................................................................................... 12

2.1 农村环境治理政策概述........................................................................................... 12
2.2 农村环境治理主要措施........................................................................................... 12
2.3 农村环境治理保障措施........................................................................................... 13
3 农村资源循环利用....................................................................................................... 13
3.1 农村资源循环利用概述........................................................................................... 13
3.2 农村资源循环利用主要途径................................................................................... 13
3.3 农村资源循环利用保障措施................................................................................... 13
第 9 章 农村公共服务体系建设................................................................................................. 13
1 农村基础设施建设....................................................................................................... 13
1.1 概述.......................................................................................................................... 13
1.2 指导思想.................................................................................................................. 13
1.3 基本原则.................................................................................................................. 14
1.4 具体措施.................................................................................................................. 14
2 农村教育卫生事业发展............................................................................................... 14
2.1 概述.......................................................................................................................... 14
2.2 发展目标.................................................................................................................. 14
2.3 主要任务.................................................................................................................. 14
2.4 政策措施.................................................................................................................. 15
3 农村文化体育事业建设............................................................................................... 15
3.1 概述.......................................................................................................................... 15
3.2 总体要求.................................................................................................................. 15
3.3 主要任务.................................................................................................................. 15
3.4 保障措施.................................................................................................................. 15
第 10 章 新型三农村合作模式案例解析.................................................................................... 15
1 国内新型三农村合作模式案例分析.......................................................................... 15
1.1 案例一：省 YY 市 ZZ 村土地股份合作模式...........................................................15
1.2 案例二：省 YY 市 AA 村农村资金互助合作模式...................................................15
1.3 案例三：省 YY 市 BB 村农村产业融合合作模式...................................................16
2 国外农村合作模式借鉴与启示................................................................................. 16
2.1 日本农业协同组合（JA）模式............................................................................. 16
2.2 德国农村合作银行模式......................................................................................... 16
2.3 美国农村合作社模式............................................................................................. 16
3 新型三农村合作模式的未来发展展望...................................................................... 16
3.1 政策支持与制度创新............................................................................................. 16
3.2 农村产业融合发展................................................................................................. 16
3.3 农村金融服务创新................................................................................................. 16
3.4 农村人才培养与引进............................................................................................. 16
3.5 国际合作与交流..................................................................................................... 16
第 1 章 引言
1 新型三农村合作模式概述

