三农工作管理标准与规范作业指导书

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三农工作管理标准与规范作业指导书
第 1 章 总则.................................................................................................................................. 4
1 农业农村工作概述......................................................................................................... 4
2 管理标准与规范的重要性............................................................................................. 4
第 2 章 农业生产管理................................................................................................................... 5
1 农业生产计划与组织..................................................................................................... 5
1.1 生产目标设定............................................................................................................. 5
1.2 生产计划编制............................................................................................................. 5
1.3 资源配置.................................................................................................................... 5
1.4 生产组织与管理......................................................................................................... 5
2 农业生产技术指导......................................................................................................... 5
2.1 农业品种选择............................................................................................................. 5
2.2 栽培技术指导............................................................................................................. 5
2.3 畜牧兽医技术指导..................................................................................................... 6
2.4 水产养殖技术指导..................................................................................................... 6
3 农业生产质量控制......................................................................................................... 6
3.1 农业投入品管理......................................................................................................... 6
3.2 生产过程监控............................................................................................................. 6
3.3 质量检测与评价......................................................................................................... 6
3.4 质量追溯与召回......................................................................................................... 6
第 3 章 农村经济管理................................................................................................................... 6
1 农村经济发展战略......................................................................................................... 6
1.1 制定原则.................................................................................................................... 6
1.2 发展目标.................................................................................................................... 6
1.3 发展路径.................................................................................................................... 6
1.4 政策措施.................................................................................................................... 7
2 农村经济组织与管理..................................................................................................... 7
2.1 农村经济组织............................................................................................................. 7
2.2 农村经济管理............................................................................................................. 7
2.3 农村土地管理............................................................................................................. 7
2.4 农村产权制度改革..................................................................................................... 7
3 农村金融与投资............................................................................................................. 7
3.1 农村金融服务............................................................................................................. 7
3.2 农村金融产品创新..................................................................................................... 7
3.3 农村投资政策............................................................................................................. 7
3.4 农村投资项目管理..................................................................................................... 7
第 4 章 农村社会事务管理........................................................................................................... 8
1 农村基础设施建设......................................................................................................... 8
1.1 基础设施规划与布局................................................................................................. 8
1.2 公共设施建设与维护................................................................................................. 8
1.3 环境保护与治理......................................................................................................... 8

2 农村教育卫生与文化事业............................................................................................. 8
2.1 教育事业发展............................................................................................................. 8
2.2 卫生事业发展............................................................................................................. 8
2.3 文化事业发展............................................................................................................. 8
3 农村社会保障与救助..................................................................................................... 8
3.1 社会保障体系建设..................................................................................................... 8
3.2 社会救助工作............................................................................................................. 9
3.3 残疾人事业与妇女儿童权益保障............................................................................. 9
第 5 章 农村环境保护与治理....................................................................................................... 9
1 农村生态环境监测与评价............................................................................................. 9
1.1 监测内容.................................................................................................................... 9
1.2 监测方法.................................................................................................................... 9
1.3 评价方法.................................................................................................................... 9
2 农村环境污染治理......................................................................................................... 9
2.1 农业面源污染治理..................................................................................................... 9
2.2 工业污染治理........................................................................................................... 10
2.3 生活污染治理........................................................................................................... 10
3 农村生态环境保护与建设........................................................................................... 10
3.1 生态保护.................................................................................................................. 10
3.2 生态建设.................................................................................................................. 10
3.3 环保宣传教育........................................................................................................... 10
第 6 章 农村基层组织建设......................................................................................................... 10
1 农村基层组织建设....................................................................................................... 10
1.1 组织架构与职能定位............................................................................................... 11
1.2 员队伍建设.............................................................................................................. 11
1.3 组织生活规范化....................................................................................................... 11
1.4 组织与群众联系....................................................................................................... 11
2 农村基层民主制度....................................................................................................... 11
2.1 民主选举.................................................................................................................. 11
2.2 民主决策.................................................................................................................. 11
2.3 民主管理.................................................................................................................. 11
2.4 民主监督.................................................................................................................. 11
3 农村基层治理能力提升............................................................................................... 11
3.1 基层治理体系优化................................................................................................... 11
3.2 人才队伍建设........................................................................................................... 12
3.3 依法治理.................................................................................................................. 12
3.4 信息化建设.............................................................................................................. 12
第 7 章 农村人力资源开发......................................................................................................... 12
1 农村人才培训与教育................................................................................................... 12
1.1 培训目标与规划....................................................................................................... 12
1.2 培训内容与方法....................................................................................................... 12
1.3 培训体系建设........................................................................................................... 12
2 农村人才流动与引进................................................................................................... 12
2.1 人才流动机制........................................................................................................... 12

