三农服务标准操作手册

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三农服务标准操作手册
第 1 章 总则.................................................................................................................................. 4
1 服务宗旨与目标............................................................................................................. 4
1.1 本手册旨在规范三农服务工作人员的行为与操作，保证服务的高效、规范和专
业化，以提升我国农业、农村和农民的服务质量。..........................................................4
1.2 三农服务的宗旨是全心全意为农业、农村和农民服务，促进农业现代化，提高
农村生活水平，助力农民增收。......................................................................................... 4
1.3 服务目标主要包括：普及农业科技知识，提升农民科技素质；推进农业产业结
构调整，提高农业综合生产能力；加强农村基础设施建设，改善农村生活环境；拓宽
农民增收渠道，提高农民收入水平。................................................................................. 4
2 服务范围与对象............................................................................................................. 4
2.1 服务范围涵盖农业、农村和农民的各个方面，包括但不限于：农业生产技术指
导、农产品市场信息服务、农村基础设施建设、农村社会事业发展、农民教育培训等。.4
2.2 服务对象主要包括：................................................................................................. 4
2.3 服务内容应结合当地实际，根据服务对象的需求和特点，有针对性地开展各项
工作。在服务过程中，要注重资源整合，发挥各方优势，提高服务效果。...................5
第 2 章 农业生产服务................................................................................................................... 5
1 农业种植技术指导......................................................................................................... 5
1.1 作物种植规划............................................................................................................. 5
1.2 土壤改良与施肥......................................................................................................... 5
1.3 病虫害防治................................................................................................................ 5
1.4 农田水利设施建设..................................................................................................... 5
2 农业养殖技术指导......................................................................................................... 5
2.1 养殖品种选择............................................................................................................. 5
2.2 饲料与饲养管理......................................................................................................... 5
2.3 畜禽疫病防控............................................................................................................. 5
2.4 粪污处理与资源化利用............................................................................................. 5
3 农业机械化服务............................................................................................................. 5
3.1 农机具选购与使用..................................................................................................... 5
3.2 农机作业标准化......................................................................................................... 6
3.3 农机维修与保养......................................................................................................... 6
3.4 农机安全监管............................................................................................................. 6
4 农业信息化服务............................................................................................................. 6
4.1 农业信息采集与处理................................................................................................. 6
4.2 农业电子商务............................................................................................................. 6
4.3 农业智能化技术......................................................................................................... 6
4.4 农业信息培训与普及................................................................................................. 6
第 3 章 农村经济服务................................................................................................................... 6
1 农村金融支持................................................................................................................ 6
1.1 政策性金融支持......................................................................................................... 6
1.2 商业性金融支持......................................................................................................... 6

1.3 农村信用体系建设..................................................................................................... 7
2 农村电商服务................................................................................................................ 7
2.1 农村电商基础设施建设............................................................................................. 7
2.2 农村电商人才培养..................................................................................................... 7
2.3 农村电商品牌培育..................................................................................................... 7
3 农村旅游开发................................................................................................................ 7
3.1 农村旅游资源整合..................................................................................................... 7
3.2 农村旅游基础设施建设............................................................................................. 7
3.3 农村旅游产品开发..................................................................................................... 7
第 4 章 农村社会服务................................................................................................................... 8
1 农村教育服务................................................................................................................ 8
1.1 教育资源配置............................................................................................................. 8
1.2 教育教学质量............................................................................................................. 8
1.3 农村职业教育与培训................................................................................................. 8
2 农村卫生服务................................................................................................................ 8
2.1 医疗资源配置............................................................................................................. 8
2.2 公共卫生服务............................................................................................................. 8
2.3 农村中医药服务......................................................................................................... 8
3 农村文化服务................................................................................................................ 8
3.1 文化设施建设............................................................................................................. 9
3.2 文化传承与创新......................................................................................................... 9
3.3 农村体育服务............................................................................................................. 9
第 5 章 农村基础设施建设........................................................................................................... 9
1 农村交通建设................................................................................................................ 9
1.1 道路规划与建设......................................................................................................... 9
1.2 交通安全设施............................................................................................................. 9
1.3 公共交通服务............................................................................................................. 9
2 农村水利建设................................................................................................................ 9
2.1 水源保护与利用......................................................................................................... 9
2.2 农田水利设施建设................................................................................................... 10
2.3 防洪排涝设施建设................................................................................................... 10
3 农村能源建设.............................................................................................................. 10
3.1 电力设施建设........................................................................................................... 10
3.2 新能源利用.............................................................................................................. 10
3.3 能源节约与环保....................................................................................................... 10
第 6 章 农村环境保护与治理..................................................................................................... 10
1 农村生态环境建设....................................................................................................... 10
1.1 生态农业发展........................................................................................................... 10
1.2 农村绿化美化........................................................................................................... 10
1.3 生物多样性保护....................................................................................................... 10
2 农村生活垃圾处理....................................................................................................... 11
2.1 生活垃圾分类........................................................................................................... 11
2.2 生活垃圾处理设施建设........................................................................................... 11
2.3 生活垃圾处理监管................................................................................................... 11

