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《企业安全生产应急管理九条规定》解读

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《企业安全生产应急管理九条规定》解读
应急指挥中心
2015 年2月28 日，国家安全监管总局局长杨栋梁签署了第 74 号令，颁布实施《企业安
全生产应急管理九条规定》（以下简称《九条规定》）。《九条规定》的主要内容由 9个必须组
成，抓住了企业安全生产应急管理的主要矛盾和关键问题，就进一步加强安全生产应急管理
工作提出了具体意见和要求。其主要特点：
一是突出重点，针对性强。《九条规定》结合企业安全生产应急管理工作实际，在归纳总
结近些年应急管理和事故应急救援与处置工作的经验教训基础上，从企业落实责任、机构人
员、队伍装备、预案演练、培训考核、情况告知、停产撤人、事故报告、总结评估等九个方面提出
要求，明确了企业应急管理工作中最基本、最重要的规定，突出了应急管理的关键要素。
二是依据充分，执行力强。《九条规定》中的每一个“必须”，都依据《安全生产法》、《突
发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《危险化学品安全管理条例》和即将出
台的《应急管理条例》等法律法规要求，按照《国务院关于加强企业安全生产工作的通知》、
《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》、《生产安全事故预案管
理办法》等文件和部门规章要求，做到有法可依、有章可循，确保了《九条规定》的严肃性和
科学性。《九条规定》以总局局长令形式发布，具有法律效力，企业必须严格执行。
三是简明扼要，便于熟记。《九条规定》的内容只有 425 个字，简明扼要，一目了然。虽
然有的要求被多次提及，但散落在多项法律法规和技术标准之中，许多企业负责人、安全管
理人员和从业人员不够熟悉。《九条规定》把企业在应急管理工作中应该做、必须做的基本要
求都规定得非常清楚，便于记忆和执行。
为深刻领会、准确理解《九条规定》的主要内容和精神实质，现逐条说明如下：
一、必须落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立
安全生产应急管理责任体系。
依据：《安全生产法》第 18 条有关要求。
解读：企业是生产经营活动的主体，是保障安全生产和应急管理的根本和关键所在。做
好应急管理工作，强化和落实企业主体责任是根本，强化落实企业主要负责人是应急管理第
一责任人是关键，这已经被我国的安全生产和应急管理实践所证明。企业主要负责人作为应
急管理的第一责任人，必须对本单位应急管理工作的各个方面、各个环节都要负责，而不是
仅仅负责某些方面或者部分环节；必须对本单位应急管理工作全程负责，不能间断；必须对
应急管理工作负最终责任，不能以任何借口规避、逃避。《安全生产法》及《九条规定》对此进
一步明确重申和强调，具有重要的现实意义。
安全生产应急管理责任体系是明确本单位各岗位应急管理责任及其配置、分解和监督落
实的工作体系，是保障本单位应急管理工作顺利开展的关键制度体系。实践证明，只有建立、
健全应急管理责任体系，才能做到明确责任、各负其责；才能更好地互相监督、层层落实责
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任，真正使应急管理有人抓、有人管、有人负责。因此，层层建立安全生产应急管理责任体系
是企业加强安全生产应急管理的最为重要的途径。
在实践中，由于企业生产经营活动的性质、特点以及应急管理的状况不同，其应急管理
责任制的内容也不完全相同，应当按照相关法律法规要求，明确在责任体系中各岗位责任人
员、责任范围和考核标准等内容，这是所有企业应急管理责任体系中必须具备的重要内容。
通过这些手段，最终达到层层落实应急管理责任的目的。
事故案例：2014 年1月14 日14 时40 分左右，浙江省温岭市台州大东鞋业有限公司发
生火灾事故，造成16 人死亡，5人受伤，过火面积约 1080 平方米。经调查，大东鞋厂内部安
全管理混乱，安全生产和应急管理主体责任不落实，应急管理、消防安全等工作无专职人员
负责，并因计件工资及员工流动性大等原因，企业内部组织管理松散，没有建立安全生产应
急管理责任体系，各项安全生产规章制度均得不到有效执行。
二、必须依法设置安全生产应急管理机构，配备专职或者兼职安全生产应急管理人员，
建立应急管理工作制度。
依据：《安全生产法》第 4条、第 21 条、第 22 条、第 79 条，《突发事件应对法》第 22 条有
关要求。
解读：《安全生产法》新增的第 22 条对生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产
管理人员应当履行的职责进行了明确规定，分项职责中有 4项与应急管理工作相关；第79
条对高危行业建立应急救援组织作出了明确规定，体现出应急管理在安全生产工作中的重要
地位。
落实企业应急管理主体责任，需要企业在内部机构设置和人员配备上予以充分保障。应
急管理机构和应急管理人员，是企业开展应急管理工作的基本前提，在企业的应急管理工作
中发挥着不可或缺的重要作用。特别是在危险性较大的矿山、金属冶炼、城市轨道交通、建筑
施工和危险物品的生产、经营、储存、运输单位，应当按照《安全生产法》的要求，将设置应急
救援机构作为一项强制要求。
应急管理机构的规模、人员结构、专业技能等，应根据不同企业的实际情况和特点确定。
为了保证应急管理机构和人员能够适应应急管理工作需要，应对应急管理人员进行必要的培
训演练，使其适应工作需要。对于企业规模较小，设置专职应急管理人员确实有困难的，
《九条规定》体现了实事求是的原则，企业规模较小的，可以不设置专职安全生产应急管理
