工程项目招标文件编制作业指导

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工程项目招标文件编制作业指导
第 1 章 招标前期准备工作........................................................................................................... 5
1 项目概况分析................................................................................................................ 5
1.1 项目背景.................................................................................................................... 5
1.2 项目目标.................................................................................................................... 5
1.3 项目范围.................................................................................................................... 5
1.4 项目投资及资金来源................................................................................................. 5
1.5 项目进度计划............................................................................................................. 5
2 招标准备及相关程序..................................................................................................... 5
2.1 招标组织形式............................................................................................................. 5
2.2 招标方式.................................................................................................................... 6
2.3 招标文件编制............................................................................................................. 6
2.4 招标公告发布............................................................................................................. 6
2.5 投标单位资格预审..................................................................................................... 6
2.6 招标文件发售............................................................................................................. 6
2.7 组织现场踏勘和答疑................................................................................................. 6
2.8 投标保证金收取......................................................................................................... 6
2.9 投标文件接收............................................................................................................. 6
2.10 开标、评标和定标................................................................................................... 6
2.11 中标通知书发放....................................................................................................... 6
第 2 章 招标文件的编制............................................................................................................... 6
1 招标文件结构设计......................................................................................................... 6
1.1 封面设计.................................................................................................................... 7
1.2 目录设计.................................................................................................................... 7
1.3 招标公告设计............................................................................................................. 7
1.4 投标人须知设计......................................................................................................... 7
1.5 评标办法设计............................................................................................................. 7
1.6 合同条款设计............................................................................................................. 7
1.7 工程量清单设计......................................................................................................... 7
1.8 投标文件格式设计..................................................................................................... 7
2 招标文件内容编写......................................................................................................... 7
2.1 招标公告编写............................................................................................................. 7
2.2 投标人须知编写......................................................................................................... 7
2.3 评标办法编写............................................................................................................. 7
2.4 合同条款编写............................................................................................................. 7
2.5 工程量清单编写......................................................................................................... 8
2.6 投标文件格式编写..................................................................................................... 8
3 招标文件格式规范......................................................................................................... 8
3.1 文字格式.................................................................................................................... 8
3.2 表格格式.................................................................................................................... 8
3.3 图纸格式.................................................................................................................... 8

2.3.4 装订格式.................................................................................................................... 8
2.3.5 签字盖章.................................................................................................................... 8
2.3.6 附件格式.................................................................................................................... 8
第 3 章 投标人资质条件及评审标准........................................................................................... 8
3.1 投标人资质要求............................................................................................................. 8
3.1.1 投标人须为具有独立法人资格的企业，具备有效的企业法人营业执照，营业范
围涵盖本次招标工程项目的相关内容。............................................................................. 8
3.1.2 投标人须具备相关行业资质证书，如建筑、设计、咨询等，具体要求如下：....8
3.1.3 投标人应具备良好的信誉，无不良记录，未被列入失信被执行人名单。...........8
3.1.4 投标人应具备与本次招标工程项目相适应的财务实力，提供近三年的财务审计
报告，以证明其具备履行合同的能力。............................................................................. 9
3.1.5 投标人应具备完善的质量管理体系，通过 ISO9001 质量管理体系认证。............9
3.2 投标人业绩要求............................................................................................................. 9
3.2.1 投标人应具有类似工程项目的成功实施经验，提供近三年内完成的类似工程项
目的合同复印件，包括项目名称、合同金额、项目周期等信息。...................................9
3.2.2 投标人应提供至少三个类似工程项目的业绩证明，包括项目名称、项目规模、实
施时间、验收合格证明等。................................................................................................. 9
3.2.3 投标人提供的业绩证明应真实可靠，如发觉弄虚作假，将取消投标资格。.......9
3.3 评审标准及方法............................................................................................................. 9
3.3.1 资质审查：招标人将对投标人提交的资质文件进行审查，不符合投标人资质要
求的，将取消其投标资格。................................................................................................. 9
3.3.2 业绩评审：招标人将根据投标人提供的业绩证明进行评审，对业绩突出、经验
丰富的投标人给予加分。..................................................................................................... 9
3.3.3 价格评审：招标人将对投标报价进行评审，合理低价者得高分。.......................9
3.3.4 技术评审：招标人将组织专家对投标人的技术方案进行评审，技术方案合理、
科学、可行的投标人给予加分。......................................................................................... 9
3.3.5 综合评审：招标人将根据资质审查、业绩评审、价格评审和技术评审的得分，综
合评定投标人的最终得分，并按照得分高低确定中标候选人。.......................................9
第 4 章 项目技术规范与要求....................................................................................................... 9
4.1 技术规范概述................................................................................................................ 9
4.1.1 本章旨在明确本项目的技术规范与要求，为投标人提供详细的技术指导，保证
工程质量和项目顺利实施。................................................................................................. 9
4.1.2 技术规范包括但不限于以下内容：.......................................................................... 9
4.1.3 投标人应严格按照技术规范要求进行投标文件的编制和项目实施，保证工程质
量和进度。.......................................................................................................................... 10
4.2 项目特殊技术要求....................................................................................................... 10
4.2.1 投标人需充分了解项目特点，针对以下方面提出特殊技术要求：.....................10
4.2.2 投标人应结合项目实际情况，提出合理、可行的特殊技术要求，并详细说明实
施方案。.............................................................................................................................. 10
4.3 技术规范更新与调整................................................................................................... 10
4.3.1 在项目实施过程中，如遇以下情况，投标人应主动提出技术规范的更新与调整：
.............................................................................................................................................. 10
4.3.2 投标人应按照以下程序进行技术规范的更新与调整：........................................10
4.3.3 技术规范的更新与调整不得影响项目质量和进度，投标人应保证更新后的技术

