复制文本
下载此文档
加入vip，每篇下载不到2厘

关于进一步强化过程监管提升安全评价技术服务质量的意见（征求意见稿）

VIP免费
3.0 2024-06-14 0 0 25.84KB 18 页 1库币 海报
投诉举报
关于进一步强化过程监管
提升安全评价技术服务质量的意见
（征求意见稿）
为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的系
列重要指示批示精神，防范化解生产安全重大风险，有效
遏制重特大事故发生，根据国务院江苏安全生产专项整治
督导发现安全评价工作存在的突出问题，结合近年来通过
生产安全事故调查、明察暗访、专项检查等工作发现的一
些安全评价机构过程控制不严格、评价结论失实、报告抄
袭雷同、措施建议针对性不强等问题，为严厉打击弄虚作
假、人员资格挂靠、违规出借资质等行为，强化过程监管
提高服务质量，严格责任追究，切实发挥安全评价技术支
撑保障作用，制定本意见。
一、严格机构与人员准入管理
（一）从严把握资质认可。《安全评价检测检验机构
管理办法》（应急管理部令第 1号，以下简称《管理办
法》）明确的资质条件是安全评价机构准入的基本条件，
是保障机构执业质量的“生命线”。一是要强化法定代表
人风险责任意识，坚持安全评价的社会公益属性，严防利
用资本力量恶意扰乱安全评价市场。股份制公司性质的安
全评价机构在改制、分立、合并时，审批部门要从严核实
其公司章程、股东会议决议、工商登记变更证明等文件，
防止变更期间机构空壳运行。二是要坚持一个标准从严审
批，要利用全国安全评价检测检验机构信息查询平台，建
立“不予许可”企业及其法定代表人名录，对纳入名录的
单位及人员，再次申请或异地申请安全评价资质时要从严
把握。三是对于尚未按照《管理办法》换发新版资质证书
的安全评价机构，自本意见印发之日起一律不得开展法定
安全评价业务。监管部门发现此类机构开展法定业务的，
在实施行政处罚的同时，要将其纳入不良记录“黑名单”
管理且三年内不再受理其安全评价资质申请。
（二）严格从业人员管理。一是集中整治安全评价人
员挂靠行为，要以个人社会保障号码缴纳社会保险的唯一
性作为认定专职安全评价师、专职注册安全工程师的主要
参考依据，严厉查处缴纳多份社保充当专职人员的“挂
证”行为。监管部门发现党政机关、国有企事业单位人员
出租、出借、挂靠安全评价师、注册安全工程师和相关职
称等资格证书的，要按照人事管理权限移送其主管部门，
同时抄送人员资格管理部门和注册管理部门。二是密切关
注职业资格人员频繁变更原因和动向，从严管理“流动
式”安全评价师、注册安全工程师，对一个自然年度内连
续注册变更超过2次及以上者，纳入注册管理部门的“人
员异动变更”名单库，加大变更管控力度，防止人员频动
套取资质。三是严格落实“谁培训、谁负责”“谁发证、
谁负责”原则，严厉打击通过非法渠道购买相关职业资格
证书和职称证书，持虚假证书证明违规上岗执业的行为。
二、严格安全评价过程控制管理
（三）推行总公司分公司无差别管理。强化对安全评
价机构及其分公司、分支机构的一体化管理。安全评价机
构要将分公司、分支机构纳入安全评价过程控制管理体系
严禁体系外运行。安全评价机构在注册地外省（自治区、
直辖市）开设的分公司，开展法定评价业务须满足《管理
办法》规定的业务范围相应资质条件，分公司资质保持情
况由所在地省级资质认可部门纳入日常监管。
（四）实行评价从业人员项目申报制度。为防止安全
评价人员挂靠、持证人员不上岗，上岗人员不持证等问题
自2021 年1月起实行安全评价机构从业人员项目自主申
报制度。依托安全评价检测检验机构信息查询系统，搭建
公开申报查询平台，要求机构所有从业人员于每季度第一
个月的前五个工作日内，自主申报上一季度完成法定安全
评价项目、担任主要职责、开展主要工作等情况，通过信
息化手段防止项目违规转包、出借资质、套盖公章等问题
从业人员自主申报的业绩完整性、真实性将作为考核安全
评价机构诚信体系建设的重要参考。
（五）推动法定安全评价报告全文公开。除涉及国家
秘密、商业秘密的项目外，用于行政许可、认定、备案等
前置服务或行政处罚依据的安全评价报告须全文对外公开
接受社会监督。安全评价机构须与委托方在合同中约定评
价报告公开的实施主体、权责关系，由委托方自行公开或
者委托安全评价机构在查询平台上全文公开报告内容。鼓
励安全评价机构主动公开非法定安全评价项目的技术服务
