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总局第65号令《烟花爆竹经营许可实施办法》

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国家安全生产监督管理总局令
第65 号
《烟花爆竹经营许可实施办法》已经 2013 年 9 月 16 日 国家安全生产监督管理总局局长办公
会议审议通过，现予公布，自 2013 年 12 月 1 日起 施行。国家安全生产监督管理总局 2006
年 8 月 26 日 公布的《烟花爆竹经营许可实施办法》同时废止。
2013 年 10 月 16 日
烟花爆竹经营许可实施办法
第一章总则
第一条为了规范烟花爆竹经营单位安全条件和经营行为，做好烟花爆竹经营许可证颁发和
管理工作，加强烟花爆竹经营安全监督管理，根据《烟花爆竹安全管理条例》等法律、行政
法规，制定本办法。
第二条烟花爆竹经营许可证的申请、审查、颁发及其监督管理，适用本办法。
第三条从事烟花爆竹批发的企业（以下简称批发企业）和从事烟花爆竹零售的经营者（以
下简称零售经营者）应当按照本办法的规定，分别取得《烟花爆竹经营（批发）许可证》
（以下简称批发许可证）和《烟花爆竹经营（零售）许可证》（以下简称零售许可证）。
从事烟花爆竹进出口的企业，应当按照本办法的规定申请办理批发许可证。
未取得烟花爆竹经营许可证的，任何单位或者个人不得从事烟花爆竹经营活动。
第四条烟花爆竹经营单位的布点，应当按照保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度
竞争的原则审批；对从事黑火药、引火线批发和烟花爆竹进出口的企业，应当按照严格许
可条件、严格控制数量的原则审批。
批发企业不得在城市建成区内设立烟花爆竹储存仓库，不得在批发（展示）场所摆放有药
样品；严格控制城市建成区内烟花爆竹零售点数量，且烟花爆竹零售点不得与居民居住场
所设置在同一建筑物内。
第五条烟花爆竹经营许可证的颁发和管理，实行企业申请、分级发证、属地监管的原则。
国家安全生产监督管理总局（以下简称安全监管总局）负责指导、监督全国烟花爆竹经营
许可证的颁发和管理工作。
省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门（以下简称省级安全监管局）负责制定
本行政区域的批发企业布点规划，统一批发许可编号，指导、监督本行政区域内烟花爆竹
经营许可证的颁发和管理工作。
设区的市级人民政府安全生产监督管理部门（以下简称市级安全监管局）根据省级安全监
管局的批发企业布点规划和统一编号，负责本行政区域内烟花爆竹批发许可证的颁发和管
理工作。
县级人民政府安全生产监督管理部门（以下简称县级安全监管局，与市级安全监管局统称
发证机关）负责本行政区域内零售经营布点规划与零售许可证的颁发和管理工作。
第二章批发许可证的申请和颁发
第六条批发企业应当符合下列条件：
（一）具备企业法人条件；
（二）符合所在地省级安全监管局制定的批发企业布点规划；
（三）具有与其经营规模和产品相适应的仓储设施。仓库的内外部安全距离、库房布局、建
筑结构、疏散通道、消防、防爆、防雷、防静电等安全设施以及电气设施等，符合《烟花爆竹工
程设计安全规范》（GB50161）等国家标准和行业标准的规定。仓储区域及仓库安装有符合
《烟花爆竹企业安全监控系统通用技术条件》（AQ4101）规定的监控设施，并设立符合《烟
花爆竹安全生产标志》（AQ4114）规定的安全警示标志和标识牌；
（四）具备与其经营规模、产品和销售区域范围相适应的配送服务能力；
（五）建立安全生产责任制和各项安全管理制度、操作规程。安全管理制度和操作规程至少
包括：仓库安全管理制度、仓库保管守卫制度、防火防爆安全管理制度、安全检查和隐患排
查治理制度、事故应急救援与事故报告制度、买卖合同管理制度、产品流向登记制度、产品检
验验收制度、从业人员安全教育培训制度、违规违章行为处罚制度、企业负责人值（带）班