3 农村生活污水处理....................................................................................................... 11
3.1 生活污水处理技术................................................................................................... 11
3.2 生活污水处理设施建设........................................................................................... 11
3.3 生活污水处理监管................................................................................................... 11
第7章 农村人力资源开发......................................................................................................... 12
1 农村人才培养与引进................................................................................................... 12
1.1 目标定位.................................................................................................................. 12
1.2 主要措施.................................................................................................................. 12
2 农村劳动力转移就业................................................................................................... 12
2.1 目标定位.................................................................................................................. 12
2.2 主要措施.................................................................................................................. 12
3 农村创新创业支持....................................................................................................... 12
3.1 目标定位.................................................................................................................. 12
3.2 主要措施.................................................................................................................. 12
3.3 创新创业方向........................................................................................................... 13
第8章 农村社会保障体系......................................................................................................... 13
1 农村养老保险.............................................................................................................. 13
1.1 养老保险制度概述................................................................................................... 13
1.2 参保范围及条件....................................................................................................... 13
1.3 保险费缴纳.............................................................................................................. 13
1.4 养老金领取.............................................................................................................. 13
2 农村医疗保险.............................................................................................................. 13
2.1 医疗保险制度概述................................................................................................... 14
2.2 参保范围及条件....................................................................................................... 14
2.3 保险费缴纳.............................................................................................................. 14
2.4 医疗待遇.................................................................................................................. 14
3 农村最低生活保障....................................................................................................... 14
3.1 最低生活保障制度概述........................................................................................... 14
3.2 保障范围及条件....................................................................................................... 14
3.3 保障金发放.............................................................................................................. 14
3.4 保障金的调整........................................................................................................... 14
第9章 农村法治建设................................................................................................................. 15
1 农村法律服务.............................................................................................................. 15
1.1 法律咨询与援助....................................................................................................... 15
1.2 法律宣传与教育....................................................................................................... 15
2 农村矛盾调解.............................................................................................................. 15
2.1 人民调解组织建设................................................................................................... 15
2.2 矛盾纠纷排查与化解............................................................................................... 15
3 农村治安维护.............................................................................................................. 15
3.1 公共安全管理........................................................................................................... 15
3.2 治安隐患排查与整改............................................................................................... 15
3.3 智能化治安防控....................................................................................................... 15
第 10章 农村组织建设与民主管理........................................................................................... 16
1 农村基层组织建设..................................................................................................... 16

