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工程招投标准备与实施手册

3.0 2024-10-23 0 0 129.75KB 16 页 7库币 海报
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工程招投标准备与实施手册
第 1 章 工程招投标概述............................................................................................................... 4
1.1 招投标基本概念............................................................................................................. 4
1.2 招投标法律法规体系..................................................................................................... 4
1.3 工程招投标程序与流程................................................................................................. 4
第 2 章 招标前期准备工作........................................................................................................... 5
2.1 项目立项与审批............................................................................................................. 5
2.1.1 项目立项程序............................................................................................................. 5
2.1.2 项目审批要求............................................................................................................. 5
2.2 招标条件与资质要求..................................................................................................... 6
2.2.1 招标条件.................................................................................................................... 6
2.2.2 资质要求.................................................................................................................... 6
2.3 招标文件的编制与审批................................................................................................. 6
2.3.1 招标文件编制............................................................................................................. 6
2.3.2 招标文件审批............................................................................................................. 6
第 3 章 招标方式与招标组织....................................................................................................... 7
3.1 招标方式选择................................................................................................................ 7
3.1.1 公开招标.................................................................................................................... 7
3.1.2 邀请招标.................................................................................................................... 7
3.1.3 竞争性谈判................................................................................................................ 7
3.2 招标组织形式................................................................................................................ 7
3.2.1 自行招标.................................................................................................................... 7
3.2.2 委托招标.................................................................................................................... 7
3.3 招标代理机构选择与委托............................................................................................. 7
3.3.1 选择招标代理机构..................................................................................................... 7
3.3.2 委托招标代理机构..................................................................................................... 8
第 4 章 招标文件编制与发布....................................................................................................... 8
4.1 招标文件组成................................................................................................................ 8
4.1.1 招标公告或投标邀请书............................................................................................. 8
4.1.2 投标人须知................................................................................................................ 8
4.1.3 评标办法.................................................................................................................... 8
4.1.4 合同条款及格式......................................................................................................... 8
4.1.5 工程量清单................................................................................................................ 8
