安监总局《关于加强化工安全仪表系统管理的指导意见》
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常熟市安全生产监督管理局
常安监〔2015〕17 号
关于转发国家安监总局《关于加强化工安全仪表
系统管理的指导意见》的通知
各镇（板块）安监部门，相关单位：
现将国家安监总局《关于加强化工安全仪表系统管理的指
导意见》（安监总管三〔2014〕116 号，后简称《指导意见》）和
省、苏州市安监局通知转发给你们，并结合工作实际提出如下要
求，请一并认真贯彻落实。
一、开展基础调查。对辖区内涉及“两重点一重大”在役
生产装置或设施的化工企业和危险化学品储存单位，组织开展
安全仪表系统现状调查，摸清安全仪表系统功能安全相关技术、
管理人才和管理制度建立等情况，填报《化工安全仪表系统管理
情况基础调查表》（苏安监督三〔2015〕3号附件 2），并于
2015 年4月底前报送给市安监局危化科。
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二、明确工作目标。按照《指导意见》明确的时限，积极推
动执行安全仪表系统功能安全相关标准要求。新建化工生产或危
化品储存项目要设计符合要求的安全仪表系统；结合 HAZOP
推进工作，评估在役生产装置或设施安全仪表系统功能是否满
足风险降低的要求，制定安全仪表系统功能管理、维护方案和整
改计划，建立完善的定期检验测试计划。
三、选择试点推进。在调查摸底的基础上，各镇（板块）
按照《指导意见》开展在役装置安全仪表系统管理试点工作，在
2015 年5月初将试点企业名单报送给市安监局危化科。沿江开
发区、新材料产业园各选报 2家企业，其它乡镇（板块）各选报
1家企业，最终试点企业名单由市安监局会同各镇（板块）商
榷后于 5月底上报苏州市安监局。
附件：《层转国家安监总局<关于加强化工安全仪表系统
管理的指导意见>的通知》（苏安监督三〔2015〕3号）
常熟市安全生产监督管理局
2015 年2月13 日
2
附件：
层转国家安监总局《关于加强化工安全仪表
系统管理的指导意见》的通知
苏安监督三〔2015〕3号
各市（区）安监局：
现将国家安监总局《关于加强化工安全仪表系统管理的指导
意见》（安监总管三〔2014〕116 号，后简称《指导意见》）和省
安监局通知转发给你们，并结合工作实际提出如下要求，请各
地一并认真贯彻落实。
一、开展基础调查。各地对辖区内涉及“两重点一重大”在
役生产装置或设施的化工企业和危险化学品储存单位，组织开
展安全仪表系统现状调查，摸清安全仪表系统功能安全相关技
3
术、管理人才和管理制度建立等情况。2015 年4月底前，企业
向市（区）安监局报送《化工安全仪表系统管理情况基础调查
表》（附件 2）。
二、明确工作目标。按照《指导意见》明确的时限，积极推动
执行安全仪表系统功能安全相关标准要求。新建化工生产或危化
品储存项目要设计符合要求的安全仪表系统；结合 HAZOP 推
进工作，评估在役生产装置或设施安全仪表系统功能是否满足
风险降低的要求，制定安全仪表系统功能管理、维护方案和整改
计划，建立完善的定期检验测试计划。
三、选择试点推进。各地在调查摸底的基础上，选择基本具
备条件的 1-2 家企业按照《指导意见》开展在役装置安全仪表系
统管理试点工作。2015 年5月底前，各地汇总上报《化工安全
仪表系统管理情况基础调查表》和试点企业名单。
附件：1.省安监局《关于转发国家安监总局<关于加强化工
安全仪表系统管理的指导意见>的通知》
2.化工安全仪表系统管理情况基础调查表
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苏州市安全生产监督管理局
2015 年2月6日
附件 1
省安监局关于转发国家安监总局《关于加强
化工安全仪表系统管理的指导
意见》的通知
苏安监办[2015]2 号
,
各市安监局，昆山市、泰兴市、沭阳县安监局：
现将国家安监总局下发的《关于加强化工安全仪表系统管理
的指导意见》（安监总管三〔2014〕116 号）转发你们，请按照
国家安监总局工作要求，及时传达并制定工作目标。组织开展企
业安全仪表系统管理基本情况、设计单位相关专业技术力量等的
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调研，选择具备条件的企业开展在役装置、新建项目安全仪表系
统管理工作试点，积累经验，组织安全仪表系统功能安全技术
和管理人员培养、培训，促进化工安全仪表管理系统管理工作的
稳步推进。
,
江苏省安全生产监督管理局办公室
2015 年1月21 日
国家安全监管总局关于加强化工安全仪表
系统管理的指导意见
安监总管三〔2014〕116 号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，
有关中央企业：
为加强化工安全仪表系统管理，防止和减少危险化学品事
故发生，现提出以下指导意见：
一、充分认识加强化工安全仪表系统管理工作的重要性
（一）化工安全仪表系统（SIS）包括安全联锁系统、紧急
停车系统和有毒有害、可燃气体及火灾检测保护系统等。安全仪
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表系统独立于过程控制系统（例如分散控制系统等），生产正
常时处于休眠或静止状态，一旦生产装置或设施出现可能导致
安全事故的情况时，能够瞬间准确动作，使生产过程安全停止
运行或自动导入预定的安全状态，必须有很高的可靠性（即功
能安全）和规范的维护管理，如果安全仪表系统失效，往往会
导致严重的安全事故，近年来发达国家发生的重大化工（危险
化学品）事故大都与安全仪表失效或设置不当有关。根据安全仪