报告，公开情况将作为考核安全评价机构履行社会责任、
加强诚信建设的重要内容。
（六）建立健全安全评价过程控制体系。完善安全评
价过程控制体系，出台《安全评价过程控制》《安全评价
通则》《安全预评价导则》《安全验收评价导则》等行业
标准，将项目委托、人员从业、现场勘查、体系运行、项
目管理、分支机构管理等全部纳入过程控制体系，推动安
全评价机构标准化、规范化执业。
三、严格落实相关单位和人员责任
（七）突出建设单位和生产经营单位主体责任。矿山、
金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建
设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。矿山、危
险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业申办安全生
产许可证，危险化学品经营单位申办危险化学品经营许可
证，应当依法进行安全评价。建设单位和生产企业可以委
托具备资质条件的安全评价机构对其建设项目开展安全评
价，也可以按照国务院“放管服”改革的最新要求自行开
展安全评价（尚未纳入“放管服”改革范围的除外）。其
中，根据《国务院关于第三批清理规范国务院部门行政审
批中介服务事项的决定》（国发〔2017〕8）号），金属
冶炼、煤矿建设项目的安全预评价报告可由项目建设单位
按要求自行编制，也可委托有资质的安全评价机构编制。
建设单位和生产企业委托安全评价机构为其提供技术服务
的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。
（八）强化安全评价机构和人员直接责任。安全评价
机构对安全评价报告和结论承担相应责任，确保评价报告
内容真实、客观、全面和规范。机构应建立覆盖全过程的
过程控制管理体系，形成可追溯的评价过程完整档案；对
有关单位提供的技术服务报告、数据资料等符合性进行复
核；如实向建设单位、生产企业和委托方反映安全生产实
际情况、出具客观公正的评价结论。专职技术负责人、过
程控制负责人应按照法规标准要求，加强对安全评价活动
的管理，安全评价项目组组长应组织现场查勘，全过程组
织参与安全评价报告编制工作。
（九）明确报告评审单位和专家审查责任。有关单位
和专家对安全评价报告组织评审的，应严格按照相关规范
和标准要求进行。评审过程中发现安全评价报告弄虚作假
等问题的，应及时梳理问题线索，分情形向行业管理部门、
安全评价机构资质认可和监管部门提出处理建议和依据。
专家在评审时应独立、科学、公正地开展工作，对与专家
及其所在单位存在利益关系的项目和单位应当回避，专家
评审意见须签字存档备查。推动分行业领域建立安全评价
报告评审专家库，完善选录、考核、管理和退出机制，专
家库应经过公示、公告程序并主动公开，接受社会监督。
（十）落实项目审查和许可部门把关责任。在建设项
目安全设施“三同时”审查、安全生产许可证许可过程中
有关部门发现安全评价报告存在重大缺陷、遗漏或者虚假
或者安全评价结论不正确、不合理的，应不予采信。同时
依据相关行业标准和规范，认定其违法违规事实和情形、
作出定性描述，实施行政处罚或移交安全评价机构资质认
可部门进行处理。
四、强化事中事后监管
（十一）提高违法成本，依法依规从重从严实施处罚。
利用信息化手段，推动违法违规行为共治、违法违规信息
共享。一是提高违法成本，安全评价机构在同一省（自治
区、直辖市）内一年内发生 3次（含）以上违法违规行为，
且行为尚不构成吊销资质的，执业地执法机关在实施行政
处罚的基础上，可提请机构注册地省级资质认可机关对该
机构并处暂停 3至6个月资质的处罚建议。二是安全评价
报告存在法规标准引用错误、关键危险有害因素漏项、重
大危险源辨识错误、对策建议与存在问题严重不符等重大
疏漏（重大疏漏情形认定见附件1），但尚未造成重大损失
的，由发现上述行为的部门提请机构注册地省级资质认可
机关暂停其资质 6个月并责成涉事机构限期整改，整改期
间不得从事法定安全评价，整改结束并经资质认可机构验
收通过后方可继续开展法定评价业务。三是安全评价报告
存在重大疏漏并造成严重后果、安全评价报告虚假失实的
（虚假失实情形认定见附件2），由发现上述行为的部门提
请机构注册地省级资质认可机关吊销其资质并向社会公告
同时按规定对安全评价机构和相关责任人实行行业禁入、