制度、安全生产费用提取和使用制度、装卸（搬运）作业安全规程；
（六）有安全管理机构或者专职安全生产管理人员；
（七）主要负责人、分管安全生产负责人、安全生产管理人员具备烟花爆竹经营方面的安全
知识和管理能力，并经培训考核合格，取得相应资格证书。仓库保管员、守护员接受烟花爆
竹专业知识培训，并经考核合格，取得相应资格证书。其他从业人员经本单位安全知识培
训合格；
（八）按照《烟花爆竹流向登记通用规范》（AQ4102）和烟花爆竹流向信息化管理的有关规
定，建立并应用烟花爆竹流向信息化管理系统；
（九）有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援器材、设备；
（十）依法进行安全评价；
（十一）法律、法规规定的其他条件。
从事烟花爆竹进出口的企业申请领取批发许可证，应当具备前款第一项至第三项和第五项
至第十一项规定的条件。
第七条从事黑火药、引火线批发的企业，除具备本办法第六条规定的条件外，还应当具备
必要的黑火药、引火线安全保管措施，自有的专用运输车辆能够满足其配送服务需要，且
符合国家相关标准。
第八条批发企业申请领取批发许可证时，应当向发证机关提交下列申请文件、资料，并对
其真实性负责：
（一）批发许可证申请书（一式三份）；
（二）企业法人营业执照副本或者企业名称工商预核准文件复制件；
（三）安全生产责任制文件、事故应急救援预案备案登记文件、安全管理制度和操作规程的
目录清单；
（四）主要负责人、分管安全生产负责人、安全生产管理人员和仓库保管员、守护员的相关
资格证书复制件；
（五）具备相应资质的设计单位出具的库区外部安全距离实测图和库区仓储设施平面布置
图；
（六）具备相应资质的安全评价机构出具的安全评价报告，安全评价报告至少包括本办法
第六条第三项、第四项、第八项、第九项和第七条规定条件的符合性评价内容；
（七）建设项目安全设施设计审查和竣工验收的证明材料；
（八）从事黑火药、引火线批发的企业自有专用运输车辆以及驾驶员、押运员的相关资质
（资格）证书复制件；
（九）法律、法规规定的其他文件、资料。
第九条发证机关对申请人提交的申请书及文件、资料，应当按照下列规定分别处理：
（一）申请事项不属于本发证机关职责范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申
请人向相应发证机关申请；
（二）申请材料存在可以当场更改的错误的，应当允许或者要求申请人当场更正，并在更
正后即时出具受理的书面凭证；
（三）申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在 5个工作日内书面一次告知申
请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（四）申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正
材料之日起即为受理。
第十条发证机关受理申请后，应当对申请材料进行审查。需要对经营储存场所的安全条件
进行现场核查的，应当指派2名以上工作人员组织技术人员进行现场核查。对烟花爆竹进出
口企业和设有 1.1 级仓库的企业，应当指派2名以上工作人员组织技术人员进行现场核查。
负责现场核查的人员应当提出书面核查意见。
第十一条发证机关应当自受理申请之日起 30 个工作日内作出颁发或者不予颁发批发许可证
的决定。
对决定不予颁发的，应当自作出决定之日起 10 个工作日内书面通知申请人并说明理由；对
决定颁发的，应当自作出决定之日起 10 个工作日内送达或者通知申请人领取批发许可证。
发证机关在审查过程中，现场核查和企业整改所需时间，不计算在本办法规定的期限内。
第十二条批发许可证的有效期限为3年。
批发许可证有效期满后，批发企业拟继续从事烟花爆竹批发经营活动的，应当在有效期届
满前 3个月向原发证机关提出延期申请，并提交下列文件、资料：
（一）批发许可证延期申请书（一式三份）；
（二）本办法第八条第三项、第四项、第五项、第八项规定的文件、资料；
