三农村振兴实施方案

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三农村振兴实施方案
第 1 章 总论.................................................................................................................................. 5
1.1 背景与意义.................................................................................................................... 5
1.2 指导思想与基本原则..................................................................................................... 5
1.3 目标与任务.................................................................................................................... 6
第 2 章 农村产业振兴................................................................................................................... 6
2.1 农业产业结构优化......................................................................................................... 6
2.1.1 优化作物结构和品种布局。结合各地资源禀赋，发展高产、优质、高效的农作物，
提高农产品市场竞争力。..................................................................................................... 7
2.1.2 调整农业生产布局。按照产能、资源和市场需求，优化农业生产区域布局，推动
农业向优势产区集中。......................................................................................................... 7
2.1.3 发展特色农业。充分利用各地资源优势，发展特色农产品，提高农业附加值。.7
2.1.4 推进农业标准化生产。建立健全农业标准化体系，提高农产品质量，降低生产
成本。.................................................................................................................................... 7
2.1.5 提高农业科技创新能力。加大农业科研投入，推动农业科技成果转化，提高农
业技术水平。........................................................................................................................ 7
2.2 农村产业融合发展......................................................................................................... 7
2.2.1 延伸农业产业链。发展农产品加工、储藏、物流等产业，提高农产品附加值。.7
2.2.2 拓展农业功能。发展休闲农业、体验农业、创意农业等新型业态，提高农业综合
效益。.................................................................................................................................... 7
2.2.3 促进农村产业协同发展。加强农业与服务业、制造业等产业的深度融合，实现产
业协同发展。........................................................................................................................ 7
2.2.4 加强农村基础设施建设。提高农村交通、通信、能源等基础设施水平，为产业融
合发展提供支撑。................................................................................................................ 7
2.2.5 培育新型农业经营主体。鼓励农民合作社、家庭农场等新型经营主体发展，提高
农业产业化经营水平。......................................................................................................... 7
2.3 农村产业扶贫................................................................................................................ 7
2.3.1 发挥产业扶贫资金作用。合理分配和使用产业扶贫资金，保证资金精准投向贫
困地区和贫困人口。............................................................................................................. 7
2.3.2 培育贫困地区特色产业。结合贫困地区资源优势，发展特色产业，提高贫困地
区自我发展能力。................................................................................................................ 7
2.3.3 加强贫困地区基础设施建设。提高贫困地区基础设施水平，为产业发展创造良
好条件。................................................................................................................................ 8
2.3.4 推进贫困地区就业培训。提高贫困人口就业技能，助力贫困人口稳定就业。....8
2.3.5 落实扶贫政策。严格执行扶贫政策，保证政策惠及贫困地区和贫困人口，助力
脱贫攻坚。............................................................................................................................ 8
第 3 章 农村人才培育................................................................................................................... 8
3.1 农村教育改革与发展..................................................................................................... 8
3.1.1 完善农村教育基础设施............................................................................................. 8
3.1.2 优化农村教育体系..................................................................................................... 8
3.1.3 提高农村教育质量..................................................................................................... 8

1.4 深化农村教育改革..................................................................................................... 8
2 农村人才培训与引进..................................................................................................... 8
2.1 加强农村实用人才培训............................................................................................. 8
2.2 建立健全农村人才培训体系..................................................................................... 9
2.3 引导城市人才向农村流动......................................................................................... 9
2.4 加强农村人才激励机制............................................................................................. 9
3 农村青年创业支持......................................................................................................... 9
3.1 加强农村青年创业培训............................................................................................. 9
3.2 提供农村青年创业资金支持..................................................................................... 9
3.3 优化农村青年创业环境............................................................................................. 9
3.4 搭建农村青年创业平台............................................................................................. 9
第 4 章 农村基础设施改善........................................................................................................... 9
1 农村交通设施建设......................................................................................................... 9
1.1 完善农村路网规划..................................................................................................... 9
1.2 加强农村道路建设..................................................................................................... 9
1.3 优化农村公共交通服务........................................................................................... 10
2 农村水利设施建设....................................................................................................... 10
2.1 农田水利设施建设................................................................................................... 10
2.2 农村饮用水安全....................................................................................................... 10
2.3 防洪减灾体系建设................................................................................................... 10
3 农村信息基础设施完善............................................................................................... 10
3.1 农村通信网络覆盖................................................................................................... 10
3.2 农村信息化应用推广............................................................................................... 10
3.3 农村电子商务发展................................................................................................... 10
3.4 农村信息服务体系建设........................................................................................... 10
第 5 章 农村生态环境治理......................................................................................................... 10
1 农村生活垃圾处理....................................................................................................... 10
1.1 建立健全农村生活垃圾收集与转运体系................................................................ 10
1.2 推广农村生活垃圾处理技术................................................................................... 10
2 农村生活污水处理....................................................................................................... 11
2.1 完善农村生活污水处理设施................................................................................... 11
2.2 强化农村生活污水处理监管................................................................................... 11
3 生态农业发展.............................................................................................................. 11
3.1 推广生态农业技术................................................................................................... 11
3.2 构建生态农业产业链............................................................................................... 11
3.3 加强生态农业政策支持........................................................................................... 11
第6章 农村公共服务体系建设................................................................................................. 11
1 农村医疗卫生服务....................................................................................................... 11
1.1 完善农村医疗卫生服务体系。加大基层医疗卫生机构建设力度，提升乡镇卫生
院、村卫生室服务能力，保证农村居民享有便捷、高效的医疗卫生服务。.................11
1.2 加强农村医疗卫生人才队伍建设。通过培训、引进等方式，提高农村医疗卫生人
员的业务水平和服务能力，保证农村居民就医需求得到满足。.....................................12
1.3 推进农村医疗卫生信息化建设。利用现代信息技术，实现农村医疗卫生信息的
共享，提高医疗卫生服务的质量和效率。........................................................................ 12

