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关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见 环综合〔2021〕4号

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关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护
相关工作的指导意见
环综合〔2021〕4 号
各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：
　　气候变化是当今人类面临的重大全球性挑战。积极应对气候变化是我国实
现可持续发展的内在要求，是加强生态文明建设、实现美丽中国目标的重要抓
手，是我国履行负责任大国责任、推动构建人类命运共同体的重大历史担当。
习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布我国力争于 2030 年前
二氧化碳排放达到峰值的目标与努力争取于 2060 年前实现碳中和的愿景，并在
气候雄心峰会上进一步宣布国家自主贡献最新举措。为坚决贯彻落实习近平总
书记重大宣示，坚定不移实施积极应对气候变化国家战略，更好履行应对气候
变化牵头部门职责，加快补齐认知水平、政策工具、手段措施、基础能力等方
面短板，促进应对气候变化与环境治理、生态保护修复等协同增效，现就统筹
和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作提出如下意见。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十
九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚定
不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以二氧化碳排放达峰目标与
碳中和愿景为牵引，以协同增效为着力点，坚持系统观念，全面加强应对气候
变化与生态环境保护相关工作统筹融合，增强应对气候变化整体合力，推进生
态环境治理体系和治理能力现代化，推动生态文明建设实现新进步，为建设美
丽中国、共建美丽世界作出积极贡献。
　　（二）基本原则
　　坚持目标导向。围绕落实二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景，统筹推进
应对气候变化与生态环境保护相关工作，加强顶层设计，着力解决与新形势新
任务新要求不相适应的问题，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。
　　强化统筹协调。应对气候变化与生态环境保护相关工作统一谋划、统一布
置、统一实施、统一检查，建立健全统筹融合的战略、规划、政策和行动体系。
　　突出协同增效。把降碳作为源头治理的“牛鼻子”，协同控制温室气体与
污染物排放，协同推进适应气候变化与生态保护修复等工作，支撑深入打好污
染防治攻坚战和二氧化碳排放达峰行动。
　　（三）主要目标
　　“十四五”期间，应对气候变化与生态环境保护相关工作统筹融合的格局
总体形成，协同优化高效的工作体系基本建立，在统一政策规划标准制定、统
一监测评估、统一监督执法、统一督察问责等方面取得关键进展，气候治理能
力明显提升。
　　到 2030 年前，应对气候变化与生态环境保护相关工作整体合力充分发挥，
生态环境治理体系和治理能力稳步提升，为实现二氧化碳排放达峰目标与碳中
和愿景提供支撑，助力美丽中国建设。
　　二、注重系统谋划，推动战略规划统筹融合
　　（四）加强宏观战略统筹。将应对气候变化作为美丽中国建设重要组成部
分，作为环保参与宏观经济治理的重要抓手。充分衔接能源生产和消费革命等
重大战略和规划，统筹做好《建设美丽中国长期规划》和《国家适应气候变化
战略 2035》编制等相关工作，系统谋划中长期生态环境保护重大战略。
　　（五）加强规划有机衔接。科学编制应对气候变化专项规划，将应对气候
变化目标任务全面融入生态环境保护规划，统筹谋划有利于推动经济、能源、
产业等绿色低碳转型发展的政策举措和重大工程，在有关省份实施二氧化碳排
放强度和总量“双控”。污染防治、生态保护、核安全等专项规划要体现绿色
发展和气候友好理念，协同推进结构调整和布局优化、温室气体排放控制以及
适应气候变化能力提升等相关目标任务。推动将应对气候变化要求融入国民经
济和社会发展规划，以及能源、产业、基础设施等重点领域规划。
　　（六）全力推进达峰行动。抓紧制定 2030 年前二氧化碳排放达峰行动方案，
综合运用相关政策工具和手段措施，持续推动实施。各地要结合实际提出积极
明确的达峰目标，制定达峰实施方案和配套措施。鼓励能源、工业、交通、建
筑等重点领域制定达峰专项方案。推动钢铁、建材、有色、化工、石化、电力、
煤炭等重点行业提出明确的达峰目标并制定达峰行动方案。加快全国碳排放权
交易市场制度建设、系统建设和基础能力建设，以发电行业为突破口率先在全
国上线交易，逐步扩大市场覆盖范围，推动区域碳排放权交易试点向全国碳市
场过渡，充分利用市场机制控制和减少温室气体排放。
　　三、突出协同增效，推动政策法规统筹融合
　　（七）协调推动有关法律法规制修订。把应对气候变化作为生态环境保护
法治建设的重点领域，加快推动应对气候变化相关立法，推动碳排放权交易管
理条例出台与实施。在生态环境保护、资源能源利用、国土空间开发、城乡规
划建设等领域法律法规制修订过程中，推动增加应对气候变化相关内容。鼓励
有条件的地方在应对气候变化领域制定地方性法规。
　　（八）推动标准体系统筹融合。加强应对气候变化标准制修订，构建由碳
减排量评估与绩效评价标准、低碳评价标准、排放核算报告与核查等管理技术
规范，以及相关生态环境基础标准等组成的应对气候变化标准体系框架，完善
和拓展生态环境标准体系。探索开展移动源大气污染物和温室气体排放协同控
制相关标准研究。
　　（九）推动环境经济政策统筹融合。加快形成积极应对气候变化的环境经
济政策框架体系，以应对气候变化效益为重要衡量指标，推动气候投融资与绿
色金融政策协调配合，加快推进气候投融资发展，建设国家自主贡献重点项目
库，开展气候投融资地方试点，引导和支持气候投融资地方实践。推动将全国
碳排放权交易市场重点排放单位数据报送、配额清缴履约等实施情况作为企业
环境信息依法披露内容，有关违法违规信息记入企业环保信用信息。
　　（十）推动实现减污降碳协同效应。优先选择化石能源替代、原料工艺优
化、产业结构升级等源头治理措施，严格控制高耗能、高排放项目建设。加大
交通运输结构优化调整力度，推动“公转铁”“公转水”和多式联运，推广节
能和新能源车辆。加强畜禽养殖废弃物污染治理和综合利用，强化污水、垃圾
等集中处置设施环境管理，协同控制甲烷、氧化亚氮等温室气体。鼓励各地积
极探索协同控制温室气体和污染物排放的创新举措和有效机制。
　　（十一）协同推动适应气候变化与生态保护修复。重视运用基于自然的解
决方案减缓和适应气候变化，协同推进生物多样性保护、山水林田湖草系统治
摘要：

关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见环综合〔2021〕4号各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：　　气候变化是当今人类面临的重大全球性挑战。积极应对气候变化是我国实现可持续发展的内在要求，是加强生态文明建设、实现美丽中国目标的重要抓手，是我国履行负责任大国责任、推动构建人类命运共同体的重大历史担当。习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布我国力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值的目标与努力争取于2060年前实现碳中和的愿景，并在气候雄心峰会上进一步宣布国家自主贡献最新举措。为坚决贯彻落实习近平总书记重大宣示，坚定不移实施积极应对气候...

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