2.2 人才引进政策........................................................................................................... 12
2.3 人才激励机制........................................................................................................... 13
3 农村人力资源政策支持............................................................................................... 13
3.1 政策制定与实施....................................................................................................... 13
3.2 资金投入与保障....................................................................................................... 13
3.3 政策评估与调整....................................................................................................... 13
第 8 章 农业科技推广与应用..................................................................................................... 13
1 农业科技创新与转化................................................................................................... 13
1.1 概述.......................................................................................................................... 13
1.2 基本原则.................................................................................................................. 13
1.3 主要任务.................................................................................................................. 13
1.4 推动措施.................................................................................................................. 14
2 农业技术推广体系....................................................................................................... 14
2.1 概述.......................................................................................................................... 14
2.2 基本构成.................................................................................................................. 14
2.3 功能.......................................................................................................................... 14
2.4 优化策略.................................................................................................................. 14
3 农业科技培训与普及................................................................................................... 14
3.1 概述.......................................................................................................................... 14
3.2 目标.......................................................................................................................... 15
3.3 内容.......................................................................................................................... 15
3.4 方式.......................................................................................................................... 15
3.5 保障措施.................................................................................................................. 15
第 9 章 农业市场与信息化管理................................................................................................. 15
1 农产品市场体系建设................................................................................................... 15
1.1 体系建设原则........................................................................................................... 15
1.2 市场布局与规划....................................................................................................... 15
1.3 市场设施与设备....................................................................................................... 16
1.4 市场管理与服务....................................................................................................... 16
2 农业电子商务与物流................................................................................................... 16
2.1 电子商务平台建设................................................................................................... 16
2.2 农业物流体系建设................................................................................................... 16
2.3 农业电子商务政策支持........................................................................................... 16
2.4 农业电子商务与农产品品牌建设........................................................................... 16
3 农业信息化技术应用................................................................................................... 16
3.1 农业信息采集与处理............................................................................................... 16
3.2 农业智能技术与装备............................................................................................... 16
3.3 农业信息化服务平台建设....................................................................................... 16
3.4 农业信息化人才队伍建设....................................................................................... 17
3.5 农业信息化技术应用示范与推广........................................................................... 17
第 10 章 监督评估与政策支持................................................................................................... 17
1 农业农村工作监督与评估......................................................................................... 17
1.1 监督评估体系构建................................................................................................. 17
1.2 监督评估内容与方法............................................................................................. 17

10.1.3 监督评估结果运用................................................................................................. 17
10.2 农业农村政策制定与实施......................................................................................... 17
10.2.1 政策制定原则......................................................................................................... 17
10.2.2 政策制定程序......................................................................................................... 17
10.2.3 政策实施保障......................................................................................................... 17
10.3 农业农村可持续发展战略与实践............................................................................. 17
10.3.1 可持续发展战略目标............................................................................................. 17
10.3.2 可持续发展路径选择............................................................................................. 18
10.3.3 可持续发展政策支持............................................................................................. 18
10.3.4 可持续发展实践案例............................................................................................. 18
第 1 章 总则
1.1 农业农村工作概述
农业农村工作是我国社会经济发展的重要组成部分，关乎国家粮食安全、农
村稳定和农民增收。我国农业农村工作主要包括农业生产、农村经济、农村社会
事务和农村生态环境等方面，涉及种植、养殖、渔业、林业等多个产业。我国农业
农村工作取得了显著成效，粮食生产能力不断提高，农村经济持续发展，农民
生活水平逐步改善。但与此同时农业农村发展仍面临诸多挑战，如农业生产方式
相对落后、农村基础设施薄弱、农村人才流失等问题。
1.2 管理标准与规范的重要性
管理标准与规范是农业农村工作有序、高效开展的重要保障。制定和实施科
学合理的管理标准与规范，有助于提高农业生产效率，保障农产品质量安全，
促进农村经济发展，提升农村社会事务管理水平，改善农村生态环境。
管理标准与规范有助于提升农业生产效率。通过制定和实施一系列农业技术
规程、操作规范等，推动农业生产标准化、规范化，提高农作物产量和品质，降
低农业生产成本。
管理标准与规范有助于保障农产品质量安全。建立健全农产品质量安全监管
体系，制定严格的农产品质量安全标准，加强农产品生产、加工、流通等环节的
监管，保证人民群众“舌尖上的安全”。
管理标准与规范有助于促进农村经济发展。通过规范农村经济组织、农村金
融、农村市场等方面的管理，推动农村经济持续健康发展，提高农民收入。
管理标准与规范还有助于提升农村社会事务管理水平。建立健全农村社会事