1.4 加强农村公共卫生服务。做好预防接种、慢性病防治、妇幼保健等公共卫生工作，
提高农村居民健康水平。................................................................................................... 12
2 农村养老服务.............................................................................................................. 12
2.1 建立健全农村养老服务体系。发展居家养老、社区养老和机构养老等多种形式的
养老服务，满足农村老年人的养老需求。........................................................................ 12
2.2 加强农村养老服务设施建设。合理布局养老机构，提高养老服务质量，保证农
村老年人安享晚年。........................................................................................................... 12
2.3 提升农村养老服务人才素质。加强养老服务人员的培训和管理，提高养老服务
水平和质量。...................................................................................................................... 12
2.4 扶持农村养老产业发展。鼓励社会资本投入农村养老产业，提供多样化、个性化
的养老服务，促进农村养老产业繁荣发展。.................................................................... 12
3 农村文化体育服务....................................................................................................... 12
3.1 加强农村文化体育基础设施建设。完善农村文化体育设施，为农村居民提供良
好的文化体育活动场所。................................................................................................... 12
3.2 丰富农村文化体育活动。开展形式多样的文化体育活动，提高农村居民的文化
素养和身体素质。.............................................................................................................. 12
3.3 加强农村非物质文化遗产保护。挖掘、传承和弘扬农村优秀传统文化，促进农村
文化繁荣发展。.................................................................................................................. 12
3.4 提高农村文化体育服务水平。通过购买服务等方式，引入专业文化体育团队，
为农村居民提供高质量的文化体育服务。........................................................................ 12
3.5 推动农村文化体育产业发展。发挥农村文化资源优势，培育特色文化产业，促
进农村文化体育产业与旅游业等产业融合发展。............................................................ 12
第7章 农村基层组织建设......................................................................................................... 12
1 农村组织建设.............................................................................................................. 13
1.1 完善组织架构........................................................................................................... 13
1.2 提升员素质.............................................................................................................. 13
1.3 发挥员作用.............................................................................................................. 13
2 农村民主管理制度....................................................................................................... 13
2.1 完善民主决策机制................................................................................................... 13
2.2 加强民主监督........................................................................................................... 13
2.3 推进村务公开........................................................................................................... 13
3 农村社区治理创新....................................................................................................... 13
3.1 构建共建共治共享格局........................................................................................... 13
3.2 推广社区服务模式................................................................................................... 13
3.3 加强农村社区文化建设........................................................................................... 14
3.4 创新农村社区治理手段........................................................................................... 14
第8章 农村社会保障体系完善................................................................................................. 14
1 农村社会保险.............................................................................................................. 14
1.1 建立健全农村养老保险制度................................................................................... 14
1.2 完善农村医疗保险制度........................................................................................... 14
2 农村社会救助.............................................................................................................. 14
2.1 加强农村最低生活保障........................................................................................... 14
2.2 健全农村特困人员救助供养制度........................................................................... 14
3 农村社会福利.............................................................................................................. 14

