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《山东省危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度实施指南》和《山东省危险化学品企业安全培训工作要素指南

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- 1 -
山东省应急管理厅
鲁应急函〔2021〕3号
山东省应急管理厅
关于印发《山东省危险化学品企业安全风险研判
与承诺公告制度实施指南》和《山东省危险化学品
企业安全培训工作要素指南（试行）》的通知
各市、县（市、区）应急管理局：
为指导和规范全省危险化学品企业扎实做好安全风险研判
与承诺公告、全员安全培训工作，省应急厅组织制定了《山东省
危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度实施指南》和《山
东省危险化学品企业安全培训工作要素指南（试行）》。现将这两
项指南印发实施，并提出以下要求，请认真贯彻执行。
一、各市、县（市、区）应急局要迅速将两项指南传达到本
辖区内所有危险化学品生产、经营（带有储存设施）及使用等企
业（以下简称企业），组织企业学习研读、掌握要领，切实提高
对安全风险研判与承诺公告、全员安全培训两项重要基础性工作
的认识，督促企业认真落实两项指南有关要求，进一步提升安全
风险管控和安全培训工作水平。
- 2 -
二、各危险化学品企业要结合自身实际，把两项指南有关要
求进行细化、分解，研究制定具体措施，修订完善有关制度和规
程，全面落实到本企业安全生产管理体系中（安全生产标准化、
双重预防体系等），进一步强化安全风险研判与承诺公告、全员
安全培训工作，严密管控安全风险，提高从业人员安全素质，有
效防范生产安全事故。
三、各市、县（市、区）应急局要将企业履行安全风险研判
与承诺情况纳入监督检查内容，对企业的风险研判分析、承诺公
告、装置设施运行、特殊作业等，进行突击检查、随机抽查和明
察暗访。对存在未建立制度、不发布或虚假发布、未上传安全承
诺公告等问题的企业进行约谈、通报、公开曝光，作为安全生产
守信联合激励和失信联合惩戒的重要依据，并纳入重点监管对
象，对检查发现的违法违规行为坚决依法予以处罚。
四、各市、县（市、区）应急局要加大安全培训执法力度，
定期开展企业全员安全培训执法检查，将抽查持证情况、抽考职
工安全生产应知应会知识作为日常执法的重要方式。要督促企业
牢固树立“培训不到位就是重大安全隐患”的意识，将安全培训
作为提高企业全体从业人员安全素质、防止“三违”行为、防范
事故发生的源头性、根本性举措。
根据两项指南实施情况，省应急厅将适时组织制定相应地方
标准。各市、县（市、区）应急局和有关企业发现两项指南存在
的问题和有关建议，请及时函告省应急厅（危化处）。
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附件 1.山东省危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度实施指南
2.山东省危险化学品企业安全培训工作要素指南（试行）
山东省应急管理厅
2021 年1月6日
山东省危险化学品企业
安全风险研判与承诺公告制度实施指南
目 录
一、总体要求 ............................................................................... - 1 -
二、安全风险研判 ....................................................................... - 2 -
三、安全风险报告和承诺 ........................................................... - 2 -
四、安全承诺公告 ....................................................................... - 3 -
五、评估与考核 ........................................................................... - 4 -
六、其他 ....................................................................................... - 4 -
