三农灾害防御及应急处理措施指南

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三农灾害防御及应急处理措施指南
第一章 三农灾害概述.................................................................................................................. 4
1 农业灾害类型及影响..................................................................................................... 4
1.1 气象灾害.................................................................................................................... 4
1.2 生物灾害.................................................................................................................... 4
1.3 土壤灾害.................................................................................................................... 4
1.4 水资源灾害................................................................................................................ 4
2 农村灾害类型及影响..................................................................................................... 4
2.1 地质灾害.................................................................................................................... 5
2.2 水文灾害.................................................................................................................... 5
2.3 环境污染灾害............................................................................................................. 5
3 农民灾害类型及影响..................................................................................................... 5
3.1 交通............................................................................................................................ 5
3.2 生产安全.................................................................................................................... 5
3.3 疫情灾害.................................................................................................................... 5
3.4 社会治安事件............................................................................................................. 5
第二章 防灾意识与教育培训....................................................................................................... 5
1 防灾意识提升................................................................................................................ 5
1.1 加强政策宣传与普及................................................................................................. 5
1.2 强化灾害风险意识..................................................................................................... 6
2 防灾减灾教育培训......................................................................................................... 6
2.1 制定防灾减灾培训计划............................................................................................. 6
2.2 开展多样化培训形式................................................................................................. 6
2.3 加强师资队伍建设..................................................................................................... 6
3 防灾演练与宣传............................................................................................................. 6
3.1 组织防灾演练............................................................................................................. 6
3.2 开展防灾宣传活动..................................................................................................... 6
3.3 建立防灾减灾激励机制............................................................................................. 6
第三章 农业灾害防御措施........................................................................................................... 6
1 农田水利设施建设......................................................................................................... 6
1.1 加强小型农田水利设施建设..................................................................................... 7
1.2 推广节水灌溉技术..................................................................................................... 7
1.3 加强农田水利设施的维护与管理............................................................................. 7
2 农作物抗灾品种选育与推广......................................................................................... 7
2.1 加强抗灾品种选育研究............................................................................................. 7
2.2 建立抗灾品种推广体系............................................................................................. 7
2.3 加大抗灾品种政策支持力度..................................................................................... 7
3 农业保险与金融支持..................................................................................................... 7
3.1 发展农业保险............................................................................................................. 7
3.2 加强农业保险理赔服务............................................................................................. 7
3.3 推动金融支持农业灾害防御..................................................................................... 8

第四章 农村灾害防御措施........................................................................................................... 8
1 农村基础设施建设......................................................................................................... 8
1.1 提高农村水利设施建设水平..................................................................................... 8
1.2 完善农村交通网络..................................................................................................... 8
1.3 加强农村能源设施建设............................................................................................. 8
2 农村居民点规划与布局................................................................................................. 8
2.1 合理规划居民点布局................................................................................................. 8
2.2 提高居民点抗灾能力................................................................................................. 8
2.3 完善居民点配套设施................................................................................................. 8
3 农村生态环境治理......................................................................................................... 8
3.1 治理水土流失............................................................................................................. 8
3.2 加强森林资源保护..................................................................................................... 8
3.3 治理农村环境污染..................................................................................................... 9
3.4 推广生态农业技术..................................................................................................... 9
第五章 农民灾害防御措施........................................................................................................... 9
1 农民住房安全................................................................................................................ 9
1.1 建筑材料选择：选用符合国家标准的建筑材料，保证房屋结构稳定，提高抗灾
能力。.................................................................................................................................... 9
1.2 合理规划布局：根据当地自然灾害特点，合理规划住房布局，避免在易受灾区
域建房。................................................................................................................................ 9
1.3 防灾设施建设：加强住房周边排水设施建设，降低洪涝灾害风险；设置防雷设
施，减少雷击灾害。............................................................................................................. 9
1.4 定期检查维修：定期对房屋进行检查和维修，发觉安全隐患及时整改。...........9
2 农民安全生产技能培训................................................................................................. 9
2.1 开展灾害防范知识培训：组织农民学习各类自然灾害的识别、预警和应对方法。
................................................................................................................................................ 9
2.2 农业技术培训：推广农业新技术，提高农业生产效率，减少因灾害造成的损失。
................................................................................................................................................ 9
2.3 安全生产操作规程培训：加强对农民安全生产操作规程的培训，提高农民在生
产过程中的安全意识。......................................................................................................... 9
2.4 紧急救援技能培训：组织农民学习紧急救援技能，提高自救互救能力。...........9
3 农民避险与自救互救................................................................................................... 10
3.1 避险措施：.............................................................................................................. 10
3.2 自救互救措施：....................................................................................................... 10
第六章 气象灾害应急处理......................................................................................................... 10
1 暴雨洪涝灾害应急处理............................................................................................... 10
1.1 预警阶段.................................................................................................................. 10
1.2 应急响应.................................................................................................................. 10
1.3 灾后处理.................................................................................................................. 10
2 干旱灾害应急处理....................................................................................................... 10
2.1 预警阶段.................................................................................................................. 10
2.2 应急响应.................................................................................................................. 11
2.3 灾后处理.................................................................................................................. 11
3 台风、风暴潮灾害应急处理....................................................................................... 11