规范符合项目要求。........................................................................................................... 10
第 5 章 项目合同条款及格式..................................................................................................... 10
1 合同条款设置.............................................................................................................. 10
1.1 一般条款.................................................................................................................. 11
1.2 工程范围及内容....................................................................................................... 11
1.3 合同价格及支付方式............................................................................................... 11
1.4 工期及进度要求....................................................................................................... 11
1.5 质量保证.................................................................................................................. 11
1.6 保修及售后服务....................................................................................................... 11
1.7 合同解除及违约责任............................................................................................... 11
1.8 争议解决.................................................................................................................. 11
1.9 其他条款.................................................................................................................. 11
2 合同格式规范.............................................................................................................. 11
2.1 合同标题.................................................................................................................. 11
2.2 合同正文.................................................................................................................. 11
2.3 合同附件.................................................................................................................. 11
2.4 用词规范.................................................................................................................. 12
2.5 签字盖章.................................................................................................................. 12
3 合同签订流程.............................................................................................................. 12
3.1 起草合同.................................................................................................................. 12
3.2 合同谈判.................................................................................................................. 12
3.3 合同审批.................................................................................................................. 12
3.4 签订合同.................................................................................................................. 12
3.5 合同备案.................................................................................................................. 12
第 6 章 招标投标程序及时间安排............................................................................................. 12
1 招标投标流程.............................................................................................................. 12
1.1 招标准备阶段........................................................................................................... 12
1.2 投标报名阶段........................................................................................................... 12
1.3 投标文件编制阶段................................................................................................... 12
1.4 开标阶段.................................................................................................................. 12
1.5 评标阶段.................................................................................................................. 13
1.6 定标阶段.................................................................................................................. 13
1.7 签订合同阶段........................................................................................................... 13
2 重要时间节点设置....................................................................................................... 13
2.1 招标公告发布时间................................................................................................... 13
2.2 招标文件发售时间................................................................................................... 13
2.3 投标报名截止时间................................................................................................... 13
2.4 投标文件提交截止时间........................................................................................... 13
2.5 开标时间.................................................................................................................. 13
2.6 评标时间.................................................................................................................. 13
2.7 中标公告发布时间................................................................................................... 13
3 招标投标活动组织....................................................................................................... 13
3.1 招标人负责组织招标投标活动，保证招标投标过程的公开、公平、公正。.. .. .13
3.2 招标人应建立健全招标投标管理制度，明确各环节工作人员职责。.................14

