三农工作考核评估指南

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三农工作考核评估指南
第 1 章 引言.................................................................................................................................. 4
1 考核评估的目的与意义................................................................................................. 4
2 考核评估的范围与对象................................................................................................. 4
3 考核评估的原则与方法................................................................................................. 4
第 2 章 农业生产发展情况........................................................................................................... 5
1 农业产业结构优化......................................................................................................... 5
1.1 农作物种植结构......................................................................................................... 5
1.2 畜牧业结构................................................................................................................ 5
1.3 渔业结构.................................................................................................................... 5
1.4 农村产业结构............................................................................................................. 5
2 农业科技推广应用......................................................................................................... 5
2.1 农业科技创新............................................................................................................. 5
2.2 农业技术推广............................................................................................................. 5
2.3 农业信息服务............................................................................................................. 5
2.4 农业科技培训............................................................................................................. 6
3 农业基础设施建设......................................................................................................... 6
3.1 农田水利设施............................................................................................................. 6
3.2 农业机械化................................................................................................................ 6
3.3 农业土地整治............................................................................................................. 6
3.4 农业生态环境建设..................................................................................................... 6
第 3 章 农村经济发展状况........................................................................................................... 6
1 农村产业结构调整......................................................................................................... 6
1.1 农业产业结构优化..................................................................................................... 6
1.2 农村二、三产业发展................................................................................................. 6
2 农村集体经济发展......................................................................................................... 7
2.1 集体资产监管............................................................................................................. 7
2.2 集体经济组织建设..................................................................................................... 7
3 农村金融与保险支持..................................................................................................... 7
3.1 农村金融服务............................................................................................................. 7
3.2 农村保险保障............................................................................................................. 7
第 4 章 农民生活改善情况........................................................................................................... 7
1 农民收入水平提升......................................................................................................... 7
1.1 农民人均可支配收入增长......................................................................................... 7
1.2 农民收入来源多样化................................................................................................. 7
1.3 农村贫困人口脱贫..................................................................................................... 8
2 农民生活质量改善......................................................................................................... 8
2.1 农村基础设施建设..................................................................................................... 8
2.2 农村人居环境整治..................................................................................................... 8
2.3 农村消费市场培育..................................................................................................... 8
3 农村教育、医疗与社会保障......................................................................................... 8

3.1 农村教育事业发展..................................................................................................... 8
3.2 农村医疗卫生服务改善............................................................................................. 8
3.3 农村社会保障制度完善............................................................................................. 8
第 5 章 农村生态环境保护........................................................................................................... 8
1 农村生态环境建设......................................................................................................... 8
1.1 生态系统保护与修复................................................................................................. 8
1.2 生态农业发展............................................................................................................. 9
2 农村资源节约与利用..................................................................................................... 9
2.1 节水灌溉.................................................................................................................... 9
2.2 节能减排.................................................................................................................... 9
2.3 农村废弃物资源化利用............................................................................................. 9
3 农村环境污染防治......................................................................................................... 9
3.1 农业面源污染防治..................................................................................................... 9
3.2 农村生活污水治理..................................................................................................... 9
3.3 农村生活垃圾治理..................................................................................................... 9
第 6 章 农村基层治理与组织建设............................................................................................. 10
1 农村基层组织建设....................................................................................................... 10
1.1 组织架构.................................................................................................................. 10
1.2 人员配置.................................................................................................................. 10
1.3 制度建设.................................................................................................................. 10
1.4 服务能力.................................................................................................................. 10
2 农村民主管理制度....................................................................................................... 10
2.1 民主决策.................................................................................................................. 10
2.2 村务公开.................................................................................................................. 10
2.3 民主监督.................................................................................................................. 10
2.4 民主管理.................................................................................................................. 11
3 农村社会治安与法治建设........................................................................................... 11
3.1 社会治安.................................................................................................................. 11
3.2 法治宣传.................................................................................................................. 11
3.3 法律服务.................................................................................................................. 11
3.4 法治建设.................................................................................................................. 11
第 7 章 农村公共服务体系建设................................................................................................. 11
1 农村基础设施建设....................................................................................................... 11
1.1 完善农村交通网络................................................................................................... 11
1.2 农村水利设施建设................................................................................................... 11
1.3 农村能源与信息化建设........................................................................................... 11
2 农村公共服务资源配置............................................................................................... 12
2.1 教育资源配置........................................................................................................... 12
2.2 医疗卫生资源配置................................................................................................... 12
2.3 社会保障资源配置................................................................................................... 12
3 农村文化、体育与旅游事业发展............................................................................... 12
3.1 农村文化建设........................................................................................................... 12
3.2 农村体育事业........................................................................................................... 12
3.3 农村旅游事业........................................................................................................... 12