纳入不良记录“黑名单”。
（十二）多措并举，强化属地综合监督管理。一是完
善区域内安全评价机构从业积分管理制度，鼓励各省、自
治区、直辖市制定区域内安全评价机构从业积分管理办法
对违规行为细化打分，强化信用约束管理。二是完善由第
三方实施的信用评估制度。各地结合行业监管实际，有序
开展安全评价机构第三方评估或评议工作，作为加强信用
监管的重要举措，相关评估评议方法、程序、标准、结果
等要及时在网上公开，接受社会监督。三是综合运用行政、
法律、经济、信用手段，规范机构从业行为。采取通报、
约谈、禁止行业从业、失信记分、纳入不良记录“黑名
单”、分类管理等手段，强化对安全评价机构日常执业行
为的监督检查。
（十三）完善违法违规行为查处衔接机制。省级安全
评价资质认可部门应完善安全评价违法线索移交和立案查
处机制，建立安全评价资质认可部门与行业监管部门、行
政执法部门联合工作机制。建设项目安全设施“三同时”
审查、安全生产许可证核发过程中发现安全评价报告弄虚
作假等问题时应及时移交，安全评价资质认可和监管部门
要及时立案调查，固定证据，依法依规查处到位并将处理
结果公开。安全评价机构资质认可及监管部门发现安全评
价机构弄虚作假、出具虚假失实评价报告的，应正式通知
建设项目安全设施“三同时”审批部门或安全生产许可证
审批部门，建议其重新审核建设单位安全设施或生产企业
许可条件，防止企业利用虚假失实评价报告骗取相关许可
继续带病运行。加强行政执法与刑事司法联动，涉嫌犯罪
的，移交司法机关依法追究刑事责任。对安全评价弄虚作
假问题多发频发、屡禁不止、查处不力的地方，应急管理
部将视情采取通报、约谈、区域限批等措施。
（十四）畅通举报渠道，强化社会监督。社会对公开
的法定安全评价报告、专职安全评价人员及其开展的评价
项目等有投诉举报的，安全评价资质认可与监管部门要及
时调查处理，查实反映存在问题的安全评价报告已经作为
行政许可、行政处罚依据的，相应的调查处理机关要正式
通知采信部门，按规定及时对涉事生产经营单位和建设单
位及相关人员实行联动处罚。
（十五）打击串通作假，实施联合处罚。资质认可机
关及其下级部门、矿山安全监察机构、事故调查组在安全
生产行政许可、建设项目安全设施“三同时”审查、监督
检查和事故调查中，发现生产经营单位和安全评价机构违
法违规行为的，应当一并实施行政处罚。生产经营单位利
用虚假安全评价报告骗取安全生产相关许可的，市级以上
应急管理部门应对生产经营单位法定代表人、主要负责人
直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处罚，并向
社会曝光；对安全评价报告弄虚作假负有责任的安全评价
机构及报告编制人和项目组组长，依法处以罚款、禁止行
业从业、失信记分、纳入不良记录“黑名单”等。对不负
责任、不认真履行职责的安全评价报告评审专家，取消其
已入选相关专家库的资格，予以通报并抄送其所在单位。
五、工作保障
（十六）利用信息化手段提高监管效能。省级资质认
可和监管部门要加快推进“互联网+监管”建设，进一步加
大技术力量和经费投入，积极利用信息化手段加强安全评
价机构监管，提升管理水平。
（十七）积极引导行业自律。倡导安全评价机构自觉
抵制恶意竞争、市场垄断、超出技术能力承揽业务等行为
净化安全评价服务市场。支持行业协会等组织定期举办论
坛、讲座等活动，引导帮助安全评价机构和从业人员提升
能力水平，强化行业自律和监督。
（十八）大力加强宣传引导。行业主管部门、有关安
全监管部门、地方政府有关部门修订或制定出台涉及安全
生产的法规、标准和规范性文件后，要按照“谁制定谁宣
贯”的原则，及时组织有关行业安全监管部门、行政许可
资质认可机关、安全生产执法部门，在属地执业的安全评
价机构进行宣传贯彻， 推进提高政府监管效能和评价机构
技术服务水平。
有关行业自律组织应当本着自愿非盈利原则，积极做
好相关法规、标准、规范的继续教育或专题培训，提高会
员和成员单位对新要求的熟悉程度。
各级应急管理部门应将安全评价弄虚作假查处情况及
时公开，重点曝光典型案例，强化警示震慑。同时，树立
正面榜样，对安全评价机构充分发挥技术能力优势、完成
重大安全评价情况予以正面宣传，提升从业人员能力水平
和职业荣誉感，提高安全评价服务工作质量。
各级应急管理部门、矿山安全生产监管部门要把加强
安全评价机构监管、严打弄虚作假行为作为当前和今后一