3.3 招标人应加强对投标人的资格审查，保证投标人具备相应资质和业绩。.........14
3.4 招标人应依法组织开标、评标活动，保证评标委员会独立、公正地履行职责。.14
3.5 招标人应及时公布招标投标结果，接受社会监督。............................................14
第 7 章 投标保证金及履约保证金............................................................................................. 14
1 投标保证金缴纳........................................................................................................... 14
1.1 投标人在投标过程中，须按照招标文件的规定缴纳投标保证金。投标保证金用
于保证投标人遵守招标投标法律法规及招标文件的要求，诚信参与投标活动。.........14
1.2 投标保证金的金额、形式及缴纳方式应按照招标文件的要求执行。投标保证金可
以采用银行转账、银行保函等形式。............................................................................... 14
1.3 投标保证金缴纳的截止时间为招标文件规定的投标截止时间前，逾期缴纳的投
标保证金视为无效。........................................................................................................... 14
1.4 投标人应保证投标保证金从其基本账户转出，并在转账凭证上注明招标项目名
称及投标保证金用途。....................................................................................................... 14
2 履约保证金缴纳........................................................................................................... 14
2.1 中标人在收到中标通知书后，应在规定时间内按照招标文件的要求缴纳履约保
证金。履约保证金用于保证中标人按照合同约定履行合同义务。.................................14
2.2 履约保证金的金额、形式及缴纳方式应按照招标文件的规定执行。履约保证金可
以采用银行转账、银行保函等形式。............................................................................... 14
2.3 中标人应在规定时间内完成履约保证金的缴纳，并将缴纳凭证提交给招标人。
.............................................................................................................................................. 14
3 保证金退还及扣除....................................................................................................... 14
3.1 投标保证金在以下情况下退还：........................................................................... 14
3.2 履约保证金在以下情况下退还：........................................................................... 15
3.3 投标人、中标人如有以下行为，保证金将不予退还：........................................15
3.4 保证金扣除后，招标人应在扣除之日起 30 日内，将扣除原因和扣除金额通知投
标人或中标人，并退还剩余保证金（如有）。投标人或中标人对扣除决定有异议的，
可依法申请复议或提起诉讼。........................................................................................... 15
第 8 章 招标投标答疑及澄清..................................................................................................... 15
1 答疑程序及时间安排................................................................................................... 15
1.1 答疑程序.................................................................................................................. 15
1.2 答疑时间安排........................................................................................................... 15
2 澄清文件编制与发布................................................................................................... 15
2.1 澄清文件编制........................................................................................................... 16
2.2 澄清文件发布........................................................................................................... 16
3 答疑澄清记录管理....................................................................................................... 16
3.1 答疑澄清记录........................................................................................................... 16
3.2 记录管理.................................................................................................................. 16
第 9 章 开标、评标与中标......................................................................................................... 16
1 开标程序及注意事项................................................................................................... 16
1.1 开标程序.................................................................................................................. 16
1.2 注意事项.................................................................................................................. 17
2 评标办法及流程........................................................................................................... 17
2.1 评标办法.................................................................................................................. 17
2.2 评标流程.................................................................................................................. 17

9.3 中标结果公示及通知书............................................................................................... 17
9.3.1 中标结果公示........................................................................................................... 17
9.3.2 中标通知书.............................................................................................................. 18
第 10 章 招标投标资料归档及总结........................................................................................... 18
10.1 招标投标资料整理..................................................................................................... 18
10.1.1 资料范围................................................................................................................ 18
10.1.2 资料分类................................................................................................................ 18
10.1.3 资料整理要求......................................................................................................... 18
10.2 资料归档要求及流程................................................................................................. 18
10.2.1 归档要求................................................................................................................ 18
10.2.2 归档流程................................................................................................................ 19
10.3 招标投标工作总结与改进建议................................................................................. 19
10.3.1 工作总结................................................................................................................ 19
10.3.2 改进建议................................................................................................................ 19
第 1 章 招标前期准备工作
1.1 项目概况分析
1.1.1 项目背景
详细阐述工程项目背景，包括项目产生的政策背景、市场需求、行业现状等
为招标参与者提供全面的背景信息。
1.1.2 项目目标
明确项目目标，包括项目建设的总体目标、功能目标、质量目标、进度目标
等，使招标参与者充分了解项目期望。
1.1.3 项目范围
描述项目实施的地域范围、工程范围、服务范围等，界定招标范围，为招标
参与者提供清晰的边界。
1.1.4 项目投资及资金来源
概述项目投资总额、资金来源及筹措方式，使招标参与者了解项目资金状况
1.1.5 项目进度计划
简要介绍项目前期工作、施工、验收等阶段的进度计划，为招标参与者提供
项目时间线。
1.2 招标准备及相关程序
1.2.1 招标组织形式
根据项目特点和需求，明确招标组织形式，如公开招标、邀请招标等，保证