3.1 预警阶段.................................................................................................................. 11
3.2 应急响应.................................................................................................................. 11
3.3 灾后处理.................................................................................................................. 11
第七章 地质灾害应急处理......................................................................................................... 11
1 山体滑坡应急处理....................................................................................................... 11
1.1 预警预报.................................................................................................................. 11
1.2 应急响应.................................................................................................................. 11
1.3 现场处置.................................................................................................................. 12
2 泥石流应急处理........................................................................................................... 12
2.1 预警预报.................................................................................................................. 12
2.2 应急响应.................................................................................................................. 12
2.3 现场处置.................................................................................................................. 12
3 地震灾害应急处理....................................................................................................... 12
3.1 预警预报.................................................................................................................. 12
3.2 应急响应.................................................................................................................. 12
3.3 现场处置.................................................................................................................. 12
第八章 生物灾害应急处理......................................................................................................... 13
1 农作物病虫害应急处理............................................................................................... 13
1.1 病虫害监测.............................................................................................................. 13
1.2 病虫害预警.............................................................................................................. 13
1.3 应急处理措施........................................................................................................... 13
2 畜禽疫病应急处理....................................................................................................... 13
2.1 疫病监测.................................................................................................................. 13
2.2 疫病预警.................................................................................................................. 13
2.3 应急处理措施........................................................................................................... 13
3 森林火灾应急处理....................................................................................................... 13
3.1 火灾监测.................................................................................................................. 14
3.2 火灾预警.................................................................................................................. 14
3.3 应急处理措施........................................................................................................... 14
第九章 环境污染灾害应急处理................................................................................................. 14
1 农田土壤污染应急处理............................................................................................... 14
1.1 快速识别与评估....................................................................................................... 14
1.2 隔离与阻断污染源................................................................................................... 14
1.3 清除与处理污染物................................................................................................... 14
1.4 农业生产调整........................................................................................................... 14
2 农村水污染应急处理................................................................................................... 14
2.1 应急监测.................................................................................................................. 14
2.2 阻断污染源.............................................................................................................. 14
2.3 水质净化与修复....................................................................................................... 15
2.4 保障饮水安全........................................................................................................... 15
3 空气污染与雾霾应急处理........................................................................................... 15
3.1 监测与预警.............................................................................................................. 15
3.2 减排与控制.............................................................................................................. 15
3.3 农村防护措施........................................................................................................... 15