10.1.1 组织架构................................................................................................................ 16
10.1.2 员队伍建设............................................................................................................. 16
10.1.3 组织领导班子建设................................................................................................. 16
10.2 农村民主管理与监督................................................................................................. 16
10.2.1 民主决策................................................................................................................ 16
10.2.2 民主管理................................................................................................................ 16
10.2.3 民主监督................................................................................................................ 16
10.3 农村集体经济发展与资产管理................................................................................. 16
10.3.1 集体经济发展......................................................................................................... 16
10.3.2 资产管理................................................................................................................ 16
10.3.3 农村产权制度改革................................................................................................. 17
第 1 章 总则
1.1 服务宗旨与目标
1.1.1 本手册旨在规范三农服务工作人员的行为与操作，保证服务的高效、
规范和专业化，以提升我国农业、农村和农民的服务质量。
1.1.2 三农服务的宗旨是全心全意为农业、农村和农民服务，促进农业现代
化，提高农村生活水平，助力农民增收。
1.1.3 服务目标主要包括：普及农业科技知识，提升农民科技素质；推进
农业产业结构调整，提高农业综合生产能力；加强农村基础设施建设，改善农
村生活环境；拓宽农民增收渠道，提高农民收入水平。
1.2 服务范围与对象
1.2.1 服务范围涵盖农业、农村和农民的各个方面，包括但不限于：农业生
产技术指导、农产品市场信息服务、农村基础设施建设、农村社会事业发展、农民
教育培训等。
1.2.2 服务对象主要包括：
（1）农业生产者：从事种植、养殖、渔业等农业生产的企业、合作社、家庭
农场和个体农户；
（2）农村居民：居住在农村地区的居民，包括老年人、妇女、儿童等弱势
群体；
（3）农村基层组织：村委会、村民小组等农村基层组织；
（4）农业企业和合作社：从事农业加工、流通、服务等的企业和合作社；
（5）其他相关机构和人员：农业科研院所、技术推广单位、农业龙头企业、