招标过程的公平、公正、公开。

1.2.2 招标方式

根据项目类型和规模，选择合适的招标方式，如工程招标、服务招标、货物

招标等。

1.2.3 招标文件编制

组织专业团队，按照相关法律法规和标准要求，编制招标文件，包括招标

公告、招标邀请书、投标须知、合同条款、技术规范、投标文件格式等。

1.2.4 招标公告发布

按照规定的时间和渠道，发布招标公告，保证潜在投标单位及时获取招标

信息。

1.2.5 投标单位资格预审

对投标单位进行资格预审，包括企业资质、业绩、财务状况、信誉等方面，

保证投标单位具备履行合同的能力。

1.2.6 招标文件发售

在规定时间内发售招标文件，提供投标单位购买、咨询等服务。

1.2.7 组织现场踏勘和答疑

组织投标单位进行现场踏勘，了解项目实际情况，并对投标单位提出的疑

问进行解答。

1.2.8 投标保证金收取

按照招标文件要求，收取投标保证金，保证投标过程的严肃性。

1.2.9 投标文件接收

在规定时间内接收投标单位提交的投标文件，保证投标过程顺利进行。

1.2.10 开标、评标和定标

组织开标、评标和定标工作，保证招标过程的公正、公平，选出最优秀的投

标单位。

1.2.11 中标通知书发放

向中标单位发放中标通知书，告知中标结果，并签订合同。

第 2 章招标文件的编制

2.1 招标文件结构设计

2.1.1 封面设计

招标文件的封面应包含项目名称、招标人名称、招标文件编号、编制日期等

基本信息，字体应清晰、端正。

2.1.2 目录设计

招标文件目录应详尽列出各章节及节标题，方便投标人快速查找相关内容。

2.1.3 招标公告设计

招标公告应包括项目名称、招标编号、项目概况、招标范围、投标人资格要求

招标文件获取、投标截止时间等内容。

2.1.4 投标人须知设计

投标人须知应明确投标人的权利、义务以及应遵守的规定，包括投标保证金

投标文件要求、澄清答疑、投标有效期等。

2.1.5 评标办法设计

根据项目特点，明确评标方法、评标标准和评标程序。

2.1.6 合同条款设计

合同条款应包括合同主体、合同范围、合同工期、合同价款、支付方式、违约

责任等内容。

2.1.7 工程量清单设计

工程量清单应详细列出工程项目各分部分项工程量，以便投标人进行报价。

2.1.8 投标文件格式设计

投标文件格式应明确投标文件组成部分、装订要求、签字盖章等。

2.2 招标文件内容编写

2.2.1 招标公告编写

根据项目特点和招标需求，编写招标公告，保证内容准确、完整。

2.2.2 投标人须知编写

详细编写投标人须知，明确投标人的权利和义务，保证投标人充分了解相

关要求。

2.2.3 评标办法编写

根据项目特点和招标需求，编写评标办法，保证评标过程的公平、公正。

2.2.4 合同条款编写

结合项目实际，编写合同条款，保证合同内容合法、合规。

2.2.5 工程量清单编写

根据设计图纸和工程量计算规则，编写工程量清单，保证清单准确、完整。

2.2.6 投标文件格式编写

明确投标文件格式要求，便于投标人按照规定格式提交投标文件。

2.3 招标文件格式规范

2.3.1 文字格式

招标文件中的文字应采用宋体字体，字号大小适宜，排版整齐。

2.3.2 表格格式

表格应采用标准表格样式，表格内文字对齐，行列清晰。

2.3.3 图纸格式

图纸应采用国家标准图幅，标注清晰，线条粗细适宜。

2.3.4 装订格式

招标文件应采用 A4 纸幅面，双面打印，左侧装订，装订线整齐。

2.3.5 签字盖章

招标文件中的重要页面应加盖招标人公章，并由相关人员签字确认。

2.3.6 附件格式

招标文件附件应与正文格式保持一致，便于投标人查阅。

第 3 章投标人资质条件及评审标准

3.1 投标人资质要求

3.1.1 投标人须为具有独立法人资格的企业，具备有效的企业法人营业执

照，营业范围涵盖本次招标工程项目的相关内容。

3.1.2 投标人须具备相关行业资质证书，如建筑、设计、咨询等，具体要求

如下：