3.1 发展农村教育福利事业........................................................................................... 14
3.2 加强农村养老服务体系建设................................................................................... 15
3.3 提升农村残疾人福利水平....................................................................................... 15
3.4 推进农村文化福利事业发展................................................................................... 15
第9章 农村金融创新与服务..................................................................................................... 15
1 农村金融产品与服务创新........................................................................................... 15
1.1 推广农村产业链金融模式....................................................................................... 15
1.2 发展农村电商金融................................................................................................... 15
1.3 创新农村保险产品................................................................................................... 15
2 农村信用体系建设....................................................................................................... 15
2.1 建立健全农村信用信息系统................................................................................... 15
2.2 推广农村信用评价体系........................................................................................... 15
2.3 加强农村信用环境建设........................................................................................... 16
3 农村金融风险防范....................................................................................................... 16
3.1 完善农村金融监管制度........................................................................................... 16
3.2 建立农村金融风险预警机制................................................................................... 16
3.3 加强农村金融消费者权益保护............................................................................... 16
3.4 推动农村金融风险分担机制................................................................................... 16
第 10章 政策措施与保障........................................................................................................... 16
1 政策支持与优惠......................................................................................................... 16
1.1 完善政策体系。根据农村振兴战略要求，修订完善相关政策，形成有利于农村
振兴的政策体系，包括财税、金融、土地、人才等方面的支持政策。.........................16
1.2 财政支持。加大财政投入，支持农村基础设施建设、公共服务、产业发展等方面，
保证资金落实到位，提高资金使用效益。........................................................................ 16
1.3 税收优惠。对农村产业项目给予税收减免，鼓励企业和社会资本投资农村，促
进农村经济发展。.............................................................................................................. 16
1.4 金融支持。推动金融机构加大对农村的信贷支持力度，优化金融服务，创新金
融产品，降低融资成本，为农村振兴提供资金保障。....................................................16
1.5 土地政策。合理调整土地政策，保障农村产业发展用地需求，提高土地资源配
置效率。.............................................................................................................................. 16
1.6 人才政策。实施人才强农战略，加大人才引进和培养力度，鼓励优秀人才到农
村创业、就业，为农村振兴提供人才保障。.................................................................... 17
2 组织实施与监管......................................................................................................... 17
2.1 加强组织领导。建立健全农村振兴领导机构，明确责任分工，加强统筹协调，
保证政策措施落实到位。................................................................................................... 17
2.2 制定实施方案。各级要结合实际，制定具体的农村振兴实施方案，明确目标、
任务、措施和进度安排。................................................................................................... 17
2.3 加强监督考核。建立健全农村振兴考核评价体系，对政策措施落实情况开展定
期检查和评估，保证各项工作有序推进。........................................................................ 17
2.4 创新管理模式。鼓励各地摸索符合实际的农村振兴管理模式，提高政策实施效
率。...................................................................................................................................... 17
2.5 强化部门协同。加强各部门之间的沟通协调，形成工作合力，保证政策措施落
到实处。.............................................................................................................................. 17
3 预期成果与评估考核................................................................................................. 17

10.3.1 预期成果。通过实施农村振兴战略，预期实现以下成果：农村基础设施明显改
善，公共服务水平显著提高，产业发展取得重大突破，农民收入持续增长，农村生态
环境明显好转，乡村治理体系更加完善。........................................................................ 17
10.3.2 评估考核。以农村振兴战略目标为导向，建立完善评估考核机制，对政策措施
实施效果进行科学评估，及时发觉问题，推动整改落实。............................................17
10.3.3 结果运用。将评估考核结果作为政策调整和资源配置的重要依据，对工作成效
显著的地区和部门给予表扬和奖励，对工作不力的进行问责。.....................................17
第 1 章 总论
1.1 背景与意义
我国社会经济的快速发展，农村地区面临着诸多问题和挑战，如农业生产
效率低下、农民收入增长缓慢、农村基础设施落后等。为了解决这些问题，实现
农村全面振兴，国家提出了农村振兴战略。农村振兴实施方案旨在贯彻落实这一
战略，通过深化改革、创新发展，推动农村经济、社会、文化、生态等领域全面振
兴，提高农村居民生活水平，促进城乡融合发展。
1.2 指导思想与基本原则
（1）指导思想
农村振兴实施方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯
彻的十九大精神，坚持新发展理念，落实高质量发展的要求，以农村供给侧结
构性改革为主线，发挥农村资源优势，推动农村产业、人才、文化、生态等领域
全面振兴，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠
定坚实基础。
（2）基本原则
①坚持农业农村优先发展。把农村振兴作为全面建设社会主义现代化国家
的重大战略任务，强化农业农村优先发展地位，加大政策支持力度，优化资源
配置。
②坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，发挥农民主体作用，保障农民
合法权益，调动农民的积极性、主动性、创造性。
③坚持绿色发展。践行绿水青山就是金山银山的理念，推动农业绿色发展，
保护农村生态环境，提高农村可持续发展能力。
④坚持融合发展。推动农村产业深度融合，加强城乡互动，促进农村产业、