第 8 章 农村扶贫与乡村振兴..................................................................................................... 12
1 贫困地区扶贫开发....................................................................................................... 12
1.1 目标任务.................................................................................................................. 13
1.2 政策措施.................................................................................................................. 13
1.3 考核评估指标........................................................................................................... 13
2 乡村振兴战略实施....................................................................................................... 13
2.1 目标任务.................................................................................................................. 13
2.2 政策措施.................................................................................................................. 13
2.3 考核评估指标........................................................................................................... 13
3 脱贫攻坚成果巩固....................................................................................................... 14
3.1 目标任务.................................................................................................................. 14
3.2 政策措施.................................................................................................................. 14
3.3 考核评估指标........................................................................................................... 14
第 9 章 考核评估指标体系......................................................................................................... 14
1 考核评估指标设置....................................................................................................... 14
1.1 农业发展指标........................................................................................................... 14
1.2 农村经济发展指标................................................................................................... 14
1.3 农村社会事业指标................................................................................................... 15
1.4 农村环境保护指标................................................................................................... 15
2 指标权重与评分方法................................................................................................... 15
2.1 指标权重分配........................................................................................................... 15
2.2 评分方法.................................................................................................................. 15
3 数据来源与处理........................................................................................................... 16
3.1 数据来源.................................................................................................................. 16
3.2 数据处理.................................................................................................................. 16
第 10 章 考核评估组织实施....................................................................................................... 16
1 考核评估工作流程..................................................................................................... 16
1.1 制定考核评估方案................................................................................................. 16
1.2 成立考核评估组织................................................................................................. 16
1.3 开展自评和互评..................................................................................................... 16
1.4 组织实地考核......................................................................................................... 16
1.5 形成考核评估报告................................................................................................. 16
2 考核评估结果运用..................................................................................................... 16
2.1 结果公示和反馈..................................................................................................... 16
2.2 结果运用................................................................................................................ 17
2.3 建立激励机制......................................................................................................... 17
3 考核评估保障措施..................................................................................................... 17
3.1 加强组织领导......................................................................................................... 17
3.2 完善政策制度......................................................................................................... 17
3.3 提高人员素质......................................................................................................... 17
3.4 保障工作条件......................................................................................................... 17
3.5 加强监督和问责..................................................................................................... 17