（1）建筑工程施工总承包资质等级不低于二级；

（2）工程设计资质等级不低于乙级；

（3）工程咨询资质等级不低于乙级。

3.1.3 投标人应具备良好的信誉，无不良记录，未被列入失信被执行人名

单。

3.1.4 投标人应具备与本次招标工程项目相适应的财务实力，提供近三年

的财务审计报告，以证明其具备履行合同的能力。

3.1.5 投标人应具备完善的质量管理体系，通过 ISO9001 质量管理体系认

证。

3.2 投标人业绩要求

3.2.1 投标人应具有类似工程项目的成功实施经验，提供近三年内完成的

类似工程项目的合同复印件，包括项目名称、合同金额、项目周期等信息。

3.2.2 投标人应提供至少三个类似工程项目的业绩证明，包括项目名称、项

目规模、实施时间、验收合格证明等。

3.2.3 投标人提供的业绩证明应真实可靠，如发觉弄虚作假，将取消投标

资格。

3.3 评审标准及方法

3.3.1 资质审查：招标人将对投标人提交的资质文件进行审查，不符合投

标人资质要求的，将取消其投标资格。

3.3.2 业绩评审：招标人将根据投标人提供的业绩证明进行评审，对业绩

突出、经验丰富的投标人给予加分。

3.3.3 价格评审：招标人将对投标报价进行评审，合理低价者得高分。

3.3.4 技术评审：招标人将组织专家对投标人的技术方案进行评审，技术

方案合理、科学、可行的投标人给予加分。

3.3.5 综合评审：招标人将根据资质审查、业绩评审、价格评审和技术评审

的得分，综合评定投标人的最终得分，并按照得分高低确定中标候选人。

第 4 章项目技术规范与要求

4.1 技术规范概述

4.1.1 本章旨在明确本项目的技术规范与要求，为投标人提供详细的技术

指导，保证工程质量和项目顺利实施。

4.1.2 技术规范包括但不限于以下内容：

（1）国家、行业和地方的相关法律法规、标准和规定；

（2）项目设计文件、施工图纸和技术说明书；

（3）工程质量、安全、环保等方面的要求；

（4）投标文件中要求的技术指标和参数；

（5）其他与项目实施有关的技术要求。

4.1.3 投标人应严格按照技术规范要求进行投标文件的编制和项目实施，

保证工程质量和进度。

4.2 项目特殊技术要求

4.2.1 投标人需充分了解项目特点，针对以下方面提出特殊技术要求：

（1）工程结构、材料及施工工艺；

（2）关键技术和难点分析；

（3）新技术、新工艺、新材料的应用；

（4）项目所在地的特殊环境、气候等因素；

（5）其他与项目相关的特殊技术要求。

4.2.2 投标人应结合项目实际情况，提出合理、可行的特殊技术要求，并详

细说明实施方案。

4.3 技术规范更新与调整

4.3.1 在项目实施过程中，如遇以下情况，投标人应主动提出技术规范的

更新与调整：

（1）国家、行业和地方政策、法规、标准的变化；

（2）项目设计文件的修改；

（3）项目实施过程中出现的新情况、新问题；

（4）其他影响项目实施的技术因素。

4.3.2 投标人应按照以下程序进行技术规范的更新与调整：

（1）及时了解相关政策、法规、标准的变化，并收集相关资料；

（2）分析变化对项目实施的影响，提出具体的更新与调整方案；

（3）将更新与调整方案报招标人审批；

（4）按照审批后的更新与调整方案，进行项目实施。

4.3.3 技术规范的更新与调整不得影响项目质量和进度，投标人应保证更

新后的技术规范符合项目要求。

第 5 章项目合同条款及格式

5.1 合同条款设置

5.1.1 一般条款

本部分应包括工程项目合同双方的主体资格、合同签订日期、地点、项目名

称、工程地点等基本信息。

5.1.2 工程范围及内容

明确工程项目的具体范围、内容、规模、质量标准等，并对工程项目的变更、

调整作出规定。

5.1.3 合同价格及支付方式

规定合同价格的计算方式、支付进度、支付条件等，包括预付款、进度款、验

收款、质保金等支付节点。

5.1.4 工期及进度要求

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