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国家旅游局令第41号《旅游安全管理办法》

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索 引 号:000014348/2016-00016 分类: 法律法规规章;令
发布机构: 国家旅游局政策法规司 发文日期: 2016 年 09 月 27 日
名　　称: 旅游安全管理办法 时间有效性:
文　　号: 国家旅游局第 41 号令 主 题 词:
旅游安全管理办法
　　中华人民共和国国家旅游局令
　　第41 号
　　《旅游安全管理办法》已经 2016 年9月7日国家旅游局第 11 次局长办公
会议审议通过，现予公布，自 2016 年12 月1日起施行。
　　国家旅游局局长 李金早
　　2016 年9月27 日
　　旅游安全管理办法
　　第一章 总 则
　　第一条 为了加强旅游安全管理，提高应对旅游突发事件的能力，保障旅
游者的人身、财产安全，促进旅游业持续健康发展，根据《中华人民共和国旅游
法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《旅行
社条例》和《安全生产事故报告和调查处理条例》等法律、行政法规，制定本办
法。
　　第二条 旅游经营者的安全生产、旅游主管部门的安全监督管理，以及旅游
突发事件的应对，应当遵守有关法律、法规和本办法的规定。
　　本办法所称旅游经营者，是指旅行社及地方性法规规定旅游主管部门负有
行业监管职责的景区和饭店等单位。
　　第三条 各级旅游主管部门应当在同级人民政府的领导和上级旅游主管部
门及有关部门的指导下，在职责范围内，依法对旅游安全工作进行指导、防范、
监管、培训、统计分析和应急处理。
　　第四条 旅游经营者应当承担旅游安全的主体责任，加强安全管理，建立、
健全安全管理制度，关注安全风险预警和提示，妥善应对旅游突发事件。
　　旅游从业人员应当严格遵守本单位的安全管理制度，接受安全生产教育和
培训，增强旅游突发事件防范和应急处理能力。
　　第五条 旅游主管部门、旅游经营者及其从业人员应当依法履行旅游突发事
件报告义务。
　　第二章 经营安全
　　第六条 旅游经营者应当遵守下列要求：
　　（一）服务场所、服务项目和设施设备符合有关安全法律、法规和强制性标
准的要求；
　　（二）配备必要的安全和救援人员、设施设备；
　　（三）建立安全管理制度和责任体系；
　　（四）保证安全工作的资金投入。
　　第七条 旅游经营者应当定期检查本单位安全措施的落实情况，及时排除
安全隐患；对可能发生的旅游突发事件及采取安全防范措施的情况，应当按照
规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。
　　第八条 旅游经营者应当对其提供的产品和服务进行风险监测和安全评估，
依法履行安全风险提示义务，必要时应当采取暂停服务、调整活动内容等措施。
　　经营高风险旅游项目或者向老年人、未成年人、残疾人提供旅游服务的，应
当根据需要采取相应的安全保护措施。
　　第九条 旅游经营者应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业
人员掌握必要的安全生产知识、规章制度、操作规程、岗位技能和应急处理措施，
知悉自身在安全生产方面的权利和义务。
　　旅游经营者建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训
的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。
　　未经安全生产教育和培训合格的旅游从业人员，不得上岗作业；特种作业
人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格。
　　第十条 旅游经营者应当主动询问与旅游活动相关的个人健康信息，要求
旅游者按照明示的安全规程，使用旅游设施和接受服务，并要求旅游者对旅游
经营者采取的安全防范措施予以配合。
　　第十一条 旅行社组织和接待旅游者，应当合理安排旅游行程，向合格的
供应商订购产品和服务。
　　旅行社及其从业人员发现履行辅助人提供的服务不符合法律、法规规定或
者存在安全隐患的，应当予以制止或者更换。
　　第十二条 旅行社组织出境旅游，应当制作安全信息卡。
　　安全信息卡应当包括旅游者姓名、出境证件号码和国籍，以及紧急情况下
的联系人、联系方式等信息，使用中文和目的地官方语言（或者英文）填写。
　　旅行社应当将安全信息卡交由旅游者随身携带，并告知其自行填写血型、
过敏药物和重大疾病等信息。
　　第十三条 旅游经营者应当依法制定旅游突发事件应急预案，与所在地县
级以上地方人民政府及其相关部门的应急预案相衔接，并定期组织演练。
　　第十四条 旅游突发事件发生后，旅游经营者及其现场人员应当采取合理、
必要的措施救助受害旅游者，控制事态发展，防止损害扩大。