附件 1安全风险研判的重点内容 ............................................... - 6 -
附件 2安全承诺公告牌（示例） ............................................... - 9 -
附件 3山东省危险化学品安全生产风险监测预警系统录入信息 ......... - 10 -
- 1 -
山东省危险化学品企业
安全风险研判与承诺公告制度实施指南
为严格落实危险化学品企业主体责任，严密管控安全风险，
坚决遏制事故发生，全力维护人民群众生命财产安全，根据《中
共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于全面加强危险化学品安
全生产工作的意见>的通知》（厅字〔2020〕3号）、《应急管理部
关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度的
通知》（应急发〔2018〕74 号）和《山东省安全生产风险管控办
法》（省政府令第 331 号），制定本指南。
一、总体要求
1.危险化学品企业（以下简称企业）的主要负责人（法定代
表人）必须认真履责，并作出安全承诺；因未履行安全生产职责
受刑事处罚或撤职处分的，依法对其实施职业禁入。
2.企业必须自觉遵守安全生产法律法规标准，严格落实安全
生产主体责任，有效管控安全风险，及时排查治理事故隐患，将
有关工作开展情况向全体员工做出公开承诺，并在工厂主门外公
告，接受公众监督。
3.企业应当在安全生产标准化、风险分级管控和隐患排查治
理预防机制的建设与运行过程中，按照“疑险从有、疑险必研，
有险要判、有险必控”的原则，建立和完善安全风险研判与承诺
公告制度、工作流程等，覆盖企业全员、全过程，完善责任体系，
强化目标管理和履职考核。
- 2 -
二、安全风险研判
4.企业在开展班组交接班、车间生产调度会、部门专业例会、
厂级生产调度会布置生产工作任务的同时，要同步研判各项工作
的安全风险，落实相应的管控措施。
5.企业主要负责人、各分管负责人、各相关职能部门（安全、
生产、设备、工艺、电气、仪表等）、各车间（分厂）、各班组岗
位，都要依据工作职责，每日至少进行一次安全风险研判。遇异
常工况和突发事件等，要随时进行安全风险研判。
6.企业内部上级在布置安全风险研判和管控工作任务时，既
要向下级交任务、交工作、交目标，又要同步交思路、交方法、
交安全要求。
7.企业各层级、各专业的安全风险研判，要在风险分级管控
机制建成运行和持续改进的基础上，与日常巡检、综合性、专业
性、节假日及季节性隐患排查，以及外部专家诊断式检查和企业
各级负责人履职检查等相结合。
8.安全风险研判的重点内容包括：生产装置的安全运行状态；
危险化学品罐区、仓库等重大危险源的安全运行状态；高危生产
活动及作业的安全风险可控状态；工艺技术、设备设施和管理的
变更受控状态；承包商活动安全受控状态；重大风险、较大风险
是否落实管控及降低风险措施；重大隐患是否落实治理措施等
（见附件 1）。企业应当根据实际，研究确定内部各层级、各专
业和各岗位的安全风险研判重点内容。
三、安全风险报告和承诺
9.企业各岗位、班组、车间、部门、分管负责人和主要负责
人，都要压实全员、全过程、全天候、全方位安全风险研判和管
- 3 -
控责任，做好职责范围内安全风险管控和隐患排查，按照“一级
向一级负责，一级让一级放心，一级向一级报告”的原则，每天
自下而上层层研判、层层记录、层层报告、层层签字承诺。企业
内部安全风险报告和承诺的内容、方式、程序等，应结合本企业
生产运行管理实际研究确定。
10.企业主要负责人（法定代表人）要全面掌握安全生产各
项工作情况，亲自调度，确保生产经营活动的安全风险处于可控
状态。在安全风险可控的前提下，以本企业主要负责人（法定代
表人）的名义每天签署安全承诺，在工厂主门外公告，并 录入山
东省危险化学品安全生产风险监测预警系统、且在属地应急管理
部门网站显示，接受企业全体员工、应急管理部门和社会监督。
企业主要负责人（法定代表人）外出时，应委托一名企业负责人
代履行安全承诺工作。
四、安全承诺公告
11.企业主要负责人（法定代表人）安全承诺公告的主要内
容：企业当天的生产运行状态和可能引发安全风险的主要活动
（如有几套生产装置，其中几套运行、几套停产，厂区内是否存
在特殊作业及种类、次数，是否存在检维修及承包商作业，是否
处于开停车、试生产阶段等）； 在进行全面安全风险研判的基础