（三）安全生产标准化达标的证明材料。
第十三条发证机关受理延期申请后，应当按照本办法第十条、第十一条规定，办理批发许
可证延期手续。
第十四条批发企业符合下列条件的，经发证机关同意，可以不再现场核查，直接办理批发
许可证延期手续：
（一）严格遵守有关法律、法规和本办法规定，无违法违规经营行为的；
（二）取得批发许可证后，持续加强安全生产管理，不断提升安全生产条件，达到安全生
产标准化二级以上的；
（三）接受发证机关及所在地人民政府安全生产监督管理部门的监督检查的；
（四）未发生生产安全伤亡事故的。
第十五条批发企业在批发许可证有效期内变更企业名称、主要负责人和注册地址的，应当
自变更之日起 10 个工作日内向原发证机关提出变更，并提交下列文件、资料：
（一）批发许可证变更申请书（一式三份）；
（二）变更后的企业名称工商预核准文件或者工商营业执照副本复制件；
（三）变更后的主要负责人安全资格证书复制件。
批发企业变更经营许可范围、储存仓库地址和仓储设施新建、改建、扩建的，应当重新申请
办理许可手续。
第三章零售许可证的申请和颁发
第十六条零售经营者应当符合下列条件：
（一）符合所在地县级安全监管局制定的零售经营布点规划；
（二）主要负责人经过安全培训合格，销售人员经过安全知识教育；
（三）春节期间零售点、城市长期零售点实行专店销售。乡村长期零售点在淡季实行专柜销
售时，安排专人销售，专柜相对独立，并与其他柜台保持一定的距离，保证安全通道畅通
（四）零售场所的面积不小于 10 平方米 ，其周边 50 米 范围内没有其他烟花爆竹零售点，
并与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆物品生产、储存设施
等重点建筑物保持 100 米 以上的安全距离；
（五）零售场所配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志；
（六）法律、法规规定的其他条件。
第十七条零售经营者申请领取零售许可证时，应当向所在地发证机关提交申请书、零售点
及其周围安全条件说明和发证机关要求提供的其他材料。
第十八条发证机关受理申请后，应当对申请材料和零售场所的安全条件进行现场核查。负
责现场核查的人员应当提出书面核查意见。
第十九条发证机关应当自受理申请之日起 20 个工作日内作出颁发或者不予颁发零售许可证
的决定，并书面告知申请人。对决定不予颁发的，应当书面说明理由。
第二十条零售许可证上载明的储存限量由发证机关根据国家标准或者行业标准的规定，结
合零售点及其周围安全条件确定。
第二十一条零售许可证的有效期限由发证机关确定，最长不超过2年。零售许可证有效期满
后拟继续从事烟花爆竹零售经营活动，或者在有效期内变更零售点名称、主要负责人、零售
场所和许可范围的，应当重新申请取得零售许可证。
第四章监督管理
第二十二条批发企业、零售经营者不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹和产品质量不
符合国家标准或者行业标准规定的烟花爆竹。
批发企业不得向未取得零售许可证的单位或者个人销售烟花爆竹，不得向零售经营者销售
礼花弹等应当由专业燃放人员燃放的烟花爆竹；从事黑火药、引火线批发的企业不得向无
《烟花爆竹安全生产许可证》的单位或者个人销售烟火药、黑火药、引火线。
零售经营者应当向批发企业采购烟花爆竹，不得采购、储存和销售礼花弹等应当由专业燃
放人员燃放的烟花爆竹，不得采购、储存和销售烟火药、黑火药、引火线。
第二十三条禁止在烟花爆竹经营许可证载明的储存（零售）场所以外储存烟花爆竹。
烟花爆竹仓库储存的烟花爆竹品种、规格和数量，不得超过国家标准或者行业标准规定的
危险等级和核定限量。
零售点存放的烟花爆竹品种和数量，不得超过烟花爆竹经营许可证载明的范围和限量。
第二十四条批发企业对非法生产、假冒伪劣、过期、含有违禁药物以及其他存在严重质量问
题的烟花爆竹，应当及时、妥善销毁。
对执法检查收缴的前款规定的烟花爆竹，不得与正常的烟花爆竹产品同库存放。