人才、文化、生态等领域协同发展。

⑤坚持因地制宜。根据各地实际情况，分类指导、分区施策，发挥比较优势

突出特色发展。

1.3 目标与任务

（1）目标

农村振兴实施方案的总体目标是：到 2022 年，农村振兴取得重要进展，制

度框架和政策体系基本形成；到 2035 年，农村振兴取得决定性成就，农业农村

现代化基本实现；到 2050年，农村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现

（2）任务

①推进农业现代化。提高农业生产效率，优化农业产业结构，发展绿色农

业，提升农业竞争力。

②改善农村基础设施。加强农村道路、水利、能源、通信等基础设施建设，提

高农村公共服务水平。

③促进农民增收。拓宽农民就业渠道，提高农民收入水平，缩小城乡收入

差距。

④加强农村生态文明建设。保护农村生态环境，推进农村生活垃圾和污水

治理，提高农村生态环境质量。

⑤深化农村改革。完善农村土地制度、金融制度、集体产权制度等，激发农

村发展活力。

⑥培育乡村人才。加强农村人才队伍建设，提高农民素质，培养新型职业

农民。

⑦ 传承发展农村文化。弘扬优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴

民风，提升农村文明程度。

通过以上措施，全面推动农村振兴，为实现全面建设社会主义现代化国家

的目标奠定坚实基础。

第 2 章农村产业振兴

2.1 农业产业结构优化

农业产业结构优化是实现农村振兴的关键环节。为提高农业综合效益和竞争

力，应采取以下措施：

2.1.1 优化作物结构和品种布局。结合各地资源禀赋，发展高产、优质、高

效的农作物，提高农产品市场竞争力。

2.1.2 调整农业生产布局。按照产能、资源和市场需求，优化农业生产区域

布局，推动农业向优势产区集中。

2.1.3 发展特色农业。充分利用各地资源优势，发展特色农产品，提高农业

附加值。

2.1.4 推进农业标准化生产。建立健全农业标准化体系，提高农产品质量，

降低生产成本。

2.1.5 提高农业科技创新能力。加大农业科研投入，推动农业科技成果转化

提高农业技术水平。

2.2 农村产业融合发展

农村产业融合发展是提高农民收入、促进农村经济发展的有效途径。以下是

推动农村产业融合发展的措施：

2.2.1 延伸农业产业链。发展农产品加工、储藏、物流等产业，提高农产品

附加值。

2.2.2 拓展农业功能。发展休闲农业、体验农业、创意农业等新型业态，提

高农业综合效益。

2.2.3 促进农村产业协同发展。加强农业与服务业、制造业等产业的深度融

合，实现产业协同发展。

2.2.4 加强农村基础设施建设。提高农村交通、通信、能源等基础设施水平，

为产业融合发展提供支撑。

2.2.5 培育新型农业经营主体。鼓励农民合作社、家庭农场等新型经营主体

发展，提高农业产业化经营水平。

2.3 农村产业扶贫

农村产业扶贫是助力贫困地区和贫困人口脱贫致富的重要手段。以下为农村

产业扶贫的相关措施：

2.3.1 发挥产业扶贫资金作用。合理分配和使用产业扶贫资金，保证资金精

准投向贫困地区和贫困人口。

2.3.2 培育贫困地区特色产业。结合贫困地区资源优势，发展特色产业，提

高贫困地区自我发展能力。

2.3.3 加强贫困地区基础设施建设。提高贫困地区基础设施水平，为产业发

展创造良好条件。

2.3.4 推进贫困地区就业培训。提高贫困人口就业技能，助力贫困人口稳定

就业。

2.3.5 落实扶贫政策。严格执行扶贫政策，保证政策惠及贫困地区和贫困人

口，助力脱贫攻坚。

第 3 章农村人才培育

3.1 农村教育改革与发展

为推动农村振兴，首要任务是加强农村教育改革与发展，提升农村人力资

源素质。本节将从以下几个方面展开讨论：

3.1.1 完善农村教育基础设施

加大投入，改善农村学校硬件设施，提高农村教育资源配置水平，保证农

村学生享有与城市学生相当的学习条件。

3.1.2 优化农村教育体系

调整农村教育结构，推进学前教育、义务教育、职业教育和成人教育协调发

展，满足农村各类人才成长需求。

3.1.3 提高农村教育质量

加强农村教师队伍建设，提高教师待遇，吸引优秀人才投身农村教育事业；

推广现代教育技术，提高教育教学质量。

3.1.4 深化农村教育改革

推进课程内容与教学方法改革，注重培养学生实践能力、创新精神和综合素

质，使农村教育更好地服务于农村振兴。

3.2 农村人才培训与引进