4.1.6 技术标准和要求......................................................................................................... 8
4.1.7 设计图纸及资料......................................................................................................... 8
4.1.8 投标文件格式............................................................................................................. 8
4.1.9 附件及参考资料......................................................................................................... 8
4.2 招标文件编制要求......................................................................................................... 8
4.2.1 符合国家及地方政策、法规要求，遵循行业规范和标准；...................................9
4.2.2 内容完整、清晰、准确，无歧义；.......................................................................... 9
4.2.3 文件格式统一，字迹清楚，图表整洁；.................................................................. 9
4.2.4 技术标准和要求明确，便于投标人理解；..............................................................9
4.2.5 投标人须知详细阐述招标项目的投标条件、投标文件递交要求等；...................9
4.2.6 合同条款公平、合理，符合法律法规；.................................................................. 9
4.2.7 工程量清单准确无误，便于投标人报价；..............................................................9
4.2.8 招标文件应在编制完成后进行审查，保证无误。..................................................9
4.3 招标公告与投标邀请书发布......................................................................................... 9
4.3.1 招标公告发布............................................................................................................. 9
4.3.2 投标邀请书发布......................................................................................................... 9
第五章 投标人资格预审............................................................................................................. 10
5.1 资格预审概述.............................................................................................................. 10
5.2 资格预审文件编制....................................................................................................... 10
5.2.1 资格预审文件组成................................................................................................... 10
5.2.2 资格预审文件编制要求........................................................................................... 10
5.3 资格预审评审与中标人确定....................................................................................... 10
5.3.1 资格预审评审........................................................................................................... 10
5.3.2 中标人确定.............................................................................................................. 10
第 6 章 投标文件编制与提交..................................................................................................... 11
6.1 投标文件组成.............................................................................................................. 11
6.1.1 投标函...................................................................................................................... 11
6.1.2 投标一览表.............................................................................................................. 11
6.1.3 投标人资格证明文件............................................................................................... 11
6.1.4 项目实施计划........................................................................................................... 11
6.1.5 投标报价及费用构成............................................................................................... 11
6.1.6 设计方案（如有）................................................................................................... 11
6.1.7 施工组织设计........................................................................................................... 11
6.1.8 项目管理机构及人员配置....................................................................................... 11
6.1.9 业绩证明材料........................................................................................................... 11
6.1.10 其他招标文件要求提供的材料............................................................................. 11
6.2 投标文件编制要点....................................................................................................... 11