9.3.4 空气质量改善........................................................................................................... 15
第十章 灾后恢复与重建............................................................................................................. 15
10.1 灾后农业生产恢复..................................................................................................... 15
10.1.1 灾害评估................................................................................................................ 15
10.1.2 灾后农业生产恢复措施......................................................................................... 15
10.2 农村基础设施重建..................................................................................................... 15
10.2.1 重建原则................................................................................................................ 16
10.2.2 重建重点................................................................................................................ 16
10.3 农民生活恢复与心理援助......................................................................................... 16
10.3.1 农民生活恢复......................................................................................................... 16
10.3.2 心理援助................................................................................................................ 16
10.4 灾后风险防范与长效机制建设................................................................................. 16
10.4.1 风险防范................................................................................................................ 16
10.4.2 长效机制建设......................................................................................................... 17
第一章 三农灾害概述
1.1 农业灾害类型及影响
农业灾害是指自然界中各种有害因素对农业生产造成损害的突发事件。主要
包括以下几种类型：
1.1.1 气象灾害
气象灾害是农业生产中最常见的灾害类型，包括干旱、洪涝、台风、冰雹、霜
冻等。这类灾害对农作物生长、产量及品质产生严重影响，导致农业经济损失。
1.1.2 生物灾害
生物灾害是指病原体、害虫、杂草等生物因素对农作物生长、产量和品质造
成的损害。如稻瘟病、小麦条锈病、棉铃虫、蝗虫等。
1.1.3 土壤灾害
土壤灾害主要包括土壤侵蚀、盐渍化、酸化、污染等。这些灾害导致土壤质量
下降，影响农作物生长，降低农业产量和品质。
1.1.4 水资源灾害
水资源灾害主要指水资源的短缺、分布不均、水质污染等问题。水资源短缺
和污染严重影响农业灌溉，降低农作物产量和品质。
1.2 农村灾害类型及影响
农村灾害主要指影响农村居民生活和农村基础设施的灾害事件，主要包括
以下几种类型：