第二十五条批发企业应当建立并严格执行合同管理、流向登记制度，健全合同管理和流向
登记档案，并留存3年备查。
黑火药、引火线批发企业的采购、销售记录，应当自购买或者销售之日起 3日内报所在地县
级安全监管局备案。
第二十六条烟花爆竹经营单位不得出租、出借、转让、买卖、冒用或者使用伪造的烟花爆竹经
营许可证。
第二十七条烟花爆竹经营单位应当在经营（办公）场所显著位置悬挂烟花爆竹经营许可证
正本。批发企业应当在储存仓库留存批发许可证副本。
第二十八条对违反本办法规定的程序、超越职权或者不具备本办法规定的安全条件颁发的
烟花爆竹经营许可证，发证机关应当依法撤销其经营许可证。
取得烟花爆竹经营许可证的单位依法终止烟花爆竹经营活动的，发证机关应当依法注销其
经营许可证。
第二十九条发证机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依照本办法的规定审查、核发
烟花爆竹经营许可证，建立健全烟花爆竹经营许可证的档案管理制度和信息化管理系统，
并定期向社会公告取证企业的名单。
省级安全监管局应当加强烟花爆竹经营许可工作的监督检查，并于每年3月15 日前,将本
行政区域内上年度烟花爆竹经营许可证的颁发和管理情况报告安全监管总局。
第三十条任何单位或者个人对违反《烟花爆竹安全管理条例》和本办法规定的行为，有权向
安全生产监督管理部门或者监察机关等有关部门举报。
第五章法律责任
第三十一条对未经许可经营、超许可范围经营、许可证过期继续经营烟花爆竹的，责令其停
止非法经营活动，处2万元以上10 万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得。
第三十二条批发企业有下列行为之一的，责令其限期改正，处5000 元以上3万元以下的罚
款：
（一）在城市建成区内设立烟花爆竹储存仓库，或者在批发（展示）场所摆放有药样品的
（二）采购和销售质量不符合国家标准或者行业标准规定的烟花爆竹的；
（三）在仓库内违反国家标准或者行业标准规定储存烟花爆竹的；
（四）在烟花爆竹经营许可证载明的仓库以外储存烟花爆竹的；
（五）对假冒伪劣、过期、含有超量、违禁药物以及其他存在严重质量问题的烟花爆竹未及
时销毁的；
（六）未执行合同管理、流向登记制度或者未按照规定应用烟花爆竹流向管理信息系统的
（七）未将黑火药、引火线的采购、销售记录报所在地县级安全监管局备案的；
（八）仓储设施新建、改建、扩建后，未重新申请办理许可手续的；
（九）变更企业名称、主要负责人、注册地址，未申请办理许可证变更手续的；
（十）向未取得零售许可证的单位或者个人销售烟花爆竹的。
第三十三条批发企业有下列行为之一的，责令其停业整顿，依法暂扣批发许可证，处2万
元以上10 万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，依法吊销批
发许可证：
（一）向未取得烟花爆竹安全生产许可证的单位或者个人销售烟火药、黑火药、引火线的；
（二）向零售经营者供应非法生产、经营的烟花爆竹的；
（三）向零售经营者供应礼花弹等按照国家标准规定应当由专业人员燃放的烟花爆竹的。
第三十四条零售经营者有下列行为之一的，责令其停止违法行为，处1000 元以上5000 元
以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，依法吊销零售许可证：
（一）销售非法生产、经营的烟花爆竹的；
（二）销售礼花弹等按照国家标准规定应当由专业人员燃放的烟花爆竹的。
第三十五条零售经营者有下列行为之一的，责令其限期改正，处1000 元以上5000 元以下
的罚款；情节严重的，处5000 元以上30000 元以下的罚款：
（一）变更零售点名称、主要负责人或者经营场所，未重新办理零售许可证的；
（二）存放的烟花爆竹数量超过零售许可证载明范围的。
第三十六条烟花爆竹经营单位出租、出借、转让、买卖烟花爆竹经营许可证的，责令其停止
违法行为，处1万元以上3万元以下的罚款，并依法撤销烟花爆竹经营许可证。