6.2.1 仔细阅读招标文件，了解项目需求、评标办法及投标要求。.............................11
6.2.2 按照招标文件规定，统一投标文件的格式、字迹、装订等要求。.....................11
6.2.3 投标文件内容应完整、真实、准确，不得有遗漏或虚假陈述。.........................11
6.2.4 投标报价应合理，充分考虑成本、利润和市场行情等因素。.............................11
6.2.5 设计方案和施工组织设计应具有针对性和可操作性，体现投标人的专业水平。
.............................................................................................................................................. 11
6.2.6 业绩证明材料应真实可靠，与招标项目相关。....................................................11
6.2.7 投标文件应突出投标人的优势和特点，提高竞争力。........................................11
6.3 投标保证金与投标文件提交....................................................................................... 11
6.3.1 投标保证金的缴纳................................................................................................... 12
6.3.2 投标文件的提交....................................................................................................... 12
第 7 章 开标、评标与定标......................................................................................................... 12
7.1 开标程序与要求........................................................................................................... 12
7.1.1 开标前的准备........................................................................................................... 12
7.1.2 开标程序.................................................................................................................. 12
7.1.3 开标要求.................................................................................................................. 12
7.2 评标委员会组成与评标原则....................................................................................... 13
7.2.1 评标委员会组成....................................................................................................... 13
7.2.2 评标原则.................................................................................................................. 13
7.3 评标方法与定标........................................................................................................... 13
7.3.1 评标方法.................................................................................................................. 13
7.3.2 定标.......................................................................................................................... 13
第 8 章 合同签订与管理............................................................................................................. 14
8.1 合同谈判与签订........................................................................................................... 14
8.1.1 谈判准备.................................................................................................................. 14
8.1.2 谈判过程.................................................................................................................. 14
8.1.3 签订合同.................................................................................................................. 14
8.2 合同主要条款解析....................................................................................................... 14
8.2.1 工程范围.................................................................................................................. 14
8.2.2 合同价款.................................................................................................................. 14
8.2.3 工期.......................................................................................................................... 14
8.2.4 工程质量.................................................................................................................. 14
8.2.5 付款方式.................................................................................................................. 14
8.2.6 违约责任.................................................................................................................. 14
8.2.7 争议解决.................................................................................................................. 14
8.3 合同履行与变更管理................................................................................................... 14
8.3.1 合同履行.................................................................................................................. 14