新型三农村合作模式是我国农村改革与发展的重要摸索，旨在通过创新农

村合作方式，提高农民收入，促进农村经济发展。该模式融合了农村土地、资金

技术、人才等要素，以农民合作社、农村土地股份合作社、资金互助社等为载体

推动农业生产、加工、销售、服务等多环节的合作，全面提升农村经济发展水平。

1.2 新型三农村合作模式的发展背景

我国经济社会的快速发展，农村改革日益深入，农村合作经济组织在推动

农业现代化、提高农民收入、促进农村经济社会发展等方面发挥了重要作用。但

是传统农村合作模式在发展过程中仍存在诸多问题，如合作层次较低、规模较小

产业链条不完善等。为解决这些问题，我国提出了新型三农村合作模式，其主要

发展背景如下：

（1）国家政策支持。国家在政策层面加大对农村合作经济的支持力度，鼓

励发展多种形式的农村合作组织，为新型三农村合作模式的创新发展提供了有

力保障。

（2）农村经济发展需求。农村劳动力转移、农村土地制度改革等政策的推

进，农村经济发展对合作模式提出了新的需求。新型三农村合作模式有助于整合

资源、提高农业效益、促进农民增收，满足农村经济发展的需求。

（3）农业现代化进程。农业现代化是农村经济发展的必由之路。新型三农

村合作模式通过创新合作方式，有利于提高农业生产效率、降低成本、增强竞争

力，推动农业现代化进程。

（4）农村社会治理创新。新型三农村合作模式强调农民的主体地位，鼓励

农民参与农村社会治理，有助于提高农村社会管理水平，促进农村社会和谐稳

定。

新型三农村合作模式在我国农村改革与发展中具有重要地位，其创新发展

是适应国家政策、农村经济发展需求、农业现代化进程和农村社会治理创新的必

然选择。

第 2 章农村合作组织建设

2.1 农村合作组织的类型与功能

2.1.1 类型概述

农村合作组织根据组织性质、服务对象及功能定位，可分为以下几种类型：

农业生产合作组织、农村信用合作组织、农村供销合作组织、农村土地流转合作

组织、农村社会化服务组织等。

2.1.2 功能分析

（1）农业生产合作组织：通过统一生产、技术指导、品牌建设等手段，提

高农业生产效率，降低生产成本，提升农产品市场竞争力。

（2）农村信用合作组织：为成员提供存款、贷款、支付结算等金融服务，

缓解农村融资难题。

（3）农村供销合作组织：优化农产品流通渠道，提高农产品附加值，增加

农民收入。

（4）农村土地流转合作组织：推动农村土地合理流转，提高土地利用效率，

促进农业规模经营。

（5）农村社会化服务组织：提供农业技术培训、市场信息、法律咨询等服

务，助力农民增收致富。

2.2 农村合作组织的构建与运作

2.2.1 构建原则

（1）自愿原则：成员自愿加入，自愿参与合作组织的各项活动。

（2）民主原则：实行民主管理，重大事项由成员共同决策。

（3）互利原则：实现成员间的互利共赢，共享合作成果。

（4）法治原则：遵守国家法律法规，建立健全组织规章制度。

2.2.2 运作机制

（1）组织架构：设立理事会、监事会、会员大会等组织机构，明确各部门

职责。

（2）决策机制：采用民主决策，保障成员的参与权、表达权和监督权。

（3）利益分配：按照成员贡献大小，合理分配合作组织的收益。

（4）内部管理：建立健全内部管理制度，提高组织运行效率。

2.3 农村合作组织的政策支持

（1）政策引导：出台相关政策，鼓励和引导农村合作组织的健康发展。

（2）财政支持：对农村合作组织给予税收减免、财政补贴等支持措施。

（3）金融扶持：鼓励金融机构为农村合作组织提供贷款、保险等金融服务。

（4）人才培养：加强农村合作组织人才队伍建设，提高组织管理水平。

（5）法律保障：完善农村合作组织法律法规体系，保障组织的合法权益。

第 3 章农村土地制度改革

3.1 农村土地承包制度

3.1.1 土地承包概述

农村土地承包制度是我国农村土地制度改革的重要内容，旨在通过实行家

庭承包经营，赋予农民长期而有保障的土地使用权。本节主要介绍土地承包的概

念、基本原则以及承包程序。

3.1.2 土地承包政策与法规

详细阐述我国关于农村土地承包的政策法规，包括《农村土地承包法》、《土

地管理法》等相关法律法规，为农民提供法律依据。

3.1.3 土地承包实践与成效

分析农村土地承包制度的实践成果，总结成功经验和存在问题，为今后改

革提供借鉴。