上，落实相关的安全风险管控措施，承诺当日所有装置、罐区是
否处于安全运行状态，安全风险是否得到有效管控。
12.企业应当在主门岗的显著位置设置显示屏，显示屏要求
文字图像显示清晰，安装位置符合防火防爆规定，保证人员、车
辆安全通行。企业每天要在显示屏展示主要负责人（法定代表人）
的安全承诺公告（示例见附件 2）。公告时间为每天上午 10 时前
- 4 -
更新，至次日上午 10 时。
13.企业在山东省危险化学品安全生产风险监测预警系统录
入主要负责人（法定代表人）安全承诺公告时，要同时录入以下
信息：主要生产装置、储存设施的运行状态；特殊作业、检维修
作业、承包商作业等主要高危作业活动的时间、地点、分级、作
业内容等（内容见附件 3）。 录入时间为每天上午 10 时前更新，
至次日上午 10 时。
14.企业存在下列情形之一的，不得向社会发布安全承诺公
告：没有建立完善的安全风险研判与承诺公告管理制度，相关职
责没有层层落实的；重大隐患没有制定治理措施的；动火等特殊
作业管理措施不符合有关标准要求的，当天对重点装置、罐区以
及动火等特殊作业没有进行安全风险研判和采取有效控制措施
的；特殊时段没有带班值班企业负责人的。
五、评估与考核
15.企业内部上级对下级的安全风险报告和承诺，要纳入企
业安全生产检查与考核、奖惩管理，定期组织力量进行检查、考
核与评估，及时发现和解决问题短板，确保各项安全风险防控措
施落实到位。
16.企业应当将内部各层级、各专业安全风险研判与承诺公
告情况纳入全员信用管理，采取记分制和通报、公告、奖励、处
罚等方式，鼓励先进、鞭策后进。
六、其他
17.企业未能按时发布安全承诺公告的，应当及时向企业全
体员工、应急管理部门和社会做出说明；属于安全风险不可控的，
应当立即停产或者停止作业，彻底整改消除隐患。
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18.本指南所称危险化学品企业，是指危险化学品生产、经
营（带有储存设施）企业及取得危险化学品安全使用许可证的企
业。化工、医药生产企业可参照执行。
附件：1.安全风险研判的重点内容
2.安全承诺公告牌（示例）
3.山东省危险化学品安全生产风险监测预警系统录入信息
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附件 1
安全风险研判的重点内容
一、生产装置的安全运行状态
1.生产装置的温度、压力、组分、液位、流量等主要工艺参
数是否处于指标范围。
2.压力容器、压力管道等特种设备是否处于安全运行状态。
3.各类设备设施的静动密封是否完好无泄漏。
4.超限报警、紧急切断、联锁等各类安全设施配备是否完好
投用，并可靠运行。
二、危险化学品罐区、仓库等重大危险源的安全运行状态
1.储罐、管道、机泵、阀门及仪表系统是否完好无泄漏。
2.储罐的液位、温度、压力是否超限运行。
3.内浮顶储罐运行中浮盘是否可能落底。
4.油气罐区手动切水、切罐、装卸车时是否确保人员在岗。
5.可燃及有毒气体报警和联锁是否处于可靠运行状态。
6.仓库是否按照国家标准分区分类储存危险化学品，是否超
量、超品种储存，相互禁配物质是否混放混存。
三、高危生产活动及作业的安全风险可控状态
1.装置开停车是否制定开停车方案，试生产是否制定试生产
方案并经专家论证。
2.各项特殊作业、检维修作业是否健全和完善相关管理制度，
作业过程是否进行安全风险辨识，严格程序确认和作业许可审批，
加强现场监督，危险化学品罐区动火作业是否做到升级管理等。

标签： #安全 #培训

摘要：

-1-山东省应急管理厅鲁应急函〔2021〕3号山东省应急管理厅关于印发《山东省危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度实施指南》和《山东省危险化学品企业安全培训工作要素指南（试行）》的通知各市、县（市、区）应急管理局：为指导和规范全省危险化学品企业扎实做好安全风险研判与承诺公告、全员安全培训工作，省应急厅组织制定了《山东省危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度实施指南》和《山东省危险化学品企业安全培训工作要素指南（试行）》。现将这两项指南印发实施，并提出以下要求，请认真贯彻执行。一、各市、县（市、区）应急局要迅速将两项指南传达到本辖区内所有危险化学品生产、经营（带有储存设施）及使用等企业（以...

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