　　旅游经营者应当按照履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府
的要求，配合其采取的应急处置措施，并参加所在地人民政府组织的应急救援
和善后处置工作。
　　旅游突发事件发生在境外的，旅行社及其领队应当在中国驻当地使领馆或
者政府派出机构的指导下，全力做好突发事件应对处置工作。
　　第十五条 旅游突发事件发生后，旅游经营者的现场人员应当立即向本单
位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向发生地县级旅游主
管部门、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门
报告；旅行社负责人应当同时向单位所在地县级以上地方旅游主管部门报告。
　　情况紧急或者发生重大、特别重大旅游突发事件时，现场有关人员可直接
向发生地、旅行社所在地县级以上旅游主管部门、安全生产监督管理部门和负有
安全生产监督管理职责的其他相关部门报告。
　　旅游突发事件发生在境外的，旅游团队的领队应当立即向当地警方、中国
驻当地使领馆或者政府派出机构，以及旅行社负责人报告。旅行社负责人应当
在接到领队报告后1小时内，向单位所在地县级以上地方旅游主管部门报告。
　　第三章 风险提示
　　第十六条 国家建立旅游目的地安全风险（以下简称风险）提示制度。
　　根据可能对旅游者造成的危害程度、紧急程度和发展态势，风险提示级别
分为一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）和四级（一般），分别用
红色、橙色、黄色和蓝色标示。
　　风险提示级别的划分标准，由国家旅游局会同外交、卫生、公安、国土、交
通、气象、地震和海洋等有关部门制定或者确定。
　　第十七条 风险提示信息，应当包括风险类别、提示级别、可能影响的区域、
起始时间、注意事项、应采取的措施和发布机关等内容。
　　一级、二级风险的结束时间能够与风险提示信息内容同时发布的，应当同
时发布；无法同时发布的，待风险消失后通过原渠道补充发布。
　　三级、四级风险提示可以不发布风险结束时间，待风险消失后自然结束。
　　第十八条 风险提示发布后，旅行社应当根据风险级别采取下列措施：
　　（一）四级风险的，加强对旅游者的提示；
　　（二）三级风险的，采取必要的安全防范措施；
　　（三）二级风险的，停止组团或者带团前往风险区域；已在风险区域的，
调整或者中止行程；
　　（四）一级风险的，停止组团或者带团前往风险区域，组织已在风险区域
的旅游者撤离。
　　其他旅游经营者应当根据风险提示的级别，加强对旅游者的风险提示，采
取相应的安全防范措施，妥善安置旅游者，并根据政府或者有关部门的要求，
暂停或者关闭易受风险危害的旅游项目或者场所。
　　第十九条 风险提示发布后，旅游者应当关注相关风险，加强个人安全防
范，并配合国家应对风险暂时限制旅游活动的措施，以及有关部门、机构或者
旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施。
　　第二十条 国家旅游局负责发布境外旅游目的地国家（地区），以及风险
区域范围覆盖全国或者跨省级行政区域的风险提示。发布一级风险提示的，需
经国务院批准；发布境外旅游目的地国家（地区）风险提示的，需经外交部门
同意。
　　地方各级旅游主管部门应当及时转发上级旅游主管部门发布的风险提示，
并负责发布前款规定之外涉及本辖区的风险提示。
　　第二十一条 风险提示信息应当通过官方网站、手机短信及公众易查阅的媒
体渠道对外发布。一级、二级风险提示应同时通报有关媒体。
　　第四章 安全管理
　　第二十二条 旅游主管部门应当加强下列旅游安全日常管理工作：
　　（一）督促旅游经营者贯彻执行安全和应急管理的有关法律、法规，并引
导其实施相关国家标准、行业标准或者地方标准，提高其安全经营和突发事件
应对能力；
　　（二）指导旅游经营者组织开展从业人员的安全及应急管理培训，并通过
新闻媒体等多种渠道，组织开展旅游安全及应急知识的宣传普及活动；
　　（三）统计分析本行政区域内发生旅游安全事故的情况；
摘要：

索引号:000014348/2016-00016分类:法律法规规章;令发布机构:国家旅游局政策法规司发文日期:2016年09月27日名　　称:旅游安全管理办法时间有效性:文　　号:国家旅游局第41号令主题词:旅游安全管理办法　　中华人民共和国国家旅游局令　　第41号　　《旅游安全管理办法》已经2016年9月7日国家旅游局第11次局长办公会议审议通过，现予公布，自2016年12月1日起施行。　　国家旅游局局长李金早　　2016年9月27日　　旅游安全管理办法　　第一章总则　　第一条为了加强旅游安全管理，提高应对旅游突发事件的能力，保障旅游者的人身、财产安全，促进旅游业持续健康发展，根据《中华...

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