3.2 农村土地流转制度

3.2.1 土地流转概述

介绍农村土地流转的概念、类型及意义，为农民和相关部门提供理论指导。

3.2.2 土地流转政策与法规

详细阐述我国关于农村土地流转的政策法规，包括《农村土地承包法》、《土

地管理法》等相关法律法规，规范土地流转行为。

3.2.3 土地流转实践与成效

分析农村土地流转制度的实践成果，总结成功经验和存在问题，为今后改

革提供借鉴。

3.3 农村土地股份合作制

3.3.1 土地股份合作制概述

介绍农村土地股份合作制的概念、特点及优势，为农村土地制度改革提供新

思路。

3.3.2 土地股份合作制政策与法规

详细阐述我国关于农村土地股份合作制的政策法规，为改革实践提供法律

保障。

3.3.3 土地股份合作制实践与成效

分析农村土地股份合作制的实践成果，总结成功经验和存在问题，为今后

改革提供借鉴。

3.3.4 土地股份合作制发展前景

探讨农村土地股份合作制在新型三农村合作模式中的发展前景，为农村土

地制度改革提供方向。

第 4 章农业产业链整合

4.1 农业产业链的构建

4.1.1 产业链构建原则

农业产业链的构建应遵循以下原则：坚持市场需求导向，发挥区域特色优

势，推进产业深度融合，促进农业产业转型升级。

4.1.2 产业链构建主体

农业产业链构建主体包括核心企业、合作社、家庭农场、种养大户等，通过

政策引导、市场机制、合作共赢等方式，形成稳定、紧密的产业链合作关系。

4.1.3 产业链构建内容

农业产业链构建内容包括：优化产业结构，提升产业附加值，加强产业基

础设施建设，推动产业技术创新，拓展产业链上下游市场。

4.2 农业产业链的协同发展

4.2.1 产业链协同机制

建立健全农业产业链协同发展机制，推动产业链各环节主体协同合作，优

化资源配置，提高产业链整体竞争力。

4.2.2 产业链协同模式

摸索多元化农业产业链协同模式，如“公司合作社农户”、“产业联盟”、

“互联网农业”等，促进产业链各环节有效衔接。

4.2.3 产业链协同政策

制定和完善农业产业链协同发展政策，鼓励产业链上下游企业加强合作，

优化产业布局，促进农业产业链协同发展。

4.3 农业产业链的金融服务

4.3.1 金融服务需求

分析农业产业链各环节金融需求，为产业链提供全方位、多层次、差异化的

金融服务。

4.3.2 金融服务创新

推动农业产业链金融服务创新，运用现代金融科技手段，提高金融服务效

率，降低金融服务成本。

4.3.3 金融服务支持

加强政策支持，引导金融机构加大对农业产业链的信贷投放，优化金融资

源配置，助力农业产业链发展。

4.3.4 风险管理与防范

建立健全农业产业链风险管理体系，提高产业链抗风险能力，保障产业链

稳定运行。

第 5 章农村金融创新

5.1 农村金融体系的构建

5.1.1 农村金融体系概述

农村金融体系是指为满足我国农村经济发展和农民生产生活需要，由金融

机构、金融市场、金融政策及金融基础设施等组成的有机整体。构建完善的农村

金融体系，对促进农村经济发展具有重要意义。

5.1.2 农村金融体系构建原则

（1）坚持服务农村实体经济，助力乡村振兴；

（2）坚持政策引导与市场运作相结合，发挥与市场的作用；

（3）坚持普惠金融，提高农村金融服务覆盖率；

（4）坚持风险可控，保证农村金融体系稳健运行。

5.1.3 农村金融体系构建措施

（1）完善农村金融机构体系，加强政策性、商业性、合作性金融机构的协

同发展；

（2）发展农村金融市场，提高金融资源配置效率；

（3）加强农村金融基础设施建设，提升金融服务水平；

（4）创新农村金融政策，优化政策环境。

5.2 农村金融产品与服务创新

5.2.1 农村金融产品创新

（1）针对农村特色产业发展，开发专属金融产品；

（2）推广农村产业链金融，满足产业链各环节融资需求；

（3）发展农村股权融资、债券融资等直接融资工具；

（4）摸索开展农村土地经营权、林权等抵押贷款业务。

5.2.2 农村金融服务创新

（1）推广线上线下相结合的金融服务模式，提高金融服务便捷性；

（2）发展农村金融科技，提升金融服务效率；

（3）加强农村金融消费者教育，提高金融素养；

（4）优化农村金融生态环境，降低金融服务成本。

5.3 农村信用体系建设

5.3.1 农村信用体系建设的重要性

