《城市地下综合管廊建设规划技术导则》（建办城函〔2019〕363号）

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城市地下综合管廊建设规划技术导则

住房和城乡建设部

2019 年6月

前言

为贯彻落实党的十九大提出的高质量发展要求，指导

各地进一步提高城市地下综合管廊建设规划编制水平，因

地制宜推进综合管廊建设，特制定本导则。

本导则共分为 6章，主要内容包括：总则、术语、基本

要求、规划方法、编制内容及技术要点、编制成果。

本导则由住房和城乡建设部组织编制。主要起草单位：

住房和城乡建设部城乡规划管理中心、中国城市规划设计研

究院、上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司、北京市市

政工程设计研究总院有限公司、北京城建设计发展集团股份

有限公司、中国市政工程华北设计研究总院有限公司、中冶

京诚工程技术有限公司、深圳市城市规划设计研究院、深圳

市市政设计研究院有限公司、河南省城乡规划设计研究院有

限公司。

本导则编制主要依据《中共中央国务院关于进一步加强

城市规划建设管理工作的若干意见》《国务院办公厅关于加

强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27

号）、《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指

导意见》（国办发〔2015〕61 号）、《城市综合管廊工程技术

规范》（GB50838）、《城市工程管线综合规划规范》

（GB50289）等。

本导则由住房和城乡建设部城市建设司负责指导实施

与监督管理，住房和城乡建设部城乡规划管理中心、中国城

市规划设计研究院负责技术解释。

1
目  录
总 则............................................................３
术 语............................................................４
基本要求.........................................................５
1 编制原则...................................................５
2 规划组织...................................................５
3 重点内容...................................................６
4 规划统筹...................................................６
5 规划期限...................................................６
6 规划范围...................................................７
规划方法.........................................................８
1 技术路线...................................................８
2 现状调查.................................................１０
3 规划衔接.................................................１１
编制内容及技术要点.............................................１４
1 编制内容.................................................１４
2 规划可行性分析...........................................１６
3 规划目标和规模...........................................１７
4 建设区域.................................................１７
5 系统布局.................................................１８
6 管线入廊分析.............................................１９
7 管廊断面选型.............................................２２
8 三维控制线划定...........................................２６
9 重要节点控制.............................................２７
10 监控中心及各类口部......................................２９
11 附属设施................................................３１
12 安全防灾................................................３４
13 建设时序................................................３５
14 投资估算................................................３６

5.15 保障措施................................................３６

6 编制成果.......................................................３８

6.1 文本.....................................................３８

6.2 图纸.....................................................３９

6.3 附件.....................................................４１

附录本导则引用的主要法律法规、政策文件及标准规范...............４２

1 总则

1.0.1 为提高城市地下综合管廊建设规划编制水平，指

导各地因地制宜推进综合管廊建设，形成干、支、缆线综合

管廊建设体系，特制定本导则。

1.0.2 本导则适用于综合管廊建设规划编制相关工作。

1.0.3 综合管廊建设规划编制应符合《城市综合管廊工

程技术规范》（GB50838）、《城市工程管线综合规划规

范》（GB50289）、各类工程管线行业标准等相关标准规范

的规定。

2 术语

2.0.1 综合管廊体系 utility tunnel system。地下综合管

廊是建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线的构

筑物及附属设施，是由干线综合管廊、支线综合管廊和缆线

综合管廊组成的多级网络衔接的系统。

2.0.2 系统布局 system layout。不同类型综合管廊在规

划范围内的统筹布局。

2.0.3 三维控制线 3D control line。综合管廊建设规划中

确定并应控制的综合管廊平面及竖向位置界线。

2.0.4 附属设施 accessorial works。为保障综合管廊本体、

内部环境、管线运行和人员安全，配套建设的消防、通风、供

电、照明、监控与报警、给排水和标识等设施。

3 基本要求

3.1 编制原则

编制综合管廊建设规划应遵循以下原则:

3.1.1 政府组织、部门合作。充分发挥政府组织协调作

用，有效建立相关部门合作和衔接机制，统筹协调各部门

及管线单位的建设管理要求。

3.1.2 因地制宜、科学决策。从城市发展需求和建设条

件出发，合理确定综合管廊系统布局、建设规模、建设类型

及建设时序，提高规划的科学性和可实施性。

3.1.3 统筹衔接、远近结合。从统筹地上地下空间资源

利用角度，加强相关规划之间的衔接，统筹综合管廊与相

关设施的建设时序，适度考虑远期发展需求，预留远景发

展空间。

3.2 规划组织

综合管廊建设规划由城市人民政府组织相关部门编制，

编制中应充分听取道路、轨道交通、供水、排水、燃气、热力、

电力、通信、广播电视、人民防空、消防等行政主管部门及有

关单位、社会公众的意见。

3.3 重点内容

综合管廊建设规划应合理确定综合管廊建设区域、系统

布局、建设规模和时序，划定综合管廊廊体三维控制线，明

确监控中心等设施用地范围。

3.4 规划统筹

3.4.1 新老城区统筹。综合管廊建设规划应统筹兼顾城

市新区和老城区，应与新区规划同步编制，老城区应结合

棚户区改造、道路改造、河道治理、管线改造、架空线入地、地

下空间开发等编制。

3.4.2 地下空间统筹。综合管廊建设规划的编制，应做

到与地下管线、道路、轨道交通、人民防空、地下综合体等工

程的统筹衔接，实施地下空间分层管控，促进城市地下空

间的科学合理利用。

3.4.3 管线统筹。应结合实际需求、建设条件及综合效

益分析，因地制宜将综合管廊建设区域内的管线纳入综合

管廊。

3.5 规划期限

综合管廊建设规划期限应与上位规划及相关专项规划

一致，原则上 5年进行一次修订，或根据上位规划及相关

专项规划和重要地下管线规划的修编及时调整。

3.6 规划范围

综合管廊建设规划范围应与上位规划及相关专项规划

保持一致。

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城市地下综合管廊建设规划技术导则住房和城乡建设部2019年6月前言为贯彻落实党的十九大提出的高质量发展要求，指导各地进一步提高城市地下综合管廊建设规划编制水平，因地制宜推进综合管廊建设，特制定本导则。本导则共分为6章，主要内容包括：总则、术语、基本要求、规划方法、编制内容及技术要点、编制成果。本导则由住房和城乡建设部组织编制。主要起草单位：住房和城乡建设部城乡规划管理中心、中国城市规划设计研究院、上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司、北京市市政工程设计研究总院有限公司、北京城建设计发展集团股份有限公司、中国市政工程华北设计研究总院有限公司、中冶京诚工程技术有限公司、深圳市城市规划设计研究院...

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