第 1 章引言

1.1 考核评估的目的与意义

三农工作考核评估是农业农村工作的重要组成部分，对于推动我国农业农

村发展具有重要意义。本指南旨在明确三农工作考核评估的目的与意义，规范考

核评估工作，提高农业农村工作质量。考核评估的目的主要包括：全面了解和评

价三农工作成效，发觉问题与不足，推动政策措施的落实，促进农业农村持续

健康发展。其意义主要体现在：有助于提升职能部门的决策水平，优化资源配置

提高农业农村工作效益，助力乡村振兴战略实施。

1.2 考核评估的范围与对象

三农工作考核评估的范围涵盖农业、农村和农民三个方面。具体包括农业生

产、农村经济、农村社会事业、农村基础设施建设、农村生态环境、农村改革、农民

收入、脱贫攻坚等方面。考核评估的对象主要包括各级及有关部门、村级组织、农

业企业、合作社、家庭农场等。

1.3 考核评估的原则与方法

三农工作考核评估应遵循以下原则：

（1）客观公正。坚持客观、公正、公平、公开的原则，保证考核评估结果真

实可靠。

（2）全面系统。从多个维度、多个层面进行全面评估，保证考核评估的完

整性。

（3）突出重点。关注关键领域和薄弱环节，突出对重点工作的考核评估。

（4）注重实效。以实际成效为导向，关注政策落实和农民受益情况。

（5）动态调整。根据农业农村发展形势和任务需求，适时调整考核评估指

标和方法。

三农工作考核评估主要采用以下方法：

（1）定量分析。运用统计数据，对各项指标进行量化分析，客观反映三农

工作成效。

（2）定性评价。通过调查研究、实地查看、访谈等方式，深入了解三农工作

实际情况，进行定性评价。

（3）综合评价。结合定量和定性分析结果，进行综合评价，提出改进措施

和建议。

（4）第三方评估。引入第三方评估机构，提高考核评估的客观性和权威性。

第 2 章农业生产发展情况

2.1 农业产业结构优化

农业产业结构优化是提高农业生产效益和农民收入的重要途径。本节主要从

以下几个方面评估农业产业结构优化情况：

2.1.1 农作物种植结构

评估各地农作物种植结构的合理性和多样性，包括粮食作物、经济作物、特

色作物等种植面积和产量占比，以及种植结构调整情况。

2.1.2 畜牧业结构

分析畜牧业内部结构调整情况，包括生猪、家禽、牛羊等养殖规模和产量变

化，以及优质、高效、生态畜牧业发展情况。

2.1.3 渔业结构

考察渔业产业结构调整，包括淡水养殖、海水养殖、捕捞业等发展状况，以

及渔业资源利用和保护的成效。

2.1.4 农村产业结构

关注农村产业结构调整，包括农村二、三产业发展，农业产业链延伸，以及

农村产业结构优化对农民增收的贡献。

2.2 农业科技推广应用

农业科技推广应用是提高农业生产效益的关键。以下从几个方面对农业科技

推广应用情况进行评估：

2.2.1 农业科技创新

评估农业科技创新能力，包括新品种、新技术的研发及转化应用情况，农业

科技成果转化率等。

2.2.2 农业技术推广

考察农业技术推广体系建设，包括基层农技推广机构、人员配备、推广经费

保障等情况，以及主要农业技术普及率。

2.2.3 农业信息服务

分析农业信息服务体系建设，包括农业信息化基础设施、信息资源整合与共

享、农业电子商务发展等。

2.2.4 农业科技培训

评估农业科技培训覆盖面和培训效果，包括新型职业农民培训、农业实用技

术培训等。

2.3 农业基础设施建设

农业基础设施建设是提高农业综合生产能力的基础。以下对农业基础设施建

设情况进行评估：

2.3.1 农田水利设施

考察农田水利设施建设，包括灌溉排水设施、小型农田水利设施建设与改造

节水灌溉技术推广等。

2.3.2 农业机械化

分析农业机械化水平，包括主要农作物机械化生产、农业机械化技术推广应

用、农机社会化服务体系建设等。

2.3.3 农业土地整治

评估农业土地整治项目实施情况，包括高标准农田建设、中低产田改造、土

地整理等。

2.3.4 农业生态环境建设

关注农业生态环境建设，包括农业面源污染防治、农田生态保护与恢复、农

业废弃物资源化利用等。

第 3 章农村经济发展状况

3.1 农村产业结构调整