标签： #安全 #技术

摘要：

关于进一步强化过程监管提升安全评价技术服务质量的意见（征求意见稿）为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的系列重要指示批示精神，防范化解生产安全重大风险，有效遏制重特大事故发生，根据国务院江苏安全生产专项整治督导发现安全评价工作存在的突出问题，结合近年来通过生产安全事故调查、明察暗访、专项检查等工作发现的一些安全评价机构过程控制不严格、评价结论失实、报告抄袭雷同、措施建议针对性不强等问题，为严厉打击弄虚作假、人员资格挂靠、违规出借资质等行为，强化过程监管提高服务质量，严格责任追究，切实发挥安全评价技术支撑保障作用，制定本意见。一、严格机构与人员准入管理（一）从严把握资质认可。《安全评价检测...

展开>> 收起<<
关于进一步强化过程监管提升安全评价技术服务质量的意见（征求意见稿）.docx

共18页,预览18页

还剩页未读， 继续阅读

温馨提示：66文库网--作为在线文档分享平台，一直注重给大家带来优质的阅读体验；让知识分享变得简单、有价值；海量文档供您查阅下载，让您的工作简单、轻松而高效！ 1. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。 2. 66文库网仅提供信息存储空间，仅对广大用户、作者上传内容的表现方式做保护处理，对上传分享的文档内容本身不做任何修改或编辑，并不对下载的任何内容负责。 3. 广大用户、作者上传的文件中如有侵权或不适当内容，请与我们联系，我们立即纠正。 4. 本站不保证、不承担下载资源内容的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。

相关推荐

更多
立即下载
分类：法规文献 价格：1库币 属性：18 页 大小：25.84KB 格式：DOCX 时间：2024-06-14

猜您喜欢

更多
/ 18
评分 收藏
分销
立即下载 VIP免费下载
客服
关注