人员，但必须指定兼职的安全生产应急管理人员。兼职应急管理人员应该具有与专职应急管
理人员相同的素质和能力，能够承担企业日常的应急管理工作，并在企业发生事故时具有相
应的事故响应和处置能力。
《安全生产法》第 4条新增“安全生产规章制度”内容，主要是考虑到建立、健全安全生
产规章制度在加强安全生产工作中的重要作用，因此有必要在法律中予以强调。进一步加强
应急管理制度建设，对提升企业安全生产应急管理水平具有重要意义。企业建立的应急管理
工作制度，是企业根据有关法律、法规、规章，结合自身情况和安全生产特点制定的关于应
急管理工作的规范和要求，是保证企业应急管理工作规范、有效开展的重要保障，也是开展
工作最直接的制度依据。企业要强化并规范应急管理工作，就必须建立、健全应急管理各项
工作制度，并保证其有效实施。
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事故案例：2014 年8月2日7时34 分，江苏昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间发
生特别重大铝粉尘爆炸事故，造成97 人死亡、163 人受伤（事故报告期后，医治无效陆续死
亡49 人）。中荣公司安全生产和应急管理规章制度不健全、不规范，盲目组织生产，未建立
岗位安全操作规程，现有的规章制度未落实到车间、班组；未建立隐患排查治理制度，无隐
患排查治理台账。因违法违规组织项目建设和生产，造成事故发生。
三、必须依法建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，配备必
要的应急装备、物资，危险作业必须有专人监护。
依据：《安全生产法》第 40 条、第 76 条、第 79 条，《突发事件应对法》第 26 条、第 27 条有
关要求。
解读：《安全生产法》第 76 条规定，“鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援
队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。”《突发事件应对法》
第26 条规定，“单位应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍。”2009 年
国务院办公厅印发的《关于加强基层应急队伍建设的意见》明确提出，重要基础设施运行单
位要组建本单位运营保障应急队伍，推进矿山、危险化学品、高风险油气田勘探与开采、核工
业、森工、民航、铁路、水运、电力和电信等企事业单位应急救援队伍建设，以有效提高现场先
期快速处置能力。国务院国资委发布的《中央企业应急管理暂行办法》提出，中央企业应当按
照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，建设以专业队伍为骨干、
兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急救援队伍体系。以上规定均对企业建立救援队
伍提出了明确要求。
企业建立的专（兼）职应急救援队伍，在事故发生时，能够在第一时间迅速、有效地投
入救援与处置工作，防止事故进一步扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。考虑到不
同行业面临的生产安全事故的风险差异，大中小各类企业的规模不同，《安全生产法》中并
没有把建立专（兼）职应急救援队伍作为所有生产经营单位的强制性义务，除了有关法律法
规做出强制要求的高危行业企业，对其他生产经营单位只作政策性引导。在无法建立专
（兼）职应急救援队伍的情况下，应与邻近的专职应急救援队伍签订救援协议，确保事故状
态下能够有专业救援队伍到场开展应急处置。
配备必要的应急救援装备、物资，是开展应急救援不可或缺的保障，既可以保障救援人
员的人身安全，又可以保障救援工作的顺利进行。应急救援装备、物资必须在平时就予以储
备，确保事故发生时可立即投入使用。企业要根据生产规模、经营活动性质、安全生产风险等
客观条件，以满足应急救援工作的实际需要为原则，有针对性、有选择地配备相应数量、种
类的应急救援装备、物资。同时，要注意装备、物资的维护和保养，确保处于正常运转状态。
《安全生产法》第 40 条明确了爆破、吊装等危险作业必须安排专人进行现场安全管理，确
保操作规程的遵守和安全措施的落实。总局发布的《工贸企业有限空间作业安全管理与监督
暂行规定》、《有限空间安全作业五条规定》中，明确提出了设立监护人员、加强监护措施等要
求。安排专人监护，对于保证危险作业的现场安全特别是作业人员的安全十分重要。所谓专
人，是指具有一定安全知识、熟悉风险作业特点和操作规程，并具有救援能力的人员。监护
人员要严格履行现场安全管理的职责，包括监督操作人员遵守操作规程，检查各项安全措施
落实情况，处理现场紧急事件，第一时间开展现场救援，确保危险作业的安全。
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标签： #安全 #管理

摘要：

《企业安全生产应急管理九条规定》解读应急指挥中心2015年2月28日，国家安全监管总局局长杨栋梁签署了第74号令，颁布实施《企业安全生产应急管理九条规定》（以下简称《九条规定》）。《九条规定》的主要内容由9个必须组成，抓住了企业安全生产应急管理的主要矛盾和关键问题，就进一步加强安全生产应急管理工作提出了具体意见和要求。其主要特点：一是突出重点，针对性强。《九条规定》结合企业安全生产应急管理工作实际，在归纳总结近些年应急管理和事故应急救援与处置工作的经验教训基础上，从企业落实责任、机构人员、队伍装备、预案演练、培训考核、情况告知、停产撤人、事故报告、总结评估等九个方面提出要求，明确了企业应急管理...

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