农村人才培训与引进是农村振兴的关键环节。以下措施将有助于提高农村人

才素质：

3.2.1 加强农村实用人才培训

针对农村产业发展需求，开展各类实用技术培训，提高农民职业技能，培

养农村产业发展急需的人才。

3.2.2 建立健全农村人才培训体系

整合各类培训资源，构建多层次、多形式的农村人才培训体系，为农村人才

提供全面、便捷的培训服务。

3.2.3 引导城市人才向农村流动

制定优惠政策，鼓励城市人才到农村创业、就业，引导城市人才资源向农村

流动，助力农村振兴。

3.2.4 加强农村人才激励机制

完善农村人才评价体系，建立激励机制，鼓励优秀人才在农村发挥积极作

用。

3.3 农村青年创业支持

农村青年是农村振兴的生力军，以下措施旨在支持农村青年创业：

3.3.1 加强农村青年创业培训

开展农村青年创业培训，提高其创业能力和综合素质，为农村青年创业提

供人才保障。

3.3.2 提供农村青年创业资金支持

设立农村青年创业基金，为农村青年创业提供贷款、贴息等金融支持，降低

创业成本。

3.3.3 优化农村青年创业环境

简化行政审批流程，提供政策咨询、技术指导等一站式服务，营造良好的农

村青年创业环境。

3.3.4 搭建农村青年创业平台

建立农村青年创业孵化基地，提供技术、市场、信息等支持，促进农村青年

创业项目落地生根。

第 4 章农村基础设施改善

4.1 农村交通设施建设

4.1.1 完善农村路网规划

根据农村地理环境及产业发展需求，科学规划农村路网布局，提高农村道

路的覆盖率、通达率和便捷性。

4.1.2 加强农村道路建设

推进农村道路硬化、拓宽和改善，提高道路质量，保证农村道路的安全、畅

通和耐用。

4.1.3 优化农村公共交通服务

加强农村公共交通设施建设，提高公共交通服务水平，方便农村居民出行。

4.2 农村水利设施建设

4.2.1 农田水利设施建设

加大农田水利基础设施建设投入，完善灌排体系，提高农田灌溉保证率和

排水能力。

4.2.2 农村饮用水安全

加强农村饮用水源保护和设施建设，保证农村居民饮水安全。

4.2.3 防洪减灾体系建设

加强农村防洪设施建设，提高防洪能力，减少自然灾害对农村的影响。

4.3 农村信息基础设施完善

4.3.1 农村通信网络覆盖

加大农村通信网络基础设施建设力度，提高农村地区通信网络覆盖率。

4.3.2 农村信息化应用推广

推进农村信息化应用，提升农业生产、经营、管理和服务的信息化水平。

4.3.3 农村电子商务发展

加强农村电子商务基础设施建设，促进农村电子商务发展，拓宽农产品销

售渠道。

4.3.4 农村信息服务体系建设

构建完善的农村信息服务体系，提高农村信息服务能力，助力农村振兴。

第 5 章农村生态环境治理

5.1 农村生活垃圾处理

5.1.1 建立健全农村生活垃圾收集与转运体系

（1）加强农村生活垃圾收集设施建设，提高收集设施的覆盖率和使用效率；

（2）推广分类收集制度，引导农民积极参与垃圾分类，提高垃圾资源化利

用率；

（3）优化垃圾转运体系，降低运输成本，提高转运效率。

5.1.2 推广农村生活垃圾处理技术

（1）采用生物降解、焚烧、填埋等多元化处理技术，保证垃圾处理的无害

化、减量化、资源化；

（2）加强垃圾处理设施建设与改造，提高处理能力，降低处理成本；

（3）开展农村生活垃圾处理技术培训，提高从业人员素质。

5.2 农村生活污水处理

5.2.1 完善农村生活污水处理设施

（1）加大农村生活污水处理设施建设力度，提高处理能力；

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三农村振兴实施方案第1章总论..................................................................................................................................51.1背景与意义....................................................................................................................51.2指导思想与基本原则.....................

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