务管理制度，规范农村基层组织、社会服务、民生保障等方面的管理，提高农村

社会事务管理效能。

管理标准与规范对改善农村生态环境具有重要意义。加强农村生态环境保护

与治理，制定严格的生态环境保护标准，推动农业生产方式转变，促进农村生

态文明建设。

管理标准与规范在农业农村工作中具有不可替代的作用。各级和相关部门应

高度重视农业农村管理标准与规范的制定与实施，保证农业农村工作持续、健康

有序发展。

第 2 章农业生产管理

2.1 农业生产计划与组织

2.1.1 生产目标设定

根据我国农业发展政策及市场需求，结合当地自然资源、社会经济条件，科

学设定农业生产目标，保证生产目标的合理性和可行性。

2.1.2 生产计划编制

按照生产目标，制定年度、季度、月度农业生产计划，包括作物种植、畜牧

养殖、水产养殖等方面，明确生产任务和进度要求。

2.1.3 资源配置

合理配置土地、水资源、农业机械、农资等生产要素，提高生产效率，降低

生产成本。

2.1.4 生产组织与管理

建立健全农业生产组织管理体系，实行标准化生产，保证生产计划的有效

实施。

2.2 农业生产技术指导

2.2.1 农业品种选择

结合当地气候、土壤等自然条件，选择适应当地生态环境、具有较高产量和

抗逆性的优良品种。

2.2.2 栽培技术指导

制定作物栽培技术规范，包括播种、施肥、灌溉、病虫害防治、收获等方面，

提高作物产量和品质。

2.2.3 畜牧兽医技术指导

针对畜牧养殖，制定饲料配制、饲养管理、疫病防治等方面的技术规范，提

高畜牧产品质量。

2.2.4 水产养殖技术指导

制定水产养殖技术规范，包括养殖模式、养殖密度、水质调控、饲料投喂、病

害防治等方面，提高水产品质量。

2.3 农业生产质量控制

2.3.1 农业投入品管理

严格执行农业投入品（农药、化肥、农膜等）的选用、购买、使用和废弃处理

规定，保证农产品质量安全。

2.3.2 生产过程监控

对农业生产过程进行全程监控，及时掌握生产动态，保证生产过程符合技

术规范。

2.3.3 质量检测与评价

建立农产品质量检测体系，对农产品进行定期检测，评价农产品质量，为

农产品市场准入提供依据。

2.3.4 质量追溯与召回

建立农产品质量追溯体系，对存在质量问题的农产品实施召回，保障消费

者权益。

第 3 章农村经济管理

3.1 农村经济发展战略

3.1.1 制定原则

遵循科学发展观，结合区域实际，突出农业产业特色，发挥比较优势，促

进农民增收，实现农村经济可持续发展。

3.1.2 发展目标

明确农村经济发展中长期目标，以农业现代化为核心，提高农业生产效率，

优化产业结构，提升农民收入水平。

3.1.3 发展路径

推动农业产业链、价值链、供应链协同发展，加强农业科技创新，发展绿色

农业、循环农业、休闲农业，促进农村产业融合发展。

3.1.4 政策措施

制定和完善相关政策，加大农业投入，优化农业补贴政策，落实税收优惠

政策，加强农业金融服务。

3.2 农村经济组织与管理

3.2.1 农村经济组织

发展多种形式的农民合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体，提

高农业社会化服务水平。

3.2.2 农村经济管理

建立健全农村经济管理体系，规范农村经济行为，提高农村经济运行效率，

保障农民合法权益。

3.2.3 农村土地管理

加强农村土地资源管理，规范土地流转，提高土地利用效率，保障农民土

地权益。

3.2.4 农村产权制度改革

推进农村集体产权制度改革，明确农村集体资产权属，加强农村集体资产

管理。

3.3 农村金融与投资

3.3.1 农村金融服务

完善农村金融服务体系，提高农村金融服务水平，拓宽农村融资渠道，降

低农村融资成本。

3.3.2 农村金融产品创新

鼓励金融机构开发符合农村经济发展需求的金融产品，满足农民多元化融

资需求。

3.3.3 农村投资政策

制定优惠政策，引导社会资本投向农村，支持农村产业发展，改善农村基

础设施。

3.3.4 农村投资项目管理

加强农村投资项目监管，规范项目实施，提高投资效益，保证项目资金安

全。

第 4 章农村社会事务管理

4.1 农村基础设施建设

4.1.1 基础设施规划与布局

（1）依据农村经济社会发展需求，科学编制基础设施建设规划，保证规划

的前瞻性、合理性和可行性。

（2）优化基础设施布局，充分考虑人口分布、资源条件、产业发展等因素，

提高基础设施建设的综合效益。

4.1.2 公共设施建设与维护

（1）加强农村道路、桥梁、水利等公共设施建设，提高农村基础设施水平。

（2）建立健全公共设施维护制度，保证设施正常运行，降低设施损耗。

4.1.3 环境保护与治理

（1）加强农村环境保护，推进生活污水、生活垃圾处理设施建设，提高农

村环境质量。

（2）开展农村环境综合整治，加强农业面源污染防治，保障农业生产环境

安全。

4.2 农村教育卫生与文化事业

4.2.1 教育事业发展