1.2.1 地质灾害

地质灾害包括山体滑坡、泥石流、地面塌陷等，对农村居民生命财产安全构

成威胁，破坏农村基础设施。

1.2.2 水文灾害

水文灾害主要包括洪水、涝灾等，对农村居民生活、农业生产和基础设施造

成损害。

1.2.3 环境污染灾害

环境污染灾害是指农村地区因工业污染、农业废弃物排放等原因导致的环境

污染事件，影响农村居民生活质量和健康。

1.3 农民灾害类型及影响

农民灾害主要指影响农民生命财产安全的灾害事件，主要包括以下几种类

型：

1.3.1 交通

农村地区交通频发，主要包括道路交通、农机等，对农民生命安全造成威胁

1.3.2 生产安全

生产安全包括农药中毒、农机具伤害、火灾等，影响农民生产生活和财产安

全。

1.3.3 疫情灾害

农村地区疫情防控能力相对较弱，疫情灾害如传染病疫情等对农民健康和

生命安全产生严重影响。

1.3.4 社会治安事件

农村地区社会治安事件如盗窃、抢劫等，影响农民财产安全和生活安定。

第二章防灾意识与教育培训

2.1 防灾意识提升

防灾意识的提升是三农灾害防御工作的基础。当农民群众充分认识到灾害的

潜在危害，提高自我防范意识，才能在灾害来临之际，做出迅速、正确的反应，

降低灾害损失。

2.1.1 加强政策宣传与普及

部门应加大对三农灾害防御政策的宣传力度，通过多种途径，如广播、电视

网络、宣传册等，将政策传达到每一个农户，提高农民的政策知晓度。

2.1.2 强化灾害风险意识

组织专业人员深入农村，对农民进行灾害风险意识的宣传教育，使其了解

当地可能发生的灾害类型、危害程度及影响范围，提高农民的防灾警惕性。

2.2 防灾减灾教育培训

防灾减灾教育培训是提高农民防灾减灾能力的关键环节。通过培训，使农民

掌握基本的防灾减灾知识和技能，提高应对灾害的能力。

2.2.1 制定防灾减灾培训计划

根据当地灾害风险特点，制定有针对性的防灾减灾培训计划，明确培训内

容、时间、地点、师资等。

2.2.2 开展多样化培训形式

采取理论教学、实操演练、现场观摩等多种形式，提高农民的参与度和学习

效果。

2.2.3 加强师资队伍建设

选拔具有丰富防灾减灾经验的专业人员担任培训讲师，提高培训质量。

2.3 防灾演练与宣传

防灾演练与宣传是检验和提高农民防灾减灾能力的重要手段。

2.3.1 组织防灾演练

定期组织农民参加防灾演练，模拟灾害发生时的应急响应和救援措施，提

高农民的实战能力。

2.3.2 开展防灾宣传活动

利用各种宣传途径，如悬挂宣传横幅、发放宣传资料、举办防灾知识讲座等

广泛开展防灾宣传活动，营造浓厚的防灾氛围。

2.3.3 建立防灾减灾激励机制

对在防灾减灾工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励，激发农民参

与防灾减灾的积极性。

第三章农业灾害防御措施

3.1 农田水利设施建设

农田水利设施建设是农业防灾减灾的基础性工程。加强水利设施建设，提高

农田水利设施的排灌能力，对降低农业灾害风险具有重要意义。

3.1.1 加强小型农田水利设施建设

加大对小型农田水利设施的投入，完善灌排系统，提高农田灌溉保证率和

排涝能力。重点推进小型水库、塘坝、渠道、泵站等工程建设，保证农田水利设施

正常运行。

3.1.2 推广节水灌溉技术

因地制宜推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率，减少因水资源短缺导

致的农业灾害。主要包括滴灌、喷灌、微灌等节水灌溉技术。

3.1.3 加强农田水利设施的维护与管理

建立健全农田水利设施维护管理制度，保证设施正常运行。加强水利设施检

查、维修和养护，提高设施使用寿命。

3.2 农作物抗灾品种选育与推广

选育和推广抗灾品种是提高农作物抗灾能力的关键措施。通过选育抗逆性强

的品种，降低农业灾害对农作物产量的影响。

3.2.1 加强抗灾品种选育研究

加大科研投入，开展抗逆性、适应性等性状的遗传改良研究，选育出一批抗

灾性强的农作物品种。

3.2.2 建立抗灾品种推广体系

建立完善的抗灾品种推广体系，通过试验、示范、推广等环节，将抗灾品种

应用于农业生产。

3.2.3 加大抗灾品种政策支持力度

制定相关政策，鼓励农民种植抗灾品种，提高农业抗灾能力。

3.3 农业保险与金融支持

农业保险和金融支持是农业灾害防御的重要手段，有助于降低农民因灾致

贫的风险。

3.3.1 发展农业保险

加大农业保险政策支持力度，扩大农业保险覆盖范围，提高农业保险保障

水平。推动农业保险产品创新，满足不同地区、不同作物的保险需求。

3.3.2 加强农业保险理赔服务

提高农业保险理赔效率，简化理赔程序，保证受灾农民及时得到赔偿。

3.3.3 推动金融支持农业灾害防御

鼓励金融机构为农业灾害防御提供贷款、融资租赁等金融支持，降低农民融

资成本，提高农业灾害防御能力。

第四章农村灾害防御措施

4.1 农村基础设施建设

4.1.1 提高农村水利设施建设水平

加强农村水利设施建设，提高灌溉、排水、防洪等设施的覆盖率和质量。注

重小型农田水利设施建设，保证农田水利设施的有效运行，降低农业灾害风险。

4.1.2 完善农村交通网络

优化农村道路布局，提高道路质量，保障农村居民在灾害发生时的疏散和