表功能失效产生的后果及风险，将安全仪表功能划分为不同的
安全完整性等级（SIL1-4，最高为 4级）。不同等级安全仪表
回路在设计、制造、安装调试和操作维护方面技术要求不同。
目前，我国安全仪表系统及其相关安全保护措施在设计、安
装、操作和维护管理等生命周期各阶段，还存在危险与风险分析
不足、设计选型不当、冗余容错结构不合理、缺乏明确的检验测
试周期、预防性维护策略针对性不强等问题，规范安全仪表系统
管理工作亟待加强。随着我国化工装置、危险化学品储存设施规
模大型化、生产过程自动化水平逐步提高，同步加强和规范安全
仪表系统管理，十分紧迫和必要。
二、加强化工安全仪表系统管理的基础工作
（二）加快安全仪表系统功能安全相关技术和管理人才的
培养。化工设计、施工单位和危险化学品生产、储存单位要组织
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对相关负责人、工艺和仪表等工程技术人员开展安全仪表专业培
训，普及功能安全相关知识，学习有关标准规范。要针对安全仪
表系统全生命周期不同的环节，分别对设计、安装调试和操作维
护管理人员进行具有针对性的培训，使相关人员熟练掌握安全
仪表系统、风险分析和控制、风险降低等相关专业技术。各化工
设计单位要利用一年左右的时间，培养一支胜任安全仪表系统
功能安全设计的技术骨干队伍。涉及“两重点一重大”（即重点
监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险
源）在役生产装置的化工企业和危险化学品储存单位要加快人
才培养工作，培养一批具备专业技术能力、掌握相关标准规范的
工程技术人员，满足开展和加强化工安全仪表系统功能安全管
理工作的需要。
（三）进一步完善化工安全仪表系统技术标准和认证体系。
加快制修订化工安全仪表系统技术标准体系。要组织研究、规划
我国化工功能安全技术标准体系，有关部门和单位要制定工作
计划，组织制定符合我国化工行业企业安全发展现状的功能安
全相关技术标准及应用指南。推动形成并完善符合中国国情的功
能安全认证体制机制。依据《电气\电子\可编程电子安全相关系
统的功能安全》（GB/T20438）和《过程工业领域安全仪表系
统的功能安全》（GB/T21109），逐步建立相关人员、产品以
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及组织机构功能安全认证服务体系。
三、进一步加强安全仪表系统全生命周期的管理
（四）设计安全仪表系统之前要明确安全仪表系统过程安
全要求、设计意图和依据。要通过过程危险分析，充分辨识危险
与危险事件，科学确定必要的安全仪表功能，并根据国家法律
法规和标准规范对安全风险进行评估，确定必要的风险降低要
求。根据所有安全仪表功能的功能性和完整性要求，编制安全仪
表系统安全要求技术文件。
（五）规范化工安全仪表系统的设计。严格按照安全仪表系
统安全要求技术文件设计与实现安全仪表功能。通过仪表设备合
理选择、结构约束（冗余容错）、检验测试周期以及诊断技术等
手段，优化安全仪表功能设计，确保实现风险降低要求。要合理
确定安全仪表功能（或子系统）检验测试周期，需要在线测试
时，必须设计在线测试手段与相关措施。详细设计阶段要明确每
个安全仪表功能（或子系统）的检验测试周期和测试方法等要
求。
（六）严格安全仪表系统的安装调试和联合确认。应制定完
善的安装调试与联合确认计划并保证有效实施，详细记录调试
（单台仪表调试与回路调试）、确认的过程和结果，并建立管理
档案。施工单位按照设计文件安装调试完成后，企业在投运前应
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依据国家法律法规、标准规范、行业和企业安全管理规定以及安
全要求技术文件，组织对安全仪表系统进行审查和联合确认，
确保安全仪表功能具备既定的功能和满足完整性要求，具备安
全投用条件。
（七）加强化工企业安全仪表系统操作和维护管理。化工企
业要编制安全仪表系统操作维护计划和规程，保证安全仪表系
统能够可靠执行所有安全仪表功能，实现功能安全。
要按照符合安全完整性要求的检验测试周期，对安全仪表
功能进行定期全面检验测试，并详细记录测试过程和结果。要加
强安全仪表系统相关设备故障管理（包括设备失效、联锁动作、
误动作情况等）和分析处理，逐步建立相关设备失效数据库。要
规范安全仪表系统相关设备选用，建立安全仪表设备准入和评
审制度以及变更审批制度，并根据企业应用和设备失效情况不
断修订完善。
（八）逐步完善安全仪表系统管理制度和内部规范。企业要
制定和完善安全仪表系统相关管理制度或企业内部技术规范，
把功能安全管理融入企业安全管理体系，不断提升过程安全管
理水平。
四、高度重视其他相关仪表保护措施管理
（九）加强过程报警管理，制定企业报警管理制度并严格
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常熟市安全生产监督管理局常安监〔2015〕17号关于转发国家安监总局《关于加强化工安全仪表系统管理的指导意见》的通知各镇（板块）安监部门，相关单位：现将国家安监总局《关于加强化工安全仪表系统管理的指导意见》（安监总管三〔2014〕116号，后简称《指导意见》）和省、苏州市安监局通知转发给你们，并结合工作实际提出如下要求，请一并认真贯彻落实。一、开展基础调查。对辖区内涉及“两重点一重大”在役生产装置或设施的化工企业和危险化学品储存单位，组织开展安全仪表系统现状调查，摸清安全仪表系统功能安全相关技术、管理人才和管理制度建立等情况，填报《化工安全仪表系统管理情况基础调查表》（苏安监督三〔2015〕3...
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