“十四五”环境影响评价与排污许可工作实施方案

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关于印发《“十四五”环境影响评价与排污许可工作实施方案》的通

知

各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局，各

派出机构、直属单位：　　为贯彻落实“十四五”生态环境保护目标、任务，

健全以环境影响评价制度为主体的源头预防体系，构建以排污许可制为核心的

固定污染源监管制度体系，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，

我部研究制定了《“十四五”环境影响评价与排污许可工作实施方案》，现印

发给你们，请认真贯彻实施。　　生态环境部　　2022 年 4 月 1 日　　（此件

社会公开）　　生态环境部办公厅 2022 年 4 月 2 日印发

“十四五”环境影响评价与排污许可工作实施方案••• ••

　　为贯彻落实“十四五”生态环境保护目标、任务，深入打好污染防治攻坚

战，健全以环境影响评价（以下简称环评）制度为主体的源头预防体系，构建

以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，推动生态环境质量持续改善

和经济高质量发展，制定本方案。　　一、形势与挑战　　回顾“十三五”，

环评与排污许可全面深化改革创新，不断提升源头预防和过程监管效能，取得

积极进展。展望“十四五”，面对推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展

全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的艰巨任务，环评与排污

许可工作仍任重道远。

　　（一）“十三五”环评与排污许可改革取得新进展

　　制度改革创新蹄疾步稳。“三线一单”生态环境分区管控从试点推进到

全面铺开，完成了所有省级成果发布。排污许可确立核心制度地位，出台了

《排污许可管理条例》，发证登记覆盖所有固定污染源。环评“放管服”改

革持续深化，取消了竣工环保验收和环评机构资质审批等多项行政许可，登

记表由审批改为在线备案，审批和监管向基层下沉。规划环评、项目环评与

排污许可进一步聚焦重点、优化流程、提高效能，法治化、规范化、信息化

水平进一步提高。

　　助力区域行业绿色发展作用显现。“三大地区”（京津冀、长三角和珠

三角）、长江经济带等区域发展战略环评全面完成，生态环境分区管控逐步

落地，基础性和引导性作用逐步显现。流域、省级矿产资源规划环评取得新

突破，产业园区、煤炭矿区、港口、能源化工基地规划环评全面推进，在优

布局、调结构、控规模、促转型等方面发挥了积极作用。

　　推动污染物减排成效显著。通过项目环评推动减少化学需氧量、氨氮、

二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放量分别约 46.8 万吨、3.7 万吨、19.0 万吨、

27.4 万吨、42.5 万吨。将 273.44 万家排污单位纳入排污许可管理，涉及年

许可排放化学需氧量约 470.80 万吨、氨氮 49.67 万吨、二氧化硫 560.65 万

吨、氮氧化物 790.04 万吨。

　　加强生态保护措施有力。通过 30 余个流域综合规划环评，对近 200 个

不符合生态保护要求的水利水电工程提出取消建设的优化建议，将多段干、

支流纳入栖息地整体性保护。重大工程建设的生态保护和修复措施进一步强

化，野生动物通道、过鱼设施、替代生境建设等逐步成为水利水电和线性工

程标配，全封闭声屏障等环保创新措施开始落地实施。

　　服务“六稳”“六保”多措并举。对新冠疫情防控急需的建设项目实施环

评应急保障。制定实施环评审批正面清单，修订建设项目环评分类管理名录和

环境影响报告表格式，建成全国环评技术评估服务咨询平台。大幅提升环评审

批效率，全国平均审批时间已经压缩到法定时限的一半。　　（二）“十四

五”环评与排污许可工作面临新挑战　　制度体系有待健全。生态环境分区管

控落地应用尚不到位，各方责任有待明晰，支撑保障亟需加强。排污许可制的

核心制度建设尚不健全，与环评、总量、统计、监测、执法等相关制度亟待深

化衔接。规划环评和项目环评制度历经多年发展，既存在叠床架屋也存在短板

不足，管理和技术体系仍需统筹优化。　　预防效能仍待提升。主要污染物排

放总量仍居高位，特征污染物和新污染物影响不容忽视。一些地区上马高耗能

高排放（以下简称“两高”）项目冲动仍较强烈，新建项目呈现向中西部欠发

达地区、流域上游和生态敏感区布局建设的态势，给生态环境准入把关带来新

的压力，优化规划决策、严格环境准入的刚性约束仍待增强。　　责任落实尚

待加强。主体责任落实不够到位，过程监管相对薄弱，在一些领域和行业仍较

为突出。有的地方和建设单位将依法环评视为额外负担，规划“未评先批”和

项目“未批先建”、擅自变更、生态环保设施措施不落实等问题仍然存在。排

污许可发证质量不高，证后监管机制有待完善，持证排污、依证排污尚未成为

企业自觉，违法排污、限期整改要求不落实等问题仍有发生。　　二、总体思

路　　（三）指导思想　　深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，

完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以持续改善生态环境质

量为核心，坚持精准治污、科学治污、依法治污，坚持综合治理、系统治理、

源头治理，坚持推进减污降碳协同增效，确立并实施生态环境分区管控制度，

持续提升重点领域重点行业环评管理效能，全面实行排污许可制，协同推进

“放管服”改革，充分发挥环评与排污许可在源头预防和过程监管中的效力，

守住底线把好关，为深入打好污染防治攻坚战、推进高质量发展提供有力支撑。

　　（四）基本原则　　坚持问题导向、改革创新，聚焦环评效力不高、固定

污染源管理不够系统精细、事中事后监管相对薄弱等短板，用改革的办法解决

问题，增强制度操作性和有效性。　　坚持制度衔接、形成合力，构建生态环

境分区管控、规划环评、项目环评、排污许可有效联动体系，强化与执法、督

察等制度的相互支撑。　　坚持试点先行、稳中求进，依法依规推进改革，保

持制度体系和管理要求基本统一，支持具备条件的地区和领域纳入改革试点，

并逐步规范化、制度化。　　坚持提升能力、强化支撑，统筹推进法规、技术

和信息化体系建设，提升管理和技术队伍依法履职的能力水平。　　（五）主

要目标　　源头预防作用进一步提升。全国生态环境分区管控体系基本形成，

管理机制、技术体系和数据共享系统基本完善。政策环评稳步推进，规划环评

体系更加健全，重点领域、重点行业环评管理效能持续提升。

　　排污许可核心制度进一步稳固。固定污染源排污许可全要素、全周期管

理基本实现，固定污染源排污许可执法监管体系和自行监测监管机制全面建

立，排污许可“一证式”管理全面落实，以排污许可制为核心的固定污染源

监管制度体系基本形成。

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摘要：

关于印发《“十四五”环境影响评价与排污许可工作实施方案》的通知各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局，各派出机构、直属单位：　　为贯彻落实“十四五”生态环境保护目标、任务，健全以环境影响评价制度为主体的源头预防体系，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，我部研究制定了《“十四五”环境影响评价与排污许可工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻实施。　　生态环境部　　2022年4月1日　　（此件社会公开）　　生态环境部办公厅2022年4月2日印发“十四五”环境影响评价与排污许可工作实施方案•••••　　为贯彻落实“十四...

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