农业社会化服务组织等。

1.2.3 服务内容应结合当地实际，根据服务对象的需求和特点，有针对性

地开展各项工作。在服务过程中，要注重资源整合，发挥各方优势，提高服务效

果。

第 2 章农业生产服务

2.1 农业种植技术指导

2.1.1 作物种植规划

根据我国不同地区的气候、土壤等自然条件，为农民提供合理的作物种植规

划，保证作物生长周期与当地季节相匹配，提高作物产量和品质。

2.1.2 土壤改良与施肥

指导农民进行土壤改良，提高土壤肥力，合理施肥，降低化肥使用量，减

少农业面源污染。

2.1.3 病虫害防治

普及病虫害防治知识，推广绿色防控技术，减少化学农药使用，保障农产

品质量安全。

2.1.4 农田水利设施建设

指导农民合理规划农田水利设施，提高农田灌溉效率，减少水资源浪费。

2.2 农业养殖技术指导

2.2.1 养殖品种选择

根据市场需求和当地资源条件，为农民提供合适的养殖品种，提高养殖效

益。

2.2.2 饲料与饲养管理

指导农民合理配制饲料，提高饲料利用率，加强饲养管理，提高畜禽生长

速度和繁殖能力。

2.2.3 畜禽疫病防控

推广畜禽疫病防治技术，加强疫病监测和疫苗接种，降低疫病发生率。

2.2.4 粪污处理与资源化利用

指导农民合理处理畜禽粪便，推广粪污资源化利用技术，减少环境污染。

2.3 农业机械化服务

2.3.1 农机具选购与使用

根据农业生产需求，为农民提供合适的农机具选购建议，指导农机具的正

确使用和维护。

2.3.2 农机作业标准化

推广农机作业标准化技术，提高农机作业效率，降低作业成本。

2.3.3 农机维修与保养

建立农机维修与保养服务体系，保障农机具的正常运行，延长使用寿命。

2.3.4 农机安全监管

加强农机安全监管，提高农机手的安全意识，降低农机发生率。

2.4 农业信息化服务

2.4.1 农业信息采集与处理

建立农业信息采集与处理系统，为农民提供及时、准确的农业信息。

2.4.2 农业电子商务

推广农业电子商务平台，帮助农民拓宽销售渠道，提高农产品附加值。

2.4.3 农业智能化技术

引进农业智能化技术，如物联网、大数据等，提高农业生产管理水平和效率

2.4.4 农业信息培训与普及

开展农业信息培训，提高农民信息素养，促进农业科技成果转化。

第 3 章农村经济服务

3.1 农村金融支持

3.1.1 政策性金融支持

（1）完善农业信贷政策，提高农业贷款的发放效率。

（2）加大对农业保险的支持力度，降低农业生产风险。

（3）推动政策性金融机构加大对农业基础设施、农业科技、农产品加工等

领域的支持。

3.1.2 商业性金融支持

（1）鼓励商业银行设立农村分支机构，拓展农村金融服务网络。

（2）创新金融产品和服务，满足农村多元化金融需求。

（3）引导金融机构加大对新型农业经营主体、农村小微企业等领域的信贷

投放。

3.1.3 农村信用体系建设

（1）建立健全农村信用信息共享平台，提高农村信用环境。

（2）推进农村信用评价体系建设，提升农村金融服务精准度。

（3）加强农村金融消费者权益保护，营造公平、公正的农村金融市场环境。

3.2 农村电商服务

3.2.1 农村电商基础设施建设

（1）加强农村网络基础设施建设，提高农村互联网普及率。

（2）完善农村物流配送体系，降低物流成本。

（3）推进农村电商公共服务体系建设，提高农村电商服务水平。

3.2.2 农村电商人才培养

（1）开展农村电商培训，提高农民电商技能。

（2）引导高校、科研院所等社会力量参与农村电商人才培养。

（3）建立健全农村电商人才激励机制，留住人才。

3.2.3 农村电商品牌培育

（1）加强农产品品牌建设，提高农产品附加值。

（2）推动农村电商与农业产业深度融合，提升产业链水平。

（3）支持农村电商企业开展品牌推广，拓宽市场渠道。

3.3 农村旅游开发

3.3.1 农村旅游资源整合

（1）开展农村旅游资源普查，明确旅游资源开发方向。

（2）加强旅游资源整合，打造特色旅游线路。

（3）推动农村旅游与其他产业融合发展，提升综合效益。

3.3.2 农村旅游基础设施建设

（1）改善农村旅游交通条件，提高旅游可进入性。

（2）加强旅游住宿、餐饮等配套设施建设，提升旅游服务水平。

（3）加大旅游厕所等公共服务设施建设力度，提高旅游舒适度。

3.3.3 农村旅游产品开发

（1）挖掘农村旅游资源特色，开发差异化旅游产品。

（2）创新旅游产品营销模式，提高旅游产品知名度。

（3）注重旅游生态环境保护，实现可持续发展。

第 4 章农村社会服务

4.1 农村教育服务

4.1.1 教育资源配置

（1）保证农村学校基础设施完善，满足基本教学需求。

（2）提高农村教师待遇，吸引优秀教师到农村任教。

（3）加大对农村教育的财政投入，保证教育经费充足。

4.1.2 教育教学质量

（1）实施素质教育，关注学生全面发展。

（2）加强教师培训，提高教育教学水平。

（3）推进教育信息化，利用现代技术手段提高教学质量。

4.1.3 农村职业教育与培训

（1）加强农村职业教育，提高农民职业技能。

（2）开展农村劳动力转移培训，助力农民就业。

（3）鼓励农村青年参加职业技能鉴定，提升自身素质。

4.2 农村卫生服务

4.2.1 医疗资源配置