8.3.2 合同变更.................................................................................................................. 15
8.3.3 变更管理.................................................................................................................. 15
8.3.4 合同解除与终止....................................................................................................... 15
8.3.5 合同档案管理........................................................................................................... 15
第 9 章 招投标过程中的争议处理............................................................................................. 15
9.1 争议类型与处理原则................................................................................................... 15
9.2 招投标质疑与投诉....................................................................................................... 15
9.2.1 质疑.......................................................................................................................... 15
9.2.2 投诉.......................................................................................................................... 16
9.3 招投标争议解决途径................................................................................................... 16
9.3.1 协商解决.................................................................................................................. 16
9.3.2 调解.......................................................................................................................... 16
9.3.3 仲裁.......................................................................................................................... 16
9.3.4 诉讼.......................................................................................................................... 16
9.3.5 行政监督.................................................................................................................. 16
第 10 章 招投标信息化管理与风险防控.................................................................................... 16
10.1 招投标信息化管理概述............................................................................................. 16
10.1.1 信息化管理的重要性............................................................................................. 16
10.1.2 招投标信息化管理体系......................................................................................... 16
10.1.3 招投标信息化管理的关键技术............................................................................. 16
10.2 招投标风险管理......................................................................................................... 17
10.2.1 招投标风险识别..................................................................................................... 17
10.2.2 招投标风险评估..................................................................................................... 17
10.2.3 招投标风险应对策略............................................................................................. 17
10.3 招投标廉洁风险防控措施......................................................................................... 17
10.3.1 廉洁风险防控的重要性......................................................................................... 17
10.3.2 廉洁风险防控体系构建......................................................................................... 17
10.3.3 廉洁风险防控措施................................................................................................. 17
10.3.4 廉洁风险防控的监督与评估................................................................................. 17
第 1 章 工程招投标概述
1.1 招投标基本概念
招投标，即招标投标，是指在工程建设、货物采购、服务提供等领域，招标
人通过公开或邀请的方式，发布招标公告或招标邀请书，邀请潜在的投标人参
加投标，并按照一定的程序和标准，选择最合适的投标人作为中标人，与其签
订合同的一种市场竞争交易方式。
1.2 招投标法律法规体系
我国招投标法律法规体系主要包括以下层面：
（1）宪法层面：宪法为招投标活动提供了基本原则，如公开、公平、公正
等。
（2）法律层面：主要包括《招标投标法》、《采购法》等法律法规。
（3）行政法规层面：包括《招标投标实施条例》、《采购实施条例》等。
（4）部门规章层面：涉及各行业、各部门的具体招投标管理规定。
（5）地方性法规、规章层面：各地根据实际情况制定的招投标相关法规和
规章。
1.3 工程招投标程序与流程
工程招投标程序与流程主要包括以下几个阶段：
（1）招标前期准备：招标人进行项目审批、核准、备案等手续，明确招标
范围、招标方式、招标组织形式等。
（2）招标文件编制：招标人根据项目特点和需求，编制招标文件，包括招
标公告（或招标邀请书）、投标邀请书、招标章程、合同条款、技术规范、工程量
清单等。
（3）发布招标公告：招标人通过指定的媒体发布招标公告，邀请潜在的投
标人参加投标。
（4）投标报名与资格审查：投标人按照招标公告要求进行报名，招标人进
行资格审查。