农村信用体系建设是农村金融创新的基础，有利于降低金融机构信贷风险，

提高金融服务效率，促进农村经济发展。

5.3.2 农村信用体系建设内容

（1）完善农村信用信息系统，实现信用信息共享；

（2）建立健全农村信用评价体系，提高信用评价的科学性、公正性；

（3）加强农村信用监管，规范信用市场秩序；

（4）推动农村信用文化建设，提高农民信用意识。

5.3.3 农村信用体系建设措施

（1）加大政策支持力度，推动农村信用体系建设；

（2）培育农村信用市场主体，促进信用服务市场发展；

（3）加强农村信用宣传教育，提高农民信用素养；

（4）建立健全农村信用激励与惩戒机制，营造良好信用环境。

第 6 章农村人才培养与引进

6.1 农村人才培养机制

6.1.1 建立健全农村人才培训体系

（1）结合新型三农村合作模式特点，优化培训内容，重点加强现代农业技

术、经营管理、市场营销等方面的培训；

（2）发挥主导作用，整合各类教育资源，提高培训质量；

（3）鼓励农民参与培训，提高农民自身素质，增强农村发展内生动力。

6.1.2 创新农村人才培养模式

（1）推广“学校基地农户”的培养模式，加强理论与实践相结合；

（2）发展农村职业教育，推动学历教育与职业培训相结合；

（3）加强校企合作，推进产学研一体化，提高人才培养质量。

6.1.3 完善农村人才评价体系

（1）建立以实际能力为导向的人才评价机制，突出能力、业绩和贡献；

（2）完善职称评定、职业技能鉴定等制度，保证评价公平、公正、公开；

（3）加强对优秀农村人才的表彰和奖励，激发人才创新创造活力。

6.2 农村人才引进政策

6.2.1 制定人才引进政策

（1）明确引进人才的条件、范围和程序，保证政策透明、公正；

（2）加大对高层次人才、急需紧缺人才的引进力度，提高人才引进质量；

（3）完善人才引进配套政策，如住房、医疗、子女教育等。

6.2.2 优化人才发展环境

（1）加强政策宣传，提高农村人才引进政策的知名度和影响力；

（2）改善农村基础设施，提高农村生活品质，吸引人才回乡发展；

（3）搭建创新创业平台，为人才提供良好的发展空间。

6.2.3 强化人才服务保障

（1）建立人才服务窗口，为人才提供一站式服务；

（2）加强与高校、科研院所的合作，搭建人才交流平台；

（3）加强对人才的服务与关怀，解决人才的后顾之忧。

6.3 农村人才激励机制

6.3.1 完善薪酬待遇体系

（1）建立与绩效挂钩的薪酬制度，激发人才积极性；

（2）提高农村人才工资待遇，逐步缩小与城市差距；

（3）完善福利制度，提高人才的社会地位和荣誉感。

6.3.2 建立多元化激励机制

（1）开展优秀农村人才评选活动，表彰先进典型；

（2）鼓励人才参与农村项目投资、科技成果转化，分享发展成果；

（3）加强人才培训、选拔和任用，提供晋升和发展机会。

6.3.3 营造良好的人才成长氛围

（1）加强政策宣传，树立尊重人才、重视人才的导向；

（2）加强农村基层组织建设，发挥组织在人才工作中的核心作用；

（3）培育农村创新创业文化，鼓励人才敢于创新、勇于实践。

第 7 章农村科技推广与应用

7.1 农村科技推广体系

7.1.1 推广体系构建

农村科技推广体系是新型三农村合作模式的重要组成部分。本节主要阐述农

村科技推广体系的构建，包括主导、多元参与、资源共享、优势互补等方面。

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新型三农村合作模式作业指导书第1章引言..................................................................................................................................31.1新型三农村合作模式概述.............................................................................................31.2新型三农村合作模式的发展背景............................

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