国家安全生产事故灾难应急预案
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2024-06-14
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国家安全生产事故灾难应急预案
1 总则
1.1 编制目的
规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应
急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和
社会稳定。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》
和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规及有关规定，制定
本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作：
（1）造成 30 人以上死亡（含失踪），或危及 30 人以上生命安全，或
者 100 人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置 10 万人以上，或者直接经
济损失 1 亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。
（2）超出省（区、市）人民政府应急处置能力，或者跨省级行政区、跨
多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。
（3）需要国务院安全生产委员会（以下简称国务院安委会）处置的安
全生产事故灾难。
1.4 工作原则
（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最
大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强
应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的
骨干作用和人民群众的基础作用。
（2）统一领导，分级负责。在国务院统一领导和国务院安委会组织协调
下，各省（区、市）人民政府和国务院有关部门按照各自职责和权限，负责有关
安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主
体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。
（3）条块结合，属地为主。安全生产事故灾难现场应急处置的领导和指
挥以地方人民政府为主，实行地方各级人民政府行政首长负责制。有关部门应当
与地方人民政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。
（4）依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科
学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救
援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，
坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好
常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。
2 组织体系及相关机构职责
2.1 组织体系
全国安全生产事故灾难应急救援组织体系由国务院安委会、国务院有关
部门、地方各级人民政府安全生产事故灾难应急领导机构、综合协调指挥机构、
专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。
国家安全生产事故灾难应急领导机构为国务院安委会，综合协调指挥机
构为国务院安委会办公室，国家安全生产应急救援指挥中心具体承担安全生产
事故灾难应急管理工作，专业协调指挥机构为国务院有关部门管理的专业领域
应急救援指挥机构。
地方各级人民政府的安全生产事故灾难应急机构由地方政府确定。
应急救援队伍主要包括消防部队、专业应急救援队伍、生产经营单位的
应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍及有关国际救援力量等。
国务院安委会各成员单位按照职责履行本部门的安全生产事故灾难应急
救援和保障方面的职责，负责制订、管理并实施有关应急预案。
2.2 现场应急救援指挥部及职责
现场应急救援指挥以属地为主，事发地省（区、市）人民政府成立现场
应急救援指挥部。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员
及时向国务院报告事故灾难事态发展及救援情况，同时抄送国务院安委会办公
室。
涉及多个领域、跨省级行政区或影响特别重大的事故灾难，根据需要由
国务院安委会或者国务院有关部门组织成立现场应急救援指挥部，负责应急救
援协调指挥工作。
3 预警预防机制
3.1 事故灾难监控与信息报告
国务院有关部门和省（区、市）人民政府应当加强对重大危险源的监控，
对可能引发特别重大事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾
难的重要信息应及时上报。
特别重大安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告单
位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告当地人民政府和上级主管部
门。中央企业在上报当地政府的同时应当上报企业总部。当地人民政府接到报告
后应当立即报告上级政府，国务院有关部门、单位、中央企业和事故灾难发生地
的省（区、市）人民政府应当在接到报告后 2小时内，向国务院报告，同时抄送
国务院安委会办公室。
自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故
灾难的信息，有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产事故灾难
应急救援指挥机构，安全生产事故灾难应急救援指挥机构应当及时分析处理，
并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下，可越级上报。
发生安全生产事故灾难的有关部门、单位要及时、主动向国务院安委会
办公室、国务院有关部门提供与事故应急救援有关的资料。事故灾难发生地安全
监管部门提供事故前监督检查的有关资料，为国务院安委会办公室、国务院有关
部门研究制订救援方案提供参考。
3.2 预警行动
各级、各部门安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安全生产事故灾
难的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取
相应行动预防事故发生。
4 应急响应
4.1 分级响应
Ⅰ级应急响应行动（具体标准见 1.3）由国务院安委会办公室或国务院
有关部门组织实施。当国务院安委会办公室或国务院有关部门进行Ⅰ级应急响应
行动时，事发地各级人民政府应当按照相应的预案全力以赴组织救援，并及时
向国务院及国务院安委会办公室、国务院有关部门报告救援工作进展情况。
Ⅱ级及以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府决定。地方各级人
民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援
处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。
4.1.1 国务院有关部门的响应
Ⅰ级响应时，国务院有关部门启动并实施本部门相关的应急预案，组
织应急救援，并及时向国务院及国务院安委会办公室报告救援工作进展情况。需
要其他部门应急力量支援时，及时提出请求。
根据发生的安全生产事故灾难的类别，国务院有关部门按照其职责和预
案进行响应。
4.1.2 国务院安委会办公室的响应
（1）及时向国务院报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和救援进