3.1.1 农业产业结构优化

（1）粮食作物种植结构优化，注重提高粮食综合生产能力，稳步提升粮食

供给水平；

（2）经济作物种植结构合理配置，促进特色农产品发展，提高农民收入；

（3）养殖业结构调整，加快发展生态养殖，提高畜牧水产养殖业效益。

3.1.2 农村二、三产业发展

（1）农产品加工业发展，提高农产品附加值，拓宽农民就业渠道；

（2）农村服务业发展，重点推进乡村旅游、电子商务等新兴服务业；

（3）农村小微企业扶持，鼓励农民创新创业，促进农村产业融合发展。

3.2 农村集体经济发展

3.2.1 集体资产监管

（1）加强集体资产清查，保证集体资产安全；

（2）规范集体资产交易，提高集体资产使用效益；

（3）建立健全集体资产监管制度，保障农民权益。

3.2.2 集体经济组织建设

（1）加强农村集体经济组织规范化建设，提升组织凝聚力；

（2）发展新型农村集体经济组织，引导农民积极参与；

（3）推进农村集体经济股份合作制改革，促进农民增收。

3.3 农村金融与保险支持

3.3.1 农村金融服务

（1）优化农村金融体系，提高金融服务覆盖面；

（2）创新农村金融产品和服务方式，满足多样化金融需求；

（3）加大对农村小微企业、新型农业经营主体的金融支持力度。

3.3.2 农村保险保障

（1）完善农业保险政策体系，提高农业保险覆盖面；

（2）加强农业保险风险防范，提高农业保险赔付效率；

（3）推动农村居民保险保障体系建设，提升农村居民风险抵御能力。

第 4 章农民生活改善情况

4.1 农民收入水平提升

4.1.1 农民人均可支配收入增长

考察期内，我国农民人均可支配收入呈稳定增长态势。通过加大对农业产业

结构调整、农民收入多元化以及农村劳动力转移就业等政策的支持力度，保证农

民收入的持续提升。

4.1.2 农民收入来源多样化

积极推动农民收入来源多样化，引导农民发展家庭农场、合作社等新型农业

经营主体，拓宽农民就业和增收渠道，提高农民经营性收入、工资性收入、财产

性收入和转移性收入。

4.1.3 农村贫困人口脱贫

深入推进脱贫攻坚战，加大对贫困地区的扶持力度，保证农村贫困人口实

现稳定脱贫，助力农民收入水平整体提升。

4.2 农民生活质量改善

4.2.1 农村基础设施建设

加强农村基础设施建设，提升农村道路、供水、供电、通信等公共服务水平

改善农民生活条件。

4.2.2 农村人居环境整治

加大农村人居环境整治力度，推进农村生活垃圾处理、污水治理、厕所革命

等，提高农村生态环境质量，为农民创造宜居生活环境。

4.2.3 农村消费市场培育

激发农村消费潜力，丰富农村消费市场，提升农民消费水平和质量，促进

农民生活质量提高。

4.3 农村教育、医疗与社会保障

4.3.1 农村教育事业发展

加大农村教育资源投入，改善农村学校办学条件，提升农村师资水平，保

障农村适龄儿童接受良好教育，提高农民文化素质。

4.3.2 农村医疗卫生服务改善

加强农村医疗卫生服务体系建设，提升农村医疗服务水平，落实基本公共

卫生服务政策，保障农民享有公平、可及的医疗服务。

4.3.3 农村社会保障制度完善

完善农村社会保障制度，扩大农村养老保险、医疗保险等社会保障覆盖范围

提高农民社会保障水平，减轻农民生活压力。

第 5 章农村生态环境保护

5.1 农村生态环境建设

5.1.1 生态系统保护与修复

（1）加强农田生态系统保护，提高农田水土保持能力；

（2）推进退耕还林、退牧还草、湿地保护等生态修复工程；

（3）加强农村水源地保护，保证农村饮水安全；

（4）实施生物多样性保护，维护农村生态平衡。

5.1.2 生态农业发展

（1）推广绿色农业生产方式，降低化肥、农药使用量；

（2）发展循环农业，提高农业废弃物资源化利用水平；

（3）加强农业生态环境保护科技创新，提高农业生态环境建设水平。

5.2 农村资源节约与利用

5.2.1 节水灌溉

（1）推广节水灌溉技术，提高农业用水效率；

（2）加强灌溉基础设施建设，减少水资源浪费；

（3）实施水资源管理制度，合理调配水资源。

5.2.2 节能减排