（1）加强农村学前教育、义务教育和高中阶段教育，提高农村教育质量。

（2）推进农村教育信息化，提高农村学生信息素养。

4.2.2 卫生事业发展

（1）加强农村医疗卫生服务体系建设，提高医疗服务水平。

（2）加强农村疾病预防控制，提高农民健康水平。

4.2.3 文化事业发展

（1）加强农村公共文化设施建设，丰富农民文化生活。

（2）传承和弘扬优秀传统文化，培育农村特色文化。

4.3 农村社会保障与救助

4.3.1 社会保障体系建设

（1）完善农村养老保险制度，提高农民养老保障水平。

（2）推进农村医疗保险制度，减轻农民医疗负担。

4.3.2 社会救助工作

（1）建立健全农村最低生活保障制度，保障困难家庭基本生活。

（2）加强农村特困人员供养、临时救助和医疗救助等工作，保证救助政策

落到实处。

4.3.3 残疾人事业与妇女儿童权益保障

（1）加强农村残疾人事业，提高残疾人生活质量。

（2）保障农村妇女儿童合法权益，促进性别平等和社会公平正义。

第 5 章农村环境保护与治理

5.1 农村生态环境监测与评价

5.1.1 监测内容

（1）土壤环境质量监测

（2）水体环境质量监测

（3）大气环境质量监测

（4）生物多样性监测

（5）农村生态环境风险监测

5.1.2 监测方法

（1）采用国家标准方法进行监测；

（2）利用现代监测技术，提高监测效率；

（3）定期开展监测，保证数据的连续性和准确性；

（4）对监测数据进行分析和评价，为环保决策提供依据。

5.1.3 评价方法

（1）采用综合指数法进行生态环境质量评价；

（2）结合区域特点，构建评价指标体系；

（3）根据评价结果，制定针对性的环境保护与治理措施。

5.2 农村环境污染治理

5.2.1 农业面源污染治理

（1）优化农业生产布局，减少化肥、农药使用；

（2）推广测土配方施肥、病虫害绿色防控技术；

（3）加强农业废弃物资源化利用，减少污染排放；

（4）开展农村生活污水治理，提高污水处理能力。

5.2.2 工业污染治理

（1）严格项目审批，防止工业污染向农村转移；

（2）加强对企业污染排放的监管，保证达标排放；

（3）推动产业转型升级，发展绿色低碳产业；

（4）加大污染企业治理力度，实施清洁生产。

5.2.3 生活污染治理

（1）加强农村生活垃圾收集、运输和处置；

（2）提高农村居民环保意识，倡导绿色生活方式；

（3）建立健全农村生活污染治理长效机制；

（4）推广垃圾分类和资源化利用，减少环境污染。

5.3 农村生态环境保护与建设

5.3.1 生态保护

（1）加强生态红线管理，保障生态安全；

（2）实施生物多样性保护工程，维护生态系统平衡；

（3）加强生态脆弱区域治理，提高生态环境质量；

（4）严格保护天然林、湿地等生态资源。

5.3.2 生态建设

（1）推进农村绿化，提高森林覆盖率；

（2）加强农田水利设施建设，提高农业抗旱涝能力；

（3）实施水土保持工程，减少水土流失；

（4）开展生态农业示范，推广绿色生产方式。

5.3.3 环保宣传教育

（1）加强环保法律法规和政策宣传，提高农民环保意识；

（2）开展环保教育培训，提升农民环保素养；

（3）组织环保主题活动，引导农民参与环保行动；

（4）建立健全环保宣传教育长效机制，营造良好环保氛围。

第 6 章农村基层组织建设

6.1 农村基层组织建设

6.1.1 组织架构与职能定位

农村基层组织应建立健全组织架构，明确职能定位。充分发挥组织的领导核

心作用，加强村组织领导班子建设，优化组织设置，实现组织在村级组织中的

全覆盖。

6.1.2 员队伍建设

加强农村员队伍建设，做好员发展、教育、管理、服务工作，提高员素质。注

重培养选拔优秀年轻干部，优化员队伍结构，保证的事业后继有人。

6.1.3 组织生活规范化

严格执行的组织生活制度，加强组织生活规范化建设。积极开展“三会一

课”、民主评议员等活动，提高组织生活的质量和效果。

6.1.4 组织与群众联系

加强组织与群众的联系，深入开展“访惠聚”工程，了解群众需求，解决

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三农工作管理标准与规范作业指导书第1章总则..................................................................................................................................41.1农业农村工作概述.........................................................................................................41.2管理标准与规范的重要性....................

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