（5）招标文件发售与澄清：招标人向合格的投标人发售招标文件，并对投
标人的疑问进行澄清。
（6）投标文件编制与递交：投标人按照招标文件要求编制投标文件，并在
规定的时间内递交。
（7）开标：招标人在规定的时间和地点组织开标，公开投标人的投标报价、
技术方案等。
（8）评标：招标人组建评标委员会，对投标文件进行评审，推荐中标候选
人。
（9）中标候选人公示：招标人对评标结果进行公示，接受社会监督。
（10）中标通知书发放与合同签订：招标人向中标人发出中标通知书，双
方按照招标文件和投标文件签订合同。
（11）合同履行与验收：中标人按照合同约定完成工程建设项目，招标人
进行验收。
（12）招投标资料归档：招标人和投标人将招投标过程中的相关资料进行
归档，以备查考。
第 2 章 招标前期准备工作
2.1 项目立项与审批
2.1.1 项目立项程序
在招标前期准备工作中，项目立项是首要环节。应根据项目性质、规模及资
金来源，遵循相关法律法规，开展项目立项工作。主要包括以下步骤：
（1） 编制项目建议书；
（2） 提交项目可行性研究报告；
（3） 完成项目立项审批。
2.1.2 项目审批要求
项目立项后，需按照国家及地方相关政策规定，提交项目审批部门进行审
批。审批内容主要包括：
（1） 项目是否符合国家产业政策和规划；
（2） 项目建设是否符合环境保护、土地管理等相关规定；
（3） 项目资金筹措及使用计划是否合理；
（4） 项目建设规模、投资估算及经济效益分析。
2.2 招标条件与资质要求
2.2.1 招标条件
招标条件是招标前期准备工作的关键环节，主要包括：
（1） 项目具备招标条件，如设计、资金等；
（2） 招标范围、方式、组织形式等明确；
（3） 招标文件编制完成并经审批通过；
（4） 招标人具备相应的招标资格。
2.2.2 资质要求
招标人应根据项目特点和需要，合理设置投标人的资质要求，主要包括：
（1） 投标人应具备的资质类别、等级；
（2） 投标人应具备的类似项目业绩；
（3） 投标人应具备的财务、信誉等条件。
2.3 招标文件的编制与审批
2.3.1 招标文件编制
招标文件是招标过程中具有法律效力的文件，其编制应遵循以下原则：
（1） 符合国家及地方相关法律法规；
（2） 明确招标范围、内容、方式、组织形式等；
（3） 详细描述投标人的资质、业绩等要求；
（4） 规定投标、开标、评标、定标等程序和时间安排；
（5） 包含合同主要条款，明确双方权利和义务。
2.3.2 招标文件审批
招标文件编制完成后，应提交相关部门进行审批。审批内容主要包括：
（1） 招标文件的合法性、合规性；
（2） 招标范围、内容、方式、组织形式等是否明确；
（3） 投标人资质、业绩等要求是否符合项目实际需要；
（4） 招标程序和时间安排是否合理。
第 3 章 招标方式与招标组织
3.1 招标方式选择
招标方式的选择是工程招投标过程中的重要环节，关系到工程项目的顺利
实施及效益。依据《招标投标法》及相关法律法规，招标方式主要包括公开招标、
邀请招标和竞争性谈判等。在选择招标方式时，应综合考虑工程项目的特点、规
模、技术难度、市场状况以及资金来源等因素。
3.1.1 公开招标
公开招标是指招标人在媒体上公开发布招标公告，邀请不特定的潜在投标
人参加投标。公开招标适用于大型、复杂、技术难度较高、投资额较大的工程项目
3.1.2 邀请招标
邀请招标是指招标人直接邀请特定的潜在投标人参加投标。邀请招标适用于
具有特殊性、技术难度较低、投资额较小的工程项目。
3.1.3 竞争性谈判
竞争性谈判是指招标人与多家潜在投标人进行谈判，最终确定中标人。竞争
性谈判适用于紧急、特殊或复杂工程项目。
3.2 招标组织形式
招标组织形式主要包括自行招标和委托招标两种。
3.2.1 自行招标
自行招标是指招标人自行组织招标活动，包括编制招标文件、组织投标、开
标、评标、定标等环节。自行招标要求招标人具备相应的资质和能力。
3.2.2 委托招标
委托招标是指招标人将招标活动委托给具有相应资质的招标代理机构办理。
委托招标适用于招标人不具备自行招标条件或希望提高招标效率的情况。
3.3 招标代理机构选择与委托
招标代理机构在招投标活动中具有重要作用，其选择与委托应当遵循公平、
公正、公开的原则。
3.3.1 选择招标代理机构
招标人应结合工程项目特点，选择具备以下条件的招标代理机构：
（1）具有独立法人资格；
（2）具备相应的专业能力和业绩；
（3）拥有良好的社会信誉和职业道德；
（4）符合国家有关招标代理资质要求。
3.3.2 委托招标代理机构
招标人应与选定的招标代理机构签订委托合同，明确双方的权利、义务和责
任。委托合同应包括以下内容：
（1）委托范围；
（2）委托期限；
（3）双方的权利和义务；
（4）费用支付及标准；
（5）违约责任；
（6）其他约定事项。
招标代理机构在委托范围内依法开展招标活动，招标人应予以配合和支持。
同时招标代理机构应严格遵守国家法律法规和行业规定，保证招标活动的公开、
公平、公正。
第 4 章 招标文件编制与发布
4.1 招标文件组成
招标文件是招标过程中的文件，其组成主要包括以下几部分：
4.1.1 招标公告或投标邀请书
4.1.2 投标人须知
4.1.3 评标办法
4.1.4 合同条款及格式
4.1.5 工程量清单
4.1.6 技术标准和要求
4.1.7 设计图纸及资料
4.1.8 投标文件格式
4.1.9 附件及参考资料
4.2 招标文件编制要求
为保证招标文件的严谨性和有效性，编制招标文件应遵循以下要求：
4.2.1 符合国家及地方政策、法规要求，遵循行业规范和标准；
4.2.2 内容完整、清晰、准确，无歧义；
4.2.3 文件格式统一，字迹清楚，图表整洁；
4.2.4 技术标准和要求明确，便于投标人理解；
4.2.5 投标人须知详细阐述招标项目的投标条件、投标文件递交要求等；
4.2.6 合同条款公平、合理，符合法律法规；
4.2.7 工程量清单准确无误，便于投标人报价；
4.2.8 招标文件应在编制完成后进行审查，保证无误。
4.3 招标公告与投标邀请书发布
4.3.1 招标公告发布
招标人应在指定的媒体上发布招标公告，内容包括但不限于：
（1）项目名称、项目编号；
（2）招标人名称及地址；
（3）招标项目的性质、规模、资金来源和实施地点；
（4）投标人资格要求；
（5）获取招标文件的时间、地点和费用；
（6）投标截止时间、开标时间和地点；
（7）招标人联系方式。
4.3.2 投标邀请书发布
招标人可向具备相应资质和能力的潜在投标人发出投标邀请书，邀请其参
加投标。投标邀请书内容应包括：
（1）邀请函；
（2）项目名称、项目编号；
（3）招标人名称及地址；
（4）招标项目的性质、规模、资金来源和实施地点；
（5）投标人资格要求；
（6）获取招标文件的时间、地点和费用；
（7）投标截止时间、开标时间和地点；
（8）招标人联系方式。
第五章 投标人资格预审
5.1 资格预审概述
资格预审作为招投标过程中的重要环节，旨在筛选出具备相应资质、能力和
信誉的投标人参与工程投标。通过对投标人进行资格预审，有利于保证工程项目
的顺利实施，提高工程质量和效益。本章将对资格预审的相关内容进行详细阐述
5.2 资格预审文件编制
5.2.1 资格预审文件组成
资格预审文件是投标人参与资格预审的重要依据，应包括以下内容：
（1）资格预审公告；
（2）投标人须知；
（3）资格预审申请表；
（4）法定代表人身份证明及授权委托书；
（5）企业资质证书、安全生产许可证等相关证件复印件；
（6）财务状况、业绩、信誉等方面的证明材料；
（7）其他需要提交的资料。
5.2.2 资格预审文件编制要求
（1）资格预审文件应按照招标文件的要求进行编制，内容齐全、表述清晰、
格式规范；
（2）资格预审文件中的证明材料应真实、有效，不得弄虚作假；
（3）资格预审文件应加盖投标人公章，并由法定代表人或其授权代表签字。
5.3 资格预审评审与中标人确定
5.3.1 资格预审评审
（1）招标人应组织评审委员会对投标人提交的资格预审文件进行评审；
（2）评审委员会应按照资格预审文件的要求，对投标人的资质、能力、信
誉等方面进行综合评估；
（3）评审委员会应按照招标文件规定的时间和地点，公布资格预审评审结
果。
5.3.2 中标人确定
（1）资格预审合格的投标人，方可参与工程投标；
（2）招标人应根据投标人的投标文件、投标报价、施工组织设计等方面进
行综合评审，确定中标人；
（3）中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并签订工程承包
合同。
第 6 章 投标文件编制与提交
6.1 投标文件组成
投标文件的编制是工程项目招标过程中的重要环节。一份完整、规范的投标
文件应包括以下内容：
6.1.1 投标函
6.1.2 投标一览表
6.1.3 投标人资格证明文件
6.1.4 项目实施计划
摘要：

工程招投标准备与实施手册第1章工程招投标概述...............................................................................................................41.1招投标基本概念.............................................................................................................41.2招投标法律法规体系.....................................

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