（1）提高农村能源利用效率，减少能源消耗；

（2）推广清洁能源，降低农村能源消费对环境的影响；

（3）加强农村建筑节能，提高农村居民生活品质。

5.2.3 农村废弃物资源化利用

（1）加强农业废弃物分类收集、处理和利用；

（2）推进农村生活垃圾分类处理，提高垃圾资源化利用水平；

（3）加强农村生物质能源利用，提高生物质废弃物资源化利用效率。

5.3 农村环境污染防治

5.3.1 农业面源污染防治

（1）加强农业面源污染监测，掌握污染状况；

（2）推广农业环保技术，降低化肥、农药对环境的影响；

（3）实施农业面源污染治理工程，提高农业生态环境质量。

5.3.2 农村生活污水治理

（1）加强农村生活污水处理设施建设，提高处理能力；

（2）推进农村生活污水资源化利用，减少水环境污染；

（3）建立健全农村生活污水处理长效机制，保证设施稳定运行。

5.3.3 农村生活垃圾治理

（1）完善农村生活垃圾收集、运输、处理体系；

（2）加强农村垃圾分类宣传教育，提高居民环保意识；

（3）实施农村生活垃圾治理工程，改善农村人居环境。

第 6 章农村基层治理与组织建设

6.1 农村基层组织建设

农村基层组织建设是农村基层治理的基础，对于推动农村经济发展、维护农

村社会稳定具有重要意义。本章将从以下几个方面对农村基层组织建设进行阐述

6.1.1 组织架构

农村基层组织应建立健全组织、村民委员会、村民小组等组织架构，明确各

自职责，形成权责明确、协调有序的组织体系。

6.1.2 人员配置

农村基层组织应优化人员配置，选拔具有较高政治觉悟、业务能力和群众基

础的人员担任组织职务，加强培训，提高队伍素质。

6.1.3 制度建设

农村基层组织应建立健全各项管理制度，包括组织生活制度、民主决策制度

财务管理制度等，保证组织运行规范、高效。

6.1.4 服务能力

农村基层组织应提高服务能力，积极为村民提供政策咨询、技术指导、信息

服务等方面的支持，帮助解决生产生活中的问题。

6.2 农村民主管理制度

农村民主管理制度是保障农民群众合法权益、促进农村和谐稳定的重要手段

以下是关于农村民主管理制度的阐述。

6.2.1 民主决策

农村基层组织应实行民主决策，充分听取村民意见，保障村民在重大事项

中的参与权、表达权和监督权。

6.2.2 村务公开

农村基层组织应积极推进村务公开，及时向村民公开组织工作、财务收支、

政策落实等情况，接受村民监督。

6.2.3 民主监督

农村基层组织应建立健全民主监督机制，充分发挥村民监督作用，对组织

工作和村干部履行职责情况进行监督。

6.2.4 民主管理

农村基层组织应推行民主管理，通过制定村规民约、村民自治章程等方式，

引导村民自我教育、自我管理、自我服务。

6.3 农村社会治安与法治建设

农村社会治安与法治建设是维护农村社会稳定、保障农民群众安居乐业的重

要保障。以下是关于农村社会治安与法治建设的阐述。

6.3.1 社会治安

农村基层组织应加强社会治安综合治理，建立群防群治机制，预防和打击

各类违法犯罪活动，维护农村社会秩序。

6.3.2 法治宣传

农村基层组织应深入开展法治宣传，提高农民法治意识，引导农民尊法学

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三农工作考核评估指南第1章引言..................................................................................................................................41.1考核评估的目的与意义.................................................................................................41.2考核评估的范围与对象.................................

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