冒用或者使用伪造的烟花爆竹经营许可证的，依照本办法第三十一条的规定处罚。
第三十七条申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请烟花爆竹经营许可证的，发证机关
不予受理，该申请人 1年内不得再次提出烟花爆竹经营许可申请。
以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟花爆竹经营许可证的，应当予以撤销，该经营单位 3年内
不得再次提出烟花爆竹经营许可申请。
第三十八条安全生产监督管理部门工作人员在实施烟花爆竹经营许可和监督管理工作中，
滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，未依法履行烟花爆竹经营许可证审查、颁发和监督管理职
责的，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条本办法规定的行政处罚，由安全生产监督管理部门决定，暂扣、吊销经营许可
证的行政处罚由发证机关决定。
第六章附则
第四十条烟花爆竹经营许可证分为正本、副本，正本为悬挂式，副本为折页式，具有同等
法律效力。
烟花爆竹经营许可证由安全监管总局统一规定式样。
第四十一条省级安全监管局可以依据国家有关法律、行政法规和本办法的规定制定实施细
则。
第四十二条本办法自 2013 年 12 月 1 日起 施行，安全监管总局 2006 年 8 月 26 日 公布的
《烟花爆竹经营许可实施办法》同时废止。
国家安全监管总局解读《烟花爆竹经营许可实施办法》
新修订的《烟花爆竹经营许可实施办法》（以下简称《办法》）已经 2013 年 9 月 16 日 国家安
全监管总局局长办公会议审议通过，并于 10 月 16 日 以国家安全监管总局令第 65 号公布，
自 2013 年 12 月 1 日起 施行。
一、修订背景
2006 年8月，国家安全监管总局颁布了《烟花爆竹经营许可实施办法》（原国家安全监管总
局令第 7号，以下简称原《办法》），对贯彻落实《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第
455 号，以下简称《条例》），加强烟花爆竹经营安全管理发挥了重要作用。该办法实施 7年
来，相继出现了一些新的情况。
一是烟花爆竹安全监管相关政策和要求更加严格。《国务院办公厅转发安全监管总局等部门
关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》（国办发〔2010〕53 号，以下简称
国办 53 号文）、《国务院安委会办公室关于烟花爆竹生产经营企业贯彻落实〈国务院关于进
一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》（安委办〔2010〕30 号，以下简称安委办
30 号文）等规范性文件，对烟花爆竹经营安全管理和经营许可审批工作提出了新要求。
二是国务院对烟花爆竹经营许可权限进行了调整。根据国家行政审批体制改革的总体要求
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52 号）明确规定，将
烟花爆竹批发许可的实施机关由省级安全监管局下放调整为设区的市级安全监管局。
三是相关上位法和标准进一步修订和完善。修订后的《消防法》等法律法规，对烟花爆竹零
售场所安全条件作出了新的要求；《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161—2009）、《烟
花爆竹作业安全技术规程》（GB11652—2012）、《烟花爆竹安全与质量》（GB10631—
2013）三个重要国家标准已经做了重大修订，《烟花爆竹企业安全监控系统通用技术条件》
（AQ4101—2008）、《烟花爆竹流向登记通用规范》（AQ4102—2008）等安全生产行业标准
陆续发布实施，进一步细化了对烟花爆竹经营活动的安全要求。