救援通道畅通。

4.1.3 加强农村能源设施建设

提高农村电网、燃气等能源设施的安全性和抗灾能力，降低灾害对农村能源

供应的影响。

4.2 农村居民点规划与布局

4.2.1 合理规划居民点布局

根据地形、地貌、自然灾害风险等因素，合理规划农村居民点布局，避免在

灾害易发区域建设居民点。

4.2.2 提高居民点抗灾能力

加强农村房屋建设质量监管，推广抗灾功能良好的建筑结构和材料，提高

农村居民点的抗灾能力。

4.2.3 完善居民点配套设施

加强农村居民点内的基础设施和公共服务设施建设，提高居民在灾害发生

时的自救互救能力。

4.3 农村生态环境治理

4.3.1 治理水土流失

采取生物措施和工程措施相结合，加大水土流失治理力度，改善农村生态

环境，降低自然灾害风险。

4.3.2 加强森林资源保护

加强森林资源管理，提高森林覆盖率，发挥森林在防灾减灾中的作用。

4.3.3 治理农村环境污染

加强农村生活污水、生活垃圾处理设施建设，控制农业面源污染，提高农村

生态环境质量，降低灾害风险。

4.3.4 推广生态农业技术

发展生态农业，推广节水、节肥、抗逆性强的农作物品种和栽培技术，提高

农业抗灾能力。

第五章农民灾害防御措施

5.1 农民住房安全

农民住房安全是预防自然灾害的重要环节。以下措施有助于提高农民住房的

安全性：

5.1.1 建筑材料选择：选用符合国家标准的建筑材料，保证房屋结构稳定，

提高抗灾能力。

5.1.2 合理规划布局：根据当地自然灾害特点，合理规划住房布局，避免

在易受灾区域建房。

5.1.3 防灾设施建设：加强住房周边排水设施建设，降低洪涝灾害风险；

设置防雷设施，减少雷击灾害。

5.1.4 定期检查维修：定期对房屋进行检查和维修，发觉安全隐患及时整

改。

5.2 农民安全生产技能培训

提高农民安全生产技能，有助于降低灾害风险。以下措施有助于提升农民安

全生产技能：

5.2.1 开展灾害防范知识培训：组织农民学习各类自然灾害的识别、预警和

应对方法。

5.2.2 农业技术培训：推广农业新技术，提高农业生产效率，减少因灾害

造成的损失。

5.2.3 安全生产操作规程培训：加强对农民安全生产操作规程的培训，提

高农民在生产过程中的安全意识。

5.2.4 紧急救援技能培训：组织农民学习紧急救援技能，提高自救互救能

力。

5.3 农民避险与自救互救

农民在面临灾害时，应掌握避险与自救互救的方法，降低灾害损失。

5.3.1 避险措施：

（1）掌握当地自然灾害预警信号，提前做好避险准备。

（2）制定家庭应急预案，明确避险路线和避险地点。

（3）遇险时迅速撤离至安全区域，避免返回危险地带。

5.3.2 自救互救措施：

（1）学习基本急救知识，掌握心肺复苏、止血等急救技能。

（2）在保证自身安全的前提下，对受灾群众进行救助。

（3）积极参与灾害救援行动，提高自救互救能力。

（4）及时向和有关部门报告灾情，获取救援支持。

第六章气象灾害应急处理

6.1 暴雨洪涝灾害应急处理

6.1.1 预警阶段

当气象部门发布暴雨预警信号时，各级和相关部门应立即启动应急预案，

通过广播、电视、手机短信等多种形式，及时将预警信息传递给广大农民群众。

6.1.2 应急响应

（1）提前组织危险区域的人员转移，特别是地处低洼地带、山洪泥石流易

发地区的居民。

（2）加强对水库、河道、堤坝等水利设施的巡查，保证其安全运行。

（3）做好排涝工作，保证农田、村庄不受内涝影响。

6.1.3 灾后处理

（1）及时抢修受损水利设施，恢复农业生产。

（2）做好灾后防疫工作，预防疾病的发生和传播。

（3）对受灾群众进行妥善安置，提供生活必需品。

6.2 干旱灾害应急处理

6.2.1 预警阶段

当气象部门发布干旱预警信号时，各级和相关部门应提前做好抗旱准备，

加强水资源管理，合理调配水源。

6.2.2 应急响应

（1）加强节水宣传，提高农民节水意识。

（2）推广抗旱保水技术，提高作物抗旱能力。

（3）合理调配灌溉水源，保证农业生产用水。

6.2.3 灾后处理

（1）对干旱导致的农业损失进行评估，及时调整种植结构。

（2）加强水利基础设施建设，提高抗旱能力。

（3）积极争取国家及地方的支持，为受灾地区提供抗旱资金和物资。

6.3 台风、风暴潮灾害应急处理

6.3.1 预警阶段

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三农灾害防御及应急处理措施指南第一章三农灾害概述..................................................................................................................41.1农业灾害类型及影响.....................................................................................................41.1.1气象灾害.........................................

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