（1）加强农村医疗机构建设，提高医疗服务水平。

（2）推进基层医疗卫生人才队伍建设，充实基层卫生人员。

（3）完善农村医疗保障制度，减轻农民看病负担。

4.2.2 公共卫生服务

（1）开展农村爱国卫生运动，提高农民健康素养。

（2）加强农村疫情防控，做好疫苗接种工作。

（3）实施农村妇女儿童健康保障计划，关注重点人群健康。

4.2.3 农村中医药服务

（1）推广中医药适宜技术，发挥中医药在基层卫生服务中的作用。

（2）加强中医药人才培养，提高中医药服务能力。

（3）支持农村中医药产业发展，促进中医药传承创新。

4.3 农村文化服务

4.3.1 文化设施建设

（1）加强农村文化设施建设，提高文化服务覆盖率。

（2）丰富农村文化活动，满足农民精神文化需求。

（3）推进农村数字化文化建设，利用现代技术手段传播优秀文化。

4.3.2 文化传承与创新

（1）挖掘和传承农村优秀传统文化，弘扬民族精神。

（2）鼓励农村文化创新，培育新型文化业态。

（3）加强农村非物质文化遗产保护，传承民间艺术。

4.3.3 农村体育服务

（1）加强农村体育设施建设，推广群众性体育活动。

（2）举办各类体育赛事，提高农民体育参与度。

（3）培育农村体育人才，助力农民体育事业发展。

第 5 章农村基础设施建设

5.1 农村交通建设

5.1.1 道路规划与建设

（1）根据农村地理环境和人口分布，合理规划农村道路网络。

（2）保证道路建设符合国家相关标准，满足农村居民出行需求。

（3）加强农村道路养护管理，保证道路畅通。

5.1.2 交通安全设施

（1）在危险路段设置警示标志、防护设施，保障群众出行安全。

（2）定期检查交通安全设施，保证其完好有效。

5.1.3 公共交通服务

（1）推进农村公共交通事业发展，提高公共交通覆盖面。

（2）优化公共交通线路，方便农村居民出行。

（3）提高公共交通服务质量，满足农村居民出行需求。

5.2 农村水利建设

5.2.1 水源保护与利用

（1）加强农村水源地保护，保证水源安全。

（2）合理开发利用水资源，提高水资源利用率。

5.2.2 农田水利设施建设

（1）完善农田水利设施，提高农田灌溉效率。

（2）加强农田水利设施维护管理，保证农田水利设施正常运行。

5.2.3 防洪排涝设施建设

（1）加强防洪排涝设施建设，提高农村防洪排涝能力。

（2）定期检查防洪排涝设施，保证其完好有效。

5.3 农村能源建设

5.3.1 电力设施建设

（1）推进农村电网改造升级，提高农村电力供应能力。

（2）保障农村居民生活用电需求，提高农村电力服务水平。

5.3.2 新能源利用

（1）推广农村新能源技术，提高新能源利用率。

（2）加大农村太阳能、风能等新能源项目扶持力度，促进农村能源结构优

化。

5.3.3 能源节约与环保

（1）加强农村能源节约宣传，提高农村居民能源节约意识。

（2）推广节能技术，降低农村能源消耗。

（3）加强农村环保设施建设，提高农村环境质量。

第 6 章农村环境保护与治理

6.1 农村生态环境建设

6.1.1 生态农业发展

（1）推广无公害农产品生产技术，降低农药、化肥使用量。

（2）发展绿色、有机农业，提高农产品质量。

（3）实施农作物轮作和间作制度，改善土壤结构。

6.1.2 农村绿化美化

（1）加强农村绿化工作，提高村庄绿化覆盖率。

（2）开展村庄环境整治，改善农村居民生活环境。

（3）推广节能环保型建筑，提高农村建筑节能水平。

6.1.3 生物多样性保护

（1）加强农业生物多样性保护，禁止非法捕捞、捕猎。

（2）开展生物多样性调查与监测，制定生物多样性保护措施。

（3）建立自然保护区和生态保护红线，保护珍稀濒危物种。

6.2 农村生活垃圾处理

6.2.1 生活垃圾分类

（1）宣传普及生活垃圾分类知识，提高农村居民垃圾分类意识。

（2）建立健全生活垃圾分类收集、运输、处理体系。

（3）制定生活垃圾分类处理政策，推动垃圾分类工作实施。

6.2.2 生活垃圾处理设施建设

（1）合理规划垃圾处理设施布局，保证处理能力满足需求。

（2）加强垃圾处理设施建设与运维，提高处理效率。

（3）推广生活垃圾资源化利用技术，减少垃圾填埋量。

6.2.3 生活垃圾处理监管

（1）建立健全生活垃圾处理监管制度，规范处理行为。

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三农服务标准操作手册第1章总则..................................................................................................................................41.1服务宗旨与目标.............................................................................................................41.1.1本手册旨在规范三农服务工作人员的行为与操作，保证服务的高效...

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