四是烟花爆竹经营许可实践中积累了大量经验。原《办法》施行 7年来，在烟花爆竹经营许
可实践工作中积累了许多好的工作经验，应进行认真总结和吸取。
综上，修订原《办法》时机成熟，且势在必行。
二、修订原则
深入贯彻落实《条例》及国办 53 号文、安委办30 号文等规范性文件精神，通过严格烟花爆
竹经营安全条件，提高准入门槛，规范许可程序，强化监督管理，加大处罚力度，以进一
步规范烟花爆竹企业经营行为，保障烟花爆竹经营安全，促进烟花爆竹产业安全、健康发
展。
三、修订过程
国家安全监管总局监管三司在总结烟花爆竹经营许可工作经验，听取重点地区意见的基础
上，组织有关单位经过认真研究，于2011 年开始进行原《办法》修订工作，并于当年年底
形成修订初稿；2012 年3月征求了全国各省级安全监管局的意见，5月组织召开12 个重点
省级安全监管局参加的修订研讨会。2012 年6月，国家安全监管总局政法司在政府网站发
布修订征求意见稿，广泛征求并采纳社会各界的意见；2013 年5月国家安全监管总局政法
司组织召开《办法》修订法审会。经反复研究、协商和修改，《办法（草案）》逐步成熟完善，
9 月 16 日 经国家安全监管总局局长办公会议审议通过。
四、主要内容
《办法》分 6章、共42 条，与原《办法》相比，章节数目相同，增加12 条。具体修订内容主要
有：
（一）进一步明确了《办法》适用范围和烟花爆竹经营许可对象及许可原则。一是明确本办
法适用于烟花爆竹经营许可证的申请、审查、颁发、管理和经营单位的安全监管（第二条）。
二是明确规定从事烟花爆竹进出口的企业，应当申请办理批发许可证（第三条第二款）。
此规定不仅适用于从事烟花爆竹进出口活动的批发企业，烟花爆竹生产企业从事产品进出
口活动，也应当依据此规定申请办理批发许可证。三是进一步表述了经营布点原则（第四
条）。对烟花爆竹经营单位布点总原则，增加了“适度竞争”内容，避免出现独家垄断经
营等有悖市场经济原则且不利于监管的现象；对黑火药、引火线批发及烟花爆竹进出口企
业，规定“严格许可条件、严格控制数量”的审批原则；为减少烟花爆竹经营活动对城市
特别是居民居住场所的影响，规定“批发企业不得在城市建成区内设立烟花爆竹储存仓库
严格控制城市建成区内烟花爆竹零售点数量，烟花爆竹零售点不得与居民居住场所设置在
同一建筑物内”。
（二）调整烟花爆竹经营许可实施机关，明确各级安全监管部门职责。一是根据《国务院关
于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，调整了烟花爆竹经营许可实施机关，将批发
许可证的颁发和管理实施机关由省级安全监管局调整为设区的市级安全监管局（第五条第
四款），同时赋予省级安全监管局制定批发企业布点规划和统一批发许可编号职责（第五
条第三款）。二是进一步明确县级安全监管局的零售经营布点规划职责（第五条第五款），
将零售许可证有效期限的确定由省级安全监管局调整为县级安全监管局（第二十一条）。
三是明确了烟花爆竹经营许可证颁发和管理的属地监管原则（第五条第一款），将除暂扣
吊销经营许可证外的行政处罚权赋予各级安全监管部门（第三十九条）。
摘要：

国家安全生产监督管理总局令第65号《烟花爆竹经营许可实施办法》已经2013年9月16日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2013年12月1日起施行。国家安全生产监督管理总局2006年8月26日公布的《烟花爆竹经营许可实施办法》同时废止。2013年10月16日烟花爆竹经营许可实施办法第一章总则第一条为了规范烟花爆竹经营单位安全条件和经营行为，做好烟花爆竹经营许可证颁发和管理工作，加强烟花爆竹经营安全监督管理，根据《烟花爆竹安全管理条例》等法律、行政法规，制定本办法。第二条烟花爆竹经营许可证的申请、审查、颁发及其监督管理，适用本办法。第三条从事烟花爆竹批发的企业（以下简称批...

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