展情况。
（2）开通与事故灾难发生地的省级应急救援指挥机构、现场应急救援指
挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事态发展情况。
（3）根据有关部门和专家的建议，通知相关应急救援指挥机构随时待
命，为地方或专业应急救援指挥机构提供技术支持。
（4）派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协
调专业应急力量增援。
（5）对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的，
国务院安委会办公室要及时上报国务院，同时负责通报相关领域的应急救援指
挥机构。
（6）组织协调特别重大安全生产事故灾难应急救援工作。
（7）协调落实其他有关事项。
4.2 指挥和协调
进入Ⅰ级响应后，国务院有关部门及其专业应急救援指挥机构立即按照
预案组织相关应急救援力量，配合地方政府组织实施应急救援。
国务院安委会办公室根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作。通知
有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻省（区、市）人民政府应急救援
指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场应
急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。
现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成
立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事
故灾难发生地人民政府负责协调，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生
和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。
中央企业发生事故灾难时，其总部应全力调动相关资源，有效开展应急
救援工作。
4.3 紧急处置
现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。事故灾难发生后，发
生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。
根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指
挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。
4.4 医疗卫生救助
事发地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工
作。
卫生部或国务院安委会办公室根据地方人民政府的请求，及时协调有关
专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行
支援。
事故灾难发生地疾病控制中心根据事故类型，按照专业规程进行现场防
疫工作。
4.5 应急人员的安全防护
现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护
措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。
现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。
4.6 群众的安全防护
现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：
（1）企业应当与当地政府、社区建立应急互动机制，确定保护群众安全
需要采取的防护措施。
（2）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。
（3）指定有关部门负责实施疏散、转移。
（4）启用应急避难场所。
（5）开展医疗防疫和疾病控制工作。
（6）负责治安管理。
4.7 社会力量的动员与参与
现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。
超出事发地省级人民政府处置能力时，省级人民政府向国务院申请本行
政区域外的社会力量支援，国务院办公厅协调有关省级人民政府、国务院有关部
门组织社会力量进行支援。
4.8 现场检测与评估
根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，
综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，
为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。
4.9 信息发布
国务院安委会办公室会同有关部门具体负责特别重大安全生产事故灾难
信息的发布工作。
4.10 应急结束
当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次
生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工
作结束，应急救援队伍撤离现场。由事故发生地省级人民政府宣布应急结束。
5 后期处置
5.1 善后处置
省级人民政府会同相关部门（单位）负责组织特别重大安全生产事故灾
难的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收
集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员
保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。
5.2 保险
安全生产事故灾难发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和
受灾人员保险理赔工作。
5.3 事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议
特别重大安全生产事故灾难由国务院安全生产监督管理部门负责组成调
查组进行调查；必要时，国务院直接组成调查组或者授权有关部门组成调查组。
安全生产事故灾难善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结
应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并
及时上报。
6 保障措施
6.1 通信与信息保障
建立健全国家安全生产事故灾难应急救援综合信息网络系统和重大安全
生产事故灾难信息报告系统；建立完善救援力量和资源信息数据库；规范信息
获取、分析、发布、报送格式和程序，保证应急机构之间的信息资源共享，为应
急决策提供相关信息支持。
有关部门应急救援指挥机构和省级应急救援指挥机构负责本部门、本地
区相关信息收集、分析和处理，定期向国务院安委会办公室报送有关信息，重要
信息和变更信息要及时报送，国务院安委会办公室负责收集、分析和处理全国安
全生产事故灾难应急救援有关信息。
6.2 应急支援与保障
6.2.1 救援装备保障
各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装
备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况，各专业队伍按
规程配备救援装备。
6.2.2 应急队伍保障
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国家安全生产事故灾难应急预案1总则1.1编制目的规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作：（1）造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置10万人以上，或者直接经济损失1亿...
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